Доклад - Министерство природных ресурсов Краснодарского края
advertisement
Доклад Ю.П.Трутнева на «Президиуме Госсовета по экологии» 27 мая 2010 года, Внуково Тема: «Реформирование законодательства в сфере охраны окружающей среды Российской Федерации» союз оставил нам в качестве наследства более 2-х млрд. т. опасных отходов, устаревшие очистные сооружения, не оборудованные свалки по всей стране. Не изменилась ситуация и в 90-е годы с образованием Российской Федерации. Достаточно Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! сказать, что воздействие ставки на платы за окружающую негативное среду не индексировались 20 лет. Штрафы за нарушение К сожалению, необходимо начать с того, что на протяжении последних практически ста лет природоохранного законодательства минимальны и до сих пор составляют 3 – 5 тыс. рублей. вопросы охраны окружающей среды находились в России на обочине внимания государства. Огромная территория и уникальные запасы природных ресурсов позволяли Одной из государственного причин низкого регулирования качества охраны Советскому окружающей среды являлась раздробленность союзу, а позже – России не обращать особого функций между целым рядом федеральных внимания на вопросы экологии. Советский органов исполнительной власти. 1 В то же время, рост экономики Российской Федерации, мировые тенденции все более остро решающих накопившиеся острые вопросы охраны природы. ставят вопросы перехода на устойчивое развитие, Тем не менее, очевидно, что вся работа по повышение качества жизни людей за счет совершенствованию устаревшей законодательной улучшения состояния окружающей среды. базы не может привести к принципиальному Организационные возможности для улучшению госрегулирования. изменения ситуации возникли в июне 2008 г., когда все государственного функции и Уважаемый Дмитрий Анатольевич! К полномочия сегодняшнему заседанию Президиума Госсовета охраны Министерством природных ресурсов и экологии регулирования окружающей среды были переданы в систему РФ подготовлены Минприроды России. В названии министерства решения, позволяющие осуществить переход появилось слово «экология». России к устойчивому развитию, избежать неумеренного Что сделано за этот период? Разработано и принято более ликвидирующих устраняющих 100 нормативных пробелы необходимые использования системные природных ресурсов. актов, Эти решения оформлены в законопроекты, законодательства полностью гармонизированы с лучшим мировым административные барьеры, опытом в области охраны окружающей среды. 2 Очевидно, с нами не все согласны. менее, очевидно, что эти тенденции скорее Желающих продолжать работать на устаревшем связаны с кризисом, оборудовании, складывая деньги в карман, а не госрегулирования. чем эффективностью инвестировать их в новые технологии, - всегда достаточно. Итак, какие проблемы государственного Сегодняшнее заседание Госсовета должно регулирования в области охраны окружающей стать поворотной точкой на пути Российской среды мы считаем наиболее принципиальными: Федерации к технологиям, модернизации, повышению чистым эффективности экономики. Институт 1. экологической ликвидирован, государственной экспертизы охватывает практически менее 5% всех объектов. Перед тем, как перейти к предложениям по реформированию законодательства, несколько 2. Система нормирования субъективна и позволяет предприятиям оказывать слов об экологической ситуации в России. неограниченное воздействие на окружающую Ситуация по выбросам в воздух, сбросам в воду и среду. образованию отходов в целом стабильна, с некоторой тенденцией к снижению. Тем не 3. Плата за негативное воздействие минимальна, не индексировалась с 1991 года и 3 не стимулирует предприятия к внедрению «зеленых» технологий. К перехода предприятий на наилучшие Государственный контроль не реформирования - Указ президента РФ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности» доступные технологии. 5. основе экологического законодательства относятся: 4. Отсутствуют экономические стимулы для правовой имеет экологический объективной инструментальной информации о состоянии окружающей среды. 6. Штрафы за нарушения экологического - Концепция долгосрочного социально- экономического развития РФ на период до 2020 года - Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года. законодательства минимальны. 7. Большое количество административных барьеров ухудшает инвестиционный климат. 8. Отсутствуют механизмы ликвидации накопленного объема экологического ущерба. В качестве направлений реформирования мы предлагаем: 1. Возрождение института государственной экологической экспертизы 2. Переход СЛАЙД 8 основных на систему нормирования, основанную на НДТ 4 3. Повышение платы за негативное воздействие на окружающую среду 4. Внедрение мер стимулирования природных территорий, в морских водах и на континентальном шельфе. экономического модернизации производства 5. Повышение эффективности экологического контроля и мониторинга На сегодняшний день нами подготовлен, согласован с исполнительной федеральными власти и органами направлен на заключение в Минюст законопроект «О внесении изменений в ФЗ «Об экологической экспертизе» и 6. Снижение административных барьеров Градостроительный кодекс РФ. Проект направлен 7. Ликвидация накопленного экологического на ущерба Остановимся на каждом направлении. восстановление экспертизы для экологически особо опасных объектов. Следующим и одним из самых важных В процессе борьбы с административными инструментов государственного регулирования в барьерами в 2007 году институт экологической сфере экологии является система нормирования. экспертизы был практически ликвидирован. Экспертиза сохранилась только на объектах, Существующая основана на система нормирования предельно допустимых расположенных на землях особо охраняемых 5 концентрациях загрязняющих веществ в воздухе и воде. В качестве базового принципа новой системы нормирования в Российской Федерации Ее основные недостатки в том, что она с предлагается переход на систему наилучших одной стороны предъявляет избыточно жесткие существующих доступных технологий - НДТ. требования 2000 Этот принцип взят за основу нормирования загрязняющих веществ), с другой стороны – экологически опасных предприятий во всем мире. субъективное решение чиновника позволяет Хочу отдельно сказать о том, что в начале (нормируются более устанавливать любой лимит. Такая конструкция 2000-х годов активно обсуждались предложения о законодательства создании системы нормирования основе окружающей среды, приводит к тому, что практически все крупные нормативов промышленные десятилетиями предполагающих расчет нормативов воздействия нормативы, на биосферу по каждому виду загрязняющих выплачивая незначительные суммы в качестве веществ. Объем этой работы требует многолетних платы за негативное воздействие и не имеют исследовательских трудов, не учитывает реальной никаких стимулов к модернизации. сложившейся ситуации в промышленно-развитых превышают предприятия установленные центрах и качества на практически нигде в мире не применяется. 6 Итак, переход на НДТ. Таким Прежде всего, мы предлагаем разделить предприятия на группы по степени воздействия на окружающую среду. Почему это целесообразно? Потому, образом, незначительным из миллиона российских воздействием утверждаются технологически вред окружающей среде являются около 300 тыс. европейской практике. экологически оказывающих 99% особо всего предприятий дают Это также по объемам соответствует опасных, И, наконец, третья группа предприятий, негативного оказывающих максимальное воздействие на воздействия, - около 11 тысяч. Из этих 11 тысяч двести вводится нормативы обоснованным воздействия. них с Для следующей группы – с умеренным предприятий плательщиками за наносимый Из предприятий декларирование. воздействием что для половину всех окружающую среду. Для этой группы предлагается переход на выбросов и сбросов загрязняющих веществ, т.е. принцип являются наиболее крупными загрязнителями. необходимо Наша задача по отношению к остальным – снятие административных барьеров, уменьшение НДТ. справочники в Для его осуществления течение трех лет НДТ, описать свыше составить 6 тыс. технологических процессов. количества справок и бумаг. 7 В справочниках нормируются показатели выбросов, сбросов, образования отходов, в повышение платы за негативное воздействие на экономическом состоянии предприятий. расчете на единицу произведенной продукции. Для предприятий, не предпринимающих мер При этом учитываются только экономически по модернизации своего производства с целью доступные перехода технологии, уже внедренные на нескольких предприятиях. на НДТ, плата за негативное воздействие увеличится в 2,3 раза к 2011 г. и в В качестве примера реконструкции на базе 3,4 раза в 2016 году. При этом общий объем принципов НДТ – показатели изменения качества годовой очистных сточных вод г.Пушкина до и после составит 138 млрд.. рублей или чуть более 1% реконструкции. от прибыли предприятий. Сегодня он составляет Переход на новую систему нормирования займет 10 лет. Такое же время потребовалось для организации этого процесса в Евросоюзе. платы за негативное воздействие 18 млрд. Необходимо также отметить, что для предприятий, переходящих на НДТ, платежи снизятся на 70%, а после внедрения НДТ Теперь экономических остановимся на последствий анализе уменьшатся в 2 раза. наших предложений. Прежде всего – как отразится 8 Теперь о том, сколько будет стоить модернизация отечественной экономики. Из анализа инвестиций по значительное необходимых отраслям, негативное объемов оказывающим воздействие на мировая практика. будет некоторое снижение показателей положения отрасль – ЖКХ после замещения наблюдаться темпов импорта высокотехнологического оборудования и реконструкции. финансового период экономического роста в силу необходимости проблемная зрения в возможно, приостановки точки этом внедрения, окружающую среду, видно, что даже самая с При производств В то же на время, приведут к время последствия унитарных предприятий частными операторами и модернизации повышению перевода в частную собственность объектов конкурентоспособности коммунальной инфраструктуры оказывается в предприятий, ускорению экономического роста, состоянии привлечь требуемые деньги при создадут надежную основу для дальнейшего приемлемом значении финансового рычага. развития Российской Федерации при улучшении российских экологических параметров качества жизни. Модернизация российской экономики потребует затрат в объеме около 2% ВВП ежегодно. Необходимо отметить, что это Очевидно, экономики масштабная нуждается в модернизация экономической 9 поддержке со стороны государства. Проектом лабораторным оборудованием. Ни один их них не закона позволяет проводить контроль в режиме он-лайн. предусмотрено применение всех распространенных в мировой практике форм экономического Предлагаемый стимулирования. набор инструментов сделает Законопроектом предлагается, прежде всего, установить обязательные экологически опасным инвестиции в наилучшие доступные технологии контролю более показателей выбросов. работы привлекательными, на изношенном чем и продолжение неэффективном оборудовании. Кроме того, государственной законодательного блоком совершенствования регулирования является Росгидрометом На сегодняшний предприятиям по и качественных необходима модернизация сети мониторинга. программа по разрабатывается поручению Минприроды России. создание эффективной системы экологического мониторинга. к количественных Соответствующая Следующим требования Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить конституционные права день мы располагаем граждан на получение объективной информации системой мониторинга 80-х годов. В нее входят о состоянии около 5 тыс. пунктов наблюдения с устаревшим необходимую окружающей среды, информационную создаст среду для 10 осуществления государственного управления в этой области. Законопроект подготовлен, об экологическом находится на аудите согласовании в федеральных органах исполнительной власти. Следующей важнейшей задачей мы считаем снятие излишней административной нагрузки. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Эта работа осуществляется за счет перехода на Основные принципы декларирования предприятиями с системы госрегулирования в области охраны незначительным окружающей среды нами доложены. уровнем воздействия. Экологический контроль осуществляется для Но направления по отношению реформирования к накопленному крупных природопользователей на федеральном экологическому ущербу прошлых лет, меры уровне, для мелких и средних – на региональном государственного регулирования не эффективны. уровне. Здесь нужна просто генеральная уборка. В дополнение к госэкоконтролю вводится Минприроды России впервые провело экологический аудит – как элемент проверки работу по инвентаризации наиболее опасных деклараций. мест загрязнения. Выявлены 194 горячие экологические точки. Определены 6 пилотных 11 проектов для отработки технологий ликвидации накопленного ущерба. В целом, мы планируем в течение 2010 – 2011 гг. разработать 3 ФЦП в сфере экологии: Мы готовы были к началу этой работы в 2009 году, но, к сожалению, в рамках 1. ФЦП «Национальная программа мер по оздоровлению и реабилитации экосистемы наступившего кризиса, финансирование так и не Балтийского моря». Подготовлена Концепция было открыто. ФЦП и проект Программы. Документы К 2012 году Минприроды России будет направлены на согласование в ФОИВ. Срок подготовлена ФЦП «Экологическая безопасность внесения Концепции ФЦП в Правительство – России», в которую мы планируем заложить сентябрь 2010 года. необходимые средства. В то же время при открытии минимального стартового 2. ФЦП «Экологическая Российской Федерации». Предложения по ее финансирования мы готовы начать эту работу в содержательному текущем году. подготовлены Это позволило бы отработать технологии, точнее оценить размеры финансирования всей программы. безопасность в наполнению строгом были соответствии с поручением Президента РФ в 2009 г. В 2010 г. подготовлена Концепция ФЦП, которая сегодня дорабатывается совместно с 12 Российской Академией Наук. Срок внесения актов. Все законопроекты уже готовы, проходят Концепции трудный процесс согласований. Большинство из и проекта Программы в Правительство – март 2010 года. 3. ФЦП «Охрана них уже доработаны по замечаниям федеральных озера Байкал…». Концепция в установленном порядке внесена в органов исполнительной власти. Спасибо за внимание! Правительство в мае 2010 года. 14 мая внесена в Минэкономразвития. Существуют разногласия по суммам с Минэкономразвития и Минфином, которые в Минприроды данный момент планирует устраняются. внести проект Программу в Минэкономразвития в июне 2010 года. В заключение реформирования – о поэтапном законодательства в плане сфере охраны окружающей среды. План включает в себя принятие пяти федеральных законов, около 40 подзаконных 13
