Автореферат Рамеевой А.А. - Дипломатическая академия МИД
advertisement
На правах рукописи Рамеева Анастасия Анатольевна Место и роль квалифицированных кадров в системе международной трудовой миграции Специальность 08.00.14 - «Мировая экономика» Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва, 2008 Работа выполнена на кафедре мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической академии МИД РФ Научный руководитель: доктор экономических наук Дрыночкин Алексей Викторович Официальные оппоненты: доктор экономических наук Смирнов Павел Степанович кандидат экономических наук Малинина Елена Вячеславовна Ведущая организация: Российский Университет Дружбы Народов Защита состоится « 6 » марта 2008 г. в ________ ч. на заседании Диссертационного совета Д.209.001.02 в Дипломатической академии МИД России по адресу: Москва, 199992, ул. Остоженка, 53/2, ауд. 214 С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России. Автореферат разослан ______ февраля 2008 г. Учёный секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент Логинов Б.Б. 2 I. Общая характеристика работы Актуальность. Обусловленные глобализацией, демографическими изменениями, устойчивыми диспропорциями в оплате и возможностях для трудоустройства, конфликтами и природными катастрофами, процессы миграции сегодня вновь приобрели важность, обладая свойством оказывать определяющее влияние на экономику, общественную и политическую жизнь в динамичном мире. Последствия процессов миграции для человека, общества и стран являются глубокими и многогранными, и многие из них непосредственно или косвенно связаны с процессами развития. Последние изменения в масштабах, путях и типах миграционных потоков еще больше расширили и углубили последствия воздействия миграции. В результате больше внимания стало уделяться сложным взаимоотношениям между миграцией и развитием и, прежде всего, тому, каким образом миграционные процессы могут быть позитивным фактором для развития. Важнейшим результатом последнего десятилетия является формирование нового подхода к миграции, основу которого составляет растущее понимание важности социальных сетей, соединяющих страны происхождения и страны приема, происходящих в рамках глобальных экономических связей. Подобное рассмотрение миграции обеспечивает необходимое новое понимание современных форм миграции и поднимает общие концептуальные проблемы миграции на глобальный уровень. В отличие от обычного восприятия миграции как процесса эмиграции и иммиграции, предлагается рассмотреть феномен миграции как социальный процесс, связывающий вместе страны происхождения и назначения. Необходимость исследования мигрантов в качестве новых социальных факторов развития лучше всего объясняется законом перехода количества в качество. Во-первых, рост численности мигрантов придает им новые качественные характеристики, превращая их в связующее звено, с 3 помощью которого страны происхождения втягиваются в орбиту глобальных процессов. Во-вторых, ставшие всеобще доступными технологии пространственно-временного сжатия (мобильные телефоны, факсимильная связь, электронная почта), дают возможность проводить обмен ресурсами в реальном времени. Всё это в совокупности обусловило появление множества новых проблем, требующих теоретического осмысления и поиска научно обоснованных подходов к их решению. В диссертации решается одна из частных задач в данной области, посвященная проблемам оптимизации миграционной политики посылающих и принимающих стран. Это и определяет актуальность выполненного исследования. Цель исследования состоит в научном осмыслении последствий трудовой миграции и формулировании принципиальных подходов к оптимизации миграционной политики посылающих и принимающих стран в отношении квалифицированных кадров. Для реализации поставленной цели предусмотрено выполнение следующих задач: = рассмотрение теоретических аспектов возникновения международной трудовой миграции и оценки её последствий; = изучение международных миграционных процессов как обьекта методологии, терминологии и статистического исследования; = выявление особенностей миграционной политики стран мира в зависимости от направления потоков и качества трудовых ресурсов; = изучение особенностей миграционной политики России; = анализ эффективности основных инструментов и регуляторных механизмов процессов трудовой миграции; = исследование комплекса проблем, связанных с перемещением квалифицированных кадров; = раскрытие российского аспекта «утечки умов». 4 Обьект исследования – процессы международной трудовой миграции, рассматриваемые в единстве и взаимообусловленности. Предмет исследования – формы, институциональные механизмы и противоречия межстрановых перемещений квалифицированной рабочей силы, а также компенсационные меры, направленные на преодоление последствий «утечки мозгов». Теоретико-методологическая база. При разработке теоретических вопросов использовались работы отечественных и зарубежных учёных, посвящённые развитию теории международных экономических отношений, процессов транснационализации, вопросам международной трудовой миграции, исследованиям проблем «утечки мозов»: Л.В.Балдина, О.Д.Воробьёвой, Г.И.Глущенко, И.В.Ивахнюка, В.А.Ионцева, Е.А.Красинца, Н.Н.Ливенцева, В.Е.Рыбалкина, Е.В.Тюрюкановой, И.П.Цапенко, а также Р.Балларда, М.Десаи, П.Стокера, Б.Хадриа и ряда других видных специалистов. Исследование проводилось методами диалектического и системного анализа. Конкретный экономический материал анализировался экономикостатистическими методами – группировок, сравнений и т.п. Информационно-статистическая база представлена материалами Международной организации по труду, Международной организации по миграции, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной миграционной службы России, а также данными, полученными в результате изучения научных публикаций по теме исследования, личных опросов и консультаций со специалистами. Научная новизна определяется комплексным подходом к разработке темы и обобщению результатов исследования. К числу наиболее важных научных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведённых исследований, можно отнести следующие: 5 = освещены особенности международной трудовой миграции как объективно обусловленного процесса и выделены факторы, способствующие его возникновению и усилению; = рассмотрены и проанализированы основные методологические проблемы изучения миграционных процессов в мировой экономике и предложены отвечающие сегодняшним реалиям подходы к их решению; = выявлена тенденция изменения содержания миграционной политики принимающих стран, проявляющаяся в повышении степени её либерализации; = сформулированы основные признаки международного рынка квалифицированного труда; = рассмотрены возможности использования в России накопленного международного опыта регулирования миграции квалифицированных кадров. Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные выводы и результаты могут способствовать более полному и комплексному пониманию процессов международной трудовой миграции в современных условиях. Основные выводы и теоретические положения диссертации могут быть использованы российскими ведомствами, организациями и компаниями для разработки конкретных предложений по модернизации миграционной политики Российской Федерации, подготовки стратегических программ и т.д. Изложенные выводы, методологические подходы к выявлению и решению проблем могут представлять интерес для вузов и других учебных заведений в преподавании учебных курсов по мировой экономике, международным экономическим отношениям, международной миграции. Апробация результатов исследования. Наиболее значимые результаты диссертации, полученные автором в ходе проведённого исследования, 6 изложены в 4 работах общим объёмом 10,8 п.л. Структура работы соответствует поставленным целям и отражает её основное содержание. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. II. Основное содержание работы Во введении обоснована актуальность темы, определена степень её разработанности, сформулированы цели, задачи и научная новизна исследования. В первой главе теоретического «Международная изучения» миграция как рассматриваются объект понятийно- терминологические вопросы изучения международной трудовой миграции, на основе применения эмпирического изучаются причины возникновения и и аналитического подходов последствия международной трудовой миграции, раскрываются методологические и статистикоучётные проблемы оценки последствий международной трудовой миграции. Миграционные процессы относятся к той группе социальноэкономических явлений, которая имеет непреходящий характер. Однако, интенсивность этих процессов определяется целым рядом факторов, каждый из которых обладает динамическими характеристиками, в свою очередь зависящих от конкретно-исторических условий. Если на ранних стадиях развития человеческого общества определяющую роль в миграциях играли всякого рода природные катаклизмы или ограничения роста населения, налагавшиеся недостатком продовольствия, то в условиях рыночной экономики перемещения трудовых ресурсов утратили черты внеэкономического принуждения и стали определяться преимущественно спросом и предложением рабочей силы на рынке труда. Необходимость 7 снижения издержек производства за счет переменного капитала привела к использованию иностранной рабочей силы, которое может проявляться как в виде импорта развитыми странами иностранной рабочей силы, так и в виде организации производства в развивающихся странах на базе дешевой рабочей силы и сырья. В исследованиях миграционных перемещений выделяются две «школы», по разному выделяющие и оценивающие факторы, влияющие на эти перемещения: теория «тяни-толкай» (pull-push), основанная на анализе факторов, вызывающих «выталкивание» мигрантов из одних стран и «притягивание» их в другие; и теории «человеческого капитала», рассматривающие человека, с одной стороны, как продукт целого ряда инвестиций (в образование, квалификация, здоровье и т.п.),и с другой стороны, как объект воздействия различных структур (социальной, экономической, политической и т.п.). В целом современной пока сохраняется миграции как общая результата сопровождающего модернизацию. Но парадигма рассмотрения социального кризиса, подрыв того теоретического аппарата, который использовался в рамках этой парадигмы, уже очевиден. В результате описанных изменений многие традиционные теории, объясняющие природу и движущие силы международной миграции, оказываются неадекватными новой реальности и требуют пересмотра. Все эти подходы, однако, не могут дать полной и действительной картины происходящих процессов в мировой экономике, подмечая лишь отдельные, хотя и очень важные, элементы этих процессов. Исследование показало, что такой мотив как «рациональность индивидуального субъективного выбора» постепенно замещается мотивами неэкономического характера (политические, национальные, религиозные, расовые, жизненные, семейные). Однако, говорить о полном замещения не приходится посколь8 ку сохраняются различия в уровне экономического развития отдельных стран, в размерах заработной платы, в возможностях получения работы. Интернационализация капитала является одним из экономических факторов, влияющих на мобильность трудовых ресурсов в современных условиях, чему способствует деятельность транснациональных корпораций, движение иностранных финансовых потоков и инвестиций, функционирование региональных интеграционных объединений. В транснациональных корпорациях процесс глобализации рынка труда представлен в наиболее развитом виде. ТНК воздействуют на состояние международного рынка труда многими способами и прежде всего посредством переноса производства и капитала из страны в страну, с одного континента на другой. Кроме того, своей технико-экономической политикой они способствуют изменению отраслевой и квалификационной структур рабочей силы национальных рынков труда. Огромный финансовый и производственный потенциал ТНК дает им возможность отбирать на международном рынке труда наиболее квалифицированную рабочую силу, более того, формировать ее в соответствии со своими целями и требованиями. В отношении процессов международной трудовой миграции интернационализация и глобализация проявляется в развитии коммуникационных средств, включая глобальное распространение информационных технологий; в стандартизации системы международного образования; в унификации требований, предъявляемых к работникам, и национальных законодательств. В этих условиях нуждаются в уточнении подходы к решению наиболее значимых методологических проблем изучения международной миграции, к которым автор относит следующие: определение принципиальных признаков международной миграции; морфология миграции; классификация мотивов мигрантов; формирование алгоритма оценки последствий международной миграции рабочей силы. 9 Существование большого числа определений международной трудовой миграции определяется сложностью и противоречивостью этого явления. Не претендуя на формулирование авторского определения, в диссертации выделены основные признаки международной трудовой миграции: факт пересечения национальных границ и факт достижения состояния занятости (вне зависимости от первоначальных намерений по трудоустройству). Часто применяющиеся признаки «продолжительность трудовых отношений», «оплата труда мигрантов в стране въезда», «намерение вернуться на родину», на взгляд автора, не имеет практического значения, хотя и допустимы для теоретического анализа. Значение классификации разнообразных форм международной миграции определяется необходимостью комплексного и глубокого рассмотрения этого неординарного явления, а с практической точки зрения – способствовать выработке наиболее адекватных применительно к данной категории мигрантов инструментов государственной миграционной политики. Среди множества мотивов международной миграции - экономических, политико-правовых, расово-этнических, экологических, образовательнокультурных, психологических, религиозных, культурных, семейных и иных,- определяющими являются экономические (однако, и другие мотивы при определённых условиях могут иметь более самостоятельное значение). В свою очередь предложена авторская группировка экономических мотивов по принципу длительности действия. К группе долгосрочных мотивов отнесены следующие факторы: различные уровни экономического развития стран; состояние национального рынка труда; развитие научно-технического прогресса. К группе относительно краткосрочных Мотивов относятся: вывоз капитала, функционирование ТНК; структурная перестройка экономики. Для более подробного изучения последствий международной 10 миграции автор считает целесообразным отказаться от традиционной практики рассмотрения данного вопроса в матричной форме (т.е. когда строится таблица, в подлежащем которой располагаются негативные и позитивные моменты миграции, а в сказуемом – страны-доноры и страныреципиенты) и произвести группировку последствий в кластерном виде (т.е. когда рассмотрение негативов и позитивов осуществляется относительно одного заранее выбранного параметра одновременно для стран-доноров и стран-реципиентов). К числу значимых параметров предлагается отнести следующие: изменение величины предложения трудовых ресурсов; образование кадров и профессиональная подготовка; квалификация; демографическая ситуация; ёмкость внутреннего рынка; денежный оборот; сохранение традиций. В силу отсутствия единого подхода к определению «международный трудовой мигрант», статистические показатели, характеризующие миграцию рабочей силы, несколько преуменьшены и не дают полного представления о масштабах этого явления в мировом хозяйстве. Разница в статистических подходах к миграционным перемещениям приводит к значительным расхождениям в показателях и серьезно ограничивает анализ международной миграции. В частности имеется ряд случаев расхождений данных о сальдо двусторонних миграций по данным одной и другой страны. Однако существующая статистика, при всех её недочётах, всё же показывает важную роль мигрантов как в экономике принимающих стран, и в экономике посылающих стран, и даже как складывается мировой рынок труда, хотя в экономической литературе можно встретить отрицание наличия в мировой экономике международного рынка труда как сложившегося объекта международных экономических отношений. Во второй главе «Особенности миграционной политики стран мира в зависимости от направления потоков и качества трудовых 11 ресурсов» анализируются последствия миграции для экономики принимающих и посылающих стран, изучаются регуляторные механизмы денежных переводов мигрантов, освещены основные инструменты регулирования процессов трудовой миграции в странах мира, показаны особенности миграционной политики России. Выбор регулирования компромиссом, управления», в основе сводящихся в области которого в миграции лежит основном к определяется соотношение «дилемм вопросам решения многокритериальной задачи, где многие цели политики изображаются в виде разнонаправленных векторов: избирательного популизма, необходимости нормального функционирования экономики и социальной инфраструктуры, лоббирования бизнеса, пол-ноценного участия в глобальной экономике и невозможности закрытия границ, отказа от туризма, с помощью которого многие нелегалы попадают в страну и др. По данным Экономического управления аппарата главы испанского правительства, 30% экономического роста Испании за 1995-2005 гг. было обеспечено за счёт мигрантов, причём в 2000-2005 гг. их вклад оценивается уже в 50%. По оценкам испанских властей, ежегодный приток около 200 тыс.чел. обеспечивает дополнительные 3 п.п. экономического роста.1 Неофициальные данные по России показали, что вклад мигрантов в создание российского ВВП составляет 7-10 п.п. Необходимо, однако, отметить, что преобладающее в последнее время мнение о «кризисе международной миграции» нашло свое выражение в стремлении выработать альтернативную политику. В целом можно констатировать, что в подходах к управлению миграционными процессами в развитых государствах происходят поистине революционные изменения, выражающиеся 1 в отказе правительств от политики нулевого Российская газета.- 2006.- 24 ноября 12 миграционного прироста и в формулировании новых «миграционных целей», структурировании иммиграции, совершенствовании механизмов отбора и поощрении интеграции. Постепенно признается необходимость многосторонних обсуждений реформы иммиграции. например под эгидой Проведение ООН, соответствующих сдерживается мероприятий, отсутствием единого общественного центра на международном уровне, способного защитить права мигрантов, а также отсутствием информационного обеспечения, сопоставимого с тем, какое имеют страны -участницы ВТО, чтобы получать «систематическую, последовательную и беспристрастную» информацию о процессах миграции. В целом вопрос об оценках последствий трудовой миграции имеет принципиальное значение, поскольку именно эти оценки лежат в основе формирования государственной политики поддержки или ограничения трудовой миграции, а, следовательно, являются базой ускорения или, наоборот, замедления эволюции процесса глобализации экономики, что, в свою очередь, влияет на степень открытости национальных экономик. Суммировать все выгоды и потери международной трудовой миграции, привести их к «одному знаменателю» трудно, так как это требует введения многочисленных допущений и оценочных показателей. К тому же, наряду с чисто экономическими показателями необходимо учитывать политические, социальные и культурные факторы, тенденции изменения ситуации в стране и за ее пределами. Вместе с тем, власти развитых стран, фактически и принимающих иностранную рабочую силу, всё более осознают необходимость сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего управления миграционными процессами, одним из важных компонентов которого призвано стать противодействие факторам, порождающим миграцию. Поэтому миграционной политике придается превентивный 13 характер, обеспеченный использованием таких рычагов воздействия как предоставление внешней помощи, прямые иностранные инвестиции, а также меры внешней и внешнеторговой политики. Ослабление торгового протекционизма развитых государств по отношению к странам с развивающейся и переходной экономикой также играет важную роль в упорядочении миграционных потоков, хотя и здесь не всё гладко. Так, с одной стороны, снижение протекционистских барьеров содействует росту занятости малоквалифицированных и низкооплачиваемых работников в экспортных производствах, что в принципе ведёт к уменьшению эмиграции по причинам безработицы и бедности; благодаря расширению торговли услугами высококвалифицированные специалисты в странах с развивающейся и переходной экономикой обеспечиваются хорошо оплачиваемой работой на своей родине. В результате миграционных процессов у основных экспортеров рабочей силы появляется дополнительный источник валютного дохода от экспорта рабочей силы в форме поступлений от эмигрантов Денежные переводы рабочих на родину значительно улучшают платежный баланс страны, содействуют активизации национального хозяйства, улучшают экономическое положение семей мигpантов. В результате миграционных процессов у основных экспортеров рабочей силы появляется дополнительный источник валютного дохода от экспорта рабочей силы в форме поступлений от эмигрантов Денежные переводы рабочих на родину значительно улучшают платежный баланс страны, содействуют активизации национального хозяйства, улучшают экономическое положение семей-мигрантов. С другой стороны, расширение торговли услугами может способствовать росту контрактной миграции высококвалифицированных специалистов, а соглашения о преференциальной торговле чреваты убытками для развивающихся стран: вследствие снижения импортных тарифов снижаются внутренние цены. 14 К основным положительным последствиям трудовой иммиграции можно отнести: 1) повышение производительности труда; 2) заполнение вакансий в промышленности, сельском хозяйстве, отраслях непроизводственной сферы, в т.ч. в армии; 3) освоение новых территорий. Основными негативными последствиями международной трудовой миграции для принимающих стран могут стать: 1) возникновение конкурентной борьбы за высокооплачиваемые рабочие места между коренным населением и мигрантами; 2) этнические и конфессиональные конфликты, формирование криминогенной обстановки в местах компактного проживания мигрантов; 3) усиление нагрузки на систему социальной защиты; 4) монополизация мигрантами некоторых областей экономической активности. В данной работе автор сфокусировал своё внимание на проблемах регулирования импорта рабочей силы, т.е. на вопросах иммиграционной политики. К традиционным направлениям иммиграционной политики в мировой экономике относятся иммиграционный контроль и интеграция иммигрантов в принимающее общество. Страны-импортеры трудовых ресурсов, которые постоянно испытывают потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают прежде всего на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов, а также регламентация пребывания мигрантов в стране. В целом, иммиграционная политика государства формируется из следующих инструментов: прямое квотирование импорта рабочей силы; введение профессионально-отраслевых ограничений или льгот; выдвижение качественных требований к иностранной рабочей силе; выдвижение ограничений личностного характера (возрастной ценз, состояние здоровья, социальная «чистота» и т.п.), финансовые 15 ограничители, санкции за нарушение установленного порядка трудовой миграции, национально-географические приоритеты. Значение того или иного качественного признака при отборе иммигрантов не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов. Вместе с тем по ряду важнейших характеристик (таких, как возрастной ценз, наличие трудового сертификата, обладание определенной профессией и профессиональной подготовкой) требования достаточно устойчивы во времени. Особую значимость для повышения эффективности иммиграционной политики имеет регулирование нелегальной миграции. Современная политика в отношении незаконных иммигрантов ведется одновременно по трем направлениям: против не разрешенных законом въезда, пребывания и занятости. Основной упор сделан на превентивно-заградительные меры, считающиеся более экономичными, эффективными и гуманными по сравнению с мерами задержания и депортации нелегально проникших мигрантов. В качестве крайнего средства в отношении нелегальных иммигрантов применяется взятие под стражу и депортация. Прямой противоположностью указанным мерам являются периодически проводимые в западных странах амнистии, нацеленные на легализацию иностранцев, которые достаточно продолжительное время незаконно проживают там в качестве наемных работников или самостоятельно занятых и способны сами обеспечить себя материально. В работе делается вывод, что иммиграционная политика имеет большое количество вариантов в зависимости от уровня экономического развития страны-реципиента, от конкретно-исторических обстоятельств, от характера отношений с властями стран-доноров и от множества других факторов, каждый их которых может и не быть определяющим при выборе приоритетов этой политики, но в совокупности оказывающих мощное воздействие на формы и применяемые инструменты. 16 В третьей главе «Квалифицированная рабочая сила как специфический субъект трудовой миграции» рассмотрена сущность и институты формирования глобального рынка квалифицированного труда, даны авторские оценки противоречивого характера перемещения квалифицированных кадров, показан российский ракурс процесса «утечки мозгов». Интернационализация мирохозяйственных связей, сочетающаяся с процессами унификации образовательных систем и взаимопризнания дипломов, имеет важным следствием активное перемещение квалифицированных специалистов по всему миру. В диссертации выделены основные принципиальные характеристики рынка квалифицированного труда (РКТ): - крайняя изначальная асимметричность (наличие территориальных и отраслевых диспропорций спроса и предложения, а также «идеолоического» определения направлений развития этого рынка); - динамичность: возникновение новых отраслей, переориентация всей экономики, вызывающие рост спроса на квалифицированных работников; - высокая взаимозаменяемость, обеспечиваемая оперативной заменой отъезжающих категорий работников прибывающих из других стран. В формировании глобального РКТ активную роль играют такие участники, как ТНК, фактически инициировавшие создание этого рынка; международные организации, например ГАТС, значение которого возрастает; национальные государства, конкурирующие друг с другом в привлечении высококвалифицированных работников; региональные межосударственные объединения, проводящие унификацию образовательных и квалификационных стандартов. В последнее время всё более активную роль начинают играть страны-экспортеры квалифицированного труда, разрабатывающие стратегии выхода на данный рынок и получения на нем максимальных преимуществ в целях национального развития. Кроме того, 17 сформировались социальные сети мигрантов, соединяющие страны происхождения и страны приема, позволяющие преодолевать заслоны в виде ограничений и запретов национальных правопорядков и международных норм на пути мощных человеческих потоков. Растущее значение международной миграции профессионалов обусловлено следующими долгосрочными тенденциями: - увеличение продолжительности жизни, уменьшение рождаемости и грядущая волна расходов на пенсии, способная захлестнуть бюджеты индустриально развитых стран; без притока новых работников системы социального обеспечения ИРС будут становиться все более уязвимыми; - хронический дефицит рабочей силы в государственном секторе, особенно в здравоохранении, несмотря на постоянно растущие возможности этого сектора; - экономия времени и средств для подготовки требующихся специалистов путем их импорта; - технологические изменения, осуществляемые в контексте повышения национальной конкурентоспособности, создают дефицит работников высокой квалификации. Становление глобального РКТ находит свое выражение в экспорте и импорте иностранной рабочей силы, осуществляемых в трёх основных формах: передвижение квалифицированных работников-мигрантов; обучение студентов за рубежом и дальнейшего их трудоустройства в стране обучения; использование знаний квалифицированных работников без их физического перемещения. В целом «утечка умов» из развивающихся стран составляет 12,9 млн.чел. (7 млн. - в США и 5,9 млн. - в остальные страны ОЭСР, включая Европу). Как видно, эпицентром притяжения профессионалов, являются США. Поток высококвалифицированных мигрантов в США из развивающихся стран увеличился с 1,7 млн. в 1990 г. до 4,2 млн. в 2000 г. 18 Активный отъезд высококвалифицированных специалистов оказывает противоречивое воздействие на экономику развивающихся стран. С одной стороны, наблюдаются резко негативные последствия этого процесса, а с другой, как это ни звучит парадоксально, появляются ощутимые перспективы развития. Отрицательные последствия, связанные с отъездом профессионалов, обычно заключаются в следующем: (а) снижение квалификации в целом, влекущее обесценение человеческого капитала и соответственно уменьшение привлекательности страны для капиталовложений. (6) осуществление неокупаемых инвестиций в образование потенцииальных мигрантов (подобные потери ООН оценивает в 2 млрд.долл. в год). (в) рост финансовых издержек из-за необходимости дополнительного обучения работников, замещающих уехавших. (г) формирование «порочного круга» воспроизводства бедности: рассматривая низкий образовательный уровень как один из главных факторов бедности, развивающиеся стран направляют свои усилия и средства на развитие образования (порою в ущерб ускорению темпов роста и повышению уровня жизни), однако лица с более высоким образовательным уровнем – а по сути это и есть более квалифицированные специалисты, - в большей мере имеют склонность к эмиграции, что вновь приводит к нехватке квалифицированных работников. (д) Квалифицированные работники платят больше налогов и требуют меньше поддержки от государственной системы социального обеспечения; (е) Ориентация на программы временного приема, большинство из которых выдвигают в качестве необходимого условия наличие диплома бакалавра, «выталкивает» молодых людей (иногда временно) из образовательного процесса, в конечном итоге снижая стоимость их человеческого капитала. 19 (ж) Переводы мигрантов находятся в обратно пропорциональной зависимости от квалификационного состава мигрирующей рабочей силы чем выше квалификационно-образовательный уровень мигрантов, тем ниже переводы относительно их доходов. Положительный эффект обычно выражается в следующем: 1. Компенсация бюджетных потерь (главным образом - в виде налоговых отчислений от отъезда высококвалифицированных кадров) осуществляемыми ими денежными переводами на родину. 2. Передача технологических знаний; 3. Возвращение мигрантов, повышающих стоимость человеческого капитала в родной стране, тем более, что количество эмигрирующих часто является несущественным по сравнению с количеством высококвалифицированных безработных. 4. Формирование имиджа страны, располагающей высоко- квалифицированными специалистами, получившими новый опыт за рубежом, что может способствовать росту инвестиционной привлекательности страны. В отношении «утечки умов» из России традиционная точка зрения на социально-экономические последствия миграции квалифицированных специалистов состоит в том, что она выступает масштабным явлением и приносит России огромные экономические потери. И хотя отъезд научных работников из России в 2000-е годы протекает с заметно меньшей интенсивностью, чем в 90-е годы, сетования на негативный характер этого явления зачастую продолжаются с прежней категоричностью. Правда, в последнее время в оценках последствий утечки мозгов наблюдается признаки постепенного смещения от однозначно негативных оценок к по крайней мере признанию наличия и положительных моментов в этом процессе. На наш взгляд, это свидетельствует о том, что происходит постепенная адаптация к правилам функционирования в условиях глобализиро20 ванной мировой экономики, сопровождающаяся также постепенным устранением причин, вызывающих отъезд квалифицированных кадров. В диссертации обосновываются подходы к регулированию миграции квалифицированных специалистов, включая такие, как: - проведение реформы в образовательной сфере, унификация квалификационных стандартов, регулирование правил выезда на учебу с учетом интересов России; - введение новых систем оплаты труда ученых, учитывающих международный опыт и получивших мировое признание; повышение престижа учёных, препятствующее оттоку элитных ученых и талантливых студентов; - создание высокотехнологичных центров инновационной индустрии и НИОКР, предоставляющих ряд стимулов компаниям, в том числе существенные налоговые льготы. - организация инкубаторов (парков) для специалистов, проходивших обучение за рубежом и решающих вопрос трудоустройства; - предоставление льготных условий для выезда и возвращения ученых, посвятивших себя научно-исследовательской работе; - развитие программ, позволяющих профессионалам делиться опытом со странами происхождения; налаживание активных контактов с научными диаспорами за рубежом; - кооперация с научно-исследовательскими фондами развитых стран и программами типа программ Европейского Сообщества (TEMPUS, PHARE, РЕСО, EUREКA, ESPIRIT, COST, COPERNICUS, ЕМВО, ESA); - развитие двусторонних научно-технических связей в области высшего и послевузовского образования. В результате исследования были получены следующие выводы: 21 Распространённая теория "тяни-толкай" (pull-push), традиционно выделяющая две основные группы факторов, влияющие на миграционные перемещения (выталкивающие население из одних стран и привлекающие мигрантов в другие), постепенно теряет свою универсальность. Причинами нарастания проблем приложимости этой теории к современным реалиям мировой экономики с многочисленными примерами ломки привычных структур и её недостаточная способность объяснить новые черты миграции является широкий спектр явлений, охватывающих различные стороны глобальной экономической реструктуризации – от трансформации режимов занятости в сторону повышения их гибкости вследствие появления новых информационных и сервисных режимов, до изменений рациональных аспектов индивидуального субъективного выбора, вызывающего соответствующий сдвиг критериев рациональности. Учитывая специфику международного рынка труда, функционирование которого - в отличие от обычных товарных рынков,- определяется не только ценой рабочей силы, но и рядом других не-экономических факторов, для описания процессов трудовой миграции предпочтительным является рассмотрение их с позиций «миграционной сети», под которой понимается социальная миграционная структура, автономно поддерживающая миграционный процесс после прохождении некого критического порога. К числу наиболее важных методологических проблем отнесены и рассмотрены следующие: определение самого понятия ”международная миграция”, изучение мотивов мигрантов, анализ последствий международной миграции рабочей силы, формы миграции и их классификация. Исследование показало, что в условиях роста мобильности трудовых ресурсов, выступающей главным образом следствием деятельности многонациональных корпораций, движения иностранных капиталов и инвестиций, функционирования свободных экономических зон и региональных интеграционных объединений, происходят значительные подвижки как в 22 формулировании этих проблем, так и в понимании их содержания. На объективно существующие различия экономических интересов посылающих и принимающих стран накладывается необходимость изучения миграционных процессов в двух плоскостях: на национальном и глобальном уровнях. Это вызывает неизбежность существования как минимум двойственного характера оценок последствий международной миграции, что в целом противоречит главному методологическому принципу рассмотрения процессов и явлений на основании единообразно понимаемых алгоритмов и методов. В силу отсутствия единого определения многих понятий, связанных с международной трудовой миграцией, статистические показатели, их характеризующие, не в полной мере дают представления о масштабах этого явления в мировом хозяйстве. Реальная миграционная политика представляет собой как результат решения многокритериальной и разновекторной задачи, обьединяющей и избирательный популизм, и необходимость нормального функционирования экономики, и лоббирование бизнеса, и полноценное участие в глобальной экономике и др. Основной императив, взятый на вооружение основными странами иммиграции, до последнего времени заключался в ее жестком ограничении. Ужесточение иммиграционного законодательства в сочетанию с необходимостью привлечения мигрантов привели к использованию нелегального труда. Политика жёсткого ограничения миграции привела, с одной стороны, к самовоспроизводству нелегальной миграции, а с другой - к колоссальным потерям финансовых средств, которые при прочих, более благоприятных условиях регулирования миграции, могли бы направляться непосредственно на цели развития. В связи с этим усиливается стремление выработать альтернативную политику, проявляющуюся в отказе от политики нулевого миграционного прироста и в формулировании новых «миграционных целей». Структурирование иммиграции, совершенствование механизмов 23 отбора и поощрение интеграции - суть изменений, происходящих в иммиграционной политике развитых государств. Кроме того, постепенно признается необходимость иммиграции. например Однако, под эгидой многосторонних проведение ООН, обсуждений соответствующих сдерживается реформы мероприятий, отсутствием единого общественного центра на международном уровне, способного защитить права мигрантов, а также отсутствием информационного обеспечения, сопоставимого с тем, какое имеют страны -участницы ВТО, чтобы получать «систематическую, последовательную и беспристрастную» информацию о процессах миграции. Обусловленные трудовой миграцией масштабные финансовые потоки сталкиваются с трудностями инвестирования средств мигрантов. Ядром данной проблемы является недостаток очевидных способов и направлений инвестирования капитала мигрантов, способных не только обеспечить рост экономики, но и быть привлекательными для самих мигрантов. Стратегия привлечения средств мигрантов в официальный финансовый сектор для целей инвестирования, чтобы быть максимально эффективной, должна учитывать множество факторов, среди которых наиболее проблемным выступает воздействие на нелегальную иммиграцию. К числу возможных путей этого воздействия может стать упрощение законного въезда временных работников для заполнения имеющихся вакансий, четкая регламентация условий их труда и создание эффективных стимулов для возвращения на родину после завершения работы (например, депонирование части заработков и зависимость их выдачи от факта возвращения рабочих на родину). Активное перемещение квалифицированных специалистов по всему способствовало формированию рынка квалифицированного труда (РКТ) , основными характеристиками которого являются: крайняя изначальная асимметричность; динамичность; высокая взаимозаменяемость. В 24 последнее время к экономическим агентам, играющим активную роль в функционировании глобального РКТ (ТНК, международные организации, национальные государства, региональные объединения государств), присоединяются страны-экспортеры квалифицированного труда и даже социальные сети мигрантов, соединяющие страны происхождения и страны приема. Сложность и многогранность явления утечки мозгов, охватывающего многие области и сферы человеческой деятельности, не позволяет однозначно измерить в доступных показателях все последствия этого явления, что в свою очередь не позволяет разработать единообразно понимаемую методику подсчёта последствий утечки мозгов. Основные отрицательные последствия утечки мозгов можно сформулировать следующим образом: утрата «научной школы»; потеря средств и времени, потраченных на подготовку специалистов в вузах; экономический ущерб национальной промышленности и другим сферам вследствие потенциального неприменения достижений НТП. К положительным последствиям в настоящее время принято относить расширение обмена знаниями и умениями, а также факты возвращения российских специалистов из-за рубежа и даже единичные ещё случаи приезда иностранных учёных в Россию. * * * Основные положения диссертации нашли отражение в 4 публикациях автора общим обьёмом 10,8 п.л.: 1. Рамеева А.А. Международная трудовая миграция: российский ракурс. М.: Научная книга, 2007 (9 п.л.) 2. Рамеева А.А. Управление международной трудовой миграцией // Современное управление.- 2007.- №2 (0,5 п.л.) 3. Рамеева А.А. Методологические проблемы изучения международных миграционных процессов / В сб.: Мировая экономика в 25 XXI веке: состояние, проблемы, перспективы. В.М.Кутового. Ч.1.- М.: Научная книга, 2006. - 0,6 п.л.. Под ред. 4. Рамеева А.А. Особенности миграционной политики, проводимой посылающими и принимающими странами / В сб.: Мировая экономика в XXI веке: состояние, проблемы, перспективы. Под ред. В.М.Кутового. Ч.2.- М.: Научная книга, 2006. - 0,7 п.л. 26
