Экологическая экспертиза и аудит. - Общая информация
advertisement
С.А.ПЛЕШАКОВ, О.С. ЛАРИОНОВА ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА И АУДИТ (интерактивный курс) Учебно-практическое пособие Саратов 2012 МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени Н.И.ВАВИЛОВА» ___________________________________________________________ С.А.ПЛЕШАКОВ, О.С. ЛАРИОНОВА ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА И АУДИТ (интерактивный курс) Учебно-практическое пособие Саратов 2012 1 УДК 332.142.6:343.148.6(075.8) ББК 28.080:65.053(Я7) Издание осуществляется при поддержке Программы Темпус, грант Европейской Комиссии 159188-TEMPUS-1-2009-1-PLTEMPUS-JPCR Плешаков С.А., Ларионова О.С. Экологическая экспертиза и аудит (интерактивный курс): учебно-практическое пособие / С.А. Плешаков, О.С. Ларионова. Саратов.: Изд-во СГАУ, 2012. 347с. ISBN В учебно-практическом пособии в интерактивной форме показаны базовые понятия, принципы, концептуальные, правовые, нормативные, методические, организационные и научные основы проведения экологической экспертизы и экологического аудита как специфических форм природоохранной деятельности. Цель курса – заложить у студентов основы знаний по оценке воздействия на окружающую среду и экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности при разработке технических проектов, государственных программ и других документов в соответствии с действующим законодательством; дать представление о процедуре и различных типах экологических экспертиз и экологических аудитов. Предназначено для студентов агроэкологических и агрономических специальностей, обучающихся по программам бакалавра и магистра, а также для аспирантов, преподавателей, научных сотрудников, работников сельского хозяйства и природоохранных организаций и учреждений, интересующихся вопросами экологической экспертизы и экологического аудита. Рецензент: доктор с.-х. наук, профессор Попов В.Г. (СГАУ им. Н.И. Вавилова). Данный материал опубликован при поддержке Европейского Союза. Содержание публикации является предметом ответственности авторов и не отражает точку зрения Европейского Союза. © Плешаков С.А., Ларионова О.С., 2012. © ФГБОУ ВПО СГАУ имени Н.И. Вавилова, 2012. ISBN 2 ПРЕДИСЛОВИЕ В учебном пособии представлены современные сведения о видах, принципах, формах, целях и задачах экологической экспертизы проектов и экологического аудита методическим и предприятий. Основное организационно-правовым внимание основам уделено проведения экологической экспертизы и экологического аудита. Описаны также концептуальные, нормативные и научные основы проведения экологической экспертизы и экологического аудита как специфических форм природоохранной деятельности. Детально освещены процедура и различные типы экологических экспертиз и экологических аудитов, что позволяет использовать эти данные при разработке технических проектов, государственных программ и других документов в соответствии с действующим законодательством. В качестве теоретической основы при изучении данного курса выступают фундаментальные естественнонаучные, общепрофессиональные и социально-экономические дисциплины. Материал представлен в интерактивной форме. Модули построены по общему плану, включающему в себя методические и организационные указания, основную и дополнительную литературу, ключевые слова, теоретический материал. Наиболее важные положения в тексте акцентированы путем постановки вопросов и восклицательных знаков. В заключении каждого раздела имеются контрольные вопросы и задания, позволяющие проконтролировать эффективность обучения. учебное пособие глоссарий основных терминов и понятий. 3 Завершает При составлении учебного пособия наряду с отечественными и зарубежными публикациями последних лет использованы результаты учебнометодической и научной работы на кафедре ботаники и экологии СГАУ им. Н.И. Вавилова, производственные данные Комитета по охране окружающей среды г. Саратова. 4 Kkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk ЧАСТЬ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ КАК ПРЕВЕНТИВНОГО ВИДА ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОДУЛЬ 1.1. ВВЕДЕНИЕ В ЭКОЛОГИЧЕСКУЮ ЭКСПЕРТИЗУ КАК ПРЕВЕНТИВНЫЙ ВИД ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Вы будете изучать Цель, функции и задачи экологической экспертизы. История становления и развития экологической экспертизы. Виды, субъекты, объекты, уполномоченные органы и финансирование государственной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза. Опыт экологических экспертиз крупных проектов в России. Цели модуля Дать представление о цели, функциях и задачах экологической экспертизы. Рассмотреть историю становления и развития экологической экспертизы. Показать виды, субъекты, объекты, уполномоченные органы и финансирование государственной экологической экспертизы. Изучить общественную экологическую экспертизу. Обсудить опыт экологических экспертиз крупных проектов в России. 5 После изучения модуля вы сможете Знать цель, функции и задачи экологической экспертизы. Представлять историю становления и развития экологической экспертизы. Знать виды, субъекты, объекты, уполномоченные органы и финансирование государственной экологической экспертизы. Проводить общественную экологическую экспертизу. Учитывать на практике опыт экологических экспертиз крупных проектов в России. Основная литература 1.Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. – М.:Аспект Пресс, 2005.- 384 с. 2.Экологическая экспертиза: Учебное пособие для студ. вузов. (Под ред. В.М. Питулько). - М: Издательский центр «Академия», 2004. – 480 с. Дополнительная литература 1.Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Семьянова А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» (постатейный). – 2-е изд., доп. и изм. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. – 192 с. 2. Букс П.Н., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС: Учеб. пособие. В 2 кн. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. – 128 с. Ключевые слова Экологическая экспертиза Виды, субъекты, объекты, уполномоченные органы и финансирование государственной экологической экспертизы Общественная экологическая экспертиза 6 1.1.1. ПОНЯТИЕ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ, ЕЕ ЦЕЛЬ, ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ Современное общество выработало ряд специальных мер, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. окружающей К ним относятся наблюдение состоянием среды, ведение государственных кадастров и реестров природных объектов, оценка воздействия экологическое за нормирование, на окружающую среду, экологическая экспертиза, паспортизация, сертификация, аудит и другие. Экологическая экспертиза является одним из важнейших механизмов управления природопользованием и охраны окружающей природной среды в России, причем этот механизм носит превентивный, то есть предупредительный характер, что безусловно повышает статус экологической экспертизы среди других форм и методов управления природопользованием и охраны окружающей природной среды. Неоспоримым является и тот факт, что эффективность механизма экологической экспертизы достаточно высока, так как предупредить негативное воздействие на окружающую среду значительно легче, чем исправить последствия этого негативного воздействия. Недаром в Японии, где экологическая экспертиза сильно развита и пользуется общественным уважением, про экспертизу говорят, вспоминая древнюю японскую пословицу: «Свет следует зажигать до наступления темноты». Итак, экологическая экспертиза - это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы. В законе РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ дается следующее определение этого понятия. ! Экологическая намечаемой экспертиза хозяйственной и иной 7 - установление деятельности соответствия экологическим требованиям и определение экологической экспертизы допустимости реализации объекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Цель экологической экспертизы состоит в определении экологической обоснованности как намечаемых, так и уже принятых решений (с целью их корректировки или отмены), если их реализация может повлечь за собой или уже оказывает негативное воздействие на здоровье населения, качество окружающей среды со всеми вытекающими отсюда последствиями. Таким образом, в рамках поставленной цели экологическая экспертиза, как сфера практической деятельности, решает следующую задачу: дать положительное заключение (то есть официальный государственный документ, имеющий юридическую силу) о необходимости, пригодности, полезности и безопасности проекта и, если он в принципе одобрен, объективно оценить затраты, ущербы и прибыль от его реализации, дать рекомендации по его совершенствованию. При отрицательном заключении эксперты могут рекомендовать альтернативные варианты. ? В чем заключаются функции экологической экспертизы? ! Функции обеспечении экологической экологической экспертизы безопасности заключаются развития общества, в его производительных сил, прежде всего самого человека, его жизни и здоровья, а также окружающей его среды, без должного качества которой невозможно нормальное существование ни индивидуума, ни общества. ? Перечислите задачи, которые решает экологическая экспертиза? ! Можно выделить следующие задачи экологической экспертизы: 8 1.Экологическая экспертиза является правовым средством реализации конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду. 2.Экологическая экспертиза служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований в планируемой хозяйственной, управленческой, нормотворческой и иной деятельности на стадиях подготовки и принятия соответствующих решений. 3.Экологическая экспертиза является механизмом предупредительного экологического контроля, поскольку предотвращает появление хозяйственных и иных объектов, негативно влияющих на состояние природы, и связанных с этим неблагоприятных социальных, экономических и иных последствий. 4.Экологическая экспертиза служит источником экологической информации. 5.Экологическая экспертиза выполняет функцию реализации общественного мнения в решении экологических проблем. 6.Экологическая экспертиза является средством доказывания в суде при рассмотрении дел по вопросам охраны окружающей природной среды. Экологическая экспертиза устанавливает: - не противоречит ли намечаемая деятельность экологическому законодательству РФ или субъектов РФ. - соответствует ли намечаемая деятельность требованиям нормативных актов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. - достаточно ли полно произведена оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. - допустима ли намечаемая деятельность с точки зрения безопасности окружающей среды и населения. - достаточны ли предусмотренные проектом меры по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. 9 Основной вопрос, на который должна ответить государственная экспертиза, - это возможность реализации проекта: рекомендовать проект к реализации, не рекомендовать проект к реализации, отправить проект на доработку, определив масштабы и направления его совершенствования. 1.1.2. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ? Охарактеризуйте историю становления экологического проектирования в древние времена? ! Первые гидротехнические сооружения были созданы в Древнем Египте более 3 тыс. лет до н.э. При фараоне Менесе была сооружена плотина Кошиш длиной 450 и высотой 15 м. Было необходимо изменить русло Нила, поскольку рядом строилась столица г. Мемфис. Примерно в 2800-2500 гг. до н.э. в 30 км южнее Каира была возведена плотина Садд-Кафара на р. ВадиГарави высотой 12 и длиной 108 м, которая вскоре после строительства была размыта из-за отсутствия водослива. Эти факты подтверждают, что элементы проектирования уходят вглубь тысячелетий. И думается, градостроительству и гидротехническим сооружениям принадлежит пальма первенства в экологическом проектировании. Примером последнего в Средневековье выступало создание польдеров в Нидерландах, которые десять столетий назад стали основным способом приращения суши. Польдеры характеризовались двумя признаками: находились ниже высокого уровня моря (приливов или нагонов) и имели оградительные дамбы на приморских равнинах. Безусловно, создание польдеров имело экологическую составляющую проектирования. Массовое строительство железных дорог в мире не могло обойтись без инженерно-геологических изысканий, что наполняло проектирование, в том 10 числе экологическое, новым содержанием. Первый опыт рекультивации нарушенных промышленностью ландшафтов относится к середине XIX в. (Германия). Этот вид проектирования также может рассматриваться как экологический с позиций сегодняшнего дня. В начале XX в. в Англии, США, Канаде, ФРГ, Польше, Чехии и других странах получила широкое развитие лесная рекультивация - озеленение терриконов угольных шахт и карьеров по добыче строительных материалов. Огромным естественным полигоном по разработке теоретических и практических вопросов рекультивации стали Рурский и Рейнский угольные бассейны. Тем самым совершенствовалось экологическое проектирование и ландшафтное планирование. ? Как происходил процесс становления и развития экологического проектирования и экологической экспертизы в России? ! В России в 1875 г. В. В. Докучаев в статье «По вопросу об осушении болот вообще и в частности об осушении Полесья» поставил проблему изучения физико-географических (экологических) последствий водных мелиораций. В Советском Союзе экологическая составляющая проектирования обозначилась после принятия VIII съездом Советов плана ГОЭЛРО. В числе первых началось проектирование Волховской ГЭС. В 1921 г. была поставлена задача определения оптимальной высоты плотины ГЭС, при которой не произошло бы падения продуктивности лугов. Руководил исследованиями академик Л. И. Прасолов. В 30-е годы были осуществлены комплексные почвенно-ботанические исследования в зоне влияния проектируемых Рыбинского и Камского водохранилищ (Е. А. Ансберг, А. А. Роде, А. А. Лютин). Однако до подлинной комплексности было далеко. В 40-50-е годы в проектах гидротехнического строительства основное внимание уделялось прогнозу гидрологического режима реки, гидрогеологическому прогнозу (подпору и фильтрации вод) и переработке берегов. 11 В начале 50-х годов XX в. был принят сталинский план преобразования природы, нацеленный на изменение неблагоприятных свойств природных условий прежде всего европейской части страны. В его основе лежала идея проведения фито- и сельскохозяйственной гидромелиорации продуктивности с целью земель. повышения Экологически уровня (физико- географически) план в научном отношении не был обеспечен. Не случайно поэтому книга Д. Л. Арманда «Физико-географические основы проектирования сети полезащитных лесных полос» появилась только в 1961 г., когда упомянутый план уже вышел из политической моды. Новый импульс экологическому проектированию был дан в начале 60-х годов XX в., в связи проектами территориального перераспределения стока северных рек на юг и создания Нижнеобской ГЭС. В Институте географии АН СССР по инициативе И. П. Герасимова и С. Л. Вендрова были поставлены комплексные исследования по оценке воздействия крупных равнинных водохранилищ на ландшафты окружающей территории и по разработке методов прогнозирования проектируемых водохранилищ ГЭС. Несколько позже были проведены исследования по влиянию Каракумского канала на прилегающую территорию и др. Хотя в те годы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОСы) не имели государственного статуса, многие работы выполнялись в содружестве с проектными организациями на хоздоговорных началах (с институтами «Гидропроект», «Союзгипроводхоз», «Союзгипролесхоз», «Энергосетьпроект» и др.), а результаты исследований географов включались в отдельные тома проектов. Наиболее результативными оказались вопросы географического и экологического обоснования создания гидротехнических систем на равнинных реках и мелиоративных систем, теплоэнергетики и цветной металлургии. Данные проблемы освещены в работах С. Л. Вендрова и К. Н. Дьяконова «Водохранилища и окружающая природная среда» (1976), А. В. Дончевой «Ландшафт в зоне воздействия промышленности» (1978), «Природа Срединного региона (в связи с проблемой перераспределения речного стока)» 12 (1980), Б. С. Маслова и И. В. Минаева «Мелиорация и охрана природы» (1985). В явном виде экологическое проектирование было представлено в проектах рекультивации земель. В 70-е годы появились первые обобщающие работы по рекультивации правительственные и ландшафтов государственные в СССР, тогда документы, же вышли регламентирующие проектирование и осуществление рекультивации. В СССР первым юридически оформленным шагом к экологической экспертизе стало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 г., в котором было рекомендовано внедрение в практику народно-хозяйственного планирования территориальных комплексных схем охраны природы (ТерКСОП). К сожалению, ТерКСОПы в условиях жесткой плановой системы и монополии министерств не стали эффективным инструментом экологического проектирования и экспертизы. В природоохранительной практике СССР государственная экологическая экспертиза стала применяться в 70-х годах. В то время она проводилась Государственным плановым комитетом СССР и Государственным комитетом СССР по науке и технике. Поскольку первейшей задачей государственного планового комитета было обеспечение экономического развития страны, то уже изначально при проведении государственной экологической экспертизы едва ли можно было рассчитывать на объективность. При принятии экологически значимых хозяйственных решений обязательным было лишь согласование соответствующих проектов с государственными выражалось в том, природоохранительными органами. Согласование что уполномоченное лицо соответствующей государственной структуры ставило подпись на подготовленном документе. Неподписание этого документа влекло за собой либо корректировку материалов, либо привлечение для этого другого лица. Таким образом, 13 заключения государственной экологической экспертизы носили рекомендательный характер. К сожалению, в настоящее время в стране намечается опасная тенденция повторения ошибок прошлого. После недавнего упразднения самостоятельности Государственного комитета по охране окружающей среды РФ и его территориальных органов и передачи их Министерству природных ресурсов РФ и его территориальным органам, вопросы природопользования и его контроля вновь сосредоточились в одном ведомстве. В условиях полного доминирования в стране экономических приоритетов над экологическими такая ситуация представляется крайне опасной. Советская система принятия решений позволяла осуществлять контроль за проектами на стадии планирования. Контроль за принятием решений на проектных стадиях осуществлялся с помощью ведомственных экспертиз, проверявших более 50 видов проектной и предпроектной документации принятым нормам и правилам, без положительного заключения которых деятельность формально не могла начинаться. Но систематического, комплексного и открытого рассмотрения последствий планируемой хозяйственной деятельности для окружающей среды и здоровья населения не проводилось. В 1985 г. Госстроем СССР были приняты строительные нормы и правила (СНиП), по которым впервые от проектировщиков требовалась оценка состояния окружающей среды и экосистем в регионе предполагаемого строительства, а также прогноз воздействия на них со стороны проекта. Поэтому 1985 г. часто приводят как год рождения ОВОС в нашей стране. В 1987 г. были опубликованы рекомендации, в которых указывалось, что «процесс государственно-монополистического регулирования, принятый в развитых странах и называемый EIA», является эффективным инструментом решения экологических проблем и что аналог термина EIA - понятие «экологическая экспертиза». Практически EIA отождествлялась с экологической экспертизой, которая в дальнейшем, с появлением законов «Об 14 экологической экспертизе» (1995) и об «Охране окружающей природной среды» (1991), была законодательно закреплена как государственная. Вместе с термином «экологическая экспертиза» в конце 1980-х годов в употребление вошел термин ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду (дословный перевод термина EIA). ОВОС должен был стать частью, т.е. стадией подготовки материалов к экологической экспертизе. Параллельно предпринимались попытки создать отдельную законодательную базу ОВОС. В 1994 г. было разработано «Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации», в котором были определены участники ОВОС, их обязанности, области применения, сформулированы требования к деятельности по оценке воздействия на окружающую среду, обсуждался механизм участия общественности в ОВОС и принятия решений по проектам. Госкомэкологией России был обозначен перечень видов хозяйственной деятельности и объектов, при проектировании которых оценка воздействия была обязательна. Методологические, методические проблемы и конкретный практический опыт этого периода обобщены и отражены в коллективных работах «Природа, техника, геотехнические системы» (1978), «Географическое обоснование экологических экспертиз» (1995), «Геоэкологические принципы проектирования природно-технических геосистем» (1987), «Основы экологогеогеографической экспертизы» (1992), «Ландшафтная индикация загрязнения природной среды» (1992). Сущность подхода географов Московского университета заключалась в том, что содержательная сторона экспертизы — это оценка оценки воздействия на природные и антропогенные ландшафты по различным критериям, а не юридические и процедурные вопросы, которые привлекают внимание большинства авторов пособий по ОВОСам и экспертизе. На рубеже веков вышло в свет несколько фундаментальных учебных пособий, посвященных экологической составляющей проектирования и экспертизы. Отметим энциклопедическое по своей сущности учебное пособие, 15 выполненное в Международном независимом эколого-политологическом университете под ред. В. И. Данилова-Данильяна «Экология, охрана природы и экологическая безопасность» (1997); вышедшее в том же университете пособие И. И. Букс и С. А. Фомина «Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)» (1999); учебное руководство Н. Ли «Экологическая экспертиза» (1995); пособие для практиков Ю. Л. Максименко и И. Д. Горкиной «Оценка воздействия на окружающую среду»; монографию «Введение в геоэкологическую экспертизу» (1999), две взаимодополняющие монографии С. М. Говорушко «Влияние хозяйственной деятельности на окружающую среду» (1999) и «Влияние природных процессов на человеческую деятельность» (1999). Для составления ОВОСов несомненно полезны учебные пособия С. П. Горшкова «Концептуальные основы геоэкологии» (1998); А. Г. Емельянова, О. А. Тихомирова «Основы региональной геоэкологии» (2000); монографии B.И. Кружалина «Экологическая геоморфология суши» (2001); C.М. Малхазовой «Медикогеографический анализ территорий: картографирование, оценка, прогноз» (2001). ? Какова история становления ОВОС и экологической экспертизы за рубежом? ! История становления ОВОС и экологической экспертизы за рубежом. Возникновение ОВОС как стадии экологического проектирования правомерно отнести к 1970 г., когда в США был принят «Акт о Национальной политике по охране окружающей среды» — National Environmental Policy Act (NEPA). В нем рекомендовалось «учитывать при принятии крупных решений экологические последствия планируемой деятельности». Поэтому принятию решений, способных повлечь «значительные экологические последствия», должно предшествовать составление специальной «Декларации об экологических последствиях» (Environmental Impact Statement— EIS). В NEPA были заложены и методологические посылки «Оценок воздействия»: 16 «использовать систематический, междисциплинарный подход, при котором обеспечивается интеграция естественных и общественных наук, при проектировании среды обитания, при планировании и принятии решений». Становлению методологии ОВОС и экологической экспертизы способствовали суды США, в которые обращались общественные и государственные организации и просто граждане США в связи с не соблюдениями NEPA, это способствовало формированию процесса Environmental Impact Assessment (EIA). Были сформулированы основные требования к процессу EIA: - всесторонние исследования и выявления ожидаемых экологических последствий альтернатив предлагаемой деятельности; - возможность использовать EIS при принятии решений по проекту; - доступность EIS для замечаний заинтересованных сторон, в том числе населения. Опыту США последовал ряд европейских стран. С начала 80-х годов началась работа над общеевропейским законом об EIA, который был оформлен в виде Директивы Европейского сообщества от 3 июля 1985 г. Она потребовала от национальных правительств модификации природоохранных законодательств, направленных на включение процедуры Environmental Assessment (EA) в процесс принятия решений по определенным типам проектов, и обозначение перечня проектов, для которых оценка воздействия на окружающую среду была обязательна. К 1988 г. страны единой Европы изменили соответствующим образом свое законодательство. Новые страны, вступающие в ЕС (например, Австрия), должны были в срочном порядке включить процесс ЕА в свои системы принятия решений, а Польша, Чехия, Венгрия, Прибалтика в настоящее время приводят свои законодательные системы в соответствие с требованиями Директивы. В 1991 г. на конференции в Эспо (Финляндия), проводимой под эгидой Экономического Совета по делам Европы ООН, 30 стран подписали Конвенцию о проведении EIA проектов, могущих иметь значительные 17 трансграничные экологические последствия. Согласно Конвенции о Трансграничной ОВОС материалы по оценке воздействия таких проектов должны быть полностью доступны соседней стране. СССР тоже поставил подпись под этим соглашением, а в 1994 г. российский парламент его ратифицировал. Значительная роль в развитии и становлении ОВОСов принадлежит научному комитету по проблемам окружающей среды (СКОПЕ), который был организован Международным советом научных союзов в 1969 г. В заключении по данному вопросу следует отметить, что в США экологическая экспертиза проводится, начиная с 1970 г., в Канаде – с 1973 г., во Франции, Испании и Японии – с 1976 г., в Нидерландах – с 1977 г., в Китае – с 1979 г. 1.1.3.ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ ? Каковы общие принципы осуществления экологической экспертизы проектов? ! Сформулированные в законе «Об экологической экспертизе» принципы выражают сущность и социальное назначение экспертизы, основы ее правового регулирования и осуществления. Принципы должны соблюдаться всеми участниками экспертного процесса, включая заказчика планируемой деятельности, проектные органы, органы экспертизы и общественные организации. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности означает, что любой вид хозяйственной деятельности может влечь экологические последствия для окружающей среды. Обязанность заказчика намечаемой деятельности - дать экологическое обоснование; именно на инвесторе лежит бремя доказательства ее экологической безопасности. Необходимо спрогнозировать воздействие 18 намечаемой деятельности на окружающую среду, обосновать допустимость этого воздействия и предусмотреть необходимые природоохранные меры. Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия реализации объекта экологической экспертизы адресован заказчику планируемой деятельности и органам государственной экологической экспертизы. Заказчик не вправе принимать решение о реализации намечаемой деятельности и осуществлять ее без положительного заключения государственной экологической экспертизы, обязан провести ее до начала деятельности. Этим и определяется обязательность и превентивный характер экологической экспертизы. Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий реализуется в соответствии с «Положением по оценке воздействия». Предполагается подготовка заказчиком и проектировщиком-оценщиком «Материалов по оценке воздействия», в которых определяются воздействие, его масштаб, область распространения, изменения в окружающей среде, природных процессах и явлениях, социальной среде и т.д., включая отдаленные последствия реализации проекта. Задача экспертизы: провести «оценку» оценок воздействия, определить достаточность, обоснованность выбранных систем и методов оценивания и прогнозирования, оценить комплексность оценки воздействия. Принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы обусловлен правом каждого на благоприятную окружающую среду. Он предусматривает обязанность участников эколого-экспертного процесса соблюдать правовые, экологические требования проектирования, размещения, строительства, эксплуатации объектов экспертизы, выявлять, соблюдаются ли нормативы качества окружающей среды в случае реализации проекта. Проектировщик обязан соблюдать нормативы качества среды, допустимого воздействия, экологические стандарты, природоохранные 19 нормы и правила проектирования. Задача эксперта государственной экологической экспертизы выявление, соблюдение природоохранных и экологических нормативов и требований в проекте. Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, обязывает заказчика планируемой деятельности обеспечить представление на государственную экспертизу достоверной и полной информации об объекте экспертизы, оценки его воздействия на окружающую среду, о современной экологической ситуации в регионе, реализации проекта и т.д. Полной является информация, передаваемая органам экспертизы в соответствии с требованиями, которые предъявляются к комплектованию проектной документации. При невыполнении заказчиком принципов достоверности и полноты информации, представленной на экспертизу, эколого-экспертный орган может потребовать дополнительную информацию или вернуть заказчику материл на доработку. Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы означает, что никто не вправе вмешиваться в работу эксперта, выполняемую экологической в соответствии экспертизе, с требованиями техническим законодательства заданием на об проведение экологической экспертизы и задачами, поставленными перед экспертом руководителем экспертной комиссии или руководителем группы. В соответствии с этим принципом эксперт свободен в оценках экспертируемого объекта и выводах по нему. Оказываемое в любых формах давление на эксперта является противоправным действием. Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы - один из основных. Заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными. Это требование касается как индивидуальных заключений экспертов, так и сводных заключений экологической экспертизы. Содержащиеся в заключении суждения и выводы должны быть научно аргументированными. Критериями 20 при этом могут служить не только собственные научные утверждения, ссылки на позиции и труды авторитетных ученых, но главным образом положения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Заключения экологической экспертизы должны быть объективными. Объективность в области экологической экспертизы проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта экологической экспертизы и подготовке входящих в заключения выводов каждого участника эколого экспертного процесса и комиссии в целом. Содержание принципа законности заключений экологической экспертизы заключается в том, что при планировании, проектировании деятельности заказчик (проектировщик) обязан учесть (выполнить, соблюсти) экологические требования, в том числе предусмотренные законодательством об охране окружающей среды и природопользовании. Если в процессе проведения государственной экологической экспертизы данного объекта эксперты устанавливают, что планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, это дает им основание принять решение о допустимости реализации объекта. Если заказчиком не выполнены (не соблюдены) экологические требования, то комиссия не вправе допустить реализацию объекта, другими словами, комиссия не вправе принять положительное заключение государственной экологической экспертизы. При экспертного оценке объекта заключения экологической эксперты и экспертизы экспертные и подготовке комиссии должны руководствоваться не соображениями политической, экономической и иной целесообразности того или другого решения, вывода, заключения, а соображениями научной обоснованности, объективности и законности выводов. Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы, является проявлением 21 демократизации российского экологического права и средством благоприятную окружающую среду. реализации Данный права принцип граждан на устанавливает обязанность субъектов эколого-экспертного процесса выполнить требования законодательства относительно информирования заинтересованных сторон о проводимой экологической экспертизе; участия общественных организаций (объединений); учета общественного мнения. Невыполнение этой обязанности считается правонарушением и основанием для привлечения виновных лиц к ответственности. Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы адресован в основном участникам проведения государственной экологической экспертизы. Он означает, что в случае невыполнения ими требований организации и проведения экспертизы они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством России. 1.1.4.ВИДЫ, СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ? Какие бывают виды экологической экспертизы? ! Законодательство предусматривает два вида экологической экспертизы: государственную и общественную (статья 4 Федерального закона «Об экологической экспертизе»). Проведение таких видов экологической экспертизы имеет юридически значимый характер. В то же время зачастую используются такие понятия как ведомственная, научная и коммерческая экологическая экспертиза. Коммерческая и научная экспертизы не предусматриваются законодательством. Они могут быть 22 отнесены к общественной экспертизе, если проводятся в инициативном порядке, либо к государственной, если представители соответствующих структур привлекаются к проведению государственной экологической экспертизы. Ведомственная законодательством. экспертиза Однако, проведение ведомственной по также мнению экологической не предусматривается специалистов, экспертизы имеет перед смысл подачей материалов на государственную экологическую экспертизу. В этом бывает заинтересовано само ведомство, если соответствующие материалы оно должно представлять на государственную экологическую экспертизу, и не уверено в экологической обоснованности проекта. Проведение ведомственной экологической экспертизы позволит выявить дефекты проекта и сэкономить финансовые средства на оплату государственной экологической экспертизы. Такая экспертиза носит внутренний служебный характер. ? Перечислите объекты экологической экспертизы? ! Экологической экспертизе подвергается не любая планируемая деятельность, а лишь предусмотренная статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в которых определены объекты государственной экологической экспертизы. Объектами экологической экспертизы являются: - проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия и комплексы; - нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также на работающее оборудование; - проекты нормативных и административных актов и действующее законодательство. ? Перечислите субъекты экологической экспертизы? 23 ! Субъектами экологической экспертизы являются: - законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также суды различных уровней; - специализированные правительственные организации (комитеты, комиссии, агентства, министерства); - специализированные неправительственные организации (частные, общественные, кооперативные). ? Перечислите специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы? ! Специально уполномоченными государственными органами в области экологической Правительством исполнительной экспертизы являются Российской уполномоченный Федерации на федеральный то орган власти, специально уполномоченный в области охраны окружающей природной среды, и его территориальные органы (статьи 10 и 13 Федерального закона «Об экологической экспертизе»). Эти органы имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы. ! Такими органами в настоящее время являются Министерство природных ресурсов Российской федерации (Минприроды РФ) и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации. Ранее эту функцию выполнял Государственный комитет по охране окружающей среды Российской Федерации (Госкомэкология РФ) и его проводится на территориальные органы. Государственная экологическая экспертиза федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. На 24 федеральном уровне государственную экологическую экспертизу проводит Министерство природных ресурсов РФ. На государственную экологическую уровне субъектов РФ экспертизу проводят Министерства природных ресурсов субъектов РФ (областей и краев) и их подразделения Комитеты по охране окружающей среды (областные и краевые). Минприроды РФ и ее территориальные органы имеют подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы. Функции экологической экспертизы возложены на Главное управление государственной экологической экспертизы Минприроды РФ (на федеральном уровне) и экспертные подразделения территориальных органов Минприроды РФ (на уровне субъектов Федерации). Никакой иной государственный или общественный орган не вправе проводить государственную экологическую экспертизу. Например, городские органы охраны окружающей среды (Городские комитеты по охране окружающей среды) не вправе проводить государственную экологическую экспертизу. Минприроды РФ и ее территориальные органы не имеют права проводить государственную экологическую экспертизу совместно с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды или делегировать право проведения такой экспертизы другим органам. ? Перечислите объекты государственной экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне? ! Объекты государственной экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне, установлены в статье 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Основные критерии отнесения объектов экологической экспертизы к федеральному уровню: 25 государственной - возможность потенциального воздействия на окружающую природную среду в пределах территории двух или нескольких субъектов Российской Федерации; - федеральный статус территории, где планируется деятельность. Все перечисленные в статье объекты государственной экологической экспертизы на федеральном уровне можно объединить в девять групп. 1.Проекты законодательных нормативно-технические и актов Российской Федерации, инструктивно-методические документы, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду. К сожалению, проведение государственной экологической экспертизы указанных проектов затруднено вследствие отсутствия механизма учета заключения государственной экологической экспертизы при их принятии. 2.Предплановая предшествующие документация, разработке прогнозов включая развития материалы, и размещения производительных сил на территории Российской Федерации. В том числе: - проекты комплексных и целевых федеральных и межгосударственных инвестиционных программ; - проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности; - проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований; - проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации. 3.Документация по конкретным («точечным») объектам хозяйственной и иной деятельности, если она затрагивает интересы сопредельных государств, двух или более субъектов Российской Федерации. Это наиболее распространенная группа материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу. 26 В нее входят технико- экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности (далее - проектов строительства). Государственная экологическая экспертиза проектов строительства, которая оказывает воздействие на окружающую среду, проводится в обязательном порядке государственная независимо экологическая от того, проводилась экспертиза ли ранее предплановой или предпроектной документации на эту деятельность. Учитывая важность определения степени экологической опасности объектов намечаемой деятельности, предпроектная документация по экологически опасным объектам подлежит государственной экологической экспертизе как на предпроектной стадии (при обосновании инвестиций и места размещения объекта строительства), так и на стадии проектных материалов (при уточнении технических решений по снижению воздействия на окружающую среду и иных природоохранных мероприятий). 4.Проекты международных договоров. Законодательством о международных договорах процедура государственной экологической экспертизы не предусмотрена. Однако в подготовке проектов международных договоров должны участвовать государственные органы исполнительной власти, чьи интересы затрагиваются. В связи с этим, согласно Федеральному закону «Об экологической экспертизе» проекты международных договоров, в которых участвует российская сторона, и подписание которых обязывает Россию принимать решения, могущие негативно отразиться на качестве окружающей среды, в процессе их подготовки должны быть направлены в Минприроду РФ на государственную экологическую экспертизу до передачи их в Министерство иностранных дел Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. 27 5.Материалы, обосновывающие соглашения о разделе продукции, концессионные и иные договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации, а также материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности на всей территории Российской Федерации. Экспертиза этих материалов проводится с целью оценки возможностей лицензиата реализовать свою деятельность в соответствии с природоохранительным законодательством Российской Федерации, а также проверки достаточности методов и экологической обоснованности средств и планируемой деятельности (без ущерба окружающей природной среде при ее реализации). 6.Проекты технической документации на новые технику, технологии, материалы и вещества, сертифицируемые товары и услуги, в том числе закупаемые за рубежом. Например, в эту группу, входят озоноразрушающие вещества, государственная экологическая экспертиза на ввоз которых в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации проводится на федеральном уровне. Все стандарты и сертифицируемые товары должны содержать нормы их экологической безопасности. 7.Материалы придания экологического статуса особо федерального значения чрезвычайной обследования охраняемых или экологической зон территорий природных экологического ситуации, а также для территорий бедствия, программы реабилитации территории этих зон. Госкомэкологией РФ неоднократно проводилась экспертиза с целью выделения зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации (например, по выделению г. Новокузнецка в зону экологического бедствия). Однако до настоящего времени решения о выделении зон экологического бедствия или чрезвычайной экологической 28 ситуации по результатам проведения государственной экологической изменение функционального экспертизы не было. 8.Документация на статуса и характера использования территорий федерального значения. Например, особого рассмотрения требует вопрос проведения государственной экологической экспертизы материалов по переводу лесных земель в нелесные земли в лесах первой группы для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства. В настоящее время государственная экологическая экспертиза материалов, обосновывающих допустимость этого перевода, не предусмотрена. 9.Все перечисленные выше материалы (документация), ранее получившие положительное экологической экспертизы, бедствия, катастрофы но заключение в силу государственной объективных (стихийные и другие изменения в природной среде) и субъективных причин (изменение проектных решений и др.) потерявшие юридическую силу. В качестве таких причин указаны: - изменение условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды; - реализация объекта государственной экологической экспертизы с отступлением от документации, получившей положительное значение государственной экологической экспертизы и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; - истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; - внесение в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Повторное экспертизу представление объектов, на потерявших 29 государственную юридическую экологическую силу, связано с необходимостью экспертной оценки состояния окружающей среды, ее природных ресурсов, прогноз последствий хозяйственной и иной деятельности в связи с изменением условий природопользования. Помимо перечисленных, государственной экологической экспертизе повторно подлежат объекты экспертизы, если они были отклонены экспертной комиссией и вновь доработаны по ее замечаниям. При этом проводится повторная государственная экологическая экспертиза. Приведенный в статье перечень объектов государственной экологической экспертизы на федеральном уровне является открытым. ? Перечислите объекты государственной экологической экспертизы, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации? ! Объекты государственной экологической экспертизы, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации установлены в статье 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Основные критерии отнесения объектов государственной экологической экспертизы к уровню субъектов Российской Федерации: - воздействие ограничивается одним субъектом Российской Федерации; - государственный статус территории, где планируется намечаемая деятельность, и на которую будет оказываться прогнозируемое воздействие (территория субъекта Российской Федерации). Перечень объектов государственной экологической экспертизы на уровне субъекта Российской Федерации включает девять типов материалов (документации), регулирующих или обосновывающих хозяйственную или иную деятельность, намечаемую на территории субъекта Федерации. 1. Проекты нормативных правовых актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду. 30 2. Материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории субъектов Российской Федерации. 3. Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации и местного значения. 4. Документацию, обосновывающую соглашение о разделе продукции с субъектами предпринимательской деятельности при пользовании участками недр регионального и местного значения. 5. Все виды градостроительной документации. 6. Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории субъектов Российской Федерации (за исключением аналогичных объектов экспертизы федерального уровня). 7. Проекты схем охраны и использования природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а также иную проектную документацию в этой области, включая проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства. 8. Проекты рекультивации нарушенных земель. 9.Материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти. 10.Иные реализация виды которой документации, способна оказать обосновывающей воздействие на деятельность, окружающую природную среду в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. 31 Такие типы документации, как предплановая и градостроительная, конкретизированы по видам документации. Так, в обязательном порядке на государственную экологическую экспертизу на уровне субъекта Российской Федерации предоставляются следующие виды градостроительной документации: - схемы и проекты районной планировки административно- территориальных образований; - генеральные планы городов и других поселений, а также их систем; - проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений; - генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также различных селитебных и функциональных зон; - проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений. В перечень объектов государственной экологической экспертизы на уровне субъектов Федерации включены объекты экспертизы, по которым ранее было дано положительное заключение государственной экологической экспертизы, но в настоящее время потерявшее юридическую силу по тем же причинам, которые указаны и для объектов экспертизы федерального уровня. Эти объекты повторно подлежат государственной экологической экспертизе на уровне субъектов Российской Федерации. ? Каким образом осуществляется финансирование государственной экологической экспертизы? ! Финансирование государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, на основе сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы. Смету составляет осуществляющий экологическую экспертизу специально уполномоченный государственный орган на основе «Положения о 32 порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации». Важное значение для определения стоимости проводимой государственной экологической экспертизы имеют три обстоятельства: - категория сложности объекта государственной экологической экспертизы; - количество экспертов, привлекаемых для ее проведения; - продолжительность проведения государственной экологической экспертизы. Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются исключительно на проведение государственной экологической экспертизы. Специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы несет ответственность за целевое использование этих средств. 1.1.5. ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ? Какие права имеют граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы? ! Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право: 1.Обратиться в общественные организации (объединения), обладающие правом на проведение экологической экспертизы, с предложениями о проведении общественной экологической экспертизы проектируемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории. С учетом этих предложений общественные экологические организации могут принять решение о проведении общественной экологической экспертизы. 33 2.Направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности. 3.Получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы информацию о результатах ее проведения. 4.Осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие инициировать законодательству проведения Российской общественной Федерации. экологической Например, экспертизы, оспаривать в судебном порядке заключения государственной экологической экспертизы и т.д. При подготовке заключения экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной материалы, экологической направленные в экспертизы экспертную должны рассматриваться комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение. Данное полномочие есть не что иное, как одна из форм участия граждан и общественных формирований в принятии экологически значимых решений. Невыполнение этой обязанности дает основание заинтересованным гражданам обжаловать в суде заключение государственной экологической экспертизы или решение о реализации объекта экспертизы. ? Кто может инициировать организацию и проведение общественной экологической экспертизы? ! Инициировать организацию и проведение общественной экологической экспертизы могут граждане, общественные организации (объединения) и органы местного самоуправления. 34 Непосредственно организовать и провести общественную экологическую экспертизу может лишь ограниченный круг общественных организаций (объединений), в уставе которых прямо написано, что к основным направлениям их деятельности относится охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Кроме того, эти общественные организации (объединения) должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством России. ? Перечислите объекты общественной экологической экспертизы? ! Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. ? Как соотносится по срокам проведения общественная экологическая экспертиза с государственной экспертизой? ! Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. По мнению профессора О.С. Колбасова данное правило практически сводит на нет возможности проведения общественной экологической экспертизы, поскольку общественная организация, которая желала бы провести экологическую экспертизу, не имеет возможности заранее получить информацию о готовящейся государственной экологической экспертизе, 35 чтобы успеть провести свою экспертизу до государственной или одновременно с ней. Данный случай является ярким примером государственной бюрократии. Чтобы желающие преодолеть эти трудности, специализироваться на общественные организации, проведении общественных экологических экспертиз, вероятно, должны иметь своих платных (и тайных) агентов среди сотрудников специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, чтобы они своевременно сообщали о готовящихся государственных экспертизах. Кроме того, в интересах оперативности проведения общественной экспертизы соответствующие общественные организации должны располагать резервом ученых-общественников, которых можно было бы в короткий срок мобилизовать на проведение общественной экологической экспертизы. Возникают и другие сложности. Как разрешить ситуацию, если общественная экологическая экспертиза начата своевременно, но все же не была закончена до завершения государственной экологической экспертизы. Следует ли остановить работу государственной экспертной комиссии до завершения общественной экологической экспертизы (что было бы логично) или нет? ? Какие права имеют общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу? ! Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу имеют право: - получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, предоставляемым им на государственную нормативно-технической документацией, экологическую экспертизу; - знакомиться с устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы; 36 - участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы. Закон выдвигает требования к экспертам общественной экологической экспертизы и оговаривает их обязанности. В основном они аналогичны требованиям и обязанностям экспертов государственной экологической экспертизы. В то же время закон ничего не говорит о правах общественных экологических экспертов. Другими словами, у них нет никаких прав. Правами наделены общественные организации, хотя, по сути дела, они должны принадлежать экспертам. ? При каких условиях осуществляется общественная экологическая экспертиза? ! Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. Регистрацию заявлений, либо отказ в регистрации осуществляют органы местного самоуправления. В заявлении должны быть указаны: наименование организации, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки ее проведения. Общественные организации (объединения), подающие заявление о проведении общественной экологической экспертизы, должны отвечать следующим требованиям: - они должны иметь принятый и зарегистрированный в установленном порядке устав деятельности общественной организации (объединения); - характер их деятельности должен быть связан с охраной окружающей среды либо иным образом свидетельствовать о компетентности и реальности 37 участия данной общественной организации (объединения) в оценке вопросов, возникающих в связи с проведением общественной экологической экспертизы; - они должны иметь наименование и юридический адрес. Экспертная комиссия для проведения общественной экологической экспертизы должна формироваться с соблюдением требований к квалификации и правовому статусу, аналогичных предъявляемым к экспертам комиссий по проведению государственной экологической экспертизы. Права и обязанности экспертных комиссий также идентичны. Сроки проведения общественной экологической экспертизы должны укладываться во временной промежуток до окончания государственной экологической экспертизы. Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения. Органы местного самоуправления выполняют следующее: - принимают заявления о проведении общественной экологической экспертизы; - проверяют правильность указанных в нем сведений, в том числе об отнесении объекта экспертизы к числу не подлежащих общественной экологической экспертизе; - в случае наличия двух и более заявлений от различных общественных организаций предлагают заявителям создать совместную экспертную комиссию; - в семидневный срок рассматривают заявление и принимают решение о регистрации или об отказе в регистрации заявления; - уведомляют заявителя о регистрации заявления или об отказе в регистрации. 38 Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным. ? В каком случае органы местного самоуправления могут отказать в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы? ! В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если: - общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы; - общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну; - порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку; - устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует предъявляемым законом требованиям; - требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы не выполнены. Перечень оснований для отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы является исчерпывающим. При отказе в регистрации орган местного самоуправления не вправе ссылаться на иные обстоятельства и соображения, кроме указанных. Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы. 39 ? Охарактеризуйте правовые аспекты заключения общественной экологической экспертизы? ! Заключение общественной экологической экспертизы направляется всем субъектам, для которых оно может представлять интерес. К ним относятся специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, заказчик документации, органы местного самоуправления. Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массой информации. Заключение общественной экологической экспертизы, в отличие от государственной, носит рекомендательный характер. Юридическую силу оно приобретает после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Но даже если заключение общественной экспертизы не утверждено этим органом, оно принимается экспертизы во при внимание комиссией подготовке и государственной принятии своего экологической заключения по соответствующему проекту. В случае юридического утверждения заключение общественной экологической экспертной комиссии экспертизы на руководителя и членов этой экспертизы начинают распространяться положения закона «Об экологической экспертизе», которые определяют виды нарушений законодательства об экологической экспертизе, влекущие применение уголовной, административной, материальной и гражданскоправовой ответственности. ? Каким образом осуществляется финансирование общественной экологической экспертизы? ! В отличие от государственной экологической экспертизы финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за 40 счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением органов местного самоуправления. 1.1.6. ОПЫТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЭКСПЕРТИЗ КРУПНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИИ ? Каков опыт экологических экспертиз крупных проектов в России? ! Следует различать ошибки и просчеты в проектировании, и ошибки экспертов и недостатки в самой процедуре экспертизы. Анализируя крупные проекты 80-90-х годов: систему территориального перераспределения стока северных рек на юг (1984-1985), создания Катунской (1989-1992) и Гилюйской ГЭС (1989), ТЭО Ржевского гидроузла (1986), Новой Ростовской ГРЭС (1994), ВСМ «Санкт-Петербург-Москва» нефтяного месторождения (1995), (1994), освоения Федеральной Верхне-Салымского целевой программы «Перепрофилирование Байкальского ЦБК и решение связанных с этим социальных проблем» (1998), Южной водозаборной системы подземных вод для снабжения г. Москвы (2001) и др., отметим характерные просчеты и недостатки в проектах. 1.Отсутствие или слабая разработанность социально-экономической концепции создания данного объекта, геотехнической системы. 2.Чисто формальное рассмотрение разумных альтернатив основ ному проекту. 3.Покомпонентное рассмотрение природной среды, некомплексное во взаимосвязи и взаимообусловленности. 41 4.Отсутствие направленного анализа экологической ситуации и физико-географических условий в сфере возможного влияния промышленных объектов и инженерных сооружений. 5.Неполнота, низкое качество и даже недостоверность исходных данных, положенных в основу составления ОВОС. 6.Недостаточное отсутствие информационно-картографическое базовых крупномасштабных обеспечение, инженерно-геологических, геоморфологических и ландшафтных карт на ключевые участки; карт физико-географического районирования, т.е. не воспроизводилась полностью «физико-географическая арена» для строительства. 7.Слабая прогноза; разработка слабый учет ландшафтного региональной и физико-географического ландшафтной дифференциации даже в ОВОСах, составленных физико-географами. 8.Нерешенная проблема нормирования состояния ландшафтов, относительно удовлетворительно разработанной для атмосферы, водных объектов, меньше - для почвы и грунтов. 9.Слабая разработанность методики обоснования компенсационных мероприятий за негативные экологические последствия, особенно в области непроизводственных сфер. 10.Отсутствие четкого ранжирования отрицательных экологических эффектов. 11.Слабая проработка вопросов предупреждения возможных аварийных ситуаций и ликвидации их последствий. 12.Некомплексное решение вопросов утилизации отходов производства и захоронения неутилизированных остатков. 42 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1. Что такое экологическая экспертиза? 2.В чем заключаются функции экологической экспертизы? 3.Перечислите задачи, которые решает экологическая экспертиза? 4.Охарактеризуйте историю становления экологического проектирования в древние времена? 5.Как происходил процесс становления и развития экологического проектирования и экологической экспертизы в России? 6.Какова история становления ОВОС и экологической экспертизы за рубежом? 7.Каковы общие принципы осуществления экологической экспертизы проектов? 8.Какие бывают виды экологической экспертизы? 9.Перечислите объекты экологической экспертизы? 10.Перечислите субъекты экологической экспертизы? 11.Перечислите специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы? 12.Перечислите объекты государственной экологической экспертизы, экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне? 13.Перечислите объекты государственной проводимой на уровне субъектов Российской Федерации? 14.Каким образом осуществляется финансирование государственной экологической экспертизы? 15.Какие права имеют граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы? 16.Кто может инициировать организацию и проведение общественной экологической экспертизы? 43 17.Перечислите объекты общественной экологической экспертизы? 18.Как соотносится по срокам проведения общественная экологическая экспертиза с государственной экспертизой? 19.Какие права имеют общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу? 20.При каких условиях осуществляется общественная экологическая экспертиза? 21.В каком случае органы местного самоуправления могут отказать в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы? 22.Охарактеризуйте правовые аспекты заключения общественной экологической экспертизы? 23.Каким образом осуществляется финансирование общественной экологической экспертизы? 24.Каков опыт экологических экспертиз крупных проектов в России? 44 МОДУЛЬ 1.2. ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНОМЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РФ Вы будете изучать Структура нормативно-правовой базы государственной экологической экспертизы в РФ. Международные нормативно-правовые документы в области экологической экспертизы. Структура и содержание Закона РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ. Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы». «Руководство по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации». Цели модуля Дать представление о структуре нормативно-правовой базы государственной экологической экспертизы в РФ. Узнать международные нормативно-правовые документы в области экологической экспертизы. Изучить структуру и содержание Закона РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ. Изучить структуру Положения «О порядке проведения государственной экологической экспертизы». Изучить «Руководство по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации». После изучения модуля вы сможете 45 Знать структуру нормативно-правовой базы государственной экологической экспертизы в РФ. Знать международные нормативно-правовые документы в области экологической экспертизы. Понимать структуру и содержание Закона РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ. Применять на практике Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы». Применять на практике «Руководство по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации». Основная литература 1.Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. – М.:Аспект Пресс, 2005.- 384 с. 2.Экологическая экспертиза: Учебное пособие для студ. вузов. (Под ред. В.М. Питулько). - М: Издательский центр «Академия», 2004. – 480 с. Дополнительная литература 1.Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174- ФЗ. – СЗ РФ, 1995, № 48, с. 4556. 2.Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Семьянова А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» (постатейный). – 2-е изд., доп. и изм. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. – 192 с. 46 1.2.1. СТРУКТУРА РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В российском законодательстве центральное место среди источников экологического права, обладая высшей юридической силой по отношению ко всем иным законодательным актам, занимает Конституция РФ. Важную роль играет конституционная норма статьи 42 о праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Основы регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды определяют статьи 9, 17, 36, 58, 67, 72 Конституции РФ. 10 января 2002 года вступил в силу базовый Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, являющийся фактически основой российского экологического законодательства. Помимо федеральных законов действует ряд указов президента РФ и постановлений правительства, конкретизирующих их. На основе Конституции РФ и федеральных законов представительные и исполнительные органы власти и управления субъектов федерации, а также органы местного самоуправления разрабатывают проекты и принимают на своем уровне соответстующие законы, другие правовые акты и административные нормативно-правовые документы соответствующего уровня. ? Какие статьи федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ освещают вопросы государственной экологической экспертизы? ! Закон "Об охране окружающей среды" содержит специальную главу VI "Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза" и главу VII "Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности". В частности, статья 47 32 посвящена определению целей и задач оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), а статья 33 – целям и задачам проведения экологической экспертизы (ЭЭ). !Статья 32. Проведение оценки воздействия на окружающую среду. 1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. 2. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, планируемую и проектной хозяйственную или документации, иную обосновывающей деятельность, с участием общественных объединений (данный пункт утратил силу с 1 января 2007 г. – Федеральный закон от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ). 3. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются осуществляющими федеральными органами государственное исполнительной управление в области власти, охраны окружающей среды. !Статья 33. Экологическая экспертиза. 1.Экологическая соответствия экспертиза документов и проводится (или) в целях документации, установления обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды (в редакции Федерального закона от 18.12.2066 г. № 232-ФЗ). 2.Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе. 48 Помимо указанных глав и статей, напрямую посвященных экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду, в данном законе глава IV «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» и глава V «Нормирование в области охраны окружающей среды» также имеют большое значение для проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду. ? Какой закон РФ является базовым в области экологической экспертизы и каковы структура и содержание этого закона? ! Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» подробно регулирует отношения в области экологической экспертизы, то есть является целевым законом. Все детали этого закона очень подробно рассмотрены в Комментарии к Федеральному закону «Об экологической экспертизе». В этом законе, в главе I «Общие положения» впервые дается определение экологической экспертизы вообще, а не только государственной (статья 1), более подробно раскрываются принципы (статья 3) и указываются виды экологической экспертизы (статья 4). Глава II «Полномочия президента Российской Федерации, органов государственной власти и органов местного самоуправления» закрепляет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе президента, Федерального собрания и правительства РФ (статья 5), вопросы ведения субъектов РФ (статья 6) и полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы (статья 9). Кроме того, впервые вводится понятие «специальные уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы», распределены их полномочия, права и обязанности между федеральным (статья 7) и территориальным (статья 8) уровнями. Однако в настоящее время статьи 7 и 8 утратили юридическую силу. 49 Глава III «Государственная экологическая экспертиза» полностью посвящена государственной экологической экспертизе (ГЭЭ), конкретизирует объекты ГЭЭ федерального уровня (статья 11) и уровня субъектов Федерации (статья 12), дает юридическое определение понятия «специально уполномоченные органы в области экологической экспертизы» (статья 13; в настоящее время утратила юридическую силу), закрепляет общий порядок проведения ГЭЭ (статья 14), определяет статус и обязанности экспертной комиссии (статья 15), ее эксперта (статья 16) и председателя (статья 17), а также фиксирует различия в юридической силе заключений экспертной комиссии и государственной экологической экспертизы (статья 18). В главе (объединений) IV в «Права области граждан и общественных экологической экспертизы, организаций общественная экологическая экспертиза» регламентируется проведение общественной экологической экспертизы (ОЭЭ) (статья 20), определяя ее объекты (статья 21), порядок (статья 22) и условия проведения (статья 23), правила ОЭЭ (статья 24), статус ее заключения (статья 25), права граждан и общественных организаций в этой области (статья 19). В главе V «Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе» закреплены права (статья 26) и обязанности (статья 27) заказчиков документации, подлежащей ЭЭ. Главой VI «Финансирование экологической экспертизы» определен порядок финансирования государственной экологической экспертизы (статья 28) и общественной экологической экспертизы (статья 29). Глава Российской VII «Ответственность Федерации об за нарушение экологической законодательства экспертизе» закрепляет соответствующие виды нарушений (статья 30) и виды ответственности за нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе: уголовную (статья 31), административную (статья 32), материальную (статья 33) и гражданско-правовую (статья 34). 50 Глава VIII «Разрешение споров в области экологической экспертизы» имела только одну статью 35, которая в настоящее время утратила юридическую силу. В главе IX «Международные договоры Российской Федерации» определен принцип верховенства международного законодательства в области экологической экспертизы над национальным российским (статья 36). Глава Х «Заключительные положения» регламентирует вступление в силу данного федерального закона (статья 37). ? Какой существенный недостаток имеется в законе «Об экологической экспертизе»? ! Важно отметить, что с точки зрения некоторых исследователей, закон имеет существенный недостаток, так как в нем не отрегулированы отношения по оценке воздействия на окружающую среду. Отношения по оценке воздействия на окружающую среду родственны отношениям по проведению экологической экспертизы, поэтому в законе «Об экологической экспертизе» следовало бы предусмотреть раздел об оценке воздействия на окружающую среду. Рассмотренные выше федеральные законы формируют основы законодательства в области экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду, но практически не являясь законами прямого действия, они требуют наличия конкретизирующих и дополняющих их подзаконных нормативных и правовых актов президента и правительства РФ, ведомств субъектов Федерации и органов местного самоуправления. ? Какие нормативно-правовые подзаконные акты в области экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду существуют в РФ? 51 ! К нормативно-правовым подзаконным актам в области экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду относятся следующие: - указы Президента РФ, регулирующие различные аспекты охраны окружающей среды. Ряд указов связан с определением общих, главных задач сохранения окружающей среды. Например, указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 о «Концепции перехода России к устойчивому развитию». В этих документах, в частности, указывается на «экологически обоснованное размещение производительных сил», на «оценку хозяйственной емкости экосистем и определение допустимого на них антропогенного воздействия» (что подразумевает проведение оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы); - постановления Правительства РФ, например «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы», «Об утверждении норм оплаты труда членов экспертных советов (комиссий) и внешних экспертов», «Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы», «О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства», «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизы», «Об утверждении Временного положения о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории РФ», «Об органах, осуществляющих государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр», «О порядке разработки, согласования, государственной экологической экспертизе, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов» и др.; 52 - нормативные документы специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы – МПР России и территориальных органов этого министерства – приказы: «Об утверждении Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности», «Об утверждении Положения об оценке воздействия на окружающую среду в РФ», «О комплексной системе оценки и нормирования качества окружающей среды», «Об утверждении Положения об оценке воздействия окружающую намечаемой среду в хозяйственной РФ», «Об и иной утверждении деятельности формы на заключения государственной экологической экспертизы», «Об утверждении Руководства по проведению оценки воздействия на окружающую среду при разработке обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации или ликвидации хозяйственных и/или иных объектов и комплексов», «Об утверждении Требований к материалам, предъявляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков РФ к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия», «Об утверждении Регламента проведения государственной экологической экспертизы» и др.; - нормативные документы других ведомств по оценке воздействия на окружающую среду и экологической экспертизе: документы строительных ведомств – «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и состав обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений», «Инструкция о порядке проведения государственной (реконструкции) зданий и экспертизы сооружений», проектов «О порядке строительства проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в РФ», «Методика оценки воздействия промышленных предприятий на окружающую среду по техногенным факторам» и др.; документы Минздрава России – «Санитарные правила проектирования, 53 строительства и эксплуатации полигонов захоронения неутилизированных промышленных отходов» (1986г.), Методические рекомендации «Гигиеническая оценка утилизации твердых и концентрированных жидких отходов химических производств на предприятиях других отраслей промышленности» (1984г.) и др.; документы Росгидромета – Рекомендации по составлению сводного тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы» города (населенного пункта) и др.; документы Госатомнадзора России – Положение по организации и проведению экспертизы проектных и других материалов и документации, обосновывающих безопасность ядернои радиационно-опасных объектов и производств и др.; документы Госгортехнадзора и иных ведомств – Положение о порядке выдачи специальных разрешений на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами, Инструкция о порядке переоформления лицензий на пользование недрами. ? Какие существуют нормативные документы и материалы субъектов Федерации в области оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы? ! Нормативные документы и материалы субъектов Федерации в области оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы формируются в соответствии с федеральным законодательством. Так, в Республике Татарстан, Республике Хакасия, Рязанской области приняты и действуют законы об охране окружающей среды. В Саратовской области принят закон «Об отходах производства и потребления на территории Саратовской области». В данном вопросе лидируют специалисты Москомприроды, которые, в частности, первыми разработали предложения о введении Государственной экологической классификации намерений и деятельности и соответствующего проекта Положения. 54 ? Какие нормативно-технические документы используются при проведении оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизе проектов в РФ? ! Нормативно-техническими документами, которые используются при проведении экологической оценки воздействия экспертизы, являются: на окружающую Государственные среду и стандарты, нормы, правила, перечни и классификаторы (ГОСТы, ОСТы, СНиПы, СП, СанПиНы, СН, ОСП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ, НВП и др.), а также руководства, методики, методические и другие рекомендации, справочные и иные пособия. Это нормативно-технические документы, содержащие конкретные количественные нормативы, показатели и критерии для проверки предлагаемых решений на соответствие экологическим требованиям. Следует отметить, что экспертам или разработчикам оценки воздействия на окружающую среду приходится учитывать нормы, правила и требования, содержащиеся в нескольких сотнях нормативно-технических документах: более 100 Государственных (ГОСТ) и 30 Отраслевых (ОСТ) стандартов, более 30 Строительных норм и правил (СНиП), около 50 Санитарных правил и норм (СанПиН), Гигиенических нормативов (ГН), Предельно допустимых (ПДК) и Ориентировочно допустимых (ОДК) концентраций, Ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) и других документов Минздрава РФ, а также сотен различного рода Методических указаний (МУ), норм безопасности (например, радиационной НРБ), порядков, инструкций, классификаторов, перечней, рекомендаций и методик различных ведомств организаций и учреждений. ! Ниже приводится структура некоторых важных нормативно- правовых документов в области государственной экологической экспертизы в РФ, которые составляют, образно говоря, «правовое ядро» этой экспертизы. 55 ? Какова структура положения «О порядке проведения государственной экологической экспертизы»? ! Положение «О порядке проведения ГЭЭ» конкретизирует некоторые нормы Закона «Об экологической экспертизе», устанавливая, что она организуется и проводится при условиях: -регистрации предоставляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности; - оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости - предоставления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов; соответствии - материалов требованиям, установленным в соответствии с Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности; - создания экспертной комиссии и назначения её состава приказом специально уполномоченного органа; - назначения тем же приказом срока проведения государственной экспертизы (до 4 месяцев, а в исключительно сложных случаях - до 6 месяцев); - выполнения Регламента государственной экологической экспертизы; - информирования заинтересованных организаций о её результатах. В указанном и других подзаконных документах условия, а также порядок учета природных, социально-экономических и других факторов при проведении государственной экологической экспертизы регламентируется более подробно. ? Какова структура «Руководства по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации»? 56 ! Так, в соответствии с одним из них - «Руководством по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации» (утверждено 10.12.93 г. Главгосэкоэкспертизой Минприроды России) рекомендуется представлять на экспертизу материалы, содержащие: информацию - о природных условиях и о хозяйственном использовании территории, о количественных показателях состояния компонентов экосистем (воздух, воды, почвы и т.д.); - оценку существующего экологического состояния территории; - данные о характере планируемой деятельности и видах воздействия; - ограничения по пользованию природной средой; - прогноз изменений природной среды при реализации проектных решений; - сведения о социальной среде и здоровье населения; - оценку последствий воздействия объекта на природную среду и население; - характеристику и оценку эффективности природоохранных мероприятий и других мер по предупреждению и снижению негативного воздействия объекта. ? Каковы наиболее важные подзаконные нормативные и инструктивно-методические разработки и документы, предоставления регулирующие материалов на условия государственную экологическую экспертизу? ! В числе действующих ведомственных подзаконных нормативных и инструктивно-методических документов, регулирующих условия разработки и предоставления материалов на государственную экологическую экспертизу, а также её проведения, отметим следующие: «Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении ГЭЭ и при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной 57 деятельности»; «Требования к материалам, предъявляемым на экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков РФ к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия»; «Руководство по проведению ОВОС при подготовке обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения, консервации или ликвидации хозяйственных объектов и комплексов» (утв. Минприроды РФ 123.01.96 №02-02/35-181); «Единая форма заключения ГЭЭ» (утв. приказом «Минприроды РФ от 28.09.95 № 392); «Указания к экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности в прединвестиционной и проектной документации» (утв. Главгосэкоэкспертизой Минприроды РФ 15.07.94 г.); «Инструкция и Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» (СНиП 1101-95 и СП 11-101-95, утв. постановлениями Минстроя РФ 30.06.95 г., №№ 18-64 и 18-63); «Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства» (система нормативных документов в строительстве - РДС 11-201-95, Минстрой РФ, М.: 1995); «Порядок экспертизы декларации безопасности промышленного объекта РФ» (утв. Приказом МЧС и Госгортехнадзора РФ от 07.08.96, № 222/125); положение по организации и проведению экспертизы проектных и других материалов и документации, обосновывающих безопасность ядерно- и радиационно опасных объектов и производств (утв. приказом Госатомнадзора РФ от 07.04.94, №41 РД-ОЭ-13-94) и др. 58 1.2.2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ! Международные документы представляют собой нормативные акты международных организаций (ЕЭК, ЮНЭП ИКАО, МАГАТЭ, МОТ и др.), а также международные договора (конвенции), ратифицированные или подписанные Россией (Перечень международных соглашений см. в Приложении к приказу Госкомэкологии России от 25.09.97 г. № 379, п. 4). В соответствии с законодательством РФ об экологической экспертизе применяется общепринятая общая норма – если международным договором РФ установлены иные правила в области экологической экспертизы, чем те, которые предусмотрены российским законодательством, применяются правила международного акта. Технико-экономические обоснования и проекты, в том числе с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц подлежат обязательной экологической экспертизе наравне с российскими. ? Какие международные конвенции и другие акты в области охраны окружающей среды необходимо учитывать при проведении государственной экологической экспертизы? ! Ниже приводятся основные международные конвенции и другие акты в области охраны окружающей среды, которые необходимо учитывать при проведении государственной экологической экспертизы. 1.Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, Иран, 1971 г.). 2.Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (1971 г.). 59 3.Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондон, 1972 г.) 4.Стокгольмская декларация по проблемам окружающей человека среды (1972 г.). 5.Соглашение об охране белых медведей (Осло, 1973 г.). 6.Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (Вашингтон, 1973 г.). 7.Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (XEJIКОМ) (Хельсинки, 1974 г.). 8.Заключительная декларация Конференции участников Договора о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (1977 г.). 9.Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 1979 г.). 10.Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Берн, 1979 г.). 11.Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (Бонн, 1979 г.). 12.Декларация о защите права на информацию и участие (Зальцбург, 1980 г.). 13.Всемирная хартия природы (1982 г.). 14.Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана (Договор Раротонга) (1985 г.). 15.Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 1985 г.). 16.Директива 85/337/ЕЕС от 27 июня 1985 года, касающаяся оценки воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду. 17.Резолюция Совета Европы № 171, разработанная Постоянной конференцией местных и региональных органов Европы по проблемам регионов, окружающей среды и участия (Страсбург, 1986 г.). 60 18.Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 1989 г.). 19.Европейская хартия по окружающей среде и охране здоровья (Франкфурт, 1989 г.). 20.Конференция СБСЕ по окружающей среде (София, 1989 г.). 21.Директива 90/313/ЕЕС от 7 июня 1990 года о свободе доступа к информации по окружающей среде. 22.Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (1990 г.). 23.Конвенция по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, Финляндия, 1991 г.). 24.Стратегия защиты окружающей среды Арктики (Рованиеми, Финляндия, 1991 г.). 25.Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 1992 г.). 26.Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 1992 г.). 27.Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 г.). 28.Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). 29.Декларация второй Общеевропейской конференции «Окружающая среда для Европы» (Люцерн, 1993 г.). 30.Конвенция Совета Европы о гражданской ответственности за ущерб, причиненный в результате деятельности, опасной для окружающей среды (Лугано, 1993 г.). 31.Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке (Париж, 1994 г.). 61 32.Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, Дания, 1998 г.). 33.Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий (2000 г.). 34.Конвенция о принятии международных мер в отношении отдельных стойких органических загрязнителей (Стокгольм, 2001 г.). ? Какие вопросы в области экологической экспертизы регулирует «Международная конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»? ! Важнейшим международным документом в изучаемой области является «Международная конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте». Конвенция Россией подписана и ратифицирована. международном уровне Конвенция обязанности впервые официальных определила лиц и на права общественности в тех ситуациях, когда на территории одной страны планируется осуществление деятельности, которая может оказать неблагоприятное воздействие на среду обитания и население другой страны. Материалы в приложении к данной Конвенции определяют Перечень видов экологически опасной деятельности и соответствующих объектов государственной экологической экспертизы, а также общие критерии, помогающие в определении экологически значимых видов деятельности, не включенных в перечень, требования к документации об оценке воздействия на окружающую среду, предъявляемые на государственную экологическую экспертизу, процедуру запроса о планируемой деятельности, рекомендации по послепроектному анализу и арбитражу, а также элементам двухстороннего и многостороннего сотрудничества государств в области оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы. 62 ! Вторым по значимости международным документом в области оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы является Директива ЕЭС № 337/85 «Об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду». В ней закреплены основные принципы экологической оценки (ОВОС и ЭЭ), необходимость информирования общественности и ее активное участие на всех стадиях проведения экологической экспертизы. 63 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1.Какие статьи федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ освещают вопросы государственной экологической экспертизы? 2.Какой закон РФ является базовым в области экологической экспертизы и каковы структура и содержание этого закона? 3.Какой существенный недостаток имеется в законе «Об экологической экспертизе»? 4.Какие нормативно-правовые подзаконные акты в области экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду существуют в РФ? 5.Какие существуют нормативные документы и материалы субъектов Федерации в области оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы? 6.Какие нормативно-технические документы используются при проведении оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизе проектов в РФ? 7.Какова структура положения «О порядке проведения государственной экологической экспертизы»? 8.Какова структура «Руководства по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации»? 9.Каковы наиболее важные подзаконные нормативные и инструктивнометодические документы, регулирующие условия разработки и предоставления материалов на государственную экологическую экспертизу? 10.Какие международные конвенции и другие акты в области охраны окружающей среды необходимо учитывать при проведении государственной экологической экспертизы? 64 МОДУЛЬ 1.3. СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Вы будете изучать Общие вопросы методологии оценки воздействия проектируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду. Алгоритм исследований воздействия проектируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду. Пять видов оценки результатов ОВОС: природную, специальную природную, технологическую, экономическую и социальную. Конкретные методы оценки воздействия проектируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду. Цели модуля Изучить общие вопросы методологии оценки воздействия проектируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду. Освоить алгоритм исследований воздействия проектируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду. Изучить пять специальную видов оценки природную, результатов ОВОС: технологическую, природную, экономическую и социальную. Понять конкретные методы оценки воздействия проектируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду. После изучения модуля вы сможете Знать общие вопросы методологии оценки воздействия проектируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду. Понимать алгоритм исследований воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. 65 проектируемой Осуществлять пять видов оценки результатов ОВОС: природную, специальную природную, технологическую, экономическую и социальную. Применять конкретные методы оценки воздействия проектируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду. Основная литература 1.Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. – М.:Аспект Пресс, 2005.- 384 с. 2.Экологическая экспертиза: Учебное пособие для студ. вузов. (Под ред. В.М. Питулько). - М: Издательский центр «Академия», 2004. – 480 с. Дополнительная литература 1.Букс П.Н., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС: Учеб. пособие. В 2 кн. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. – 128 с. 2.Экологическая оценка и экологическая экспертиза /О.М. Черп, М.В. Хотулева, В.Н. Винченко, Т.В. Гусева. – М.: Социально-экологический Союз, 2001. – 312 с. 3. Сборник рекомендаций Хельсинкской комиссии /Под ред. Л.К. Коровина. – СПб., 2002. – 468 с. Ключевые слова Алгоритм Методы ОВОС и экологической экспертизы 66 1.3.1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ? Раскройте алгоритм исследований воздействия проектируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду? ! Алгоритм исследований воздействия проектируемой хозяйственной деятельности определяется типом воздействия и природными условиями региона размещения. Последовательность исследования такова: характеристика природных условий района строительства (нередко специализированная), вычленение объекта на определение механизмов базе концепции связи; геотехнических вещественных, систем; энергетических и информационных потоков; границ сферы воздействия. В пределах нее вычленение зон влияния, дифференциация знака и интенсивности влияния на экосистемы и ландшафты, определение степени воздействия в экстремальных ситуациях по технологическим, экономическим и социальным критериям. Важное значение имеет обоснование выбора параметров хозяйственной деятельности, природной среды, методов, систем прогнозирования и оценивания. ? Перечислите основные характеристики хозяйственной деятельности, учет которых крайне необходим для составления ОВОС? ! К основным характеристикам хозяйственной деятельности, учет которых крайне необходим для составления ОВОС, относятся: 1) пространственно-временная структура непосредственно используемых видов ресурсов и интенсивность их использования (в качестве ресурса может рассматриваться и физическое пространство, необходимое для размещения объекта проектирования); 67 энергетическая мощность объекта (потребление энергии в единицу 2) времени); 3) проектируемое время жизненного цикла производства; 4) интенсивность и изменчивость во времени и пространстве производства вещественно-энергетических отходов (выбросов, потерь) и их структурные пространственно-временные характеристики; 5) компоненты природной среды (переменные), непосредственно подвергающиеся воздействию в результате прямого использования ресурсов и отходов. ? Перечислите важнейшие параметры природной среды, учет которых крайне необходим для составления ОВОС? ! Важнейшие параметры природной среды (ландшафтов, речных бассейнов и других используемых моделей пространственной организации территории) следующие: - естественный энергетический уровень - радиационный баланс и показатели структуры теплового баланса - затраты энергии на испарение (LE/R), турбулентный теплообмен с атмосферой (P/R); - естественный водный баланс и показатели структуры водного баланса (коэффициент стока, соотношение поверхностного и подземного стока); - естественный баланс вещества (приход вещества с атмосферными осадками, соотношение твердой фазы стока на входе и на выходе); - естественный (нормальный) биогеохимический фон (показатели емкости и скорости биологического круговорота веществ); -биологическая продуктивность ландшафтов; - КПД фотосинтеза естественного растительного покрова; - естественная (нормальная) сложность (био- и ландшафтного разнообразия) на различных иерархических уровнях пространственной организации; 68 - прогнозируемый энергетический уровень и тепловой баланс (структура теплового баланса, отношение радиационного баланса к суммарной солнечной радиации — R/Q); -прогнозируемый водный баланс; - прогнозируемый биогеохимический фон; - прогнозируемый уровень структурной сложности (био- и ландшафтного разнообразия); - собственные частоты динамики основных переменных; - характерное время самовосстановительных процессов; - оценка стационарности и факторов, ответственных за стационарность. Оценка стационарности показывает, насколько стабильна система и что именно определяет эту стабильность. ! Намеченная программа интегрального подхода к составлению ОВОС для ландшафта как геосистемы в целом в настоящий момент сложна для полной реализации из-за недостатка фактического материала и недостаточной разработки частных методик измерения параметров геосистем, но может рассматриваться как основа для будущих построений. В основе составления ОВОС лежит, прежде всего, эмпирическое обобщение данных (типовая схема) о влиянии технического (инженерного) объекта на окружающую территорию. При этом используется вся совокупность частных и общих методов географических, инженерногеологических, экологических исследований (полевых и камеральных). Они дополняются математическими методами, моделированием процессов, построением ГИС и т.д. ? Почему методы прогнозирования так важны при проведении оценки воздействия на окружающую среду и какие они бывают? 69 ! На этапе создания ОВОС проектируемых объектов на первый план выступает прогнозирование - это процесс получения данных о возможном состоянии исследуемого объекта и природно-антропогенных ландшафтов в зоне его влияния на заданный период времени. Прогноз - результат прогнозных исследований. ОВОС включает не только физико-географический, но и инженерно-геологический, экономический, социальный прогнозы. Географическое прогнозирование - самостоятельная учебная дисциплина и междисциплинарное научное направление. Поэтому мы ограничимся самыми общими соображениями по данному вопросу. ! Методы прогнозирования делятся на интуитивные (экспертные) и формализованные (фактографические). Экспертные оценки применяются в случае, если об объекте оценивания нет достоверных сведений и неизвестны количественные зависимости между прогнозируемыми процессами и явлениями. Экспертные оценки применяют при построении ранжированных шкал оценок воздействия, они могут быть качественными, количественными, либо воздействие выстраивается по мере убывания или возрастания и выявляются сопутствующие ему состояния компонентов, ландшафтов, социума других видов деятельности и т.д. Экспертные оценки широко применяют при анализе альтернативных решений, определении неопределенности экологического риска и отдаленных последствий воздействия. ? Охарактеризуйте пять последовательных видов оценивания экологических последствий от функционирования геотехнических систем и производственных объектов? ! Завершающим этапом составления ОВОС выступает собственно оценка прогнозируемых изменений в природной среде и их последствий. Выделяют пять последовательных 70 видов (этапов) оценивания экологических последствий от функционирования геотехнических систем и производственных объектов: природную оценку, специальную природную, технологическую, экономическую и социальную, к которой относится и оценка социальной совместимости. 1.Природная оценка. Ее сущность заключается в соотнесении прогнозируемых изменений в свойствах ландшафтов (процессах) с теми же процессами и свойствами зональных аналогов вне сферы антропогенного воздействия, инвариант которого описывается количественной вещественноэнергетической моделью. Природная оценка заключается в сравнении прогнозируемых изменений конкретных параметров ландшафта с пространственной или временной изменчивостью тех же показателей — климатических, гидрологических, ботанических, почвенных, геохимических. Например, для оценки прогнозируемых изменений метеорологических элементов в зоне влияния крупных водохранилищ можно использовать критерий DP/s, где DP изменение метеорологического элемента (температуры или влажности воздуха, осадков, скорости ветра и т.д.), а s - среднее квадратическое отклонение того или иного показателя во времени. В качестве критерия для природной оценки изменений можно использовать отношение изменения индикатора (параметра) к пространственной изменчивости этого показателя, например, между соседними подзонами тайги. Главное в природной оценке - данное явление оценивается по этому же явлению, вне сферы воздействия. Например, при обосновании и построении ранжированных производится шкал по характеристикам ландшафтно-геохимических отношению зональных к природному ландшафтов и оценок фону, т.д. оценивание геохимическим Оценка природно- экологических потенциалов загрязнения проводится по отношению к худшим и лучшим условиям миграции загрязнений, к оптимальной самоочищающей способности почв и т.д. 71 2.Специальная природная оценка. Для природных процессов, которые не жестко формализованы, в ряде случаев проведение природной оценки первого вида затруднительно. В таком случае целесообразно оценивать изменение одних показателей состояния ландшафтов (скорости ветра, глубины залегания фунтовых вод, влажности почв, атмосферных осадков и т.д.) в сравнении с изменением других, тоже природных показателей (изменением биологической и сельскохозяйственной продуктивности лесов, лугов, пашни, прохождением растениями фенологических фаз и т.д.). Преобразования в границах природно-территориальных комплексов в зонах влияния геотехнических систем и производственных объектов следует рассматривать как интегральную оценку новых факторов формирования ландшафтов. Итак, специальная природная оценка - это оценка изменения природных характеристик по отношению к другим. Проведение природной оценки дает возможность из всего многообразия процессов и явлений, которые претерпевают преобразование в зонах влияния, отобрать для последующей технологической оценки наиболее существенные и важные. 3.Технологическая оценка. Существует многообразие технологических оценок вне и в сфере техногенного воздействия. Это специальные виды оценивания, для некоторых из них разработаны нормативы, по отношению к которым и производится оценка. Она может быть качественной по принципу «хорошо-нейтрально-плохо», но чаще всего определяется превышением над нормативом. Например, экологическая оценка технологий, которая является разновидностью технологической оценки, осуществляется по отношению к нормативам сырья и материалов, нормативам землеемкости, отходности, ресурсоемкости, санитарно-гигиеническим и т.д. Технологическая оценка предусматривает рассмотрение прогнозируемых изменений свойств и процессов в ландшафтах окружающей территории с позиций производственных требований технологий и различных видов отраслей хозяйства, деятельности человека (сельскохозяйственной, рекреационной, промышленного, гражданского и 72 военного строительства и т.д.). Технологическая оценка в принципе чрезвычайно многопланова. Она необходима на стадии ТЭО проектов, на предпроектной стадии, когда производится сопоставление альтернативных вариантов. Отметим многообразие видов технологических оценок и их противоречивость, например: одни и те же изменения в гидрогеологических условиях и метеорологическом режиме на берегах водохранилищ благоприятны для одних отраслей промышленности и неблагоприятны для других. 4.Экономическая компенсационных оценка мероприятий изменения по природных снижению или условий и предотвращению негативного эффекта от создания хозяйственных объектов. Экономическая оценка включает в себя расчет прямого ущерба (или эффекта от улучшения) функционированию отраслей хозяйств, состоянию производственных фондов, трудовых ресурсов, затрат на компенсацию негативных последствий и т.д. Частный пример: одним из важнейших показателей эффективности (ущерба) от создания геотехнических систем и производств выступает экономическая (стоимостная) оценка изменения сельскохозяйственной и биологической продуктивности ландшафтов. Стоимость продуктивности ландшафтов в зонах влияния хозяйственных объектов сравнивается со стоимостью вне зоны воздействия. Собственно экономическая оценка - это соотнесение экономических обобщающих показателей проекта с аналогичными характеристиками для отрасли в целом с оценкой способа достижения данного результата другим путем. Это достигается оценкой целей, то есть определением целесообразности проекта и рассмотрением его альтернативных вариантов. Показатели экономической оценки - удельные затраты, сроки окупаемости капитальных вложений, а самое главное - суммы ущерба природной среде, хозяйству, населению в результате реализации проекта и в сравнении с альтернативными вариантами и решениями. 73 5.Социальная оценка возможных последствий производств предполагает потребность конструирования «оптимальной» природной среды или «желаемого» ее состояния. В характеристику социальных условий и их оценку входят санитарно-гигиенические, эстетические, психологические условия. Для ландшафта как среды обитания человека показателями социальных условий выступают: норма химического, шумового, радиационного загрязнения, санитарно-гигиенические нормативы, обеспечение бытового водопотребления, состояние зеленых насаждений и их площадь на одного жителя, живописность, разнообразие ландшафта, благоустройство (наличие дорог с твердым покрытием, социальная инфраструктура). По большинству из указанных показателей разработаны общие и региональные нормативы и критерии. Отражением степени соответствия реальных условий оптимальнонормативным выступают такие интегральные показатели, как средняя продолжительность жизни в регионе, число болезней, общая и детская смертность. Часто бывает сложно методически вычленить роль экологического фактора в состоянии здоровья населения. Социальная религиозная) совместимость оценивается проектов воздействием на (эстетическая, культурная, социально-психологические механизмы, при этом определяется соответствие цели реализации проекта этническому стереотипу, национальным ценностям, установкам. Оценка социальной совместимости проекта особенно актуальна для регионов пионерного освоения, населенных коренными малыми народами. Например, нефтегазовый комплекс в Западной Сибири чужд коренному населению, занимающемуся оленеводством, охотой и рыболовством. Свиноводческий комплекс был бы абсолютно неприемлем в исламской Чечне и т.д. Социальная несовместимость требует материальных компенсаций, которые в некоторых случаях превышают выгоду от проекта и делают проект экономически нерентабельным. 74 ? Охарактеризуйте два подхода - антропоцентрический и биоцентрический – при проведении экологической оценки? ! Экологическая оценка. В экологических оценках различают два подхода - антропоцентрический и биоцентрический. При биоцентрическом подходе упор делается на анализ экологических условий и их изменений под воздействием, вызывающим негативные последствия для жизнедеятельности биоты. Антропоцентрический подход реализуется при экологической оценке изменения окружающей среды под воздействием по отношению к человеку. ? Опишите алгоритм проведения экологических оценок? ! Важные звенья экологических оценок - анализ цепочки: «воздействие – изменения – последствия»; построение ранжированных шкал оценок воздействий по отношению к живому; регламентация параметров среды обитания человека и, наконец, оценка качества окружающей среды и экологическая совместимость. Экологическая несовместимость — воздействие на природные объекты и системы, которые не адаптированы к этому типу воздействия. Например, радиоактивность разрушает генофонд, воздействие может усилить или изменить вектор природного процесса, что может вызвать экологическую катастрофу, и т.д. При экологических оценках широко используют приемы и методы биотестирования, техногенеза, ландшафтной экологической индикации геохимии, загрязнения, геохимии геохимии окружающей среды, социально-экологических и медико-биологических исследований. Экологический вид оценки частично может быть отнесен к природной или специальной природной, если речь идет об устойчивости природных 75 систем как таковых; к технологической, если рассматривать генофонд как потенциальный ресурс биотехнологии, сельскохозяйственного производства; к социальной, если рассматривать изменения среды через призму экологии человека, то есть изменения экологии социальной среды. 1.3.2. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ? В чем сущность метода экспертных оценок? ! Метод экспертных оценок. Главное преимущество этого метода состоит в том, что он может быть легко использован и подготовлен, так как состоит главным образом из утверждения списка требуемых баз данных без выделения определенных воздействий на параметры окружающей среды, которые могут быть вызваны данным проектом. Этот метод призван дать основную идею в определении альтернатив для предложенного проекта или какой-то его части. Широкое распространение получили экспертные оценки на основе балльных шкал, основанные на квалифицированном анализе результатов геоэкологических исследований. Они используются применительно к сложным системам, для которых получение прямых количественных характеристик затруднено из-за отсутствия методик расчетов. Работа экспертов начинается с определения иерархической системы признаков, на основании которой производится оценка устойчивости геосистемы. Собственно экспертный анализ заключается в установлении оценок значимости и выраженности признаков. Одним из способов статистического анализа (например, по критерию Шеффе, который применяется при дисперсионном анализе для определения статистически значимых различий между средними показателями для групп) оценивается согласованность результатов 76 работы экспертов. При удовлетворительном сходстве интегральных показателей средние балльные характеристики геосистем переносятся в базу данных, реализуемую в ГИС. Оценка устойчивости структурных частей геосистемы требует предварительного определения существующего уровня техногенной нагрузки. С этой целью производится полная инвентаризация источников и видов воздействия и расчет их «рейтинговых оценок» по специальной программе. Среди недостатков данного метода могут быть выделены следующие: неточное определение всей совокупности воздействий; недостаточно четкая последовательность их определения; возможная неэффективность из-за неполноты определения соответствующих групп для оценки каждого воздействия; субъективность оценок, не снимаемая даже большим числом экспертов, ибо увеличение числа экспертных мнений может повысить объективность оценок только при гарантии независимости и несмещенности отдельных мнений. Среди прогнозных методов отметим метод экстраполяции и метод прогнозирования по аналогиям. ? Охарактеризуйте метод экстраполяции? ! Метод экстраполяции применяется при наличии статистических рядов (пространственно-временных рядов) математических данных. Экстраполяция (лат. extra - сверх, вне и polio - выправляю, изменяю) логико-методологическая процедура распространения (переноса) выводов, сделанных относительно какой-либо части объектов или явлений на всю совокупность (множество) данных объектов или явлений, а также на их другую какую-либо часть; распространение выводов, сделанных на основе настоящих и (или) прошлых состояний явления или процесса на их будущее (предполагаемое) состояние. В математике и статистике экстраполяция продолжение динамического ряда данных по определенным формулам; соотносится здесь с понятием «интерполяция» (лат. interpolatio - изменение, подновление), обозначающим нахождение промежуточных значений по ряду 77 логических или статистических данных. Таким образом, экстраполяции могут подвергаться как качественные, так и количественные характеристики, а также некоторые уравнения (сформулированные для одной предметной области, они переносятся на иные предметные области). Под экстраполяцией может пониматься метод математической гипотезы, чаще же рассматривают иные стратегии экстраполяции: 1) экстраполяция на основе индукции (экстраполяция тенденции); 2) экстраполяция на основе аналогового моделирования; 3) экстраполяция выборочных данных на всю генеральную совокупность при соблюдении требований репрезентативности (по части судят о целом или о другой части, т.е. другой выборке из генеральной совокупности). Особо можно говорить об экстраполяция схем и приемов деятельности в новые практические области процедур), об знаковыми комплексами экстраполяция (за экстраполяции в предполагает пределами результатов реальные умение логико-методологических мысленного системы правильно оперирования действий. Научная оперировать базами экстраполяции, т.е. исходным знанием, следование обоснованным правилам переноса, обязательную оценку полученных выводов по избранным критериям. Экстраполяция предполагает работу с «неизвестными» на основе известного знания и с «будущим» на основе знания прошлого и настоящего. В этом отношении она - неизбежный прием любого творческого мышления и деятельности. Экстраполяция - важнейшее средство диагностических процедур и прогнозирования. Более того, экстраполяционное прогнозирование институализировалось в особую область прогнозной работы наряду с поисковым и нормативным прогнозированием (на качественном уровне - это системный классификационный анализ понятий на предмет их упорядочивания и иерархизации; на количественном - это трендовый анализ динамических рядов с целью отыскания основных тенденций). ? Что такое метод географических аналогий? 78 ! Метод географических аналогий. Данный метод получил наибольшее развитие в 70-80-е годы XX в. в прогнозировании, особенно при прогнозировании последствий создания крупных водохранилищ и мелиоративных систем. Прогнозирование по аналогии предусматривает экстраполяцию закономерностей, найденных на существующих объектах, на проектируемые при условии сходства природных условий двух районов и технологии производства. Метод географических аналогий, по существу, представляет совокупность методов (картографического, геохимического, геофизического, расчетных и др.), использование которых подчинено одному стратегическому замыслу. Объектом прогноза выступают природно-территориальные комплексы, интегрированные потоками вещества, энергии и информации от технического объекта в геотехническую систему. Прогнозирование по аналогиям позволяет: 1) определить размеры зон и поясов влияния технического сооружения на отдельные компоненты ПТК и на природные комплексы в целом; 2) наметить основные тенденции в изменении отдельных компонентов природы по сезонам года и в зависимости от специфики функционирования технического объекта; 3) выявить временные стадии развития процесса влияния. Это в свою очередь создает основу для проведения оценки (природной, экологической, экономической, технологической, социальной) последствий. ? Что представляет из себя метод списков? ! Метод списков является наиболее простым методом выявления потенциально значимых воздействий. Сущность метода заключается в составлении и анализе списка компонентов окружающей среды с задачей выделения тех из них, которые окажутся уязвимыми при реализации проекта. Выявляются следующие категории списков: 79 - простые (списки природных параметров без наличия методических рекомендаций по их измерению или интерпретации); - описательные (включают определенные природные параметры и методические рекомендации по их измерению); - масштабные (похожи на описательные списки, но дополняются информацией, основанной на субъективно определенной величине ущерба); - масштабно-взвешенные (масштабные списки с информацией по субъективной оценке каждого параметра в отношении другого параметра); - вопросник (составляется из серии связанных вопросов по видам воздействиям проекта и выполняется в рамках проведения процедуры ОВОС). Разнообразие списков и возможностей их использования является основным источником трудностей, связанных с их применением. Наиболее простые формы списков являются жесткими, то есть ограничиваются исследованием только тех элементов, которые в них содержатся. Если они используются для анализа определенного проекта и составлены специально для него, эта проблема может быть частично снята. Сложные списки являются более дорогостоящими с точки зрения проведения процедуры ОВОС. Более того, их эффективное использование возможно только для экспертов-профессионалов, в то время как для неэкспертов они могут оказаться очень трудными для понимания, а результаты, получаемые в процессе их использования, сомнительными. Достоинство метода - его простота, недостатки - трудности учета непрямых воздействий, возникающих на разных стадиях или в связи с разными аспектами осуществления проекта. ? Раскройте сущность метода матриц? ! Метод матриц. Суть метода состоит в определении причинно- следственных связей между возможными направлениями воздействия и параметрами окружающей среды. 80 В начале 70-х гг. XX в. американский эколог Леопольд предложил выявлять значимые воздействия с помощью матрицы, в которой столбцы соответствуют различным этапам осуществления проекта и видам деятельности (подготовка площадки, строительство подъездных путей, складирование отходов, вывод из эксплуатации и т.д.), а строки — компонентам окружающей среды (подземные воды, флора и фауна и т.д.). На пересечении строк и столбцов при помощи условных знаков (обычно в баллах принятой составителем шкалы оценок) могут указываться значимость, степень предсказуемости, природа воздействия или другая информация. Леопольд, в частности, составил матрицу для выявления воздействий крупных гидроинженерных сооружений (так называемая «матрица Леопольда»). Простая матрица является двумерной, то есть по вертикали представляется перечень параметров окружающей среды, а по горизонтали направления воздействия проекта. Таким образом, в клетках матрицы обозначается собственно факт взаимодействия. Количественные матрицы с весовыми коэффициентами являются модификацией простой матрицы с использованием балльных оценок взаимодействий по некоторой шкале. Наряду со списками матрицы являются основой экспертного знания и при этом требуют небольшого объема информации. Недостатком этого метода является то, что он не дает достаточно объективных критериев в процессе принятия решений. Он не может быть использован при мониторинге воздействий. Кроме того, все взаимодействия и зависимости представляются матрицей равнозначными. При наличии эффектов отдаленных и вторичных последствий такое свойство может обусловить получение результата, прямо противоположного реальному. Этот метод целесообразно использовать для подготовки исходных материалов и проведения ОВОС на качественном уровне. Основное преимущество матрицы Леопольда состоит в том, что она служит контрольным списком, который включает качественную информацию о 81 взаимосвязях типа «причина - следствие», и к тому же полезна в качестве источника информации о результатах. Это открытая матрица, содержащая 100 наименований «факторов воздействия» на горизонтальной оси и 88 «характеристик» и «условий» окружающей среды на вертикальной. В матрице используются как количественные, так и качественные данные, однако она не содержит средств, позволяющих их различать. Кроме того, предсказываемые величины не учитывают в явной форме различия будущих состояний при осуществлении вмешательства и при его отсутствии. Объективность не является сильной стороной матрицы Леопольда, потому что каждый оценщик свободен в выборе числа в схеме ранжирования количественной шкалы от 1 до 10 000. Несмотря на ограниченные возможности, матричный анализ обладает несомненными достоинствами. Одно из них - наглядность, поскольку результаты анализа можно представить в единой программе. Другое гибкость: перечень факторов воздействия, характеристик и условий не является догмой, а может разрабатываться для конкретных целей. Матрицы помогают выявлять значимые воздействия более систематично, чем списки. С их помощью легче учитывать опыт прошлых проектов. Более того, матрицы могут указать не только на возможные значимые изменения в окружающей среде, но и на те элементы проекта, которые могут привести к серьезным экологическим воздействиям, а значит, возможно, нуждаются в альтернативной проработке. Для более систематического выявления непрямых воздействий применяются так называемые «пошаговые» матрицы, или матрицы второго порядка. В таких матрицах выявленное воздействие на компоненты окружающей среды используется для предсказания «непрямых» воздействий (второго порядка). Например, воздействие на почвы может отразиться на флоре и фауне. ? В чем сущность сетевого метода? 82 ! Сетевой метод был разработан для определения воздействий второго, третьего и последующих порядков на окружающую среду. Сеть по существу является диаграммой, представленной в виде последовательности матриц. Таким образом, сетям присущи все достоинства и недостатки метода матриц, за исключением возможности учета отдаленных последствий, неуловимых методом матриц. Сети отражают взаимодействия в экологических системах и позволяют выявить непрямые воздействия намечаемой деятельности. Недостатком метода является «разрастание» сети на каждом шаге, так как алгоритмически невозможно отсечение малозначащих ветвей сети. ? Охарактеризуйте метод Бателле? ! Метод Бателле. Попытка создания и практического использования количественных методов ОВОС, оказываемого ожидаемыми последствиями различных проектов хозяйственной деятельности, была реализована в лаборатории Бателле, Колумбус (США). Метод Бателле основан на анализе четырех основных категорий факторов (сфер): экологической; физико-химической; сферы чувственного восприятия; сферы человеческой деятельности - социума. Впервые данный метод был использован для оценки воздействия, оказываемого на окружающую среду ожидаемыми последствиями реализации проектов развития водных ресурсов, контроля качества воды, планов сооружения автомагистралей и др. Для каждого фактора в методе Бателле был разработан индекс качества окружающей среды, ранжированный от 0 до 1 по методу значимой функции. Каждый фактор - индикатор воздействия - задавался как разность между существующим на момент оценки состоянием окружающей среды и ее состоянием после реализации воздействия. В классификации факторов окружающей среды каждому из них были присвоены относительные веса. Принятый подход позволил использовать количественную оценку или 83 «численное взвешивание» факторов для прогноза уровней воздействия и определить разницу изменений в объектах и компонентах среды при реализации альтернативных вариантов рассматриваемых проектов. Использование метода Бателле для целей ОВОС предусматривает систематические исследования окружающей среды, предоставляющие достоверную статистическую информацию, и наличие единой методики составления заявлений о предполагаемом воздействии при рассмотрении проектов. Вышеперечисленные требования являются главными составляющими надежности и достоверности метода. Анализ выполнимости главных требований показывает и недостатки метода. Исходная информация для ОВОС является ретроспективной, а придание количественных значений весам по некоторым из показателей воздействия носит в достаточной мере субъективный характер, например при прогнозировании социальной реакции различных групп населения. ? Что такое метод имитационных моделей? ! Метод имитационных моделей. Практика проведения ОВОС имела положительное значение для развития исследований в области охраны окружающей среды и рационального природопользования в конце 70-х гг. XX в. Вышеизложенные методы и подходы процедуры ОВОС для отдельных проектов инициировали подготовку создания банков данных и баз знаний по компонентам и объектам природной среды, а также сведениям о фактических и прогнозируемых воздействиях реализованных и планируемых проектов в различных секторах экономики. Таким образом, была подготовлена информационная и методическая основа для следующего шага в развитии практики прогнозирования и принятия решений с использованием имитационных моделей. Достоверность прогноза зависит от правильного выбора и учета всех значимых факторов негативного воздействия и адекватной оценки реакции биосферного компонента - объекта воздействия. 84 Формально математические модели в значительной мере упрощают реальные процессы. Для реализации их в системе прогнозирования необходимо учитывать многофакторность реальных процессов. Однако оптимизация проводится, как правило, по какому-то одному параметру, остальные задаются в системе ограничений (лимитирующие факторы). В общем виде многопараметрическая оптимизация заключается в проигрывании вариантов, в каждом из которых поочередно в качестве критерия оптимизации принимаются различные значащие факторы. Сложности процесса моделирования многофакторных систем начинаются с процедуры присвоения (интуитивного или путем измерений) количественных значений качественным показателям (факторам). Набор частных математических моделей дает возможность подготовить исходную информацию и организовать ее наилучшим образом для решения конкретных задач. Выполнение прогноза по частным математическим моделям позволяет получить тренды достаточно простых (в пределах возможностей формализации) процессов. Именно эти результаты помогают осуществлять анализ рассматриваемых действующих факторов. процессов Понятие с точки зрения «действующий ранжирования фактор» адекватно параметру, который определяется однозначно, например избыточное внесение удобрений и повышенное содержание биогенных компонентов в поверхностном стоке с полей и в водоемах. В данном случае однозначно устанавливаются значения поверхностного распределения удобрений. Сложна, но принципиально возможна количественная оценка процессов перехода биогенов в почвенные растворы и расхода их на питание растений, почвенных микроорганизмов, а также процессов удаления избыточных количеств удобрений с поверхностным стоком. Описание процесса схематично, однако дает возможность каждый его акт представить в виде функционального блока и сформировать в виде балансовой модели открытого типа. Сложные 85 процессы в отдельных блоках схемы могут быть сглажены путем определения количественных значений входящих и выходящих потоков биогенов. Информационный банк, включающий частные модели, позволяет значительно сократить время разработки прогноза, так как в арсенале экспертов имеется ретроспективный опыт с набором приемов и решений стандартных задач. Таким образом, создаются необходимые предпосылки для создания специализированных баз знаний с ориентацией на цели ОВОС для конкретной территории или сферы деятельности. Достоинство такого подхода реализуется в создании автоматизированных экспертных систем, которые позволяют проводить ОВОС новых проектов, аналоги которых уже имеются в памяти системы. Главный недостаток заключается в отсутствии механизма выявления нестандартных противоречий проблем, при связанных взаимодействии с необходимостью противоположных разрешения интересов и предотвращения конфликтных ситуаций. В то же время отмеченный недостаток в какой-то степени может быть устранен, если автоматизированная система строится по адаптивному принципу и функционирует в диалоговом режиме с экспертом (группой экспертов) и разработчиком ОВОС. Лоцией процесса функционирования таких систем является базовая концепция и содержательное описание возможных вариантов развития ожидаемых событий (сценариев) в процессе реализации рассматриваемого проекта. Разработка сценариев для сложных комплексных проектов предусматривает введение допущений относительно тех действующих факторов, количественные характеристики которых не поддаются прямому измерению или формализации. Авторы проекта приводят обоснования принятых допущений, что является главной содержательной стороной процесса подготовки заявления (декларации) о предполагаемом воздействии на окружающую среду нового или реконструируемого объекта. Именно это обоснование является реперной 86 точкой для экспертной группы, осуществляющей процедуру ОВОС. Объективность оценки повышается, если сценарии реализации проекта разбиваются на отдельные поэтапные кадры. Этот прием позволяет провести процедуру детальной ОВОС каждого из них и подготовить агрегированную информацию для общего заключения. В итоге осуществляется поэтапная экспертиза предлагаемых в проекте технических решений по критерию экологической безопасности и дается интегральная оценка будущему объекту как потенциальному источнику воздействия на природную среду и здоровье населения. Математическое моделирование явилось попыткой преодолеть субъективность и неопределенность в учете как фактора времени, так и отдаленных и вторичных последствий кумулятивного характера. Первоначально эти проблемы пытались решить традиционными методами математического моделирования по аналогии с известными объектами с помощью уже разработанного научного инструментария. Как показала практика, число таких моделей росло, а их практическая значимость оставалась недостаточной. В качестве альтернативы классическому математическому моделированию возникло так называемое имитационное моделирование, которое сочетало традиционные математические методы с алгоритмизацией по существу всех вышеописанных качественных методов. Современные имитационные модели основываются на потоковых диаграммах массоэнергообмена с активным использованием (при построении структуры моделей) достижений сетевых методов. Количественные оценки интенсивности потоков позволяют корректно отбраковывать малозначительные связи. ? Что представляют из себя методы многомерной статистики? ! Методы многомерной статистики. Значительные возможности имеет применение методов многомерной статистики: корелляции, регрессии, 87 кластерного и факторного анализов. При сопоставлении данных о загрязнении или изменениях отдельных изучаемых сред (например, биоиндикационных показателей) предпочтительнее использовать ранговые статистические модели, которые не зависят от типа распределения факторов воздействия по частоте встречаемости. Установление предельно допустимых вредных воздействий на экосистемы предполагает разработку количественных методов оценки устойчивости, что является методически сложной задачей. Расчетные методы определения численных значений этого параметра в настоящее время ограничены. Они могут использоваться при детальных исследованиях отдельных компонентов системы применительно к конкретным видам воздействий. В процессе решения этой задачи необходимо количественно охарактеризовать сами действия и обосновать пороговые значения для компонентов геосистемы. ? Раскройте сущность метода Дельфи? ! Метод Дельфи. Основная идея этого метода состоит в том, что критика благотворно влияет на эксперта, если она психологически не связана с персональной конфронтацией. Поэтому если проводить оценку альтернатив в несколько туров, сообщая после каждого его полные итоги и сохраняя анонимность участников, то эксперты склонны не только критиковать, но и прислушиваться к критике, относящейся к ним лично. Устранение психологических трудностей, связанных с персональной критикой, придает самой критике большую деловитость, объективность, она легче воспринимается. Все это приводит к тому, что обычно оказывается достаточно следующих четырех этапов: 1) раздача анкет, сбор оценок, их обобщенное представление с указанием разброса мнений; 2) сообщение итогов и запрос объяснений причин индивидуального отклонения от средней или медианной оценки первой итерации; 88 3) сообщение всех объяснений и запрос контраргументов на них; 4) сообщение возражений и запрос новых оценок альтернатив, если эксперт пожелает их изменить; нахождение окончательного итога. Вся работа проводится под руководством отдельной управляющей группы, в которую входят системный аналитик и лицо, принимающее решения; анонимность экспертов сохраняется до конца работы (а пожеланию экспертов - и после ее окончания). Метод Дельфи показал на практике хорошую эффективность. ? В чем сущность метода деловых игр? ! Метод деловых игр. Деловыми играми называется имитационное моделирование реальных ситуаций, в процессе которого участники игры ведут себя так, будто они в реальности выполняют порученную им роль, причем сама реальность заменяется некоторой моделью. Примерами являются штабные игры и маневры военных, работа на тренажерах различных операторов технических систем (летчиков, диспетчеров электростанций и т.д.), административные игры и т.п. Несмотря на то, что чаще всего деловые игры используются для обучения, их можно использовать и для экспериментального генерирования альтернатив, в том числе и экологических, особенно в слабо формализованных ситуациях. Важную роль в деловых играх, кроме участников, играют контрольно-арбитражные группы, управляющие моделью, регистрирующие ход игры и обобщающие ее результаты. ? Охарактеризуйте метод морфологического анализа? ! Метод морфологического анализа - простой и эффективный способ генерирования альтернатив, вычленении всех предложенный Ф. Цвикки. Он состоит в независимых переменных 89 проектируемой системы, перечислении возможных значений этих переменных и генерировании альтернатив перебором всех возможных сочетаний этих значений. Отметим также, что количество вариантов можно увеличить, вводя новые независимые переменные. Одна из основных проблем морфологического анализа при увеличении числа переменных - это проблема сокращения перебора. Она решается наложением различных ограничений, которые позволяют отбросить варианты, не подлежащие рассмотрению. ? Что такое метод сценариев? ! Метод сценариев. В некоторых проблемах (особенно в эколого- социотехнических) искомое решение должно определить реальное будущее течение событий. В таких случаях альтернативами являются различные (воображаемые, но правдоподобные ) последовательности действий и вытекающих из них событий, которые могут произойти в будущем с исследуемой системой. Эти последовательности имеют общее начало (настоящее состояние), но затем возможные состояния различаются все сильнее, что и приводит к проблеме выбора. Такие гипотетические альтернативные описания того, что может произойти в будущем, называют сценариями, а рассматриваемый метод - разработкой сценариев. Сценарии-альтернативы представляют ценность для лиц, принимающих решения, только тогда, когда они не просто плод фантазии, а логически обоснованные модели будущего, которые после принятия решения можно рассматривать как прогноз, как приемлемый рассказ о том, «что случится, если...». Создание сценариев относится к типичным неформализуемым процедурам, представляет собой творческую, научную работу. Тем не менее и в этом деле накоплен определенный опыт, имеются свои эвристики. Например, рекомендуется разрабатывать "верхний" и "нижний" сценарии как крайние случаи, между которыми может находиться возможное будущее. Такой прием позволяет отчасти компенсировать или явно выразить 90 неопределенности, связанные с предсказанием будущего. Иногда полезно включать в сценарий воображаемый активно противодействующий элемент, моделируя тем самым «наихудший случай». Кроме того, рекомендуется не разрабатывать детально (как ненадежные и непрактичные) сценарии, слишком «чувствительные» к небольшим отклонениям на ранних стадиях. Важными этапами создания сценариев являются: составление перечня факторов, влияющих на ход событий, со специальным выделением лиц, которые контролируют эти факторы прямо или косвенно; выделение аспектов борьбы с такими факторами, как некомпетентность, халатность и недисциплинированность, бюрократизм и волокита; учет наличных ресурсов и т.д. ? Что представляет из себя метод синектики? ! Метод синектики. Синектика предназначена для генерирования альтернатив путем ассоциативного мышления, поиска аналогий поставленной задаче. В противоположность мозговому штурму здесь целью является не количество альтернатив, а генерирование небольшого числа альтернатив (даже единственной альтернативы), Эффективность синектики разрешающих бьла данную продемонстрирована проблему. при решении конкретных технических проблем типа «найти простой принцип устройства приводов с постоянной угловой скоростью», «спроектировать усовершенствованный нож для открывания консервных банок», «изобрести более прочную крышу», «разработать герметичную застежку для костюма космонавта». Имеются попытки применения синектики в решении социальных проблем типа «как распределить государственные средства в области rрадостроительства», а также при решении экологических проблем типа «как уменьшить загрязнение реки». Суть синектики можно кратко изложить следующим образом. Формируется группа из 5 - 7 человек, отобранных по признакам гибкости мышления, практического опыта (предпочтение отдается людям, менявшим 91 профессии и специальности), психологической совместимости, общительности, подвижности. Выработав определенные навыки совместной работы, группа ведет систематическое направленное обсуждение любых аналогий с подлежащей решению проблемой, спонтанно возникающих в ходе бесед. Перебираются не только три вида подобия (прямое, косвенное и условное), но и чисто фантастические аналогии (последнее означает попытки представить себе вещи такими, какими они не являются на самом деле, но какими хотелось бы их видеть). ? Раскройте сущность метода мозгoвого штурма? ! Метод мозгoвого штурма. Он в свое время был специально разработан для получения максимального количества предложений. Eгo эффективность поразительна: шесть человек за полчаса могут выдвинуть 150 идей, а бригада проектировщиков, работающая обычными методами, никогда не пришла бы к мысли о том, что рассматриваемая ею проблема имеет такое разнообразие аспектов. Техника мозгового штурма такова. Собирается группа лиц, отобранных для генерации альтернатив; главный принцип отбора - разнообразие профессий, квалификации, опыта (такой принцип поможет расширить фонд априорной информации, которой располагает группа). Сообщается, что приветствуются любые идеи, возникшие как индивидуально, так и по ассоциации при выслушивании предложений других участников, в том числе и лишь частично улучшающие чужие идеи (каждую идею рекомендуется записать на отдельной карточке). Категорически запрещается любая критика это важнейшее условие мозгового штурма: сама возможность критики тормозит воображение. Каждый по очереди зачитывает свою идею, остальные слушают и записывают на карточки новые мысли, возникшие под влиянием услышанного. Затем все карточки собираются, сортируются и анализируются, обычно другой группой экспертов. 92 Таким образом, общий выход такой группы, где идея одного может навести другого на что-то еще, часто оказывается больше, чем общее число идей, выдвинутых тем же количеством людей, но работающих в одиночку. Число альтернатив можно впоследствии значительно увеличить, комбинируя сгенерированные идеи. Среди полученных в результате мозгового штурма идей может оказаться много «глупых» и неосуществимых, но «глупые» идеи легко исключаются последующей критикой, ибо компетентную критику легче получить, чем компетентное творчество. ? В чем сущность метода системного анализа? ! Системный анализ (от греч. systema - целое, составленное из частей и анализ) - совокупность многоуровневых и методов и средств многокомпонентных исследования систем, объектов, сложных, процессов, опирающихся на комплексный подход, учет взаимосвязей и взаимодействий между элементами системы. Системный анализ играет важную роль в процессе планирования и управления, при выработке и принятии управленческих решений, в том числе и в области оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы. Перечислим основные этапы исследования систем, то есть блоки, из которых может состоять процедура анализа конкретной системы: - определение конфигуратора; - определение проблемы и проблематики; - выявление целей; - формирование критериев; - генерирование альтернатив; - построение и использование моделей; - оптимизация для простых систем; - выбор; - декомпозиция; 93 - агрегирование; - исследование информационных потоков; - исследование ресурсных возможностей; - наблюдения и эксперименты над исследуемой системой; - реализация, внедрение результатов анализа. Приведенный перечень является укрупненным, может иметь другую последовательность операций, каждую указанную операцию можно разделить на более мелкие операции. Это и позволяет составлять алгоритмы системного анализа, имеющие различную степень подробности. Итак, исследование каждой системы проводится с использованием любых необходимых методов и операций системного анализа (как формальных, в том числе с применением математических методов и ЭВМ, так и эвристических), а их конкретная последовательность определяется ведущим исследование системным аналитиком и во многом носит индивидуальный, приспособленный к данному случаю характер. Поэтому в системном анализе переплетаются особенности, присущие как науке, так и искусству. ? Охарактеризуйте картографические методы? ! Картографические методы. Мощным средством осуществления ОВОС является картографическое моделирование. В этом методе эффективно сочетаются содержательно-географические аспекты, наглядность в представлении изучаемого объекта в картографическом материале и возможность комплексного анализа основных закономерностей структуры и процессов функционирования сложных геосистем. Для процедуры ОВОС может быть использована существующая картографическая основа с последующей ее отработкой в соответствии с целями и задачами представления конкретного объекта оценки или экспертизы. В этом случае объект (предлагаемый проект) должен иметь достаточно стабильные пространственно-временные характеристики. Если проводится экспертиза, затрагивающая быстро меняющиеся процессы и 94 явления - сезонное изменение зеленого покрова, выявление зон деформации деревьев, распространение лесных пожаров, загрязнение водных объектов, распространение сине-зеленых водорослей, распределение фитопланктона, а также регистрация выбросов вредных веществ в атмосферу, анализ техногенных тепловых потоков в атмосфере и водной среде - возникает необходимость в динамическом картировании с использованием аэро- и космических изображений. Современные методы сбора и обработки данных космического зондирования позволяют не только выполнить преобразование изображения в цифровой код, но и обеспечить его геометрическое, колориметрическое и другие преобразования для моделирования динамики развития рассматриваемых процессов. Сочетание методов и приемов, используемых в экологической экспертизе сложных географических и многопараметрических картографических систем исследований, с применением дает возможность получения принципиально новой содержательной информации для оценки состояния и прогнозирования развития сложных процессов взаимодействия конкретных объектов наблюдения (групп объектов) или последствий разрабатываемых проектов с компонентами природной среды. Системно-аналитический подход к генерализации предметной информации, в частности морфометрических характеристик рельефа и ландшафта в отечественных экологических исследованиях, сочетается с междисциплинарной генерализацией. Метод синтеза картографических) предметных практически моделей реализуется в (математических комплексные или сложные (синтетические) модели, ориентированные на цели ОВОС, экспертизы или системы территориального управления. В методах картографического моделирования используется предметноориентированный картографический материал, данные наблюдений, результаты прогностических расчетов с использованием математических 95 моделей, а также обобщенные материалы экспертных оценок предметных специалистов. Синтезированная таким образом информация может быть представлена в виде тематических карт в традиционном виде или на автоматизированных картографических системах (например, AutoCad, MAP INFO, ARC/INFO), функционирующих на базе фондов цифровых данных. В методе экологического картирования используются карты-схемы современного состояния компонентов природной среды и аналитические (оценочные) карты-схемы, характеризующие интенсивность регионального природопользования по различным направлениям. Методика разработки аналитических карт-схем предусматривает их периодическую корректировку и уточнение в соответствии с реальной обстановкой и изменением планов регионального развития. Составление экологических карт-схем для региона или отдельной территории имеет большое значение для начала работы по перспективному планированию и может рассматриваться как способ подготовки агрегированной целевой информации. При их постоянном обновлении динамическая информация, которую они предоставляют, является не только способом, но и инструментом перспективного планирования экологоэкономического развития. Несомненным достоинством метода экологического картирования является использование комплексного подхода к решению конкретных задач на качественном уровне. В связи с этим составлением и обновлением карт-схем в области регионального природопользования должны заниматься специалисты самого высокого класса, а надежность обоснованного интегрированного представления результатов их работы позволяет использовать данные схемы для принятия управленческих решений по широкому спектру вопросов социально-экономического развития территории. Однако процедура принятия решений носит в этом методе все же качественный характер, и достоверность прогнозных оценок вредных воздействий на окружающую среду в каждом конкретном случае требует подтверждений по результатам дополнительных исследований. Таким 96 образом, отсутствие количественных критериев оценки, необходимых для использования автоматизированных экспертно-информационных систем, в значительной степени сужает области практического применения метода экологического картирования. Его дальнейшее развитие предполагает введение количественного компонента, разработку приемов представления информации с использованием ЭВМ и создание специализированных экологоинформационных систем (ЭИС), ориентированных как на территориальные объекты, так и на секторы экономического и социального развития конкретного региона. ? Что такое метод совмещенного анализа карт? ! Метод совмещенного анализа карт. К основным методам качественной оценки воздействия можно отнести метод совмещенного анализа карт, который был предложен в 1968 г. Яном Мак Харгом (Пенсильванский университет). В соответствии с этим методом исследуемая территория разбивается на географические «ячейки», выделяемые по координатной сетке с учетом топографических особенностей местности. Для проведения ОВОС используются аэрофотоснимки, топографические карты и материалы государственного земельного кадастра, полевые наблюдения, а также результаты общественных обсуждений, экспертные оценки специалистов и методы случайной выборки. По каждому интересующему фактору составляется отдельная карта анализируемой территории. Рекомендуется для анализа использовать не более 10 карт. Проведение процедуры ОВОС заключается в совмещении ячеек отдельных карт последовательно или в определенном сочетании и анализе на качественном уровне агрегированного воздействия результатов реализации обсуждаемого проекта. Объективность метода определяется достоверностью исходной картографической основы и квалификацией экспертов, выполняющих ОВОС. Суть метода состоит в представлении информации в виде схем, планов или диаграмм, которые затем в заданной экспертом последовательности 97 накладываются друг на друга. Главное достоинство метода заключается в наглядности представления информации о пространственном распределении объектов и источников воздействия, что позволяет прогнозировать возможные последствия от реализации крупных региональных проектов. Метод совмещенного анализа карт независимо разрабатывался и в нашей стране и получил название метода экологического картирования. По сути, он является практическим приложением ландшафтно-географических исследований. В частности, он был использован в 1981 — 1983 гг. при разработке «Территориальной комплексной схемы охраны природы Ленинградской области (ТерКСОП)». В ТерКСОП на единой картографической основе с участием экспертов и специалистов были составлены карты по пятнадцати разделам. Эта работа стала методической основой для разработки подобных территориальных комплексных схем для многих регионов бывшего СССР. Метод прекрасно работает для определения и демонстрации масштабов распространения воздействия, наиболее полезен при оценке альтернативных вариантов для линейных типов проектов (нефтепроводов, автодорог и пр.), позволяя выявлять узлы наложения различных воздействий. Проблемы, возникающие при использовании этого метода, состоят в сложности определения границ и неоднородности воздействий. Размытость природных границ, не учитываемая на картах, иногда может привести к смещенности оценки ситуации в двух лежащих рядом природных выделах. Кроме того, при изображении данных на карте значительный объем детальной информации может быть потерян и не использован в процессе оценки. 98 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1.Раскройте алгоритм исследований воздействия проектируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду? 2.Перечислите основные характеристики хозяйственной деятельности, учет которых крайне необходим для составления ОВОС? 3.Перечислите важнейшие параметры природной среды, учет которых крайне необходим для составления ОВОС? 4.Охарактеризуйте пять последовательных видов оценивания экологических последствий от функционирования геотехнических производственных объектов? 5.В чем сущность метода экспертных оценок? 6.Охарактеризуйте метод экстраполяции? 7.Что такое метод географических аналогий? 8.Что представляет из себя метод списков? 9.Раскройте сущность метода матриц? 10.В чем сущность сетевого метода? 11.Охарактеризуйте метод Бателле? 12.Что такое метод имитационных моделей? 13.Что представляют из себя методы многомерной статистики? 14.Раскройте сущность метода Дельфи? 15.В чем сущность метода деловых игр? 16.Охарактеризуйте метод морфологического анализа? 17.Что такое метод сценариев? 18.Что представляет из себя метод синектики? 19.Раскройте сущность метода мозгoвого штурма? 20.В чем сущность метода системного анализа? 21.Охарактеризуйте картографические методы? 22.Что такое метод совмещенного анализа карт? 99 систем и МОДУЛЬ 1.4. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РФ Вы будете изучать Случай, основания для назначения и условия организации государственной экологической экспертизы. Подготовительный этап государственной экологической экспертизы. Основной этап государственной экологической экспертизы. Заключительный этап государственной экологической экспертизы. Организационные формы и правила, учитываемые аспекты, а также конечные результаты государственной экологической экспертизы. Цели модуля Дать представление о случаях, основаниях для назначения и условиях организации государственной экологической экспертизы. Рассмотреть подготовительный этап государственной экологической экспертизы. Показать основной этап государственной экологической экспертизы. Представить заключительный этап государственной экологической экспертизы. Обсудить организационные формы и правила, учитываемые аспекты, а также конечные результаты государственной экологической экспертизы. После изучения модуля вы сможете Знать случай, основания для назначения и условия организации государственной экологической экспертизы. Понимать подготовительный этап государственной экологической экспертизы. 100 Знать основной этап государственной экологической экспертизы. Понимать заключительный этап государственной экологической экспертизы. Использовать организационные формы и правила, учитываемые аспекты, а также конечные результаты государственной экологической экспертизы. Основная литература 1.Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. – М.:Аспект Пресс, 2005.- 384 с. 2.Экологическая экспертиза: Учебное пособие для студ. вузов. (Под ред. В.М. Питулько). - М: Издательский центр «Академия», 2004. – 480 с. Дополнительная литература 1.Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174- ФЗ. – СЗ РФ, 1995, № 48, с. 4556. 2.Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Семьянова А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» (постатейный). – 2-е изд., доп. и изм. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. – 192 с. Ключевые слова Подготовительный этап государственной экологической экспертизы Основной этап государственной экологической экспертизы Заключительный этап государственной экологической экспертизы 101 1.4.1. ОСНОВАНИЯ, СЛУЧАЙ И УСЛОВИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Процедура, включающая, в себя случай и основания для назначения, условия организации и порядок проведения, организационные формы и правила, учитываемые аспекты, а также конечные результаты, отличается для различных видов и типов экологических экспертиз. Рассмотрение этих различий, прежде всего между государственной и общественной экологической экспертизой, между процедурой оценки воздействия на окружающую среду и процедурой государственной экологической экспертизы, а также между другими типами специальных экспертиз или оценок помогают студенту (слушателю) лучше понять и усвоить организационно-процедурную сторону этого вида экологической деятельности, что немаловажно при формировании профессионального эколога-эксперта. ? Каковы критерии для определения основания и случая проведения государственной экологической экспертизы? ! Сразу следует отметить, что основания и случай проведения экологической экспертизы в законодательстве четко не определены. Единственное прямое, законодательно закрепленное основание проведения государственной экологической экспертизы относится только к повторной экспертизе, которая осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда (статья 14 закона "Об экологической экспертизе"). Как отмечают практики, представляется важным дать более определенное описание случая, не ограничиваясь только перечнем объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе. В связи с этим предлагаются следующие критерии для определения случая государственной экологической экспертизы, к числу которых относятся: 102 — конкретный перечень объектов (проектов), имеющих нормативно и документировано выраженные требования по своему составу и объему; —решение соответствующего органа законодательной, исполнительной или судебной власти; — инициативное решение самого специально уполномоченного в области экологической экспертизы государственного органа (органа государственной экологической экспертизы); — решение органа местного самоуправления или результаты референдума (опроса - для общественной экологической экспертизы), выражающие мнение не менее одной трети голосов граждан, проживающих на данной территории. Это вынуждает различные государственные структуры, так или иначе связанные с государственной экологической экспертизой, издавать нормативно-правовые акты, регулирующие этот аспект. Например, в свое время Москомприрода обоснованиях в проекте инвестиционных, Положения "Об градостроительных, экологических хозяйственных намерений, работ и деятельности в г. Москве» предлагает Перечень намерений/видов деятельности, требующих заключения государственной экологической экспертизы: 1. Любые градостроительные намерения/деятельность, материалы, определяющие развитие города, его округов, территорий и отраслей, не относящихся к иному перечню настоящего Положения. 2. Проекты размещения, реконструкции объектов и сооружений в зонах особого режима природопользования (охранные зоны, парки и др.), а также на территориях гослесфонда. 3. Намерения/деятельность по реализации экологически опасных видов деятельности, поименованной в нормативных документах. Исходя из принципов презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности и обязательности проведения экологической экспертизы, она очевидно должна проводиться во 103 всех случаях по указанным в законе объектам - на основании представления материалов на экспертизу. Но отсюда не следует прямое основание для её назначения, а только лишь косвенное, определяемое через права и обязанности специально уполномоченных государственных органов в области государственной экологической экспертизы — это решение соответствующего уровня органа управления. ! На уровне подзаконных актов (например, в Регламенте проведения государственной экологической экспертизы) основания сформулированы следующим образом Государственная - экологическая экспертиза проводится на основании: — поручений Правительства Российской Федерации; — решений органов государственной власти субъектов РФ (для территориальных органов); — указаний руководства МПР России; — заявления заказчика материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе; — решения судебных органов соответствующей инстанции; — в порядке выборочной проверки проведения государственной экологической экспертизы специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы. ! Статья 12 этого же закона конкретизирует случаи проведения повторной экологической экспертизы по объектам, ранее получившим положительное заключение: - изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды; - доработка объектов государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; 104 - внесение изменений в документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы; - реализация объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; - истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. ? Каковы условия проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с законом РФ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»? ! Не менее важным, чем основания, для эколого-правовой практики является то, как определяются условия проведения государственной экологической экспертизы. Ранее не регламентировавшиеся в законодательных актах, они закреплены теперь в законе «Об экологической экспертизе» (статья 14). Не слишком углубляясь в подробности, к таким условиям по Закону можно отнести: соответствие формы и содержания представляемых материалов установленным требованиям и порядку проведения государственной экологической экспертизы; наличие в составе представляемой документации материалов оценки воздействия на окружающую среду, необходимых положительных заключений и (или) документов согласований соответствующих органов (ведомств); материалов обсуждений объекта экологической экспертизы с общественностью; предварительная оплата экологической экспертизы заказчиком документации и др. ? Каковы условия проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с Положением «О порядке проведения государственной экологической экспертизы»? 105 ! Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы» конкретизирует некоторые нормы Закона в отношении государственной экологической экспертизы, устанавливая, что государственная экологическая экспертиза организуется и проводится при условиях: - регистрации представляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности; - оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости — представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов; - соответствии материалов установленным требованиям; - создания экспертной комиссии и назначения приказом по специально уполномоченному органу в области экологической экспертизы её состава; - назначения тем же приказом срока проведения государственной экологической экспертизы (до 4 месяцев, а в исключительно сложных случаях - до 6 месяцев); - выполнения Регламента государственной экологической экспертизы; - информирования заинтересованных организаций о её результатах. ! Все вышеперечисленные условия организации и проведения экологической экспертизы применяются как в случае государственной, так и общественной экологической экспертизы. ? Какие аспекты рекомендуется представлять в документальных материалах, поступающих на государственную экологическую экспертизу? ! В соответствии с «Руководством по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации» рекомендуется представлять на 106 государственную экологическую экспертизу материалы, учитывающие следующее аспекты: - информацию о природной среде (природные условия) и о хозяйственном использовании территории, о природоохранных объектах, о количественных показателях состояния компонентов экосистем; - оценку существующего экологического состояния (ситуации) территории; - сведения об экономическом потенциале, социальной среде и здоровье населения; - данные о характере планируемой деятельности и видах воздействия на окружающую среду; - ограничения по пользованию природной средой или природными ресурсами; - прогноз изменений природной среды при реализации проектных решений; - оценку последствий воздействия объекта на природную среду и население; - характеристику и оценку эффективности природоохранных мероприятий и других мер по предупреждению и снижению негативного воздействия объекта или деятельности. Для унификации процедур экологического обоснования, оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы МПР РФ разработан специальный Перечень рекомендованных к использованию нормативных документов. Общие требования к содержанию подаваемых на государственную экологическую документов, экспертизу экологических документов обоснований и материалов в (нормативных прединвестиционной, в предпроектной и проектной градостроительной и другой документации, а также экологических обоснований техники, технологии, материалов и лицензий) отражены в «Инструкции по экологическому обоснованию 107 хозяйственной и иной деятельности». Ряд требований по документации содержатся также в «Регламенте проведения государственной экологической экспертизы», который в настоящий момент является основным "процедурным" документом по экологической экспертизе вообще. 1.4.2. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ? Какой документ регулирует порядок проведения государственной экологической экспертизы? ! Порядок проведения государственной экологической экспертизы закреплен в её Регламенте, описывающим эколого-экспертный процесс. Регламент разработан с целью установления единых правил проведения государственной экологической экспертизы в Российской Федерации и предназначен для использования: государственными органами, организующими государственную экологическую экспертизу; экспертами государственной подлежащих экологической государственной экспертизы; экологической рекомендован также и для общественных заказчиками экспертизе. организаций материалов, Регламент (объединений), осуществляющих экологическую экспертизу. ? Какова стоимость проведения государственной экологической экспертизы? ! Государственная экологическая экспертиза проводится за плату. Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств заказчика материалов, подлежащих экспертизе. Стоимость проведения государственной экологической экспертизы определяется в соответствии с нормативными документами МПР России, утвержденными в 108 установленном порядке (в частности, постановления Правительства РФ). Например, в настоящее время стоимость проведения простой экспертизы составляет до 50 тыс. рублей, экспертизы средней степени сложности – до 90 тыс. рублей, сложной экспертизы – до 130 тыс. рублей. ? В чем заключается подготовительный этап государственной экологической экспертизы? ! Подготовительный этап государственной экологической экспертизы заключается, согласно её Регламенту, в предварительном рассмотрении документации, поступившей на государственную экологическую экспертизу. Основные его моменты заключаются в следующем. Материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе, представляются в двух экземплярах, материалы согласований, обсуждений и иные документы - в одном экземпляре. Материалы, поступившие в подразделение, специализированное в области проведения государственной экологической экспертизы МПР России или его территориального органа (экспертное подразделение), регистрируются в установленном порядке и передаются на исполнение штатному сотруднику - ответственному исполнителю. Ответственного исполнителя из числа штатных работников, обеспечивающего организацию и соблюдение процедуры проведения государственной экологической экспертизы, назначает начальник экспертного подразделения. Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации и соответствие требованиям статьи 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе», а также раздела 2 Регламента. При представлении документации, не соответствующей указанным требованиям, природоохранный орган в течение семи дней после регистрации поступивших материалов уведомляет заказчика о недостающих материалах и сроках их представления. 109 Документация, не укомплектованная в течение установленного срока (но не более одного месяца со дня получения извещения), возвращается заказчику с письменным уведомлением. При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет: - категорию сложности государственной экологической экспертизы; - продолжительность её проведения; - количество привлекаемых экспертов; - стоимость проведения государственной экологической экспертизы; - подготавливает уведомление заказчику о приеме материалов на экспертизу и о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы материалов в течение 30 дней со дня получения уведомления с приложением счета на оплату и расчета стоимости экспертизы. ? На основании чего определяется категория сложности государственной экологической экспертизы? ! Категория сложности государственной экологической экспертизы определяется сложностью опасностью объекта экспертизы: экологической намечаемой деятельности, сложностью природных условий, опасностью природных процессов и экологической ситуации в районе намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также объемом разработанной и представленной на экспертизу документации. Сложность объекта государственной экологической экспертизы определяется в соответствии с Классификатором экологической опасности намерений и деятельности и включает 3 категории процедуры проведения государственной экологической экспертизы: сложную, средней сложности и простую. ? От чего зависит продолжительность государственной экологической экспертизы? 110 проведения ! Продолжительность проведения экспертизы зависит от сложности объекта государственной экологической экспертизы и составляет: простая экспертиза - до 30 дней; экспертиза средней сложности - до 60 дней; сложная экспертиза - до 120 дней. Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен приказом специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать шести месяцев для сложной экспертизы. ? Что происходит, если заказчик вовремя не оплатил проведение государственной экологической экспертизы? ! При непоступлении документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения заказчиком документации счета на оплату, государственная экологическая экспертиза не проводится, а материалы возвращаются заказчику с письменным уведомлением. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее, чем через 30 дней после ее оплаты (после получения копии платежного поручения от заказчика). В течение этого срока ответственный исполнитель подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии (ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников, обычно это - ранее назначенный ответственный исполнитель). Руководитель экспертной комиссии и ответственный исполнитель: уточняют численный состав экспертной комиссии, определяют персональный состав экспертной комиссии и формируют при необходимости группы экспертов; подготавливают проект календарного плана работы экспертной комиссии; подготавливают техническое задание руководителям 111 групп. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех. ? От чего зависит число членов в экспертной комиссии государственной экологической экспертизы? ! Число членов в экспертной комиссии зависит от сложности объекта государственной экологической экспертизы и составляет: простая экспертиза - до 5 экспертов; экспертиза средней сложности - до 15 экспертов; сложная экспертиза – свыше 15 экспертов. Проведение государственной экологической экспертизы несложных объектов может быть поручено экспертной комиссии из числа штатных экспертов специально уполномоченного органа в области государственной экологической экспертизы. Ответственный исполнитель подготавливает: техническое задание на проведение государственной экологической экспертизы; трудовые соглашения с каждым членом экспертной комиссии; проект приказа на проведение государственной экологической экспертизы и представляет его руководству МПР России или его территориального органа. ! Государственная экологическая экспертиза объекта начинается со дня подписания приказа МПР России (или его территориального органа) о проведении экспертизы. Продолжительность проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ по объекту экспертизы, но не должна превышать 120 дней. В процессе проведения государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки ее проведения. Изменение сроков проведения государственной экологической экспертизы оформляется приказом МПР России или его территориального органа. При этом общий срок проведения 112 государственной экологической экспертизы не должен превышать шести месяцев. Ответственный исполнитель в течение 10 дней после подписания приказа о проведении государственной экологической экспертизы информирует об этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта экспертизы. Руководитель экспертного подразделения утверждает техническое задание на проведение государственной экологической экспертизы, а также технические задания руководителям групп и экспертам. Руководитель экспертного подразделения и эксперты подписывают трудовые соглашения между ними и специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. 1.4.3. ОСНОВНОЙ ЭТАП ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ? С чего начинается основной этап государственной экологической экспертизы? ! Основной этап государственной экологической экспертизы начинается с работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, то есть начинается с проведения организационного заседания комиссии, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, представители заказчика, а также, при необходимости, представители других заинтересованных организаций. Государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня, реализация которых затрагивает интересы субъекта Российской Федерации, проводится с участием соответствующего территориального органа МПР России. Участие территориального 113 органа может осуществляться в следующих формах: территориальный орган делегирует в состав экспертной комиссии своего представителя (или нескольких экспертов); территориальный орган передает свои аргументированные заключения с выводами о возможности реализации объекта экспертизы. ! На организационном заседании: - представитель экспертного подразделения сообщает о приказе по проведению государственной экологической экспертизы; - руководитель экспертной комиссии докладывает о порядке проведения государственной экологической экспертизы объекта; - представитель заказчика (разработчика) представленной документации докладывает о характере намечаемой деятельности; - уточняется календарный план работы экспертной комиссии, экспертных групп и экспертов; - определяются сроки подготовки групповых и индивидуальных экспертных заключений; - определяется срок подготовки проекта сводного заключения экспертной комиссии. По результатам организационного заседания оформляется протокол и прилагается явочный лист, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии. Члены экспертной комиссии изучают материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу, и подготавливают индивидуальные экспертные заключения. ! Проекты групповых заключений обсуждаются на заседаниях экспертных групп. ? От чего зависит число и специализация рабочих групп в эксперной комиссии? 114 ! Число и специализация рабочих групп определяется характером проекта. Однако половина их однотипна. В качестве примера приводим специализацию (названия) рабочих групп при проведении экспертизы проекта крупного водохранилища ГЭС. В составе комиссии работают специалисты разных отраслей науки и техники, научных школ и направлений – экономисты, экологи, биологи, географы, геологи, инженеры-гидрогеологи, демографы, социологи, медики-гигиенисты, гидротехники, архитекторы, юристы, археологи и т.д. Приказом, при необходимости, предусматривается выезд на место членов экспертной комиссии для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии. Приказом по МПР РФ в состав экспертной комиссии могут дополнительно включаться специалисты по конкретным вопросам рассматриваемого объекта. Для получения дополнительной информации о рассматриваемом объекте по запросу экспертов или руководителя экспертной комиссии, руководитель экспертного подразделения направляет официальное уведомление заказчику о предоставлении недостающих материалов. Рабочие заседания экспертных групп оформляются протоколом и явочным листом, которые подписываются руководителем группы. В ряде случаев, в целях решения возникающих вопросов, руководитель экспертной комиссии и руководители групп могут приглашать для участия в рабочих заседаниях экспертной комиссии представителей заказчика. В случае запроса заказчика документации о возможности участия своего представителя в рабочих заседаниях экспертной группы, этот вопрос решается руководителем экспертной группы или экспертной комиссии. После получения индивидуальных экспертных заключений руководители групп подготавливают и представляют ответственному секретарю или руководителю экспертной комиссии индивидуальные и групповые заключения. Руководитель экспертной комиссии и ответственный 115 секретарь анализируют и обобщают заключения экспертов и готовят проект сводного заключения. До проведения заключительного заседания экспертной комиссии ответственный секретарь информирует заказчика о проекте заключения государственной экологической экспертизы и приглашает на заключительное заседание экспертной комиссии представителя заказчика документации. ? В чем заключается суть основного этапа государственной экологической экспертизы? ! Суть основного этапа государственной экологической экспертизы заключается в том, что в процессе своей работы экспертная комиссия выясняет три важных момента: - соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям экологического законодательства; - полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации; - достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала территории. 1.4.4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ? С чего начинается заключительный этап государственной экологической экспертизы? ! Заключительный этап государственной экологической экспертизы начинается с того, что проект заключения экспертной комиссии обсуждается на заключительном заседании экспертной комиссии, на 116 которое приглашаются заказчик, разработчики материалов, представители других заинтересованных организаций. Руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах сводного заключения. Приглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии могут высказать свое мнение по проекту сводного заключения. Принятие решения по сводному заключению государственной экологической экспертизы проводится в присутствии только членов экспертной комиссии и сотрудников МПР России (его территориального органа). Заключительное заседание экспертной комиссии оформляется протоколом и явочным листом, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии. ? Какова структура сводного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы? ! Сводное экологической заключение экспертизы – экспертной это комиссии нормативный государственной документ, имеющий комиссии, перечень следующую структуру: 1.Вводная часть. Состав экспертной представленных проектных материалов. 2. История вопроса (проекта). 3.Характеристика проекта и альтернативных вариантов. 4.Оценочная (аналитическая) часть по основным группам экспертной комиссии. 5.Результирующая часть – замечания и предложения. 6.Выводы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком (разработчиком) документации проектных решений. 117 ? Какое может быть отрицательное сводное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы? ! Отрицательное заключение может быть двух видов: а) о недопустимости в принципе реализации проекта ввиду несоблюдения требований экологической безопасности; б) о необходимости доработки представленных материалов проекта по замечаниям и предложениям. В этом случае заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в сводном заключении. ! Отрицательное сводное заключение может быть оспорено в судебном порядке. При наличии замечаний экспертов по проекту сводного заключения экспертной комиссии, документ дорабатывается и подписывается руководителем, ответственным секретарем экспертной комиссии и всеми ее членами. Сводное заключение подлежит доработке и в случае его неподписания руководителем специально уполномоченного государственного органа в области ЭЭ в связи с: нарушением процедуры проведения экологической экспертизы или несоответствием выводов заключения и замечаний экспертов. Заключение экспертной комиссии (группы) не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших. В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами сводного заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к сводному заключению. При этом эксперт подписывает заключение с отметкой "особое мнение". При отсутствии под заключением подписей квалифицированного большинства членов комиссии, заявлении о наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой о наличии особого мнения экспертами, 118 составляющими руководитель более одной комиссии подразделения трети совместно докладывают территориального существующем органа) составе о списочного с руководителем руководству МПР невозможности решения по состава экспертного России принятия заключению комиссии, (его комиссией в государственной экологической экспертизы, о необходимости продления срока ее проведения (но не более 6 месяцев со дня ее начала) и о дополнительном включении экспертов в состав комиссии. Предложения по исключению из состава комиссии экспертов, имеющих особое мнение, не вносятся и не рассматриваются. В случае, если сводное заключение экспертной комиссии не было подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения государственной экологической экспертизы, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам. Оплата этой экспертизы производится за счет средств специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы. Следует заметить, что оплата труда внештатных экспертов не производится при невыполнении ими обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "Об экологической экспертизе, и в частности: при неподписании (отказе от подписания) заключения государственной экологической экспертизы, в том числе и в случае представления экспертом особого мнения. 119 ? В какой момент заключение государственной экологической экспертизы приобретает юридическую силу? ! Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, обретает статус заключения государственной экологической экспертизы после его утверждения руководством МПР России (территориального органа). Утверждение заключения производится приказом МПР России (его территориального органа), в котором устанавливается срок государственной действия положительного заключения экспертизы. Заключение экологической государственной экологической экспертизы подписывается в количестве двух экземпляров. ? В каком случае заключение государственной экологической экспертизы подлежит аннулированию? ! Заключения государственной экологической экспертизы, утвержденные в установленном порядке, аннулированию не подлежат, за исключением случаев: утраты документами юридической силы в соответствии с законом; признания документов недействительными решением суда или арбитражного суда. ? В каких случаях положительное заключение государственной экологической экспертизы может потерять юридическую силу? ! Положительное заключение государственной экологической экспертизы может потерять юридическую силу в следующих случаях: - при недоработке проекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; 120 - при изменении условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды; - реализации проекта государственной экологической экспертизы с отступлением от документации или в случае внесения изменений в указанную документацию; - истечения срока действия положительного заключения; внесения изменений в проектную или иную документацию после получения положительного решения государственной экологической экспертизы; - нарушения правовых норм проведения экспертизы и фальсификации фактов. После завершения государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель: - подготавливает проект сопроводительного письма и в течение пяти дней со дня утверждения заключения государственной экологической экспертизы письмо направляется заказчику; - подготавливает проект письма с информацией о заключении государственной экологической экспертизы территориальным органам МПР России, органам исполнительной власти субъектов РФ (территориальные органы МПР РФ направляют информацию о заключении государственной экологической экспертизы в органы местного самоуправления); - в случае проведения государственной экологической экспертизы по поручению органов государственной власти, готовит проект письма о выполнении поручения органов государственной власти; - обеспечивает информирование общественности, средств массовой информации по их запросам о результатах проведения государственной экологической экспертизы; - подготавливает проект представления в банковские организации о приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других финансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы, не 121 получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы; - оформляет акты приемки выполненных экспертами работ и оформляет документы для их оплаты; - оформляет акт о выполнении государственной экологической экспертизы. Акт о выполнении государственной экологической экспертизы является финансовым документом и сдается в бухгалтерию МПР России или его территориального органа. Важность этого документа определяется необходимостью строгой отчетности о расходовании средств, переведенных заказчиком на проведение государственной экологической экспертизы. В случае неполного расходования средств на проведение государственной экологической экспертизы, остаток возвращается заказчику документации. Материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу, после её завершения возвращаются заказчику с сопроводительным письмом МПР России или его территориального органа, при этом орган государственной экологической экспертизы имеет право оставить один экземпляр материалов, представленных на экспертизу, в архиве. Материалы государственной экологической экспертизы по каждому объекту сдаются в архив экспертного подразделения МПР России не позднее 15 дней после её завершения по описи. Срок хранения документов в архиве устанавливается руководителем экспертного подразделения. При экспертизы отрицательном заказчик заключении вправе государственной обеспечить доработку экологической документации в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями и вновь представить материалы на государственную экологическую экспертизу. При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключением государственной экологической экспертизы, результаты государственной экологической экспертизы могут 122 быть обжалованы в судебном порядке. В данном случае повторная государственная экологическая экспертиза проводится по решению суда (арбитражного суда). ? Каковы особенности проведения повторной государственной экологической экспертизы? ! Повторная экспертиза, в основном, проводится экспертной комиссией в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образованной тем же органом государственной экологической экспертизы. Повторная экспертиза, проводимая по решению судебных органов, проводится органом государственной экспертизы, рекомендованным в решении суда. После завершения повторной государственной экологической экспертизы судебному органу, по решению которого она проводилась, направляется заключение государственной экологической экспертизы. Финансовое обеспечение повторной государственной экологической экспертизы осуществляется заказчиком в установленном порядке. В случаях проведения повторной государственной экологической экспертизы по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на проведение государственной экологической экспертизы принимается судом. ? Какие существуют типовые формы документов, оформляемых и применяемых при государственной экологической экспертизе проектов? ! Типовые формы документов, оформляемых и применяемых при экологической экспертизе окончательно ещё не утверждены, за исключением единой формы заключения государственной экологической экспертизы и рекомендованных форм, прилагаемых экологической экспертизы. 123 к регламенту государственной В состав рекомендуемых документов входит: письма органа государственной экологической экспертизы заказчику о возврате (в связи с некомплектностью представленной на экспертизу документации или неоплатой по счету); предоставлении дополнительных материалов; о проекте заключения государственной экологической экспертизы; о возвращении материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, в связи с завершением экспертизы; форма счета для оплаты государственной экологической экспертизы; извещение о проведении государственной экологической экспертизы или о возврате документации заказчику в связи с неоплатой; календарный план работы экспертной комиссии; задание на проведение государственной экологической экспертизы; задание экспертной группе на проведение государственной экологической экспертизы; трудовое соглашение с экспертом государственной экологической экспертизы; приказ о проведении государственной экологической экспертизы; состав экспертной комиссии (со специализацией экспертов); письмо-извещение органам государственной власти, общественным организациям и др. о проведении государственной экологической экспертизы; протоколы организационного заседания экспертной комиссии рабочего заседания экспертной комиссии, заключительного заседания индивидуальные заключения экспертной экспертов, комиссии; особые явочные мнения листы; эксперта; заключение группы экспертов; заключение государственной экологической экспертизы; приказ и извещение заказчика об утверждении заключения государственной экологической экспертизы; письмо о выполнении поручения органов государственной власти по проведению государственной экологической экспертизы; информация о результатах государственной экологической экспертизы (для СМИ); информация для финансирующих проект банковских органов об отрицательном заключении государственной экологической экспертизы; акты о выполнении государственной экологической экспертизы и приемке выполненных экспертом работ; ведомость для оплаты работ; перечень документов, сдаваемых в архив. 124 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1. Каковы основания и случаи проведения государственной экологической экспертизы? 2.Каковы условия проведения государственной экологической экспертизы? 3.Какие аспекты рекомендуется представлять в документальных материалах, поступающих на государственную экологическую экспертизу? 4.Какова стоимость проведения государственной экологической экспертизы? 5.Как происходит подготовительный этап государственной экологической экспертизы? 6.Как осуществляется основной этап государственной экологической экспертизы? 7.Какие мероприятия входят в заключительный этап государственной экологической экспертизы? 8.Какие бывают категории сложности государственной экологической экспертизы и как это влияет на продолжительность проведения государственной экологической экспертизы? 9.От чего зависит число членов в экспертной комиссии государственной экологической экспертизы? 10.В чем заключается экологическая суть основного этапа государственной экологической экспертизы? 11.Какова структура сводного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы? 12.В каких случаях положительное заключение государственной экологической экспертизы может потерять юридическую силу? 125 МОДУЛЬ 1.5. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА ТЕХНИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ ПРИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ Вы будете изучать Понятие, виды, причины и концепции экологического риска. Оценка экологического риска при проведении экологической экспертизы. Основные принципы управления экологическим риском. Управление экологическим риском при проведении экологической экспертизы. Цели модуля Освоить понятие, виды, причины и концепции экологического риска. Изучить оценку экологического риска при проведении экологической экспертизы. Понять основные принципы управления экологическим риском. Освоить управление экологическим риском при проведении экологической экспертизы. После изучения модуля вы сможете Понимать виды, причины и концепции экологического риска. Оценивать экологический риск при проведении экологической экспертизы. Знать основные принципы управления экологическим риском. Осуществлять управление экологическим риском при проведении экологической экспертизы. 126 Основная литература 1.Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. – М.:Аспект Пресс, 2005.- 384 с. 2.Экологическая экспертиза: Учебное пособие для студ. вузов. Под ред. В.М. Питулько. - М: Издательский центр «Академия», 2004. – 480 с. Дополнительная литература 1.Ли Н. Экологическая экспертиза: Учебное руководство. Пер. с английского: Под ред. С.М. Говорушко. – М.: Экопрос, 1995. – 450 с. 2.Справочное пособие по экологической оценке: Технический документ Международного банка реконструкции и развития (Всемирного банка). В 3 т. – Вашингтон, 1995. 3.Букс П.Н., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС: Учеб. пособие. В 2 кн. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. – 128 с. Ключевые слова Риск Экологический риск Концепции экологического риска Социальный и индивидуальный риск Оценка экологического риска Расчет экологического риска Управление экологическим риском 127 1.5.1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ОЦЕНКА И КОНЦЕПЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА Ряд промышленных аварий 70-80-х гг. XX в. показал необходимость расширения содержания понятия риска от чисто инженерного обеспечения надежности производства до комплекса мер по поддержанию безопасности населения и окружающей природной среды во время строительства и эксплуатации промышленных сооружений. Непосредственным выражением такого подхода явились системы управления риском как при обычной промышленной деятельности, так и при авариях. С 1986 г. МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) и ВОЗ обобщают региональный опыт по управлению риском в рамках Программы ЮНЕП/ВОЗ/МАГАТЭ/ЮНИДО (UNEP/WHO/IAEA/UNIDO) по оценке и управлению риском для здоровья людей и окружающей среды от энергетических и других сложных промышленных систем. Аналогичная ситуация сложилась и в России, где в последние годы особое беспокойство вызывает увеличение числа и масштабов последствий аварий и катастроф в техносфере. К факторам, представляющим угрозу здоровью людей и окружающей среде, относят: экологически опасные, социально-экономические, техногенные и военные. Поэтому сейчас и в перспективе главная цель деятельности в сфере безопасности — это обеспечение защищенности человека и окружающей среды от чрезмерной опасности. При этом важное значение приобретает деятельность по оценке и управлению различными видами риска. ? Что такое риск? ! Риск - мера количественного измерения опасности, представляющая собой векторную (т.е. многокомпонентную) величину, измеренную с помощью статистических данных или рассчитанную с 128 помощью имитационных моделей, включающих количественные показатели: - ущерба от воздействия того или иного опасного фактора, - вероятности возникновения (частоты) рассматриваемого опасного фактора, - неопределенности в величинах ущерба и вероятности. Рекомендации ВОЗ (1978) определяют риск как «ожидаемую частоту нежелательных эффектов, возникающих от заданного воздействия загрязнителя». Согласно Глоссарию Американского агентства охраны окружающей среды (US ЕРА), риск есть «вероятность повреждения, заболевания или смерти при определенных обстоятельствах. Количественно риск выражается величинами от нуля (отражающего уверенность в том, что вред не будет нанесен) до единицы (отражающей уверенность в том, что вред будет нанесен)». Понятие риска включает как категории последствий, так и вероятности нежелательных исходов опасных событий. Именно оценки риска наряду с системой комплексного экологического мониторинга к настоящему времени являются главным содержанием проблемы обеспечения экологической безопасности. Они входят как обязательный элемент в состав экологического обоснования проекта любой промышленной деятельности, но оказываются совершенно недостаточными для предупреждения и, особенно управления сценарием аварийной ситуации и ее последствиями. Большинство расчетных систем экологического обоснования воздействий опирается на данные фонового мониторинга медленно протекающих процессов, отраженных в серии разновременных карт. Однако такой подход не может быть применен к крупным инженерным сооружениям высокого риска (газопровод, территория нефтепромысла, АЭС и др.), где требуются данные оперативного мониторинга, ведомственными службами контроля. 129 проводимого обычно Оценки воздействия на окружающую среду подобных сооружений ориентированы на принятие быстрых управляющих решений на больших территориях в течение значительного срока функционирования, во время которого воздействие сооружения на окружающую среду становится значительным. ? Что такое экологический риск? ! Экологический риск - риск, связанный с изменениями в окружающей экологических среде. Этот вид последствий риска аварий, применяется катастроф для оценки природного и антропогенного характера и т.д. ! Как правило, оценки риска носят цикличный характер. Основными элементами цикла являются сбор информации, обработка информации, оценка необходимости формирования штормовых предупреждений, выработка рекомендаций по изменению структуры системы. Должна быть проанализирована работа в нештатной ситуации. ? Что такое оценка экологического риска? ! Оценка экологического риска - это анализ происхождения (возникновения) и масштабы риска в конкретной ситуации. В упрощенном виде оценка экологического риска должна включать: - выявление потенциально опасных событий, возможных на объекте и его составных частях; - оценку вероятности осуществления этих событий; - оценку последствий (ущерба) при реализации таких событий. Более подробно оценка экологического риска включает в себя следующие процедуры: - первичная идентификация опасности; 130 - описание источника опасности и связанного с ним ущерба; - оценка риска в условиях нормальной работы; -оценка риска по возможности гипотетических (момент вероятности) аварий на производстве, при хранении и транспортировке опасных веществ; - спектр возможных сценариев развития аварии; - статистические оценки и вероятностный анализ риска. ? Как рассчитывается величина экологического риска? ! Величина экологического риска определяется как произведение величины ущерба I на вероятность W события i, вызывающего этот ущерб: R = I · Wi ? Перечислите возможные причины экологического риска? ! Возможными причинами аварийных (чрезвычайных) ситуаций в общем случае могут быть: - случайные технические отказы (повреждения) элементов; - техногенные аварии, природные катастрофы и стихийные бедствия в районе дислокации объекта; - неумышленные ошибочные действия обслуживающего персонала; - преднамеренные злоумышленные действия и воздействия средств поражения на элементы объекта в мирное и военное время. ? Охарактеризуйте четыре фазы процедуры оценки экологического риска? ! Процедура оценки экологического риска состоит из четырех главных фаз: превентивной, кризисной, посткризисной и ликвидационной (устранение последствий). Превентивная фаза включает в себя промышленный контроль и экологический мониторинг, прогноз природных и техногенных катастроф, 131 выявление уязвимых и незащищенных зон, разработку аварийных регламентов, создание ГИС, подготовку сил и средств, тренинг персонала на предмет реагирования при возникновении аварийных ситуаций. Кризисная фаза включает в себя систему предупреждения, оперативный контроль, первую помощь, эвакуацию. Посткризисная фаза - восстановление жизнеобеспечивающей инфраструктуры, предотвращение рецидива. Ликвидационная фаза - восстановление биоценозов. ? Перечислите экономические, социальные и экологические показатели оценки экологического риска? ! Экономическими показателями ущерба (экономический риск) являются утрата материальных ценностей, необходимость финансовых, порой значительных, затрат на восстановление потерянного и т.д. В число социальных показателей (общественный риск) входят: заболеваемость, ухудшение здоровья людей, смертность, вынужденная миграция населения, связанная с необходимостью переселения групп людей, и т.п. К экологическим показателям (экологический риск) относятся: разрушение биоты, вредное, порой необратимое, воздействие на экосистемы, ухудшение качества окружающей среды, связанное с ее загрязнением, повышение вероятности возникновения специфических заболеваний, отчуждение земель, гибель лесов, озер, рек, морей (например, Аральского) и т.п. Экологический риск связан не только с ухудшением состояния и качества окружающей среды и здоровья людей, но и с воздействием техногенной деятельности на эколого-экономические и природно- хозяйственные системы, изменением их свойств, нарушением связей и процессов, имеющих место в этих системах. В понятие «экологический риск» может быть вложен различный смысл: 132 - вероятность аварии, имеющей экологические последствия; - величина возможного ущерба для природной среды, здоровья населения или некоторая комбинация последствий. В прикладной экологии (геоэкологии) понятие риска связано с источниками опасности для экологических систем и процессов, в них протекающих. Оно служит основой для выработки решений по целенаправленному управлению величиной этого риска. Для обоснованного применения мер по защите населения и окружающей среды как в условиях нормальной эксплуатации хозяйственных объектов, так и в аварийных случаях требуется проведение идентификации, анализа и оценки экологического риска. Эта информация необходима также системам принятия решений, т. е. административным органам, для минимизации вредного воздействия промышленных предприятий на окружающую среду, предотвращения техногенных аварий, понижения или нейтрализации эффектов источников экологической опасности, подготовки к защите населения и окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, адекватному реагированию на возникновение чрезвычайных экологических ситуаций. ? Охарактеризуйте современные концепции риска? ! Развитие теории риска привело к последовательному формированию концепций, характеризующих отношение общества к обеспечению безаварийного нормального функционирования техногенных объектов: - концепция нулевого риска, т. е. безусловного примата безопасности как важнейшего элемента качества жизни, сохранения окружающей среды и здоровья населения; - концепция последовательного приближения к абсолютной безопасности, т.е. к нулевому риску, предполагающая исследование определенных сочетаний альтернативных структур, технологий и т.п.; 133 - концепция минимального риска, в соответствии с которой уровень опасности устанавливается настолько низким, насколько это реально достижимо, исходя из оправданности любых затрат на защиту человека; - концепция учитываются сбалансированного различные естественные риска, опасности согласно и которой антропогенные воздействия, изучается степень риска каждого события и условия, в которых люди подвергаются опасности; - концепция приемлемого риска, базирующейся на анализе соотношений «затраты-риск», «выгода-риск», «затраты-выгода». Общество, исходя из своих возможностей, должно остановиться на некотором научно обоснованном приемлемом уровне риска. Как и в большинстве стран мира, в России на сегодняшний день принята концепция приемлемого риска, исходящая из того, что полное исключение риска либо практически невозможно, либо экономически нецелесообразно. В соответствии с этим устанавливается рациональная безопасность, при которой оптимизируются затраты на предотвращение риска и размеры ущерба при возникновении чрезвычайных экологических ситуаций. ! Приемлемый риск по европейским нормативам равен гибели одного человека из миллиона (1 • 10-6), по российским - одного человека из полумиллиона (1 • 5 • 10-5). Пороговой величиной риска, при которой невозможно принятие положительного решения, является значение большее, чем 1 • 10-3. Практика показала, что увеличение затрат на повышение надежности технических систем приводит к уменьшению технического, но к росту социально- экономического риска. Суммарный риск минимален при строго определенном соотношении между инвестициями в техническую и социальную сферы. Суммарный риск стремится к максимуму как при незначительных затратах на сокращение любых видов риска, так и при высоких затратах на 134 создание сложных технических систем и подготовку квалифицированного персонала. ? Что такое индивидуальный и социальный риски? ! В рамках индивидуальный, характеризует понятия социальный опасность техногенного и риска экологический определенного вида различают риск. для Первый отдельного индивидуума. Социальный (или групповой) - это риск для группы людей, зависимость между частотой событий и числом пораженных при этом людей. Например, индивидуальный риск в виде источников риска и числа случаев для населения США приведены ниже: автомобильный транспорт – 3·10-4; падения - 9·10-5; пожар и ожоги - 4·10-5; утопление - 3·10-5; отравление – 2·10-5; огнестрельное оружие – 1·10-5; станочное оборудование – 1·10-5; водный транспорт – 9·10-6; воздушный транспорт – 9·10-6; падающие предметы – 6·10-6; электрический ток – 6·10-6; железная дорога – 4·10-6; молния – 5·10-7; все прочие – 4·10-5; общий риск – 6·10-4; ядерная энергия (100 реакторов) – 2·10-10; Техногенный риск деградации экосистем наиболее существен в связи с пожарами и нефтеразливами. Например, при строительстве нефтеналивных 135 портов на Балтике проблема оценок дрейфа масляных пленок (от аварийных разливов) становится особенно актуальной. Главная причина тому мелководье восточной части Финского залива. Если пленка растечется до глубин 2 м и менее, то убрать ее с акватории нечем: осадка нефтесборщиков 1,8 м. Поэтому особый интерес в динамике аварийно вылитой нефти (нефтепродукта) представляет 2-часовой интервал с момента разлива. Это «мертвая зона» ликвидации аварийного разлива нефтепродуктов (ЛAPH), так как 2 ч — это национальная и международная норма (практика) приведения средств ликвидации в рабочее состояние. Следует обратить внимание на различие в скорости растекания различных нефтепродуктов. Так, мазут растекается в 2,4-3,6 раза медленнее дизельного топлива и в 2,7-4,2 раза медленнее бензина. Существенно разнятся также и радиусы растекания. Значительно облегчается оценка риска при наличии экологического паспорта действующего (реконструируемого) объекта, в частности объекта транспортной системы. ? Охарактеризуйте схему оценки техногенного воздействия для оценки экологического риска? ! Схема оценки техногенного воздействия состоит из следующих основных блоков: - расчет техногенного воздействия как потенциального (прогнозируемого) риска в соответствии с результатами оценки качества окружающей среды; - оценка реального риска здоровью с использованием статистических и экспертных аналитических методов; - оценка индивидуального риска на основе расчета накопленной дозы и применения методов дифференциальной диагностики. 136 1.5.2. ПРОЦЕДУРА ОЦЕНКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА ! Теория риска включает в себя два элемента: оценку риска (Risk Assessment) и управление риском (Risk Management). ! Оценка риска - научный анализ генезиса и масштабов риска в конкретной ситуации, тогда как управление риском - анализ рисковой ситуации и разработка решения, направленного на его минимизацию. Экологический риск для здоровья человека (или экосистемы), связанный с загрязнением окружающей среды, возникает при следующих необходимых и достаточных условиях: - существование источника риска (токсичного вещества в окружающей среде или продуктах питания, либо предприятия по выпуску продукции, содержащей такие вещества, либо технологического процесса и т.д.); - присутствие данного источника риска в определенной вредной для здоровья человека дозе или концентрации; - подверженность человека воздействию упомянутой дозы токсичного вещества. Перечисленные условия образуют в совокупности реальную угрозу или опасность для здоровья человека. ? Раскройте четыре основных этапа процедуры оценки экологического риска? ! Такая структуризация самого риска позволяет выделить основные элементы (или этапы) процедуры оценки экологического риска. Всего различают четыре основных этапа. Первый этап - идентификация опасности - включает учет всех химических веществ, загрязняющих окружающую среду, определение токсичности химического вещества для человека или экосистемы. Например, используя данные фундаментальных исследований, можно установить, что 137 временное или постоянное присутствие определенного вещества может вызвать неблагоприятные эффекты: канцерогенез, нарушение репродуктивной функции и генетического кода у человека или обострение экологической проблемы с последующими негативными последствиями для его здоровья. На рассматриваемом этапе процедуры оценки риска анализ ведется на качественном уровне. Второй этап - оценка экспозиции - это оценка того, какими путями и через какие среды, на каком количественном уровне, в какое время и при какой продолжительности воздействия имеет место реальная и ожидаемая экспозиция; это также оценка получаемых доз, если она доступна, и оценка численности лиц, которые подвергаются такой экспозиции и для которой она представляется вероятной. Численность экспонированной популяции является одним из важнейших факторов для решения вопроса о приоритетности охранных мероприятий, возникающего при использовании результатов оценки риска в целях управления риском. В идеальном варианте оценка экспозиции опирается на фактические данные мониторинга загрязнения различных компонентов окружающей среды (атмосферный воздух, воздух внутри помещений, почва, питьевая вода, продукты питания). Однако нередко этот подход неосуществим в связи с большими расходами. Кроме того, он не всегда позволяет оценить связь загрязнения с прогнозирования конкретным будущей его источником экспозиции. Поэтому и недостаточен во многих для случаях используются различные математические модели рассеивания атмосферных выбросов, их оседания на почве, диффузии и разбавления загрязнителей в грунтовых водах и/или открытых водоемах. Третий этап - оценка зависимости «доза-ответ» - это поиск количественных закономерностей, связывающих получаемую дозу веществ с распространенностью того или иного неблагоприятного (для здоровья) эффекта, т.е. с вероятностью его развития. 138 Подобные закономерности, как правило, выявляются в токсикологических экспериментах. Однако экстраполяция их с группы животных на человеческую популяцию связана со слишком большим числом неопределенностей. Зависимость «доза-ответ», обоснованная эпидемиологическими данными, более надежна, но имеет свои зоны неопределенности. Этап оценки зависимости «доза-ответ» принципиально различается для канцерогенов и неканцерогенов. Для неканцерогенных токсических веществ (именуемых веществами с системной токсичностью) методология исходит из концепции пороговости действия и признает возможным установить так называемую «референтную дозу» (RFD) или «референтную концентрацию» (RFC), при действии которых на человеческую популяцию, включая ее чувствительные подгруппы, не создается риск развития каких-либо уловимых вредных эффектов в течение всего периода жизни. Аналогичное понятие есть в некоторых документах ВОЗ - «переносимое поступление в организм» (tolerable intake - TI ). При оценке зависимости «доза-ответ» для канцерогенов, действие которых всегда рассматривается как не имеющее порога, предпочтение отдается так называемой линеаризированной многоступенчатой модели (linearized multistage model). Данная модель выбрана в качестве основы унифицированного подхода к экстраполяции с высоких доз на низкие. При этом основным параметром для исчисления риска воздействия на здоровье человека является так называемый фактор наклона (slope factor), в качестве которого обычно используется 95%-й верхний доверительный предел наклона кривой «доза-ответ». Фактор наклона выражается в (мг/(кг • день))-1 и является мерой риска, возникающего на единицу дозы канцерогена. Например, если некто подвергается ежедневно на протяжении всей жизни воздействию канцерогена в дозе 0,02 (мг/(кг • день))-1, то добавленный риск, получаемый умножением дозы на фактор наклона, оценивается величиной 4•10-5. Иными 139 словами, признается вероятным развитие четырех дополнительных случаев рака на 100 000 чел., подвергающихся экспозиции такого уровня. Наконец, заключительный этап. Это своего рода результат предыдущих этапов - характеристика риска, включающая оценку возможных и выявленных неблагоприятных эффектов в состоянии здоровья; оценку риска канцерогенных эффектов, установление коэффициента опасности развития общетоксических эффектов, анализ и характеристику неопределенностей, связанных с оценкой, и обобщение всей информации по оценке риска. Оценка риска является одной из основ принятия решения по профилактике неблагоприятного воздействия экологических факторов на здоровье населения, а не самим решением в готовом виде, т.е. представляет собой необходимое, но недостаточное условие для принятия решений. Другие необходимые для этого условия - анализ нерисковых факторов, сопоставление их с характеристиками риска и установление между ними соответствующих пропорций (пропорций контроля) - входят в процедуру управления риском. Решения, принимаемые на такой основе, не являются ни чисто хозяйственными, ориентирующимися только на экономическую выгоду, ни чисто медико-экологическими, преследующими цель устранения даже минимального риска для здоровья человека или стабильности экосистемы без учета затрат. Практика определения потенциальных эффектов неблагоприятного воздействия, связанного с техногенным загрязнением окружающей среды, предполагает расчет следующих типов риска здоровью человека: - риск немедленных эффектов, проявляющийся непосредственно в момент воздействия (неприятные запахи, раздражающие эффекты, различные физиологические реакции, обострение хронических заболеваний, а при значительных концентрациях - острые отравления); - риск длительного (хронического) воздействия, проявляющийся при накоплении достаточной для этого концентрации в снижении, например, иммунного статуса; 140 - риск специфического действия, проявляющийся в возникновении специфических заболеваний или канцерогенных, иммунных и других подобных эффектов. Указанные риски исследуются при анализе типовых технологических процессов и производств на территории проекта. В нашей стране имеется опыт успешного внедрения экологически ориентированных технологий. Впервые методология комплексного технико-экологического подхода была применена при создании апатитовых портовых терминалов для отгрузки продукции комбината «Апатит» за рубеж через Мурманск и внутрь страны через Медвежьегорск на Пермь и Астрахань в 70-х гг. прошлого века. Разгрузка вагонов, складов, погрузка судов могли создавать недопустимое пыление на берегу самого чистого (Онежского) озера северо-запада России. Для нормализации технологического процесса необходимо было изучить свойства груза, научиться использовать их в транспортном процессе, создать оборудование и технологический процесс, отвечающий экологическим нормам. Особую сложность представляло изучение свойств апатитового концентрата, которые нестабильны (при изменении влажности меняются сыпучесть и пылевидность). В результате был получен управляемый технологический процесс, получивший экологическую аттестацию, созданы системы с высоким уровнем механизации, автоматизации и локализации пылевых выбросов при разгрузке вагонов и загрузке судов. Риск-анализ - сравнительно новая область исследований, развившаяся как инструмент предотвращения ущерба. В свою очередь, предотвращение ущерба адекватно получению прибыли. Например, при загрязнении воздуха увеличивается число респираторных заболеваний, а при сокращении загрязнения падают расходы на врачебное обслуживание (при этом затраты на очистку выбросов несет предприятие, а прибыль получают органы здравоохранения и страховщики). Отметим также, что природоохранные расходы не предполагают немедленной прибыли. Их цель - избежание 141 будущего риска. Для оценки затрат на достижение этой цели необходимо провести риск-анализ, рассмотрев следующие факторы: - число людей, которые могут пострадать; - границы или площадь предполагаемого воздействия; природа и/или интенсивность воздействия; - вероятность ущерба (риск может колебаться от «практически неизбежного» до «маловероятного»); - близость угрозы; - косвенные последствия; - обратимость последствий. Учитывая все эти факторы, можно получить более реалистическое представление о стоимости мероприятий, снижающих риск, как разнице между размером возможного ущерба при отсутствии защитных мер и при их осуществлении. ? Какие моменты должны быть учтены при проведении экологической экспертизы в ходе риск-анализа в соответствии с техническим заданием? ! При проведении экологической экспертизы в ходе риск-анализа в соответствии с техническим заданием должны быть учтены следующие моменты (в общем случае): - выявление контрастных экологических обстановок и зон повышенных мезоклиматических потенциалов, определяющих аномальные аэротехногенные выпадения загрязняющих веществ; - зонирование (и картографирование) территории по этим признакам; - выявление приоритетных природных и техногенных факторов, нарушающих безопасное функционирование инфраструктуры и способных нанести катастрофический ущерб хозяйству района и здоровью людей; - выделение незащищенных участков и уязвимых узлов инфраструктуры: транспорт (рельсовый, нерельсовый, воздушный, морской, 142 структура грузо- и пассажиропотоков, АЗС), предприятия ТЭК, инженерные коммуникации (тепло, вода, силовые, осветительные, газовые сети), строительный комплекс, промзоны, жилой фонд; анализ состояния их технологического контроля и превентивного мониторинга; - разработка системы ранжирования территории по уровню экологической безопасности на региональном уровне для выявления нарушений конкретных компонентов природно-территориального комплекса при проектировании, строительстве и реконструкции транспортных путей; - создание рекомендаций по предупреждению крупных аварий на территории и прилегающей акватории. ? Перечислите современные информационные технологии для оценки экологического риска? ! При оценке экологического риска используются различные методики. Все эти методики основаны на использовании современных информационных технологий, например: - ГИС «Экстремум» производства России - прогноз возможных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, используемый для составления планов превентивных мероприятий; построение карт риска по отдельным видам опасности и комплексного риска, а также оперативная разработка сценариев реагирования. - программа для оценки рисков RISK*ASSISTANT, разработанная Хэмпширским исследовательским институтом (Александрия, штат Вирджиния, США). Программа представляет собой набор методик и баз данных, который позволяет оценить риски для здоровья, связанные с присутствием химических соединений в окружающей среде в конкретных условиях. - стандартное программное обеспечение, например, SAVE-II. Программа содержит модели для расчета физических эффектов при 143 аварийных выбросах и включает выбор вещества. В ее базе находится более трех тысяч потенциально опасных веществ с соответствующим описанием параметров. Состояние первичного облака определяет его дальнейшее рассеяние. На основании полученных данных, исходя из количества людей, попадающих в зону действия токсического облака, и рассчитанной концентрации при типичных природных условиях, определяется распределение возможных уровней индивидуального риска для жизни людей, проживающих в потенциально опасной зоне. ! При риск-анализе необходимо выделить по меньшей мере две категории таких зон: приемлемого экологического риска и повышенного экологического риска (уязвимые территории и объекты). В этих зонах в дальнейшем и организуется профилактическая работа. Установление таких зон имеет важное практическое значение для обеспечения экологической безопасности. ? Каковы основные принципы управления экологическим риском? ! Основные принципы управления риском таковы: принцип оптимизации соотношений выгоды и ущерба; принцип оптимизации защиты от опасности; принцип экологического императива; принцип региональности. Кратко рассмотрим каждый из этих принципов. 1.Принцип оптимизации соотношений выгоды и ущерба. Стратегическая цель управления риском - стремление к повышению уровня благосостояния общества при обязательном условии: никакая практическая деятельность, направленная на реализацию цели, не может быть оправдана, если выгода от нее для общества в целом не превышает вызываемого ею ущерба (оправданность практической деятельности). Этот принцип объединяет два фундаментальных утверждения: 144 - ценность любой практической деятельности в первую очередь определяется ее полезностью для общества в целом, т.е. ее способностью повысить уровень благосостояния общества; - только учет всех плюсов и минусов (выгоды и ущерба) любой деятельности может дать ответ на вопрос о ее полезности. 2.Принцип оптимизация защиты от опасности. Этот принцип направлен на решение задачи распределения ограниченных материальных ресурсов на снижение риска от тех или иных видов опасности, воздействию которых может быть подвержен человек и окружающая среда. Согласно 2-му принципу в процессе управления риском требуется определить такую величину затрат на меры безопасности в рассматриваемой деятельности, которая бы обеспечила максимально возможное увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни (СОПЖ) в данной социальноэкономической системе. В рамках такого процесса управления риском должна быть определена конкретная количественная величина приемлемого риска от того или иного вида деятельности. Этот принцип включает в себя подпринцип: максимизация СОПЖ в целом для общества не должна происходить за счет отдельных членов общества. 3.Принцип экологического императива. Политика в области управления риском должна реализовываться в рамках строгих ограничений техногенного воздействия на природные экосистемы. Данный принцип говорит о том, что экономика должна удовлетворять нужды и законные желания каждого человека и общества в целом в условиях повышения безопасности. 4.Принцип региональности. В управление риском должен быть включен весь совокупный спектр существующих в регионе опасностей, и вся информация о принимаемых рещениях в этой области должна быть доступна самым широким слоям населения. Некоторые страны (США, Нидерланды, Швейцария и др.) уже провели специальные исследования по оценке совокупного риска для индивидуума и населения в целом. 145 В МЧС России также была разработана карта особо опасных в отношении техногенного риска городов и регионов страны. По уровню и масштабам развития промышленного производства Саратовская область занимает одно из ведущих мест в Поволжском экономическом регионе. Далее представлены результаты оценки индивидуальных рисков по районам Саратовской области, полученные на основе анализа существующих опасностей и моделирования чрезвычайных ситуациях интегрированных природного и зон поражения техногенного при характера, их вероятностей и ожидаемого ущерба для населения, проживающего на оцениваемой территории области. Общая оценка степени опасности определена с учетом комбинаций всех видов опасностей от различных отраслей промышленности. У районов 1 группы (Самойловский, Романовский, Аткарский, Балтайский, Краснокутский, Ровенский, Питерский, Новоузенский, Александровогайский, Озинский, Перелюбский, Духовницкий) величина индивидуального риска для населения районов наименьшая, не превышает 1·10-5 чел/год. потенциально На территориях опасных объекта, данных районов отсутствуют расположены автомобильные 1-2 дороги федерального значения. Величина риска гибели от опасностей природного характера составляет 0,15·10-5 чел/год за счет регулярно повторяющихся паводков и лесных пожаров. У районов 2 группы (Лысогорский, Балашовский, Турковский, Екатериновский, Петровский, Советский, Новобурасский, Федоровский, Аркадакский, Базарно-Карабулакский, Ивантеевский, Калининский и Дергачевский) величина индивидуального риска для населения в пределах 1·10-5 - 2·10-5 чел/год. В этих районах величина риска от опасностей природного характера также незначительна. На величину показателя комплексного транспортные риска оказывают влияние дорожно- происшествия на автодорогах Самара - Энгельс - Волгоград 146 и Саратов - Тамбов (Ивантеевский, Калининский районы), а также наличие в остальных районах по 3-4 потенциально опасных объекта. У районов 3 группы (Красноармейский, Татищевский, Вольский, Ершовский, Марксовский, Краснопартизанский, Пугачевский) величина индивидуального риска для населения районов в пределах 2·10-5 - 3·10-5 чел/год. Территории данных районов характеризуются высокой смертностью при дорожно-транспортных происшествиях (автодороги Сызрань - Волгоград и Самара - Энгельс - Волгоград) и большим количеством потенциально опасных объектов, как правило, в населенных пунктах с высокой плотностью населения. В районах 4 и 5 группы (Саратовский, Энгельсский, Ртищевский, Духовницкий, Воскресенский) величина индивидуального риска для населения районов наибольшая, выше 3·10-5 чел/год. Эти территории характеризуются высокой концентрацией потенциально опасных объектов, разветвленной сетью автомобильных и железных дорог и высокой плотностью населения. ! В заключении следует отметить, что в настоящее время в Саратовской области функционирует 289 потенциально опасных в экологическом отношении объектов. 147 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1.Что такое риск? 2.Что такое экологический риск? 3.Что такое оценка экологического риска? 4.Как рассчитывается величина экологического риска? 5.Перечислите возможные причины экологического риска? 6.Охарактеризуйте четыре фазы процедуры оценки экологического риска? 7.Перечислите экономические, социальные и экологические показатели оценки экологического риска? 8.Охарактеризуйте современные концепции риска? 9.Что такое индивидуальный и социальный риски? 10.Охарактеризуйте схему оценки техногенного воздействия для оценки экологического риска? 11.Раскройте четыре основных этапа процедуры оценки экологического риска? 12.Какие моменты должны быть учтены при проведении экологической экспертизы в ходе риск-анализа в соответствии с техническим заданием? 13.Перечислите современные информационные технологии для оценки экологического риска? 14.Каковы основные принципы управления экологическим риском? 148 МОДУЛЬ 1.6. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ – ОСНОВА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ Вы будете изучать Структуру и содержание «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» от 16 мая 2000 г. N 372. Понятийный аппарат оценки воздействия на окружающую среду. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду. Три этапа проведения оценки воздействия на окружающую среду. Информирование и участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду. Требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду. Цели модуля Изучить «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» от 16 мая 2000 г. N 372. Освоить понятийный аппарат оценки воздействия на окружающую среду. Уяснить основные принципы оценки воздействия на окружающую среду. Изучить три этапа проведения оценки воздействия на окружающую среду. Понять процедуру информирования и участия общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду. Изучить требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду. 149 После изучения модуля вы сможете Применять на практике «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» от 16 мая 2000 г. N 372. Поэтапно проводить оценку воздействия на окружающую среду. Организовывать участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду. Грамотно составлять материалы по оценке воздействия на окружающую среду. Основная литература 1.Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. – М.:Аспект Пресс, 2005.- 384 с. 2.Экологическая экспертиза: Учебное пособие для студ. вузов. (Под ред. В.М. Питулько). - М: Издательский центр «Академия», 2004. – 480 с. Дополнительная литература 1. «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» от 16 мая 2000 г. № 372. Ключевые слова Заказчик Общественные обсуждения 150 ? Что такое оценка воздействия на окружающую среду? Оценка воздействия планируемой и проектируемой деятельности на окружающую среду, равно как и экологическое обоснование инвестиционных проектов — важные звенья экологического проектирования объектов. ! Различают: - оценку воздействия определенного вида хозяйственной деятельности как исследование изменений в окружающей среде, анализ цепочки «воздействия — изменения — последствия»; - оценку воздействия планируемой и проектируемой деятельности на окружающую среду в предпроектах и проектах - как раздел экологического проектирования (ОВОС); - оценку (действующих) воздействия производств, на окружающую которая среду обозначается реальных термином «экологический аудит». В федеральном законе «Об охране окружающей среды» сказано: «Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Она проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельности с участием общественных объединений». Национальная политика Российской Федерации в области ОВОС определена в законах «Об охране окружающей среды» (2000), «Об экологической экспертизе» (1995), в «Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (2000) и 151 частично в «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности» (1994). «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» от 16 мая 2000 г. N 372 (далее - Положение) разработано во исполнение Федерального закона от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г., N 48, ст.4556) и регламентирует процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы. Далее рассматриваются все 4 раздела указанного Положения, а именно: раздел I – «Общие положения», раздел II – «Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду», раздел III – «Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду», раздел IV – «Информирование и участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду», раздел V – «Требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду». 1.6.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Раздел I «Общие положения» «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» содержит следующие пункты, в которых раскрываются основные понятия и определения оценки воздействия на окружающую среду. ? Что представляет из себя понятийная база оценки воздействия на окружающую среду? 152 ! 1.1.Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия: Национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности воздействия на окружающую среду - проведение оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Исследования по оценке воздействия - сбор, анализ и документирование информации необходимой для осуществления целей оценки воздействия. Намечаемая хозяйственная и иная деятельность - деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы. 153 Заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу. Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду (заказчик или физическое (юридическое) лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду. Материалы по оценке воздействия - комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации представляемой на экологическую экспертизу. Общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия. ? Что является целью проведения оценки воздействия на окружающую среду? ! 1.2.Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. 1.3.Оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с 154 Федеральным законом от 23.11.95 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Порядок и содержание работ, состав документации по оценке воздействия на окружающую среду определяются действующим законодательством Российской Федерации, в соответствии с видами и (или) конкретными характеристиками намечаемой деятельности, в установленном порядке. 1.4.Правовую основу проведения оценки воздействия на окружающую среду составляют законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные договора и соглашения, стороной которых является Российская Федерация, а также решения, принятые гражданами на референдумах и в результате осуществления иных форм непосредственной демократии. 1.5.При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной и достоверной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок в соответствии с законодательством Российской Федерации. Специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды предоставляют имеющуюся в их распоряжении информацию по экологическому деятельности состоянию на территорий окружающую среду и воздействию заказчику аналогичной (исполнителю) для проведения оценки воздействия на окружающую среду. Степень детализации и полноты проведения оценки воздействия на окружающую среду определяется исходя из особенностей намечаемой хозяйственной и иной деятельности и должна быть достаточной для определения и оценки возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации намечаемой деятельности. В случае выявления при проведении оценки воздействия на окружающую среду недостатка информации, необходимой для достижения цели оценки воздействия на окружающую 155 среду, или факторов неопределенности - в отношении возможных воздействий, заказчик (исполнитель) планирует проведение дополнительных исследований, необходимых для принятия решений, а также определяет (разрабатывает) в материалах оценки воздействия на окружающую среду программу экологического мониторинга и контроля, направленного на устранения данных неопределенностей. ? Что является результатами оценки воздействия на окружающую среду? ! 1.6.Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются: - информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий; - выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности; - решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее, с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду. Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности. 156 1.6.2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ? Перечислите основные принципы оценки воздействия на окружающую среду? ! Раздел II «Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду» «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» содержит следующие пункты, в которых отражены базовые принципы оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности. 2.1.При проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности). 2.2.Проведение оценки воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность до ее представления на государственную экологическую экспертизу (принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы). Материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, входят в состав документации, представляемой на экспертизу. 2.3.Недопущение (предупреждение) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности. 2.4.При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности. 157 Заказчик (исполнитель) выявляет, анализирует и учитывает экологические и иные связанные с ними последствия всех рассмотренных альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также "нулевого варианта" (отказ от деятельности). 2.5.Обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, как неотъемлемой воздействия на окружающую части среду процесса проведения оценки (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы). Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством. 2.6.Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов (принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы). 2.7.Заказчик обязан предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации (принцип достоверности и полноты 158 информации, представляемой на экологическую экспертизу). 2.8.Результаты оценки воздействия на окружающую среду служат основной для проведения мониторинга, после проектного анализа и экологического контроля за реализацией намечаемой хозяйственной и иной деятельности. 2.9.В том случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие, проведение исследований и подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляется с учетом положений Конвенции ЕЭК ООН «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте». 1.6.3. ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ? Подробно охарактеризуйте три этапа проведения оценки воздействия на окружающую среду? ! Раздел III «Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду» «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» содержит следующие пункты, в которых отражены три этапа реализации процедуры ОВОС. ! 3.1.Уведомление, технического задания предварительная на проведение оценка оценки и составление воздействия на окружающую среду. 3.1.1. В ходе первого этапа заказчик: - подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию, содержащую общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; 159 другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами; - информирует общественность в соответствии с пунктами 4.2., 4.3 и 4.4 настоящего Положения; - проводит предварительную оценку по основным положениям п.3.2.2. и документирует ее результаты; - проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности. В ходе предварительной оценки воздействия на окружающую среду заказчик собирает и документирует информацию: - о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая цель ее реализации, возможные предполагаемое территории, альтернативы, месторазмещение, возможность сроки затрагиваемые трансграничного осуществления и административные воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам; - о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию, и ее наиболее уязвимых компонентах; - о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих воздействий. 3.1.2. На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик составляет техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее ТЗ), которое содержит: - наименование и адрес заказчика (исполнителя); - сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду; - основные методы проведения оценки воздействия на окружающую среду, в том числе план проведения консультации с общественностью; - основные задачи при проведении оценке воздействия на окружающую 160 среду; - предполагаемый состав и содержание материалов по оценке воздействия на окружающую среду. При составлении ТЗ заказчик учитывает требования специально уполномоченных органов по охране окружающей среды, а также мнения других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду. ТЗ рассылается участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду по их запросам и доступно для общественности в течение всего времени проведения оценки воздействия на окружающую среду. ТЗ на проведение оценки воздействия на окружающую среду является частью материалов по оценке воздействия на окружающую среду. ! 3.2.Проведение окружающую среду исследований и подготовка по оценке воздействия предварительного на варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду. 3.2.1.Заказчик (исполнитель) проводит исследования по оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с ТЗ, с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и подготавливает предварительный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду. 3.2.2.Исследования по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности включает следующее: - определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности); - анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.); - выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив; - оценка воздействий на окружающую 161 среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий); - определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации; - оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий; - сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности и обоснование варианта предлагаемого для реализации; - разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности; - разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности; - подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое изложение для неспециалистов); 3.2.3.Заказчик ознакомиться с предоставляет предварительным возможность вариантом общественности материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представить свои замечания, в соответствии с разделом 4 настоящего Положения. ! 3.3.Подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду. 3.3.1.Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на 162 окружающую среду готовится на основе предварительного варианта материалов с учетом замечаний, предложений и информации поступившей от участников процесса оценки воздействия на окружающую среду на стадии обсуждения в соответствии с разделом 4 настоящего Положения. В окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду должна включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились). 3.3.2.Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится). 3.3.3.Участие общественности при подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду может осуществляться: - на этапе представления первоначальной информации; - на этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду и подготовки обосновывающей документации. Для намечаемой инвестиционной деятельности заказчик проводит вышеперечисленные этапы оценки воздействия на окружающую среду на всех стадиях подготовки документации по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, представляемой на государственную экологическую экспертизу. Процесс проведения оценки воздействия на окружающую среду для отдельных видов (категорий) деятельности, не имеющих значимых экологических последствий и являющихся объектом государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации, может быть упрощен. В этом случае территориальные органы Госкомэкологии России разрабатывают соответствующие нормативные документы, регламентирующие проведение оценки воздействия на окружающую среду 163 для этих видов деятельности, внеся изменения только в пункты 3.1.2., 3.1.3., 3.2.2., 3.2.3., и 3.3.1. настоящего Положения и согласовывают эти нормативные документы с Госкомэкологии России. 1.6.4. ИНФОРМИРОВАНИЕ И УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ? Как осуществляются информирование и участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду? ! Раздел IV «Информирование и участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду» «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» содержит следующие пункты, в которых отражена роль общественности района реализации объекта ОВОС в процедуре ОВОС. 4.1.Информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с нормами настоящего Положения и иными нормативными правовыми документами в установленном порядке. 4.2.Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством. 4.3.Информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведении оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация 164 в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня) в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействия. В публикации представляются сведения о: - названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности; - наименовании и адресе заказчика или его представителя; - примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду; - органе, ответственном за организацию общественного обсуждения; - предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум, и т.п.), также форме представления замечаний и предложений; - сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду; - иной информации. 4.4.Дополнительное информирование участников процесса оценки воздействия на окружающую среду может осуществляться путем распространения информации, указанной в пункте 3.1.1., по радио, на телевидении, в периодической печати, через Интернет и иными способами, обеспечивающими распространение информации. 4.5.Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации в соответствии с пунктом 3.1.1. Данные замечания и предложения учитываются при составлении технического задания по оценке воздействия на окружающую среду и должны быть отражены в материалах по оценке воздействия на окружающую среду. 4.6.Заказчик обеспечивает доступ к техническому заданию по оценке 165 воздействия на окружающую среду заинтересованной общественности и других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду с момента его утверждения и до окончания процесса оценки воздействия на окружающую среду. 4.7.На этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду. При принятии обсуждений, в руководствоваться том решения о форме проведения общественных числе общественных слушаний, необходимо степенью экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности. 4.8.Информация о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду, о дате и месте проведения общественных слушаний, других форм общественного участия, публикуется в средствах массовой информации, указанных в пункте 3.1.1, не позднее, чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (проведения общественных слушаний). Заказчик также сообщает данную информацию заинтересованной общественности, интересы которой прямо или косвенно могут быть затронуты в случае реализации намечаемой деятельности, или которые проявили свой интерес к процессу оценки воздействия и другим участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду, которые могут не располагать доступом к указанным средствам массовой информации. 4.9.Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально. 166 Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируется основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен). Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности. 4.10.Представление предварительного варианта Материалов по оценке воздействия на окружающую среду общественности для ознакомления и представления замечаний производится в течение 30 дней, но не позднее, чем за 2 недели до окончания общественных обсуждений (проведения общественных слушаний). Принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих предложений в приложениях к материалам по оценке воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения. 4.11.Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности. 167 1.6.5. ТРЕБОВАНИЯ К МАТЕРИАЛАМ ПО ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ? Какие существуют требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду? ! Раздел V «Требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду» «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» содержит следующие пункты, в которых отражены критерии правильного представления информации в материалах по оценке воздействия на окружающую среду. 5.1.Материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности представляются на всех стадиях подготовки и принятия решений о возможности реализации этой деятельности, которые принимаются органами государственной экологической экспертизы. Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны включать резюме нетехнического характера, содержащее важнейшие результаты и выводы оценки воздействия на окружающую среду. 5.2.Состав материалов по оценке воздействия на окружающую среду определяется порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду (п.3.2.), зависит от вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности, требований к обосновывающей данную деятельность документации, являющейся объектом экологической экспертизы. Степень полноты (детальности) проведения оценки воздействия на окружающую среду зависит от масштаба и вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности и особенностей предполагаемого региона ее реализации. Типовое содержание материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в инвестиционном проектировании приводится в приложении к настоящему 168 Положению. 5.3.В случае если документация по намечаемой хозяйственной и иной деятельности может быть отнесена к информации с ограниченным доступом, заказчик подготавливает материалы по оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с принципом информационной открытости (п. 2.7. настоящего Положения). ? оценке Что представляет собой типовое содержание материалов по воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в инвестиционном проектировании? ! Приложение к «Положению об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» представляет собой типовое содержание материалов по оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в инвестиционном проектировании. Материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в инвестиционном проектировании, должны содержать, как минимум: 1.Общие сведения. 1.1.Заказчик деятельности с указанием официального названия организации (юридического, физического лица), адрес, телефон, факс. 1.2.Название объекта инвестиционного проектирования и планируемое место его реализации. 1.3.Фамилия, имя, отчество, телефон сотрудника - контактного лица. 1.4.Характеристика типа обосновывающей документации: ходатайство (Декларация) о намерениях, обоснование инвестиций, технико- экономическое обоснование (проект), рабочий проект (утверждаемая часть). 2.Пояснительная записка по обосновывающей документации. 3.Цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности. 169 4.Описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности (различные расположения объекта, технологии и иные альтернативы в пределах полномочий заказчика), включая предлагаемый и "нулевой вариант" (отказ от деятельности). 5.Описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам. 6.Описание окружающей среды, которая может быть затронута намечаемой хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам). 7.Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий намечаемой инвестиционной деятельности. 8.Меры по предотвращению и/или снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности. 9.Выявленные при проведении оценки неопределенности в определении воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. 10.Краткое содержание программ мониторинга и послепроектного анализа. 11.Обоснование выбора варианта намечаемой хозяйственной и иной деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов. 12.Материалы общественных обсуждений, проводимых при проведении исследований и подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в которых указывается: 12.1.Способ информирования общественности о месте, времени и форме проведения общественного обсуждения; 12.2.Список участников общественного обсуждения с указанием их 170 фамилий, имен, отчеств и названий организаций (если они представляли организации), а также - адресов и телефонов этих организаций или самих участников обсуждения. 12.3.Вопросы, рассмотренные выступлений, в случае протокол(ы) проведения их участниками представления общественных обсуждений; участниками слушаний тезисы обсуждения; (если таковые проводились). 12.4.Все высказанные в процессе проведения общественных обсуждений замечания и предложения с указанием их авторов, в том числе по предмету возможных разногласий между общественностью, органами местного самоуправления и заказчиком. 12.5.Выводы по результатам общественного обсуждения относительно экологических аспектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности. 12.6.Сводка замечаний и предложений общественности, с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчиком, и в каком виде, какие - не учтены, основание для отказа. 12.7.Списки рассылки соответствующей информации, направляемой общественности на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду. 13.Резюме нетехнического характера. 171 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1.Что такое оценка воздействия на окружающую среду? 2.Что представляет из себя понятийная база оценки воздействия на окружающую среду? 3.Что является целью проведения оценки воздействия на окружающую среду? 4.Что является результатами оценки воздействия на окружающую среду? 5.Перечислите основные принципы оценки воздействия на окружающую среду? 6.Подробно охарактеризуйте три этапа проведения оценки воздействия на окружающую среду? 7.Как осуществляются информирование и участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду? 8.Какие существуют требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду? 9.Что представляет собой типовое содержание материалов по оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в инвестиционном проектировании? 172 ЧАСТЬ II. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОKkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА МОДУЛЬ 2.1. ВВЕДЕНИЕ В ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ КАК СПЕЦИФИЧЕСКИЙ ВИД ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Вы будете изучать Определение, цель и задачи экологического аудита. Содержание, объекты и субъекты экологического аудита. Виды, формы и принципы экологического аудита. История развития экологического аудита за рубежом. Состояние экологического аудита в России. Цели модуля Дать представление о целях и задачах экологического аудита. Рассмотреть содержание, объекты и субъекты экологического аудита. Показать виды, формы и принципы экологического аудита. Изучить историю развития экологического аудита за рубежом. Оценить состояние экологического аудита в России. После изучения модуля вы сможете Знать цели и задачи экологического аудита. Иметь представление о содержании, объектах и субъектах экологического аудита. Знать виды, формы и принципы экологического аудита. Понимать историю развития экологического аудита за рубежом. 173 Ориентироваться в современном состоянии экологического аудита в России. Основная литература 1. Серов Г.П. Экологический аудит и экоаудиторская деятельность: научнопрактическое руководство. – М.: Дело, 2008. – 408 с. 2. Сергеева Т.В. Экологический аудит. - М.: Юнити-Дана, 2005. – 208 с. 3.Экологическое право. Курс лекций и практикум: учебное пособие для вузов / под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. – М.: Издательство «Экзамен», 2007. – 543 с. Дополнительная литература 1.Байдаков С.Л., Серов Г.П. Экологический аудит. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности». – М.: Ось-89, 2005. – 224 с. 2.Серов Г.П. Экологический аудит: концептуальные и организационноправовые основы. М.: Экзамен, 2005. - 768 с. 174 2.1.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СОДЕРЖАНИЕ, ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА ? Что такое экологический аудит? ! Экологический аудит независимая, - объективная вневедомственная оценка соответствия деятельности хозяйствующих субъектов и состояния окружающей среды требованиям действующего природоохранного законодательства, нормативных и правовых актов, методических и регламентирующих документов в области охраны окружающей среды и природопользования. Экологический аудит как форма проверки деятельности предприятий был предусмотрен Государственной Законом «Об программой окружающей приватизации природной среде», государственных и муниципальных предприятий в РФ (Указ Президента РФ от 24.12.93 № 2284), приказами Минприроды (от 21.11.95. № 469), Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.96 № 168, подготовленным проектам Постановления Правительства РФ «О нормативных и правовых актах по введению экологического аудирования в РФ», «Основные положения экологического аудирования в РФ». ! В научных публикациях предлагается следующее определение экологического аудита: квалифицированный под экологическим независимый аудит, аудитом понимается оценка, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по результатам любой экологически значимой деятельности, проводимых небольшими группами специалистов в сжатые сроки. Таким образом, экологическое аудирование - предпринимательская деятельность по осуществлению проверки, оценке соответствия деятельности предприятия природоохранному законодательству, 175 нормативам природоохранной деятельности, его экопаспорту или декларации безопасности промышленного объекта, т.е. оценка уровня техногенной и экологической безопасности предприятия и выполнения планов превентивных мер нейтрализации угроз со стороны загрязнений природных объектов. ! Несколько иначе понятие экологического аудита трактуется за рубежом: это инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку того, насколько соответствуют организационная система, управление охраной окружающей среды, функционирование оборудования экологическим целям. Он предполагает усиление контроля за практической деятельностью в области охраны окружающей среды, а также оценку соответствия деятельности производства экологической политике компании, включая и соответствия нормативным требованиям (YCC Posihon Paper in Environmental Auditiong, 29 ноября 1998 г., Международная торговая палата). ! Экологический аудит - согласно ISO 14000 - систематический документированный процесс проверки, заключающийся в получении объективным путем и оценке свидетельств аудирования. Экологический аудит направлен на установление соответствия экологически значимых видов деятельности, событий, условий, систем менеджмента или информации по этим вопросам критериям аудирования. Результаты экологического аудита доводятся до сведения клиента. ? Кто является субъектами экологического аудита? ! Организационная структура системы аудирования в РФ включает в себя следющих субъектов: - организация по экоаудированию; - аудиторы; - клиенты, аудируемые организации; 176 экологического - центры по обучению и практической стажировке экоаудитов. ? Что является объектами экологического аудита? ! Объектами экологического аудита являются: - имущество (оборудование, здания, сооружения) предприятия; - текущие технологические и организационно-экономические операции предприятия; - система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях; - программы окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и т. д. Следует отметить, что экологическое аудирование как вид деятельности осуществляется в экологической сфере деятельности общества и государства. Правоотношения возникают по поводу конкретных, имеющих правовой статус объектов охраны окружающий среды. Природный объект может рассматриваться как объект экологических правоотношений и объект, на который негативно влияет аудируемое предприятие, в следующих случаях: - если объект или часть его выделены в натуре; - с требуемой точностью (для земельного участка - до 10 см) установлены его границы, площади (объем) с топогеодезической привязкой на местности; - установлены характерные признаки его природного режима (сезонные изменения объема, площади и т. п.); - выявлены его связи с сопряженными компонентами экосистем; - если объект имеет государственную регистрацию с установленным юридическим статусом. Объектами экологических (гражданско-правовых и др.) правоотношений могут быть водные объекты, объекты животного мира, участки: земельные, лесного фонда или не входящие в лесной фонд, недр, континента, шельфа, внутренних морских вод, прилежащих зон, территориального моря. 177 В полной мере этими признаками не обладают атмосферный воздух, генетический фонд, озонный слой атмосферы, микроорганизмы. ? Каковы цели экологического аудита? ! Исходя из вышеперечисленных определений экологического аудита, представленных в зарубежной и отечественной практике, можно сформировать следующие цели экоаудита: - получение объективной оценки о природоохранной деятельности экономического субъекта в целом или отдельных направлениях, об уровне экологической безопасности предприятия; - выявление приоритетов решения стоящих перед предприятием проблем природоохранного характера; - подготовка обоснованных решений по стратегии и тактике предприятия в решении задач по улучшению экологических показателей предприятия; - выявление достоверности и полноты официально выдаваемой предприятием документации о своей деятельности; - проверка наличия на предприятии необходимых норм, нормативов, планов мероприятий, графиков органов государственного экологического надзора; - выявление недостатков и ошибок в учетной, отчетной, текущей эксплуатационной, финансовой документации; - определение полноты и своевременности выполнения природоохранных мероприятий и предписаний органов государственного надзора; - проверка выполнения требований экологического законодательства, норм, правил и инструкций по безопасности; - оценка уровня организационной работы, нормативов методического обеспечения, степени подготовленности персонала. 178 Основная цель экологического аудита за рубежом состоит в проверке безопасности производства. Экоаудит реализуется как проверка предприятий, подпадающих под действие законодательства о безопасности и охране окружающей среды, и проводится для оказания помощи властям по выискиванию дополнительных мер по изучению рисков и обеспечению безопасности и промышленникам для быстрого внедрения обновленных средств предупреждения риска. Анализ рисков аварий, катастроф и обусловленных ими загрязнений проводятся с учетом эксплуатационных требований и сводится к определению видов риска на предприятии; анализу сценариев возможных аварий и их последствий для окружающей среды и населения; анализу предусмотренных мер и средств предупреждения и ограничения последствий аварии, к информированию граждан и местных организаций. В ходе экоаудита подготавливается заключение о санитарно- гигиенических характеристиках предприятия, подтверждающие соответствие деятельности предприятия требованиям законодательства об охране труда и профессиональной безопасности. ? Каковы задачи экологического аудита? ! Задачи экологического аудита весьма многочисленны. Например, ими могут являться: - обоснование экологической стратегии и политики предприятия; - определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления; - проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства; - повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду; 179 - снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды. ? Каково содержание процедуры экологического аудита в самом общем виде? ! Процедура экологического аудита должна обеспечивать возможность оценки соответствия проверяемого объекта установленным для него критериям экологического аудита. Процедура проведения экологического аудита должна быть по возможности простой и доступной в управлении и исполнении. Перед проведением аудита необходимо: - идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или при производственном процессе объекта аудирования; - четко установить целевую направленность политики и планов предприятия; - определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб; - разработать процедуры, устанавливающие порядок проведения аудита. Основными этапами процедуры экологического аудита являются: - проверка первичной документации, журналов регистрации и прочих материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности; - сбор информации в рамках проведения аудита, включая собеседование с персоналом; - визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуатации технических средств; - инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия; - выработка рекомендаций по совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов. От ведомственной и прежде всего государственной ревизии экоаудит отличает самостоятельность определения им форм и методов аудиторской проверки на основе требований законодательства и условий договора с 180 экономическим субъектом, а также независимость от любой третьей стороны, собственника и руководителя аудиторской фирмы и возможность организовать аудит на принципах предпринимательской деятельности: с получением прибыли, при риске и объеме имущественной ответственности, в зависимости от организационно-правовой формы аудиторской фирмы. При необходимости экоаудирование может сопровождаться инспектированием предприятия в целом или его отдельных подразделений, объектов, сооружений, оборудования, аппаратуры, мест складирования отходов и т. п. При этом выясняется пригодность и работоспособность оборудования. Экоаудирование может включать консультирование, обучение, оказание помощи соответственно специалистам, работающим на предприятии, в частности, по вопросам экологической отчетности и учетной документации. 2.1.2. ВИДЫ, ФОРМЫ И ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА ? В каких случаях проводится обязательный и добровольный экологический аудит? ! Экологический аудит подразделяется по форме проведения на обязательный (voluntary) и добровольный (mandatory). В соответствии с приказом Госкомэкологии РФ от 30.03.1998 № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии Российской Федерации» обязательный аудит проводят в случаях, прямо установленных нормативно-правовыми актами РФ. В России предполагается обязательное экологическое аудирование: 181 - при реализации международных обязательств России, предусмотренных Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте; - по поручению государственных органов РФ; - для учета экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий; - при реализации процедуры банкротства хозяйствующих субъектов; - при проведении обязательного экологического страхования; - при подготовке инвестиционных проектов и программ; - при обосновании и реализации экологических программ, финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных источников; - при организации экологической санации предприятий; - по решению прокурора, суда, арбитражного суда, органа дознания, следователя, при процессуальным наличии санкции законодательством прокурора при в наличии соответствии в с производстве возбужденного уголовного дела, подведомственного арбитражному суду; - по решению лицензионных органов при лицензировании видов деятельности в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов, если заявители иностранные юридические и физические лица; - по решению природоохранных и других государственных органов при выдаче разрешений экономическим субъектам на осуществление деятельности; - по решению федеральных, региональных и местных органов государственной власти при наличии деятельности, оказывающей существенные воздействия на окружающую среду. Однако, в настоящее время на федеральном уровне не установлено случаев, при которых проводят обязательный экологический аудит. В тоже время, например, в соответствии со ст. 4 Закона Томской области «Об экологическом аудите в Томской области» обязательный экологический аудит проводят при обосновании инвестиционных проектов и программ в случае, 182 если это предусмотрено условиями инвестирования, при обосновании и реализации экологических программ, а также по решению лицензионных органов при лицензировании и сертификации видов деятельности в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. ? В каких случаях проводится внешний и внутренний экологический аудит? ! Кроме обязательного и добровольного аудита, различают экологический аудит внешний и внутренний (по виду). Внешний аудит проводится на договорной основе с экономическим субъектом аудиторской фирмой (аудитором) с целью объективной оценки достоверности состояния экологического учета и отчетности, а также подготовки рекомендаций по улучшению экологического положения этого субъекта, повышению эффективности его деятельности в сфере повышения эффективности природопользования и защиты окружающей среды, изысканию неиспользованных резервов производства. Внутренний аудит проводится штатными аудиторами - работниками этого субъекта, которые подчиняются руководителю, назначившему его, и представляет собой независимую деятельность по проверке и оценке работы юридического лица в экологической сфере в интересах его руководителей. Цель такого аудита - помочь сотрудникам эффективно выполнять свои функции, а главная задача - осуществление постоянного контроля за корпоративными расходами и выработка мер по их снижению. Если в штате отсутствуют аудиторы, внутренний аудит можно поручить аудиторской фирме на договорных началах. ? Каким экологический аудит может быть по масштабу? ! Экологический аудит может быть различного масштаба и проводится на уровнях: 183 - государственных структур; - транснациональных корпораций; - отрасли (структурное – оценивается соответствие общему экологическому курсу отрасли; проблемное – аудит состояния решения конкретной экологической проблемы отрасли); - территории (региона); - муниципального образования; - предприятия. ? Какие виды экологического аудита могут быть в зависимости от достигаемой им цели? ! В связи с огромным разнообразием путей антропогенного воздействия на окружающую среду сформировался целый ряд видов экологического аудита в отечественной и международной практике, каждый из которых ориентирован на достижение определенных целей. Назовем некоторые из них: - определение соответствия хозяйственной деятельности предприятия природоохранному законодательству (аудит соответствия); - оценка эффективности управления, соответствия сформированной внутренней системы управления и корпоративной политики, установление степени экологического риска, связанного с деятельностью предприятия (аудит управления); - оценка экологической безопасности сырья, материалов и оборудования, используемых при производстве продукции; выявление альтернативных ресурсосберегающих технологий, способствующих, кроме того, снижению себестоимости производимого товара или услуг (аудит снабжения); - оценка прошлого экономического ущерба от загрязнения, а также потенциальной экологической ответственности 184 при осуществлении приватизационной стоимости предприятия или земельных участков с расположенными на них объектами (аудит недвижимости); - оценка опасности отходов производства путем их рекуперации, утилизации, размещения и захоронения (аудит обращения с отходами); - оценка рационального использования территории под различные объекты с целью создания оптимальной экологической ситуации (аудит территорий); - оценка энергопотребления и возможных путей его снижения (аудит энергосбережения); - оценка перспективной стратегии бизнеса с учетом экологических характеристик предприятия и выявления потенциальных деловых партнеров с экологически ориентированной системой управления (стратегический аудит); - оценка риска и размера ущерба в результате возможных техногенных аварий, технологических сбоев, стихийных природных процессов и т. п. для обоснования и осуществления экологического страхования (страховой экологический аудит); - оценка экологической опасности за прошлые накопленные ущербы на предприятии или объекте при переходе на другой вид собственности (аудит накопленных ущербов); - оценка необходимых затрат на экологические аспекты деятельности при инвестировании реконструкции, расширения, перепрофилирования, закрытии предприятия (инвестиционный экологический аудит). ? Каковы принципы проведения экологического аудита? ! Проведение экологического аудита основано на принципах: - объективности и независимости аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности; 185 - профессионализма и компетентности экологических аудиторов в области охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности; - планирования работ по проведению экологического аудита; - комплексности экологического аудита (охвата всех аспектов воздействия на окружающую среду); - конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита; - ответственности аудиторов за результаты проводимых исследований; - поддержки экоаудита и реагирование на его результаты со стороны руководства предприятия; - обоснованности подбора экоаудиторов; - определенности целей, сроков, ресурсов и периодичности экоаудита; - адекватности сбора, анализа, интерпретации и документирования результатов целям аудирования; - наличия процедур, обеспечивающих беспристрастное, четкое и ясное изложение результатов экоаудирования в заключении; - презумпции потенциальной экологической опасности хозяйственной и иной деятельности. 2.1.3. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА ЗА РУБЕЖОМ ? Почему экологический аудит возник за рубежом? ! История становления экологического аудита берет свое начало с 1970х гг. ХХ века. К этому времени развитие промышленного производства в экономически развитых странах Европы и Северной Америки привело к резкому увеличению мощностей предприятий, что в свою очередь повлекло за собой возрастание количества отходов, загрязняющих окружающую среду. 186 Крупные компании этих стран начали в судебном порядке привлекать к юридической ответственности за нанесение ущерба окружающей среде, что нередко приводило их к значительным финансовым потерям, так как предприятия начали выплачивать крупные суммы по решению судов за причиненный ущерб. Предприятия вынуждены были привести свою деятельность в соответствие нормам экологического законодательства. И первым шагом на этом пути была оценка соответствия осуществляемой ими деятельности нормам законодательства об охране окружающей среды Такая оценка по определенной аналогии с финансовым аудитом получила название экологического аудита. К середине 90-х годов ХХ века экологический аудит стал использоваться в виде метода внутреннего административного управления для усиления контроля за деятельностью предприятия. ? В каких странах экологический аудит получил особенно широкое распространение? ! Экологический аудит получил широкое распространение в Канаде, Великобритании, Швеции, США, Нидерландах и других промышленно развитых странах. Одними из первых компаний, разработавших собственные программы экологического аудита, были US Steel, Allied Chemical и Occidental Petroleum. Так, в 1984 г. Национальным Агентством по охране окружающей среды США была разработана концепция экологического аудирования для федеральных агентств, на основе которой несколько десятков федеральных агентств разработали собственные программы экологического аудита. Так, в 1985 г. управление по экоаудиту и законодательству Министерства энергетики США провело экологическое аудирование своих основных объектов. При этом, например, Национальное управление по 187 аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA) привлекало к экологическому аудированию внешних консультантов. После крупнейших аварий на химических предприятиях в Великобритании (1974 г.) и Италии (1976 г.) была принята директива ЕЭС (1982 г.) об экологическом аудировании. Введение экологического аудита во Франции преследовало цели проверки безопасности производства и оказание помощи властям в принятии мер по изучению рисков и обеспечению безопасности. В Норвегии целью аудита стало усиление экологической деятельности в государственном и частном секторах в дополнение к традиционным инспекционным проверкам промышленных предприятий. Экологический аудит стали проводить при приобретении или передаче недвижимости. В США экологический аудит начали осуществлять в случаях возникновения конфликтов между предприятием (компанией)-нарушителем и Национальным Агентством по охране окружающей среды при осуществлении экологической программы на предприятии или несоответствия ее экологическому законодательству. Следует отметить, что в этой стране при повторном нарушении экологического законодательства применяется обязательное аудирование. Специализированный экологический аудит проводится по проблемам оценки опасности производимого продукта, минимизации отходов, вопросам профессиональных заболеваний, промышленной гигиены, контроля загрязнения конкретных природных сред и др. Health, safety and environment audit — аудирование по вопросам здоровья, безопасности и окружающей среды — также получает широкое распространение. Во многих странах с 1991 г. коммерческие банки стали использовать экологический аудит в целях минимизации рисков неплатежей по ссудам. Это было вызвано тем, что часто предприятия-заемщики не выполняли требования природоохранного законодательства, что повышало риск наложения на них 188 соответствующих санкций, в том числе и финансовых. Аудиторские проверки позволяли выявить такие риски. В США аудит превратился не просто в инструмент контроля за соблюдением закона, но и в экономико-правовой инструмент стимулирования природоохранной деятельности предприятия, поскольку является основой для разработки природоохранных мероприятий и мер превентивного характера. Экоаудит направлен правонарушения, на опережающее позволяя выявление руководству экологического предприятия принять соответствующие меры. Примечательно, что экологическое законодательство в США относится к законам так называемого народного благосостояния, поэтому суды считают, что правительство не обязано доказывать преднамеренность в действиях правонарушителя, то есть в любом случае компания должна нести ответственность независимо от того, знали или не знали ее сотрудники всех деталей нарушения закона. Таким образом, добровольное выявление экологических нарушений, принятие мер к их устранению ставит компанию в более выгодное положение - это свидетельствует об ответственности и серьезности администрации, и санкции могут быть смягчены. Отсутствие искренности, наоборот, может привести к ужесточению санкций. Систематические аудиторские проверки свидетельствуют об ответственности предприятия, реализации его экологической политики, направленной на следование законам. Если предприятие до правонарушения не имело программы экоаудита, но сразу же принимает ее и гарантирует исполнение, то это может смягчить вину и последующие санкции, а также привести к сокращению штрафов. При этом программа не должна носить общего характера или быть частичной. Она должна включать в качестве начального этапа экологического аудита такие позиции, как, например, «дополнительные расходы на охрану окружающей среды», «дополнительные экологические проекты» и т. п. 189 В 1990 г. в США принят закон об охране окружающей среды от загрязнений — Pollution Prosecution Act — в котором важные полномочия предоставлены Отделу по уголовному преследованию (Office of criminal enforcement). Однако добровольно выявленные правонарушения или исправленные благодаря принятой программе экоаудита помогают избежать рассмотрения дел в уголовном порядке. ? С какой целью используют экологический аудит международные финансовые организации? ! Международные финансовые организации (в основном банки) также широко используют в настоящее время экологический аудит как инструмент помощи деловым кругам в управлении окружающей средой, снижения рисков финансового рынка, повышения конкурентоспособности на мировом рынке, усиления природоохранной деятельности, привлечения частного капитала в промышленность и энергетику, проверки безопасности производства и оказания помощи по ее обеспечению, определения характера и масштабов экологических проблем в области охраны здоровья. ! Вместе с аудирования, в тем, несмотря на значительный опыт экологического настоящее время за рубежом нет однозначного определения экологического аудита. Например, Международная финансовая корпорация в качестве цели экоаудита рассматривает определение характера и масштабов всех возможных экологических проблем, включая вопросы охраны здоровья и обеспечения безопасности на существующих объектах или в рамках корпоративной политики. Всемирный банк рассматривает экологический аудит как методическое изучение экологической информации об организации, сооружении или объекте для выяснения степени соответствия 190 критериям экоаудита. Экологический аудит становится своего рода «моментальной фотографией» экологической обстановки на аудируемом объекте. Международная торговая палата Совета Европейского Сообщества экологическое аудирование рассматривает как средство, инструмент управления, представляющее систематическую, периодическую, объективную и документированную оценку системы управления и процессов, установленных для охраны окружающей среды, а также для контроля воздействия и оценки согласованности деятельности предприятия с экологической политикой. Европейский банк реконструкции и развития представляет экологический аудит как исследования окружающей среды, проводимые для определения воздействия на окружающую среду и потенциальных обязательств, связанных с передачей собственности или последующей деятельностью. Нельзя не отметить и тот факт, что экоаудит за рубежом призван способствовать получению населением объективной информации о степени опасности конкретного предприятия как источника техногенной угрозы. Население, живущее в зоне воздействия аудируемого объекта, должно быть информировано о состоянии защищенности аудируемого предприятия от угроз со стороны загрязненных природных объектов. Результаты администрацией аудиторской и проверки владельцами могут быть использованы предприятий при планировании природоохранной деятельности, выборе ресурсосберегающих технологий, организации системы экологически ориентированного управления, что в конечном итоге способствует повышению инвестиционной привлекательности компании. 191 2.1.4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ В РОССИИ В настоящее время усиленно готовится нормативная база для разворачивания экологического аудита в России. Введены в действие государственные стандарты ГОСТ Р ИСО 14010-98; 14011-98; 14012-98, руководящие указания по экологическому аудиту, определяющие основные принципы, процедуры проведения аудита, квалификационные критерии для аудиторов, разработаны методики работы на объектах экоаудирования, формы аудиторских протоколов, обсуждаются изменения и дополнения к закону «Об охране окружающей среды», внесена статья об экоаудировании в России. ? В каких основных случаях сейчас проводится экологический аудит в России? ! В настоящее время экологический аудит в России проводится в следующих основных случаях: - предоставление займов; - создание совместных предприятий; - покупка пакета акций предприятия (организации); - аренда зданий и сооружений; - покупка или аренда земельного участка; - передача прав собственности на объект; - выработка корпоративной экологической стратегии. ? Что препятствует развитию экологического аудита в России? ! Анализ данных проведению экоаудита по на определению факторов, препятствующих предприятиях России, позволил получить интересные результаты. Для контролирующих органов на первом месте стоит тезис о том, что предприятия и организации могут отказаться от проведения экоаудита, боясь использования информации, полученной аудиторской 192 группой, против самого предприятия (90%). На втором месте по значимости сомнения работников предприятия в полезности проведения экоаудита (70%). Для предприятий же основным фактором (68%) является отсутствие средств на проведение экоаудита. ? Какие можно выделить перспективные направления в экологическом аудировании в России? ! Перспективные направления в экологическом аудировании в России следующие: - определение экологических рисков при экологическом страховании; - экологический аудит, направленный на содействие в создании, функционировании и сертификации систем управления окружающей природной средой предприятия; - экологический аудит материалов по подготовке инвестиционных проектов и программ; - экологический аудит по оценке экологической безопасности объектов государственной или частной собственности, в случае передачи их в долгосрочную аренду, в лизинг или концессию. ? Что такое «Национальная экологическая аудиторская Палата» России? ! явилось Гигантским шагом в развитии экологического аудита в России создание некоммерческого партнерства – «Национальной экологической аудиторской Палаты» (далее - Палата). Палата является основанной на членстве, саморегулируемой, некоммерческой организацией, учрежденной экологическими организациями и экологами-профессионалами. Палата объединяет экологических аудиторов, индивидуальных экологических аудиторов, экологические аудиторские организации и иные организации и 193 специалистов, которые содействуют развитию экологического аудита и экологических аудиторских услуг. Палата учреждена на основании решения Общего собрания Учредителей (Протокол №1 от 30 марта 2005 г.) и в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О некоммерческих организациях». ? Каковы цели «Национальной экологической аудиторской Палаты» России? ! «Национальная экологическая аудиторская Палата» была создана в целях: а) организации, обеспечения и совершенствования экологической аудиторской деятельности профессионального в потенциала Российской Федерации, экологических увеличения аудиторских кадров, повышения качества экологического аудита, представления и защиты прав и законных интересов членов Палаты в законодательных и исполнительных органах государственной власти Российской Федерации, международных и зарубежных организациях; б) организации, обеспечения и проведения стандартизации экологической аудиторской деятельности; в) контроля законодательных (стандартов), за актов соблюдением Российской внутренних правил своими Федерации, (стандартов) членами требований федеральных Палаты, правил требований профессиональной этики; г) организации системы подготовки, повышения квалификации консультационного и информационного обеспечения членов Палаты; д) защиты корпоративных интересов членов Палаты. ? Каковы задачи «Национальной экологической аудиторской Палаты» России? 194 ! Для осуществления своих целей Палата решает на практике следующие задачи: а) проводит разработку стратегии и тактики, правовой и нормативной базы развития экологического аудита в Российской Федерации; б) разрабатывает предложения по развитию законодательства Российской Федерации об экологической аудиторской деятельности и проектов нормативных правовых актов, ее регулирующих; в) осуществляет независимую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области экологического аудита и сопутствующих экологическому аудиту услуг; г) организует и проводит аттестацию и аккредитацию членов Палаты на право осуществления экологической аудиторской деятельности; д) защищает профессиональные интересы членов Палаты в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, судах, правоохранительных, общественных и иных органах; содействует урегулированию споров между членами Палаты, а также между членами Палаты и их клиентами по просьбе и при взаимном согласии; е) обеспечивает членов Палаты информационными материалами и методическими документами по экологическому аудиту и сопутствующим экологическому аудиту услугам, оказывает консультационную помощь; ж) проводит деятельности и проверки качества профессиональной этики экологической аудиторской экологических аудиторских организаций и индивидуальных экологических аудиторов – членов Палаты и, в случае необходимости, принимает по их результатам меры воздействия; з) разрабатывает внутренние правила (стандарты) экологической аудиторской деятельности, обеспечивает этические нормы и правила поведения членов Палаты; и) ведет реестры членов Палаты; 195 к) готовит и издает литературу и периодические издания по экологическому аудиту и сопутствующим экологическому аудиту услугам; л) организует и проводит съезды, конференции, симпозиумы, семинары и другие мероприятия, направленные на повышение качества экологической аудиторской деятельности, расширение рынка экологических аудиторских услуг; м) осуществляет сотрудничество с зарубежными экологическими аудиторскими профессиональными объединениями для обмена опытом, рассмотрения перспективных предложений и установления деловых контактов, а также участие в работе международных экологических аудиторских организаций; н) организует различные формы обучения аудиторов – экологов и повышения их квалификации, разрабатывает и совершенствует соответствующие учебные планы и программы, а также программы проведения квалификационных экзаменов на получение удостоверения аудиторов-экологов; о) осуществляет иную деятельность, направленную на реализацию уставных задач Палаты и не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации. ? Как «Национальная экологическая аудиторская Палата» организует и проводит аттестацию и аккредитацию экоаудиторов? ! «Национальная экологическая аудиторская Палата» организует и проводит аттестацию и аккредитацию экоаудиторов в виде квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен проводится по экзаменационным билетам, включающим 5 вопросов по следующим разделам программы: «Основы правового регулирования хозяйственной деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования», «Промышленная экология и основы технологии защиты окружающей среды», «Экологический аудит», 196 «ГОСТ Р ИСО 14000, 19011», «Учет и отчетность организаций по природопользованию и охране окружающей среды. Налогообложение в области природопользования» и практическую задачу по составлению отчета по экологическому аудиту. На подготовку ответа по каждому вопросу билета письменной работы претенденту предоставляется 1 академический час. Результаты квалификационного экзамена объявляются претендентам экзаменационной комиссией в срок не более 2 дней после их проведения. Лица, прошедшие испытания и получившие удостоверение аудитора-эколога могут быть при их желании включены в реестр аудиторов-экологов. При проведении квалификационных экзаменов претендентам запрещается пользоваться законодательными и нормативными актами Российской Федерации, инструктивными и справочными материалами, за исключением периода решения практической задачи. Вести переговоры с другими претендентами запрещается. Претенденты, нарушившие требования, удаляются из аудитории и считаются не сдавшими экзамены. 197 эти КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1. Что такое экологический аудит? 2.Что является объектами и субъектами экологического аудита? 3.Каковы цели и задачи экологического аудита? 4.Каково содержание процедуры экологического аудита в самом общем виде? 5.В каких случаях проводится обязательный и добровольный, внешний и внутренний экологический аудит? 6.Какие виды экологического аудита могут быть в зависимости от масштаба и от достигаемой им цели? 7.Каковы принципы проведения экологического аудита? 8.Почему экологический аудит возник за рубежом? 9.В каких странах экологический аудит получил особенно широкое распространение? 10.С какой целью используют экологический аудит международные финансовые организации? 11.В каких основных случаях сейчас проводится экологический аудит в России? 12.Что препятствует развитию экологического аудита в России? 13.Какие можно выделить перспективные направления в экологическом аудировании в России? 14.Каковы цели и задачи «Национальной экологической аудиторской Палаты» России? 198 МОДУЛЬ 2.2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА Вы будете изучать Правовое регулирование экологического аудита на федеральном и региональном уровне в РФ. Система стандартов, правовых и нормативных документов по экологическому аудиту в РФ. ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Государственный стандарт Российской Федерации. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы». ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой». ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии». ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента». Цели модуля Узнать схему правового регулирования экологического аудита на федеральном и региональном уровне в РФ. Ознакомить с системой стандартов, правовых и нормативных документов по экологическому аудиту в РФ. Изучить стандарт ГОСТ Р ИСО 14010-98. Изучить стандарт ГОСТ Р ИСО 14011-98. Изучить стандарт ГОСТ Р ИСО 14012-98. Изучить стандарт ГОСТ Р ИСО 19011-2003. 199 После изучения модуля вы сможете Владеть схемой правового регулирования экологического аудита на федеральном и региональном уровне в РФ. Понимать систем стандартов, правовых и нормативных документов по экологическому аудиту в РФ. Знать стандарт ГОСТ Р ИСО 14010-98. Знать стандарт ГОСТ Р ИСО 14011-98. Знать стандарт ГОСТ Р ИСО 14012-98. Знать стандарт ГОСТ Р ИСО 19011-2003. Основная литература 1. Серов Г.П. Экологический аудит и экоаудиторская деятельность: научнопрактическое руководство. – М.: Дело, 2008. – 408 с. 2. Сергеева Т.В. Экологический аудит. - М.: Юнити-Дана, 2005. – 208 с. Дополнительная литература 1.Байдаков С.Л., Серов Г.П. Экологический аудит. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности». – М.: Ось-89, 2005. – 224 с. 2.Серов Г.П. Экологический аудит: концептуальные и организационноправовые основы. М.: Экзамен, 2005. - 768 с. Ключевые слова Экологический аудит Государственные стандарты Стандарт ГОСТ Р ИСО 14010-98 Стандарт ГОСТ Р ИСО 14011-98 Стандарт ГОСТ Р ИСО 14012-98 Стандарт ГОСТ Р ИСО 19011-2003 200 2.2.1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОАУДИТА В РФ ? Как осуществляется правовое регулирование экологического аудита на федеральном уровне в РФ? ! До издания Федерального закона «Об аудиторской деятельности» действовали нормативные правовые акты, которые закрепляли экологический аудит как правовой механизм и стали основой правового регулирования аудиторской деятельности. Рассмотрим указанные акты в порядке их издания. Вопросы экологического аудита предусмотрены Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.93 г. № 2284, в числе экологических факторов при установлении порядка приватизации химически-, взрыво-, пожаро- и токсикоопасных объектов (п. 6.33). Порядок реализации мероприятий по учету экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий определен приказом Минприроды РФ от 21.11.95 г. № 469. Распоряжением Госкомимущества и Минприроды РФ от 08.06.95 г. №791-р/1 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.06.95 г. № 884) определено, что учет экологического фактора при продаже акций акционерных обществ открытого типа, созданных в порядке преобразования государственных (муниципальных) предприятий, признанных экологически опасными, в частности, состоит во включении мероприятий по их экологической санации в соответствующие инвестиционные программы. Обязательность лицензирования аудиторской деятельности, а следовательно, и экоаудиторской деятельности, закреплена ст. 17 п. 1 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». «Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» установлено: 201 Главный государственный инспектор Российской Федерации по геологическому контролю и его заместители, старший государственный инспектор Российской Федерации по геологическому контролю, главные государственные инспекторы, их заместители и старшие государственные инспекторы по геологическому контролю на соответствующих территориях имеют право: привлекать в установленном порядке аудиторские организации для проверки деятельности пользователей недр. Ст. 27 ч. 2 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Положением о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха определено: государственные инспекторы по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, имеют право в установленном порядке вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности. Экологический аудит предусмотрен Классификатором правовых актов, одобренным Указом Президента РФ от 15.03.2000 г. № 511 (код деятельности 110.010.100). Министерством природных ресурсов РФ изданы приказы от 02.04.98 г. № 95 «О создании системы аудита недропользования», от 31.08.99 г. № 169 «Об утверждении Временного положения об аудите недропользования на предприятиях топливно-энергетического комплекса». Совместным приказом Госстандарта и Госкомэкологии от 11.12.98 № 47/772 создан Технический комитет по стандартизации по тематическому направлению «Охрана окружающей природной среды». В его составе предусмотрен подкомитет экологической сертификации и экологического аудита. Кроме того, приняты стандарты ГОСТ Р ИСО 14000, содержащие руководящие указания по экологическому аудиту, в том числе требования к экоаудиту, к процедуре экоаудита, к экоаудиторам. Как видно из вышеизложенного, в России правовое регулирование экологического аудита на федеральном уровне носит довольно неполный, 202 фрагментарный характер. Действующие подзаконные акты приняты во исполнение утративших силу постановлений Правительства РФ, которые регулировали отношения по лицензированию отдельных видов деятельности. Однако вследствие распространения экологического аудита на практике его правовое регулирование активно осуществляется на уровне субъектов РФ. Поэтому обратимся к нормативно-правовой базе экологического аудирования регионального уровня. ? Как осуществляется правовое регулирование экологического аудита на уровне субъектов РФ? ! В «Положении о лицензировании экологической деятельности» (утверждено постановлением Правительства Москвы от 29.11.1994 № 1078) «экологическое аудирование промышленных, коммунальных и транспортных предприятий» рассматривается как вид экологической деятельности. В 2001 г. с учетом опыта экоаудита подготовлен проект постановления мэра г. Москвы «О проведении экологического аудита в г. Москве». Мособлкомприроды издал приказ от 10.01.99 г. № 2 «Об экологическом аудировании». В порядке эксперимента отделу экономики природоохранной деятельности, научно-технического обеспечения, информации и экологического аудирования поручено организовать работу по экологическому аудированию предприятий и организаций в целях проверки соблюдения условий лицензий, выданных Мособлкомприроды. Определен Перечень предприятий и организаций, подлежащих экологическому аудированию. Решением Томской областной Думы № 255 от 29.02.96 г. «О введении системы экологического аудита на территории Томской области» утверждены временные правила по проведению процедуры экологического аудита; Закон «Об экологическом аудите в Томской области» принят 27.08.1997. 203 Приняты также законы об экологическом аудите в Пермской области, республиках Татарстан, Удмуртия и Хакасия. Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14.09.1999 №297 утверждено «Временное положение о порядке проведения экологического аудита». В принятом 03.02.1999 постановлении № 62 Главы Администрации Ивановской области «О реализации процедуры экологического аудита на территории Ивановской области» отмечается, что имеется много запросов от предприятий различных форм собственности на проведение экологического аудита. 2.2.2. СИСТЕМА СТАНДАРТОВ, ПРАВОВЫХ И НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ЭКОАУДИТУ В РФ ? Какие законы Российской Федерации регулируют правовые отношения в области экологического аудита? ! В России правовые отношения в области экологического аудита регулируют следующие законы: - Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № 52-ФЗ; - Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 г № 96-ФЗ; - Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ; - Закон РФ «О животном мире» от 24.04.95 г. № 52-ФЗ; - Закон РФ «О недрах» от 21.02.92 № 2395-1 (в редакции от 03.03.95 № 27-ФЗ); - Закон РФ «О плате за землю» от 11.10.91 № 1738-1 (в ред. от 27.12.95 № 211-ФЗ); - Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № ЗЗ-ФЗ; 204 - Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ; - Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ; - Водный кодекс РФ от 16.11.95 № 167-ФЗ; - Лесной кодекс РФ от 29.01.97 № 22-ФЗ; - Закон РФ «О мелиорации земель» от 10.01.96 № 4-ФЗ; - Закон РФ «О континентальном шельфе РФ» от 30.11.95 № 187-ФЗ; - Закон РФ «О радиационной безопасности населения» 09.01.96 № 3ФЗ; - Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 № 68-ФЗ; - Закон РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации» 14.07.92 № 3295-1 (ред. от 19.07.95 № 112-ФЗ); - Закон РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.95 № 169-ФЗ; - Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (от 18.01.85); - Закон РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 № 26-ФЗ; - Закон РФ «О геодезии и картографии» от 26.12.95 № 209-ФЗ; - Закон РФ «Об энергосбережении» от 03.04.96 № 28-ФЗ; - Закон «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26.06.91 № 1488-1 (ред. от 19.06.95 № 89-ФЗ); - Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР» 04.07.91 № 1545-1 (ред. от 19.06.95 № 89-ФЗ); - Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности в РФ» (ред. от 30.11.94 № 52-ФЗ); - Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.95 № 157-ФЗ; - Закон «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» от 31.10.90 № 293-1; 205 - Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (в ред. от 26.11.96 № 141-ФЗ); - Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» (в ред. от 27.12.95 № 211-ФЗ); - Закон РФ «О стандартизации» (в ред. от 27.12.95 № 211-ФЗ); - Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от 27.04.93 № 48711. ? Какие правила и нормы проектирования, строительные и охранные нормы и правила используются при проведении экологического аудита? ! При проведении экологического аудита часто используются следующие правила и нормы проектирования, строительные и охранные нормы и правила: - Свод правил. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. СП 11-101-95. Госстрой России. М., 1998; - Строительные нормы и правила. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и состава проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. СНиП 11-01-95. Госстрой России. М., 1998; - Свод правил по инженерным изысканиям для строительства. Инженерно-экологические изыскания для строительства. СП 11-102-97. Госстрой России. М., 1997; - Строительные нормы и правила. Инженерно-экологические изыскания. Основные положения. СНиП 11-02-96. Госстрой России. М., 1997; - Природоохранные нормы и правила проектирования. Справочник М., 1990; 206 - Система нормативных документов в строительстве. Основные положения. СНиП 10-01-94; - Руководство по проектированию санитарно-защитных зон промышленных предприятий УНИИП градостроительства. М.: Стройиздат, 1984; - Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2. 07. 01-89; - Инструкция по строительному проектированию предприятий, зданий и сооружений нефтяной и газовой промышленности. СН 433-79; - Инструкция по проектированию и строительству противоселевых защитных сооружений. СН 518-79; - Инструкция по проектированию и строительству противооползневых и противообвальных защитных сооружений. СН 519-79; - Инструкция по проектированию и строительству противолавинных защитных сооружений. СН 517-80; - Строительство в сейсмических районах. СНиП 11-7-81; - Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84; - Геодезические работы в строительстве. СНиП 3.01.03-84; - Пособие по проектированию полигонов по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов (к СНиП 2.01.28-85). Госстрой СССР, 1990; - Инженерная зашита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования. СНиП 2.01.15-90; - Инженерная зашита территорий от затопления и подтопления. СНиП 2.06.15-85; - Подземные хранилища нефти, нефтепродуктов и сжиженных газов. СНиП 2.11.04-85; - Подземные горные выработки. СНиП 3. 02. 03-84; - Организация строительного производства. СНиП 3.01.01-85; 207 - Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию. СНиП 2.01.28-85; - Магистральные трубопроводы. СНиП 2.05.06-85; - Охрана природы. Строительство магистральных трубопроводов. Основные положения. ОСТ 102.104-85; - Охрана природы. Строительство магистральных трубопроводов. Основные термины и определения. ОСТ 102.105-85; - Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов. СН 452-73; - Нормы отвода земель для нефтяных и газовых скважин. СН 459-74; - Нормы отвода земель для сооружений геологоразведочных скважин. СН 462-74; - Инструкция по проектированию котельных. СНиП 11-35-76; - Временная инструкция по проектированию сооружений по очистке поверхностных сточных вод. СН 496-77; - Защита от шума. СНиП 11-12-77; - Благоустройство территории. СНиП 111-10-75; - Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85; - Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации. СНиП 3.05.04-85; - Инженерные изыскания для строительства. СНиП 1.02.07-87; - Газоснабжение (с изм. 1989, 1990 гг.). СНиП 2.04.08-87; - Приемка в эксплуатацию законченных строительных объектов. Основные положения. СНиП 3.01.04-87. ? Какие справочные пособия используются при проведении экологического аудита? ! При проведении экологического используются следующие справочные пособия: 208 аудита наиболее часто - Проектирование сооружений для очистки сточных вод. Справочное пособие к СНиП. М.: Стройиздат, 1990; - Мелиоративные системы и сооружения. Оросительные системы с использованием сточных вод. Нормы проектирования. ВСН, 1986; - Прогнозы подтопления и расчет дренажных систем на застраиваемых территориях. Справочное пособие к СНиП. М.: Стройиздат, 1991; - Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами. М., 1974; - Обобщенный перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) вредных веществ; - Временные рекомендации по проектированию сооружений для очистки поверхностного стока с территорий промышленных предприятий и расчета условий выпуска его в водные объекты. М., 1983; - Рекомендации по учету требований по охране окружающей среды при проектировании автомобильных дорог и мостовых переходов. Минтранс России, 1995; - Руководство по разработке раздела «Охрана окружающей среды в проектах карьеров обводненных месторождений песчано-гравийных материалов». М., 1996; - Инструкция по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. 1982; - Рекомендации по проектированию и эксплуатации заводов по переработке твердых бытовых отходов в компост. 1986; - Рекомендации по проектированию и эксплуатации заводов по сжиганию ТБО. 1987; - Временный классификатор токсичных промышленных отходов и методические рекомендации по определению промышленных отходов. 1987; 209 класса токсичности - Методические рекомендации по контролю за реализацией мероприятий, направленных на санитарную охрану окружающей среды от загрязнения отходами промышленных предприятий. М., 1985. ? Какие государственные стандарты используются при осуществлении экологического аудита? ! Государственные стандарты государственные - узкофункциональные руководства и инструкции, регламентирующие различные виды хозяйственной деятельности, объясняющие и определяющие термины, а также некоторые задачи, связанные с планированием и проектированием. Стандартизация по охране окружающей среды, начатая в 80-е годы, завершилась разработкой стандарта ГОСТ 17.0.0.01-78 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов». Вся система государственных стандартов представлена следующими группами: - ГОСТы 17.5... посвящены вопросам охраны литосферы, включая правила и нормы землепользования, рекультивации, гидролесомелиорации и т.д.; - ГОСТы 17.6... направлены на охрану, защиту и восстановление лесов, охрану прочей флоры, не относящейся к сельхозкультурам; - ГОСТы 17.8... посвящены вопросам ландшафтоведения, охраны и классификации ландшафтов; - стандарты группы ГОСТ 12. устанавливают ПДВ/ВСВ, ПДС/ ВСС, лимиты использования природных ресурсов, размещение отходов, пределы допустимых уровней физического загрязнения и радиационного воздействия; - ГОСТы 17.1... регламентируют вопросы охраны гидросферы и водопользования; 210 - ГОСТы 17.2... регламентируют охрану атмосферного воздуха, выбросы вредных веществ в атмосферу; - ГОСТы 17.4... включают вопросы охраны почв от загрязнения, уничтожения, воздействий, способствующих их деградации, методы повышения плодородия и др. 2.2.3. СИСТЕМА СТАНДАРТОВ ГОСТ Р ИСО ПО ЭКОАУДИТУ В РФ ? Какие государственные стандарты используются при осуществлении экологического аудита? ! Система стандартов серии ГОСТ Р ИСО 14000 содержит руководящие указания по экологическому аудиту, в том числе требования к экоаудиту, к процедуре экоаудита, к экоаудиторам. К данной системе относятся следующие документы: - ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Государственный стандарт Российской Федерации. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы»; - ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой»; - ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии». Кроме того, в последнее время введен в действие стандарт ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента». Ниже кратко рассматривается каждый стандарт. 211 ? Для чего предназначается стандарт ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Государственный стандарт Российской Федерации. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы» и какова его структура? ! ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Государственный стандарт Российской Федерации. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы». Данный стандарт разработан Всероссийским научно-исследовательским институтом классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) и Всероссийским научно-исследовательским институтом стандартизации (ВНИИстандарт) Госстандарта России. Стандарт внесен Научно-техническим управлением Госстандарта России, принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 21 октября 1998 г. № 378 и представляет собой аутентичный текст международного стандарта ИСО 14010-96 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы». Настоящий стандарт содержит основные принципы проведения экологического аудита, применимые ко всем типам такого аудита. Всякая деятельность, определяемая как экологический аудит в соответствии с данным стандартом, должна удовлетворять содержащимся в нем рекомендациям. Стандарт служит руководством для организаций, аудиторов и их клиентов по основным принципам, общим для любого аудита. В нем приведены определения экологического аудита и связанных с ним терминов, а также основные принципы экологического аудита. Стандарт имеет следующую структуру: ПРЕДИСЛОВИЕ. ВВЕДЕНИЕ. 1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ. 2. ОПРЕДЕЛЕНИЯ. 212 3. ТРЕБОВАНИЯ К ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ АУДИТУ. 4. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ. 4.1.Цели и объем. 4.2.Объективность, независимость и компетентность. 4.3.Надлежащая профессиональная осторожность. 4.4.Систематические процедуры. 4.5.Критерии, данные и результаты аудита. 4.6.Надежность результатов аудита и выводов по аудиту. 4.7.Аудиторское заключение. БИБЛИОГРАФИЯ. ? Для чего предназначается стандарт ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой» и какова его структура? ! ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой». Разработан Всероссийским научноисследовательским институтом классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) и Всероссийским научноисследовательским институтом стандартизации (ВНИИстандарт) Госстандарта России, внесен научно-техническим управлением Госстандарта России, принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 21 октября 1998 г. № 378. Настоящий стандарт представляет собой аутентичный текст международного стандарта ИСО 14011-96 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой». У разного рода организаций может возникнуть необходимость продемонстрировать свою ответственность за состояние окружающей среды. 213 В качестве одного из путей удовлетворения этой необходимости были выдвинуты концепция систем управления окружающей средой и связанная с ними практика проведения экологических аудитов. Эти системы предназначены для того, чтобы помочь организации установить и постоянно выполнять требования, касающиеся ее экологической политики и целей, требования стандартов и другие требования. Настоящий стандарт содержит процедуры проведения аудита систем управления окружающей средой. Он предназначен для организаций любого типа и масштаба, которые используют систему управления окружающей средой. Стандарт устанавливает процедуры аудита, обеспечивающие планирование и проведение аудита системы управления окружающей средой, для определения ее соответствия критериям аудита системы управления окружающей средой. Стандарт имеет следующую структуру: ВВЕДЕНИЕ. 1.ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ. 2.НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ. 3.ОПРЕДЕЛЕНИЯ. 3.1.Система управления окружающей средой (environmental management system). 3.2.Аудит системы управления окружающей средой (environmental management system audit). 3.3.Критерии аудита системы управления окружающей средой (environmental management system audit criteria). 4.ЦЕЛЬ, РОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ АУДИТА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ. 4.1.Цели аудита. 4.2.Роль, ответственность и деятельность. 4.2.1.Ведущий аудитор. 214 4.2.2.Аудитор. 4.2.3.Аудиторская группа. 4.2.4.Клиент. 4.2.5.Проверяемая организация. 5.ПРОВЕДЕНИЕ АУДИТА. 5.1.Инициирование аудита. 5.1.1.Объем аудита. 5.1.2.Предварительный анализ документов. 5.2.Подготовка аудита. 5.2.1.План аудита. 5.2.2.Распределение обязанностей в аудиторской группе. 5.2.3.Рабочие документы. 5.3.Проведение аудита. 5.3.1.Первое заседание. 5.3.2.Сбор аудиторских данных. 5.3.3.Результаты аудита. 5.3.4.Заключительное заседание. 5.4.Аудиторские заключения и сохранение документов. 5.4.1.Подготовка аудиторского заключения. 5.4.2.Содержание аудиторского заключения. 5.4.3.Рассылка аудиторского заключения. 5.4.4.Сохранение документов. 6.ЗАВЕРШЕНИЕ АУДИТА. БИБЛИОГРАФИЯ. ? Для чего предназначается стандарт ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии» и какова его структура? ! ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в 215 области экологии». Данный стандарт разработан Всероссийским научноисследовательским институтом классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) и Всероссийским научноисследовательским институтом стандартизации (ВНИИстандарт) Госстандарта России, внесен Научно-техническим управлением Госстандарта России, принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 21 октября 1998 г. № 378. Настоящий стандарт представляет собой аутентичный текст международного стандарта ИСО 14012-96 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии». В целях поддержки применения систем управления окружающей средой и экологического аудита необходимо руководство по критериям квалификации аудиторов в области экологии. Настоящий стандарт предназначен обеспечить такое руководство. Внутренние аудиторы нуждаются в такой же компетентности, что и внешние аудиторы, но они могут не отвечать во всех отношениях частным критериям, описанным в этом стандарте, в зависимости от таких факторов, как: - размер, характер, сложность организации и ее воздействия на окружающую среду; - степень развития соответствующих специальных знаний и опыта в рамках организации. Указанный стандарт содержит руководство по критериям квалификации аудиторов и ведущих аудиторов в области окружающей среды. Он применим как к внутренним, так и к внешним аудиторам. Сюда не включены критерии выбора и состава аудиторской группы; информация по этим вопросам содержится в ГОСТ Р ИСО 14011-98. Стандарт имеет следующую структуру: ПРЕДИСЛОВИЕ. 216 ВВЕДЕНИЕ. 1.ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ. 2.НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ. 3.ОПРЕДЕЛЕНИЯ. 3.1.Аудитор в области экологии (аудитор-эколог) (environmental auditor). 3.2.Ведущий аудитор в области экологии (ведущий аудитор-эколог) (lead environmental auditor). 3.3.Степень (degree). 3.4.Среднее образование (secondary education). 4.ОБРАЗОВАНИЕ И ОПЫТ РАБОТЫ. 5.ОБУЧЕНИЕ АУДИТОРА. 5.1.Официальное обучение. 5.2.Обучение по месту работы. 6.ОБЪЕКТИВНЫЕ ДАННЫЕ, СВИДЕТЕЛЬСТВУЮЩИЕ ОБ ОБРАЗОВАНИИ, ОПЫТЕ И ОБУЧЕНИИ. 7.ЛИЧНЫЕ КАЧЕСТВА И НАВЫКИ. 8.ВЕДУЩИЙ АУДИТОР. 9.ПОДДЕРЖИВАНИЕ КОМПЕТЕНТНОСТИ НА ДОЛЖНОМ УРОВНЕ. 10.НАДЛЕЖАЩАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОСТОРОЖНОСТЬ. 11.ЯЗЫК. ПРИЛОЖЕНИЕ А – справочное. ОЦЕНИВАНИЕ КВАЛИФИКАЦИЙ АУДИТОРОВ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ. А.1.Общие положения. А.2.Процесс оценки. А.3.Оценивание образования, опыта работы, обучения и личных качеств. ПРИЛОЖЕНИЕ Б – справочное. АУДИТОРОВ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ. 217 ОРГАН РЕГИСТРАЦИИ Б.1.Общие положения. Б.2.Регистрация аудиторов. ПРИЛОЖЕНИЕ В – справочное. БИБЛИОГРАФИЯ. ? Для чего предназначается стандарт ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента» и какова его структура? ! ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента менеджмента». качества Разработан и/или систем Всероссийским экологического научно-исследовательским институтом сертификации (ВНИИС) Госстандарта России, внесен Научнотехническим управлением Госстандарта России, принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 29 декабря 2003 г. N 432-ст. Настоящий стандарт представляет собой полный идентичный текст международного стандарта ИСО 19011:2002 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента», за исключением введения, раздела 2 и примечаний 1 и 2 к таблице 1. Международные стандарты ИСО серий 9000 и 14000 придают особое значение аудитам как методу менеджмента для обеспечения мониторинга и верификации результативности внедрения политики организации в области качества и/или экологического менеджмента. Аудиты являются также существенной частью деятельности по оценке соответствия при сертификации/регистрации, оценке поставщиков, инспекционном контроле. Настоящий стандарт содержит руководящие указания по управлению программами аудита, проведению внутренних или внешних аудитов систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента, а также по компетентности и оценке аудиторов (экспертов). Стандарт предназначен для потенциальных пользователей, включая аудиторов (экспертов); организаций, 218 внедряющих системы менеджмента качества и экологического менеджмента; организаций, в которых необходимо провести аудиты систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента согласно договорам организаций, участвующих в сертификации или в обучении аудиторов (экспертов), а также для использования при сертификации/регистрации систем менеджмента; аккредитации или стандартизации в области оценки соответствия. Указания настоящего стандарта являются гибкими. Использование этих указаний может быть различным в зависимости от размера, вида деятельности, сложности проверяемых организаций, а также целей и области аудита. В выделенных рамках представлены дополнительные указания или примеры по конкретным вопросам в виде практических рекомендаций. В некоторых случаях они направлены на поддержку использования настоящего стандарта на малых предприятиях. При совместном внедрении систем менеджмента качества и экологического менеджмента пользователь настоящего стандарта сам решает вопрос о проведении раздельных аудитов или комплексного аудита. Пользователь может рассматривать применение или распространение руководящих указаний настоящего стандарта к другим видам аудитов, включая аудиты других систем менеджмента. Настоящий стандарт содержит только общие указания, однако пользователи могут использовать их для разработки своих собственных требований, связанных с аудитом. Руководящие указания настоящего стандарта могут быть полезны для лиц или организаций, заинтересованных в мониторинге соответствия требованиям, например требованиям технических условий на продукцию, законов или регламентов. Стандарт ИСО 19011 был разработан совместно Техническим комитетом ИСО/ТК 176 «Менеджмент качества и обеспечение качества» (подкомитетом ПК 3, Вспомогательные технологии) и Техническим 219 комитетом ИСО/ТК 207 «Экологический менеджмент» (подкомитетом ПК 2 «Экологический аудит и экологические оценки»). Международный стандарт ИСО 19011 отменяет действие и заменяет стандарты ИСО 10011-1-90 - ИСО 10011-3-91, ИСО 14010-96 - ИСО 1401296. Настоящий стандарт содержит руководящие указания по принципам аудита, управлению программами аудита, проведению аудитов систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента, а также по компетентности аудиторов для проведения этих аудитов. Стандарт предназначен для организаций, которым необходимо проводить внутренние и/или внешние аудиты систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента или управлять программами аудита. Стандарт ГОСТ Р ИСО 19011-2003 имеет следующую структуру: Предисловие. Введение. 1.Область применения. 2.Нормативные ссылки. 3.Термины и определения. 4.Принципы проведения аудита. 5.Управление программой аудита. 5.1.Общие положения. 5.2.Цели и объем программы аудита. 5.2.1.Цели программы аудита. 5.2.2.Объем программы аудита. 5.3.Ответственность за программу аудита, ресурсы и процедуры. 5.3.1.Ответственность за программу аудита. 5.3.2.Ресурсы для программы аудита. 5.3.3.Процедуры программы аудита. 5.4.Внедрение программы аудита. 220 5.5.Записи по программе аудита. 5.6.Мониторинг и анализ программы аудита. 6.Проведение аудита. 6.1.Общие положения. 6.2.Организация проведения аудита. 6.2.1.Назначение руководителя аудиторской группы. 6.2.2.Определение целей, области и критериев аудита. 6.2.3.Определение возможности проведения аудита. 6.2.4.Формирование аудиторской группы. 6.2.5.Установление первоначального контакта с проверяемой организацией. 6.3.Анализ документов. 6.4.Подготовка к проведению аудита на месте. 6.4.1.Подготовка плана аудита. 6.4.2.Распределение работ между членами аудиторской группы. 6.4.3.Подготовка рабочих документов. 6.5. Проведение аудита на месте. 6.5.1.Проведение предварительного совещания. 6.5.2.Обмен информацией в ходе аудита. 6.5.3.Роль и обязанности сопровождающих лиц и наблюдателей. 6.5.4.Сбор и верификация информации. 6.5.5.Формирование выводов аудита. 6.5.6.Подготовка заключения по результатам аудита. 6.5.7.Проведение заключительного совещания. 6.6.Подготовка, утверждение и рассылка отчета (акта) по аудиту. 6.6.1.Подготовка отчета (акта) по аудиту. 6.6.2.Утверждение и рассылка отчета (акта) по аудиту. 6.7.Завершение аудита. 6.8.Действия по результатам аудита. 7.Компетентность и оценка аудиторов. 221 7.1.Общие положения. 7.2.Личные качества. 7.3.Знания и навыки. 7.3.1.Общие знания и навыки аудиторов систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента. 7.3.2.Общие знания и навыки руководителей аудиторских групп. 7.3.3.Специальные знания и навыки аудиторов системы менеджмента качества. 7.3.4.Специальные знания и навыки аудиторов системы экологического менеджмента. 7.4.Образование, опыт работы, обучение на аудитора и опыт проведения аудита. 7.4.1.Аудиторы. 7.4.2.Руководитель аудиторской группы. 7.4.3.Аудиторы, осуществляющие аудит систем менеджмента качества и экологического менеджмента. 7.4.4.Уровень образования, опыт работы, обучение на аудитора и опыт проведения аудита. 7.5. Поддержание и повышение компетентности. 7.5.1.Постоянный рост профессионализма. 7.5.2. Поддержание компетентности в проведении аудитов. 7.6 Оценка аудиторов. 7.6.1.Общие положения. 7.6.2.Процесс оценки. 222 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1. Как осуществляется правовое регулирование экологического аудита на федеральном уровне в РФ? 2.Как осуществляется правовое регулирование экологического аудита на уровне субъектов РФ? 3.Какие законы Российской Федерации регулируют правовые отношения в области экологического аудита? 4.Какие правила и нормы проектирования, строительные и охранные нормы и правила используются при проведении экологического аудита? 5.Какие справочные пособия используются при проведении экологического аудита? 6.Какие государственные стандарты используются при осуществлении экологического аудита? 7.Для чего предназначается стандарт ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Государственный стандарт Российской Федерации. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы» и какова его структура? 8.Для чего предназначается стандарт ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой» и какова его структура? 9.Для чего предназначается стандарт ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии» и какова его структура? 10.Для чего предназначается стандарт ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента» и какова его структура? 223 МОДУЛЬ 2.3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИРОВАНИЯ ОБЪЕКТА Вы будете изучать Виды программ экологического специальные, полные аудирования: специальные, сокращенные сокращенные комплексные и полные комплексные программы экологического аудита. Обобщенная процедура программы экологического аудита. Схема работы экологов-аудиторов на объекте аудирования. Структура и содержание экоаудиторского отчета. Структура и содержание экоаудиторского заключения. Цели модуля Дать представление о видах программ экологического аудирования: сокращенные специальные, полные комплексные и специальные, сокращенные полные комплексные программы экологического аудита. Узнать обобщенную процедуру программы экологического аудита. Понять схему работы экологов-аудиторов на объекте аудирования. Изучить структуру и содержание экоаудиторского отчета. Изучить структуру и содержание экоаудиторского заключения. После изучения модуля вы сможете Знать виды программ экологического аудирования: сокращенные специальные, полные специальные, сокращенные комплексные и полные комплексные программы экологического аудита. Владеть обобщенной процедурой программы экологического аудита. Понимать схему работы экологов-аудиторов на объекте аудирования. 224 Знать структуру и содержание экоаудиторского отчета. Знать структуру и содержание экоаудиторского заключения. Основная литература 1. Серов Г.П. Экологический аудит и экоаудиторская деятельность: научнопрактическое руководство. – М.: Дело, 2008. – 408 с. 2. Сергеева Т.В. Экологический аудит. - М.: Юнити-Дана, 2005. – 208 с. 3.Экологическое право. Курс лекций и практикум: учебное пособие для вузов / под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. – М.: Издательство «Экзамен», 2007. – 543 с. Дополнительная литература 1.Байдаков С.Л., Серов Г.П. Экологический аудит. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности». – М.: Ось-89, 2005. – 224 с. 2.Серов Г.П. Экологический аудит: концептуальные и организационноправовые основы. М.: Экзамен, 2005. - 768 с. Ключевые слова Процедура программы экологического аудита Повторный экоаудит 225 2.3.1. ВИДЫ ПРОГРАММ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИРОВАНИЯ ? Какие бывают программы экологического аудирования в зависимости от объема и специфичности работы? ! Все программы экологического аудирования условно можно разделить на несколько групп. По характеру целей и объему решаемых задач выделяются следующие группы: 1.Сокращенные специальные программы экологического аудита. Основной целью программ является общее информационное обеспечение разработки и принятия отдельных сложных в экологическом отношении решений. В задачи таких программ входит отдельных экологических характеристика и оценка проблем (как правило, заранее оговоренных заказчиком), условий и возможностей их решения. В качестве примера можно привести специалистов программы экологического аудита по для решения сложных экологических привлечению проблем и обеспечения информационных условий для их эффективной работы. 2.Полные специальные программы экологического аудита. Цель таких программ заключается обеспечении разработки в достаточном и принятия информационном отдельных сложных решений, включая адресные детализированные рекомендации и предложения. Здесь могут рассматриваться информационного экономических программы по разработке исходных данных, и методического обоснований и обеспечения конкурсов техникопроектов по наиболее сложным проблемам, требующим альтернативных вариантов решений. 3.Сокращенные комплексные программы экологического аудита. Основной целью таких программ является постановка, характеристика, оценка и ранжирование совокупности экологических проблем отдельных производств, территорий и регионов. В задачи экологического аудита здесь также входит анализ и оценка имеющихся возможностей решения приоритетных проблем, разработка общих рекомендаций и предложений. 226 К данному виду могут относиться программы экологического аудита по разработке и обоснованию вариантов экологической стратегии и политики развития крупных предприятий, производственных комплексов, отдельных территорий и регионов, а также программы, проводимые в целях развития территориального или производственного экологического образования и просвещения. 4.Полные комплексные программы экологического аудита. Цель этих программ заключается в достаточном информационном обеспечении деятельности по экологическому контролю разработку соответствующих В качестве разработка примера адресных детализированных рекомендаций. можно исходных и управлению, включая данных территориальных экологических экологического контроля и привести программы, задача которых для формирования и развития программ, систем производственного управления, территориальных систем мониторинга источников воздействия на среду и отходов и т. д. 2.3.2. ПРОЦЕДУРА ПРОГРАММЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА ? Из каких этапов состоит обобщенная процедура программы экологического аудита? ! Любая программа экологического аудирования, независимо от ее конкретных объектов, целей логически Обобщенная и и задач, включает ряд обязательных, организационно взаимосвязанных этапов и видов работ. процедура программы экологического аудита представлена ниже и состоит из пяти основных этапов, где первые четыре этапа составляют собственно программу экологического аудита, а пятый включает различные формы использования материалов аудирования. 1.Этап подготовительных работ (Мотивация договора); 227 – заключение 2.Планирование программы экологического аудита (Предварительный сбор, обобщение и организация исходных данных); 3.Основной этап (Работа на объектах экологического аудирования); 4.Заключительный этап (Организация и представление материалов программы); 5.Использование материалов программы экологического аудита. ? В чем заключается этап подготовительных работ при проведении экологического аудита? ! Этап подготовительных работ программы экологического аудирования включает: определение основных целей, задач и объектов программы экологического аудита; определение бюджета и сроков проведения программы; заключение заказчиком и авансирование финансового договора с программы экологического аудита; формирование группы экологического аудита. ? Какие особенности имеет в нашей стране заключение договора об оказании аудиторских услуг? ! Заключение финансового договора об оказании аудиторских услуг с заказчиком представляет в нашей стране на сегодняшний определенную сложность. Это связано, во-первых, с отсутствием на многих предприятиях экологического аудита. реальных средств для оплаты Но, пожалуй, важна боязнь день программы предприятий использования против них информации, полученной во время проведения аудита (например, попадание ее в органы охраны природы и ухудшения отношений, увеличения платежей, снятия определенных льгот). Здесь возникает сложный вопрос, решить который может только закон об аудиторской деятельности: должен ли аудитор нарушения природоохранительного законодательства, 228 при выявлении злоупотребления, влекущего уголовную административным ответственность, сообщать умолчание о правовых равносильно их укрывательству, то есть пособничеству в преступлении, хотя аудитора, этом и правоохранительным органам? Следуя формально правовому принципу, надо признать, что нарушениях об а устанавливать факты правоохранительных органов. профессионально-этической точки информацию, аудиторской полученную преступности - задача не зрения в С другой недопустимо разглашать деятельности (особенно если аудитор имеет дело не с или иной форме). в ее кооперативной, Ведь конфиденциальность (доверительность), охрана интересов собственника – это один краеугольных с ходе оплачиваемой и независимой государственной, а с частной собственностью акционерной стороны, принципов независимого аудита. Во всяком из случае, несомненно одно: профессиональная этика аудитора требует, по крайней мере, обязательного сообщения о фактах злоупотребления своему непосредственному заказчику. За выполнение своих обязанностей аудитор несет ответственность заключенным с в форме и порядке, заказчиком договором. неквалифицированное проведение аудита материальный ущерб, за что предусмотренными аудитор Некачественное, может нанести предприятию обязан нести имущественную ответственность, размеры которой следует предусматривать в договоре (с учетом ограничений, установленных законодательством). Заметим, что свою ответственность специалисты счет средств аудиторской по аудиту фирмы, в могут страховать которой они работают, за а индивидуальные аудиторы - за свой счет. ? Почему так важно определение основных целей и задач программы экологического аудита? ! Постановка конкретных целей и задач является ключевой проблемой этапа подготовительных работ любой программы экологического 229 аудита. Цели и задачи в целом должны соответствовать общей стратегии и политике развития конкретного производства или территории. При этом в ряде случаев возможны определенные изменения общей стратегии и политики развития по результатам экологического аудита. Постановка конкретных целей и задач экологического аудита зависит от вида аудиторской программы, объекта заказчика. Кроме аудирования и пожеланий того, результатом практически любой программы экологического аудита является развитие (инициирование, стимулирование, повышение эффективности, обоснование возможностей и выгод, информационное обеспечение) других видов экологической деятельности, таких как производственный экологический контроль; государственный экологический мониторинг; экологический контроль; государственный разработка и общественный территориальных экологических программ; экологическое образование, просвещение и воспитание и др. ! Конкретизация целей аудита может вестись и задач как программы экологического на качественном, так и на количественном уровне. ? Перечислите типичные примеры качественных задач экологического аудита? ! Типичными примерами качественных задач экологического аудита могут служить: - анализ предложений по фактической ситуации, разработка рекомендаций существенному уменьшению и «видимого» воздействия на окружающую среду; - анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по повышению степени контролируемости, организованности и регулируемости общего воздействия отдельных его составляющих; 230 на окружающую среду, и - разработка рекомендаций и предложений по повышению существующей эффективности регулирования воздействия на окружающую среду; - разработка рекомендаций уменьшению и предложений по существенному используемых на данном предприятии или территории чрезвычайно- и высокоопасных веществ и т. п. В задачах такого типа отсутствуют определенные количественные и временные ведется на показатели. Разработка рекомендаций качественном уровне, уровне и предложений собственно аудиторских наблюдений и оценок с использованием специальных методов и средств. ? Перечислите типичные примеры количественных задач экологического аудита? ! Постановка и решение количественных задач программ экологического аудита влечет дополнительных исходных в необходимость рамках получения данных. Типичными примерами количественных задач экологического аудита являются: - анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций предложений по уменьшению определенных загрязняющих и количества выбросов (сбросов, отходов) веществ по сравнению с предыдущим отчетным периодом; - анализ предложений по фактической ситуации, разработка рекомендаций уменьшению и удельных выбросов (сбросов, отходов, образования загрязняющих веществ, использования ресурсов) конкретных веществ на определенную величину к определенному времени; - анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций предложений по достижению конкретных величин нормативов (лимитов) выбросов, сбросов, размещения определенному и отходов, времени в целом по 231 использования предприятию ресурсов к или отдельным производствам, загрязняющим веществам, источникам воздействия на окружающую среду и отходам. ? Каким критериям должны отвечать задачи любой программы экологического аудита? ! И качественно, и количественно выраженные задачи любой программы экологического аудита должны отвечать следующим требованиям: - иметь достаточно определенную и конкретную формулировку; - легко восприниматься членами группы экологического аудита и заказчиком программы; - учитывать сложившиеся социально-экономические и экологические приоритеты на локальном и территориальном уровнях; - обязательно учитывать фактическую экономическую ситуацию и особенности ее развития на различных уровнях. ? Каким образом формируется группа экологического аудита? ! Эффективность любой программы экологического аудита, начиная с предварительного определения основных целей и задач, в значительной степени зависит от квалификации привлекаемых специалистов. Внутренний экологический аудит может проводиться и без специалистов со стороны. Но сегодня, с учетом недостаточной квалификации работников экологических служб предприятий, инженерно-технического и управленческого персонала по промышленной экологии, эффективность таких программ будет заведомо невысокой. Формирование группы экологического аудита лучше начинать с подбора руководителя - ключевой фигуры любой аудиторской программы. Руководитель группы должен иметь специальную подготовку в области промышленной экологии, экологического аудирования, оценки воздействия 232 на среду, экологической достигается экспертизы. здесь, в первую Необходимая квалификация очередь, за счет практического опыта и требует периодической аттестации. Подготовка в области промышленной экологии не является, разумеется, исчерпывающей экологического аудита по всему спектру для проведения экологических проблем промышленного производства. Другим обязательным участником группы экологического аудита становится ответственный представитель заказчика специалист в области государственного или производственного экологического контроля (например, руководитель или ведущий инженер экологической службы предприятия, территориальной администрации). Дальнейшее формирование группы и ее численность будут зависеть от определения и конкретизации основных целей и задач программы. В целом группа экологического аудита должна быть небольшой, хорошо организованной и высокопрофессиональной, пользоваться авторитетом, поддержкой и пониманием со стороны заказчика программы. Следует специально обратить внимание на необходимость достаточно высокой оплаты членов группы экологического аудита в престижа работы. В ряде специалисты и по случаев другим в силу группы конкретным квалификации и могут направлениям привлекаться (например, здравоохранения, токсикологии, биологии, биогеохимии, социологии и т. д.). ? В чем заключается второй этап процедуры экологического аудита? ! Второй этап процедуры экологического аудита заключается в предварительном сборе, обобщении и организации исходных данных. Сбор, обобщение и организация основных исходных данных по объектам аудирования и соответствующая их оценка представляют одну из наиболее важных стадий правило, на программы экологического аудита в целом. Как каждом аудируемом предприятии (территории) 233 накоплены значительные массивы данных о воздействии на окружающую среду, состоянии среды, использовании ресурсов, технологии производства. Однако зачастую использование этих данных крайне затруднительно из-за их разбросанности по разным владельцам, противоречивости, громоздкости, отсутствия обобщения и систематизации, неудобной формы в виде пространных таблиц предприятия и или территории описаний. Часто официальная позиция по конкретным вопросам (например, характеристики отходов и источников воздействия на окружающую среду) бывает неопределенной. Учитывая отмеченное, предварительный сбор исходных данных для оценки фактического разработки эффективных рекомендаций должны быть согласования по и воздействия на среду, изменению воздействия в значительной степени формализованы (вплоть до исходных данных заказчиком программы Основной задачей обозначение обобщение здесь является максимально официальной (территории) по (декларируемой) рассматриваемым аудирования). четкое позиции вопросам и ясное предприятия формирования информационной базы для дальнейшей оценки и рекомендаций. Как один из методов сбора, обобщения программы и организации экологического аудита основных исходных данных может использоваться метод «анкетирования». ! В качестве экологического официально основных аудита исходных рекомендуется данных программы использовать только декларируемую информацию, представленную в соответствующей документации. Все случаи отсутствия необходимых данных или их разночтений специально систематизация оценить оговариваются исходных степень их и анализируются. данных Обобщение и дают возможность предварительно достоверности, выявить отсутствие необходимых 234 данных, определить основные объекты и сформулировать приоритетные вопросы программы экологического аудита. ? Какие документы могут использоваться для формирования основных исходных данных программ экологического аудита? ! Для формирования основных исходных данных программ экологического аудита могут использоваться следующие документы (обычно за последние 3–5 лет деятельности объекта аудита): - экологические паспорта предприятий; - тома ПДВ и ПДС; - паспорта водного хозяйства; - экологическая статистическая отчетность за несколько лет; - справки о платежах за использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и размещение отходов; - акты о применении эколого-правовой и эколого-экономической ответственности; - данные инвентаризации источников воздействия на окружающую среду и отходов; - лицензии и договоры на специальное и комплексное природопользование; - территориальные экологические программы и планы; - проекты районной планировки; - производственные планы мероприятий по охране окружающей среды и справки об их фактическом выполнении; - справки о потреблении сырья, реагентов, материалов, объемах производства готовой продукции; - существующие технологические регламенты средоохранных технологий и оборудования; 235 по эксплуатации строительства -проекты (реконструкции, технического перевооружения) основных производств, систем очистки сточных вод, отходящих газов, систем размещения и удаления отходов; - существующие экологические ситуационные планы, карты-схемы и другие картографические материалы. ? В чем заключается третий (основной) этап процедуры экологического аудита? ! Основной этап программы экологического аудирования осуществляется непосредственно на объектах. При выполнении его проводятся: - определение маршрутов и проведение «обзорных» туров по объектам аудирования; - ознакомление с рабочей документацией и интервьюирование персонала; - уточнение и дополнение исходных данных при работе на объектах аудирования. Основной целью работы на объектах является уточнение, окончательное формирование и организация основных исходных данных программы экологического аудита, получение дополнительной информации для анализа, оценки и прогноза изменения (разработки рекомендаций предложений) фактического и воздействия производства на окружающую среду. Для получения максимальных результатов в сжатые сроки аудирования работа на объектах должна быть тщательно спланирована и хорошо организована. При этом следует иметь в виду чрезвычайную, как правило, сложность объектов: большие размеры промышленных площадок, разнообразие основных и вспомогательных производств и технологий, множество загрязняющих и выброса, большое количество веществ, источников сброса отдельных видов 236 отходов и мест их размещения, преобладание аварийного и технологических плохую неконтролируемого, «ночного» воздействия на и технических организацию средств неорганизованного, среду, разнообразие регулирования воздействия, производства и экологической службы, низкую квалификацию персонала и т. д. ? В чем заключается четвертый (заключительный) этап процедуры экологического аудита? ! Заключительный этап процедуры экоаудирования включает в себя следующие стадии: - анализ и оценка полученных данных; - привлечение дополнительных специалистов в группу экологического аудита в случае необходимости; - разработка конкретных рекомендаций и предложений по результатам программы экологического аудита; - организация данных программы; - представление данных программы использования и анализ совместно с заказчиком и другими возможностей их заинтересованными лицами; - подготовка, распространение и представление окончательного отчета по результатам аудирования; - участие в составлении и проверке осуществления плана действий по материалам программы экологического аудита. ? Что рекомендуется осуществлять при организации, оценке анализе и данных программы экологического аудита промышленного производства? 237 ! Общие методические рекомендации по организации, анализу и оценке данных программы экологического аудита промышленного производства включают: - составление и анализ обобщенных и детализированных материальных балансов приоритетных загрязняющих веществ, компонентов исходного сырья, реагентов и материалов; в составление и анализ обобщенного включая атмосферные водного том числе, например, баланса осадки, неорганизованный предприятия, поверхностный и подземный сток с территории промышленной площадки; - описание и оценку фактических источников воздействия на неорганизованные, залповые, характеристик окружающую аварийные и приоритетных среду «ночные» (включая источники) и отходов обязательно в сравнении с их декларируемыми характеристиками (или отсутствием таких характеристик!) и установленными лимитами на сброс, выброс, размещение отходов; - анализ и оценку фактической эффективности работы существующих систем регулирования сбросов и выбросов загрязняющих веществ, систем размещения и удаления отходов в сравнении с их декларируемой эффективностью; - описание, анализ и оценку эффективности существующей системы производственного экологического контроля, включая локальную систему мониторинга источников воздействия на среду и отходов; - формирование и обоснование производственной (или территориальной) системы приоритетов в области изменения воздействия на среду, использования ресурсов, состояния среды (приоритетные факторы воздействия, источники выделения загрязняющих веществ и образования отходов, приоритетные источники сброса и выброса, отходы и места их размещения, системы регулирования воздействия, приоритетные экологические цели и задачи, направления деятельности); 238 - определение локальных критических экологических ситуаций, характеризующихся изменениями среды в зоне влияния предприятий, заболеваниями населения, существенными экономическими ущербами, грубыми систематическими законодательства, нарушениями связанными с природоохранительного определенными факторами и источниками воздействия на среду; - представление данных программы экологического аудита на экологических ситуационных планах и картах-схемах. ? аудита В чем заключается пятый этап процедуры экологического использование - материалов программы экологического аудирования? ! Пятый этап обобщенной процедуры разработки и реализации процедуры экологического аудирования является последним и может быть представлен в виде следующих стадий: - авторский надзор и консультирование использования материалов программы; - участие членов группы в разработке и реализации конкретных проектов и программ с использованием или на основе материалов экологического аудирования; - участие в процедуре ОВОС плановых предпроектных и проектных решений, разработанных с использованием или на основе материалов программы экологического аудита; - организация и проведение повторных программ экологического аудита по фактическим результатам деятельности; - развитие общего, специального и дополнительного профессионального образования сотрудников предприятия. Дальнейшее использование материалов программы экологического аудита в целях развития и повышения эффективности экологической 239 деятельности может осуществляться заказчиком как самостоятельно, так и с привлечением специалистов из группы экологического аудита. ? Как заказчик аудита самостоятельно может использовать материалы экологического аудита? ! Самостоятельное использование заказчиком материалов экологического аудита проводится путем: - формирования конкретных программ и направлений деятельности; - непосредственного включения предложений природоохранных мероприятий; это в первую в планы текущих очередь относится к предложениям, не требующим существенных дополнительных затрат; - формирования на основе полученных материалов заданий и исходных данных на разработку ТЭО и проектов; - формирования на основе полученных материалов технических заданий на выполнение дополнительных разработок (исследовательских, опытных, конструкторских и т. д.); - использования ОВОС, проведения полученных материалов при разработке разделов общественной и государственной экологической экспертизы отдельных проектов; - использования полученных материалов при разработке различной экологической, нормативно-технической и отчетной документации. ? По каким направлениям возможно последующее материалов программы экологического аудита с использование привлечением специалистов - членов группы аудирования? ! Последующее использование материалов программы экологического аудита с привлечением специалистов - членов группы аудирования возможно по следующим направлениям: 240 - авторский надзор и консультирование в конкретных рекомендаций и процессе реализации предложений, разработанных в рамках программы экологического аудита; - непосредственное участие специалистов в разработке, обосновании и реализации конкретных проектов и программ с использованием или на основе материалов экологического аудита; - участие в проведении экологических экспертиз (ведомственных, общественных, государственных) плановых, предпроектных и проектных решений, разработанных с использованием или на основе материалов экологического аудита; - участие в организации и проведении повторных программ экологического аудита по фактическим результатам деятельности; - участие в разработке и реализации программ общего, специального и дополнительного профессионального экологического образования. Разработка и реализация повторных программ экологического аудита является желательным, а для сложных объектов необходимым условием достижения реальных очевидных результатов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Возможности повышении повторного эффективности аудирования заключаются в дальнейшем экологической деятельности предприятия (территории) в зависимости от достигнутых результатов, сравниваемых с поставленными целями и задачами, в перераспределении и концентрации усилий на наиболее приоритетных направлениях и отдельных решениях. Следует отметить и то, что методы оценок в экологическом аудите во многом носят экспертный характер. Повышение их объективности, как и развитие аудирования в целом, зависит от практического использования материалов программ и проведения повторных аудитов по достигнутым результатам. ? Почему необходимо проводить повторный экологический аудит? 241 ! Необходимость повторного экологического аудита, помимо общей сложности объектов и задач аудирования, определяется крайне нестабильными на сегодня для России условиями развития природоохранной деятельности, зависящими, в том числе от: - изменений номенклатуры и объемов выпуска продукции; - изменений потребления природных ресурсов, сырья и материалов; - изменений основных технологий; - изменений социально-экономической и политической ситуации на федеральном и территориальном уровнях; - изменений общественного мнения; - изменений экономического механизма природопользования, в том числе на территориальном уровне; - изменений законодательства, нормативно-технической документации, в том числе на территориальном уровне; - развития и повышения эффективности государственного территориального мониторинга источников воздействия на окружающую среду и отходов; - изменений систем государственного экологического контроля и управления; - развития общественного экологического контроля; - изменений нормативов воздействия на среду и ее состояния, в том числе на территориальном уровне; - расширения эколого-правовой и эколого-экономической ответственности; - выявления дополнительных данных о нежелательных изменениях окружающей среды и последствиях этих изменений. ? Каковы основные специфические задачи экологического аудита? 242 повторных программ ! Среди основных специфических задач повторных программ экологического аудита можно выделить следующие: - анализ предложений, и оценка степени реализации разработанных в рамках рекомендаций предыдущей и программы экологического аудита; - анализ экологической и оценка основных деятельности результатов предприятий и «провалов» (территорий) с момента реализации предыдущей программы экологического аудита; здесь количественная оценка результатов, которая воспринимается администрацией органами экологического значительно предприятий, в важна эффективнее территориальными контроля и управления, общественностью и населением; - разработка дальнейшему конкретных развитию рекомендаций экологической и предложений деятельности с по учетом достигнутых результатов, и в связи с уровнем развития конкретных производств ( территории) в целом. ?Какова схема работы экологов-аудиторов на объекте аудирования? !Схему работы экологов-аудиторов на объекте можно представить следующим образом. На этапе планирования программы экологи-аудиторы осуществляют: - определение структуры производственного экологического контроля и управления; - определение направлений и аспектов экологической деятельности предприятия; - установление наличия и характеристик экологической документации предприятия; 243 - определение системы экологических приоритетов предприятия; - анализ исходных данных; - формирование программы экологического аудита; - разработка маршрутов «обзорных» туров по объекту аудита. На основном этапе экологи-аудиторы выполняют: - проведение «обзорных» туров по промплощадке предприятия; - работа с персоналом и внутренней документацией предприятия; -составление аудиторских протоколов по приоритетным экологическим проблемам предприятия; - анализ, оценка, организация данных, полученных в ходе аудирования; - разработка рекомендаций и предложений; - подготовка проектов аудиторского отчета и аудиторского заключения. На заключительном этапе экологи-аудиторы осуществляют: - представление материалов и обсуждение результатов программы экологического аудита; - анализ возможностей использования полученных в ходе экологического аудита данных. 2.3.3. ЭКОАУДИТОРСКИЙ ОТЧЕТ И ЗАКЛЮЧЕНИЕ ? Каково содержание отчета экоаудиторской организации? ! По результатам проведенного экологического аудита ряда крупных пожаро-, взрыво-, радиационно-, промышленно опасных предприятий-природопользователей предлагается следующее примерное содержание отчета экоаудиторской организации. Содержание отчета экоаудиторской организации Принятые сокращения. 244 Список лиц, участвующих в интервью. Вводная часть 1.Основные определения и термины, принятые в целях проведения экологического аудита. 2.Экоаудиторская организация. 3.Состав экоаудиторской группы с указанием реквизитов квалификационных аттестатов (удостоверений) экоаудиторов. 4.Организационно-правовые основы экологического аудита предприятия. 5.Организация и подготовка экологического аудита предприятия (предаудит). 6.Организационно-методические основы экологического аудита предприятия. 6.1.Критерии экологического аудита. 6.2.Перечень основных вопросов и исходной документации предприятия для проведения экологического аудита. 6.3.Критерии принятия решения о форме экоаудиторского заключения по результатам экологического аудита предприятия. 6.4.Методические основы экологического аудита предприятия. Аналитическая часть (результаты проверки соответствия деятельности предприятия законодательству об обеспечении использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности). 1.Участники деятельности, осуществляемой предприятием. 2.Общая характеристика состояния окружающей среды и техногенной обстановки в регионе размещения предприятия в процессе его эксплуатации. 2.1.Метеорологическая обстановка. 245 2.2.Гидрологическая и гидротехническая характеристика территории. 2.3.Техногенные источники загрязнения атмосферного воздуха. 2.4.Изменение состояния водных объектов под влиянием работы предприятия. 2.5.Радиационная обстановка в регионе расположения предприятия. 2.6.Об аномалиях электромагнитного поля приземной атмосферы в районе расположения предприятия. 2.7.Медико-биологическая характеристика района расположения предприятия. 2.8.Характеристика близрасположенных промышленных и военных объектов как источников воздействия на предприятие. 2.9.Основные проблемы природоохранной деятельности и обеспечения экологической безопасности предприятия и направления их решения. 3.Нормативное правовое и организационное обеспечение деятельности предприятия. 3.1.Нормативное правовое обеспечение основного вида деятельности. 3.2.Программа обеспечения качества. 3.3.Организация профессиональной подготовки, подготовки в области охраны окружающей среды и допуска работников предприятия к профессиональной деятельности. 4.Разрешительная документация на осуществление деятельности предприятия и анализ соответствия деятельности законодательству. 4.1.Наличие заключений о допустимости деятельности предприятия и разрешительной документации на се осуществление. 4.2.Соответствие деятельности предприятия федеральным нормам и правилам в области основного вида деятельности (технические аспекты). 4.2.1. Производственный экологический контроль на предприятии. 4.2.2. Государственный учет и контроль материалов и отходов. 4.2.3. Подсистема автоматизированной чрезвычайных ситуаций. 246 системы предупреждения 4.3.Соответствие основной деятельности предприятия федеральным нормам и правилам (санитарно-гигиенические аспекты). 4.3.1.Установление санитарно-защитной зоны предприятия и иных охранных зон и соответствие их правового режима законодательству. 4.3.2.Разработка радиационно-гигиенических паспортов территорий и предприятия, санитарно-гигиенических заключений. 5.Разрешительная документация на осуществление деятельности предприятия в области пожарной и промышленной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 5.1.Наличие разрешительной документации и анализ соответствия деятельности предприятия федеральным нормам и правилам пожарной безопасности. 5.2.Наличие разрешительной документации и анализ соответствия деятельности предприятия требованиям о безопасности гидротехнических сооружений. 5.3.Наличие разрешительной документации на использование опасных производственных объектов и анализ соответствия деятельности предприятия требованиям промышленной безопасности. 5.4.Анализ соответствия деятельности предприятия по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нормам, правилам, инструкциям. 6.Обеспечение использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности предприятия (аудит системы управления качеством окружающей среды) 6.1.Система управления качеством (охраны) окружающей среды как составная часть общей системы административного управления. 6.2.Наличие разрешительной документации и договоров о природопользовании и анализ соответствия деятельности предприятия природоресурсному законодательству. 6.2.1.Землепользование. Производственный земельный контроль. 247 6.2.2.Лесопользование. 6.2.3.Водопользование (водоподведение и водоотведение). 6.2.4.Пользование объектами животного мира. 6.3.Деятельность предприятия в области обращения с отходами (кроме радиоактивных). 6.3.1.Характеристика производственных процессов предприятия как источника образования отходов. 6.3.2.Анализ деятельности предприятия в области обращения с отходами. 6.4.Анализ деятельности предприятия по охране атмосферного воздуха. 6.4.1.Характеристика предприятия как источника загрязнения атмосферы. 6.4.2.Деятельность предприятия по охране атмосферного воздуха. 7.Состояние государственной финансовой и (бухгалтерской) статистической отчетности документации, предприятия о природоохранной деятельности и защите от чрезвычайных ситуаций и соответствие документации и отчетности законодательству. 7.1.Финансовое обеспечение безопасности предприятия и наличие финансового обеспечения ответственности за вред, причиненный населению и окружающей среде при осуществлении деятельности. 7.2.Состояние бухгалтерской отчетности, финансовых обязательств при осуществлении природоохранной деятельности. 7.3.Состояние государственной статистической отчетности (формы государственного статистического наблюдения) о природоохранной деятельности. 8.Взаимодействие с общественностью. 8.1.Цели деятельности и структуры взаимодействия с общественностью). 8.2.Формы организации взаимодействия. 248 отдела информации (и 8.3.Эффективность деятельности отдела информации (и взаимодействия с общественностью). Выводы по результатам экологического аудита 1.Общие выводы о соответствии деятельности предприятия принципам охраны окружающей среды, обеспечения безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций. 2.Выводы по направлениям деятельности предприятия. 3.Рекомендации по результатам экологического аудита. 4.О приоритетности выполнения выданных рекомендаций. Экоаудиторское заключение Приложения: копии основных документов о разрешении деятельности предприятия. ? Какова структура и примерное содержание типового экоаудиторского заключения? ! Экоаудиторское заключение по желанию заказчика экологического аудита может быть оформлено отдельным документом. Приведем структуру и примерное содержание типового экоаудиторского заключения. ЭКОАУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам проверки деятельности предприятия по обеспечению использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности Основание проведения экоаудита: договор между предприятием и аудиторской организацией. Аудируемая организация: (реквизиты). Экоаудиторская организация:____________________ Юридический адрес (реквизиты, наличие лицензии на аудиторскую деятельность):_________________________________________ Состав экоаудиторской группы (ф. и. о. экоаудиторов, номера квалификационных аттестатов аудиторов о праве осуществления аудиторской деятельности в области экоаудита):____________________ 249 1.Экоаудиторской организацией______________проведен экологический аудит деятельности предприятия в областях:______________ 2.Составной частью экологического аудита являлось проведение проверки бухгалтерской (финансовой) документации, государственного статистического наблюдения (форм государственной статистической отчетности) о деятельности предприятия в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. 3.Целью экоаудита является засвидетельствование: соответствия деятельности предприятия нормам, правилам, стандартам, инструкциям в области обеспечения охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности (защиты от чрезвычайных ситуаций природного характера); достоверности финансовой документации, бухгалтерской отчетности о платежах за выбросы и сбросы вредных природопользование; веществ, наличия размещение финансовых отходов, гарантий о плате за ответственности предприятия в случае причинения вреда гражданам и юридическим лицам вследствие загрязнения окружающей среды; достоверности статистической отчетности о природоохранной деятельности. 4.В качестве основных критериев экологического аудита аудиторами приняты нормы, принципы, основные положения и требования, закрепленные федеральным законодательством, указами Президента РФ, постановлениями актами; Правительства стандартами, государственной РФ, нормативными нормативными правовыми власти_______________области и ведомственными актами органов органов МСУ муниципального образования:______________________________________ 5.Администрацией предприятия представлены документы, содержащие информацию о деятельности с использованием_______________ (в части влияния ее на окружающую среду), о деятельности по обеспечению рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей 250 среды и экологической безопасности, защиты от ЧС природного и техногенного характера, объем и содержание которых были достаточными для проведения экоаудита и подготовки экоаудиторского отчета и экоаудиторского заключения. Перечень представленных документов содержит около_____________наименований. 6.Экоаудиторами при подготовке экоаудиторского заключения помимо анализа документации предприятия и проведены использованы опросы (интервью) результаты сотрудников наружных осмотров природоохранных и производственных объектов. 7.Экоаудиторами в соответствии с согласованной программой экологического аудита рассмотрено состояние перечисленных выше видов деятельности предприятия исключительно для того, чтобы обоснованно сформировать объективное экоаудиторское заключение о соответствии указанной деятельности нормам, правилам, стандартам, инструкциям. 8.В качестве критериев при обосновании формы экоаудиторского заключения экоаудиторы использовали нормативной документацией сертификации по НД-10.2.-99 экологическим критерии, установленные «Система требованиям. обязательной Правила проведения сертификации производств». 9.В процессе экоаудита аудиторами не были обнаружены факты и материалы, на основании которых потребовалось бы сделать выводы о несоответствии организации и проведения:___________________ 10.Экоаудиторами не обнаружено значимых несоответствий установленному порядку ведения бухгалтерского учета и подготовки государственной статистической отчетности в области охраны окружающей среды, которые могли бы существенно повлиять на достоверность отчетности предприятия, а также не обнаружено значительных несоответствий законодательству финансового обеспечения ответственности за вред, причиненный загрязнением окружающей среды. 251 11.Решение о составе и очередности проведения мер по реализации рекомендаций, предложенных по результатам экоаудита, принимает заказчик. 12.Результаты экоаудита показывают, что проведенные мероприятия по обеспечению рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, экологической безопасности и по платежам в области охраны окружающей среды осуществляются во всех существенных отношениях в соответствии с установленными нормами, правилами, инструкциями, стандартами. 13.Мы полагаем, что проведенный экоаудит дает достаточные основания для того, чтобы сделать безусловно положительное экоаудиторскос заключение о деятельности предприятия в области охраны окружающей среды (включая деятельность по предупреждению негативного воздействия на окружающую среду вследствие возможных отклонений от требований безопасности при использовании атомной энергии, при эксплуатации опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений) и обеспечения экологической безопасности, а также достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности, государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности) в области природоохранной деятельности и финансового обеспечения ответственности за вред, который может быть причинен вследствие загрязнения окружающей среды. Подписи: генерального директора аудиторской организации; главного экоаудитора; экоаудиторов. 252 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1.Какие бывают программы экологического аудирования в зависимости от объема и специфичности работы? 2.Из каких этапов состоит обобщенная процедура программы экологического аудита? 3.В чем заключается этап подготовительных работ при проведении экологического аудита? 4.В чем заключается второй этап процедуры экологического аудита? 5.Какие документы могут использоваться для формирования основных исходных данных программ экологического аудита? 6.В чем заключается третий (основной) этап процедуры экологического аудита? 7.В чем заключается четвертый (заключительный) этап процедуры экологического аудита? 8.Что рекомендуется осуществлять при организации, анализе и оценке данных программы экологического аудита промышленного производства? 9.В чем заключается пятый этап процедуры экологического аудита использование материалов программы экологического аудирования? 10.Как заказчик аудита самостоятельно может использовать материалы экологического аудита? 11.Почему необходимо проводить повторный экологический аудит? 12.Каковы основные специфические задачи повторных программ экологического аудита? 13.Какова схема работы экологов-аудиторов на объекте аудирования? 14.Каково содержание отчета экоаудиторской организации? 15.Какова структура и примерное содержание типового экоаудиторского заключения? 253 МОДУЛЬ 2.4. СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ В ПРАКТИКЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ Вы будете изучать Методы выявления мнений и методы анализа ситуации при проведении экологического аудита объекта. Методы генерирования идей и методы принятия решений при проведении экологического аудита объекта. Методы прогнозирования ситуаций и представления информации при проведении методы наглядного экологического аудита объекта. Метод материальных балансов при проведении экологического аудита объекта. Цели модуля Изучить методы выявления мнений и методы анализа ситуации при осуществлении экологического аудита объекта. Понять методы генерирования идей и методы принятия решений при осуществлении экологического аудита объекта. Изучить методы прогнозирования ситуаций и методы наглядного представления информации при осуществлении экологического аудита объекта. Освоить метод материальных балансов при осуществлении экологического аудита объекта. После изучения модуля вы сможете Знать методы выявления мнений и методы анализа ситуации при осуществлении экологического аудита объекта. Владеть методами генерирования идей и методами принятия решений при осуществлении экологического аудита объекта. 254 Понимать методы прогнозирования ситуаций и методы наглядного представления информации при осуществлении экологического аудита объекта. Применять метод материальных балансов при осуществлении экологического аудита объекта. Основная литература 1. Серов Г.П. Экологический аудит и экоаудиторская деятельность: научнопрактическое руководство. – М.: Дело, 2008. – 408 с. 2. Сергеева Т.В. Экологический аудит. - М.: Юнити-Дана, 2005. – 208 с. 3.Экологическое право. Курс лекций и практикум: учебное пособие для вузов / под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. – М.: Издательство «Экзамен», 2007. – 543 с. Дополнительная литература 1.Байдаков С.Л., Серов Г.П. Экологический аудит. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности». – М.: Ось-89, 2005. – 224 с. 2.Серов Г.П. Экологический аудит: концептуальные и организационноправовые основы. М.: Экзамен, 2005. - 768 с. 255 2.4.1. МЕТОДЫ ВЫЯВЛЕНИЯ МНЕНИЙ ? Какие методы выявления мнений используют экоаудиторы при проведении экологического аудита объекта? ! К методам экологического выявления аудита мнений относятся: при метод осуществлении интервью, метод анкетирования, метод выборочных опросов и различные методы экспертизы. Кратко рассмотрим каждый из них. Интервью - один из методов опроса клиентов в каком-либо исследовании; один из методов исследования, целенаправленная беседа интервьюера и опрашиваемого. Осуществляется исследователем по определенному плану с обязательной записью ответов на бланках стандартного вида. Интервью делятся на 2 вида: свободные и стандартизованные (формализованные). Метод интервьюирования используется на протяжении всей программы экологического аудита и связан с контактом аудиторов и представителей аудиторские предприятия. протоколы природоохранной службы, На этапе заполняются собирается планирования со слов информация программы представителей при проведении обзорных «туров» по территории предприятия (интервью непосредственных участников различных производственных служб). Анкетирование - средство получения информации для какого-либо обследования предмета, процесса, явления, события; широко применяется в социологических, социально-психологических, экономических, демографических исследованиях. Нашел достаточно широкое применение при проведении экологического аудита различных объектов. При анкетировании каждому лицу из группы, выбранной для анкетирования, необходимо ответить на вопросы анкеты. Вопросы бывают открытые (дается свободный ответ) и закрытые (ответ состоит в выборе из нескольких предлагаемых в анкете утверждений), а также объективные 256 (например, об субъективные образовании, (например, возрасте, об заработной отношении к плате условиям и т.д.) жизни и или определенным событиям и личностям). Обычно анкетирование проводится анонимно. Процесс анкетирования включает в себя следующие этапы: подготовка анкеты, на которую опрашиваемый должен дать ответы; распространение анкет, их обработка и анализ. Анкетирование в экологическом аудите является одним из основных методов качественного экологических проблем, сбора, а анализа, также оценки методом и ранжирования полуколичественного и качественного описания приоритетных проблем, позволяющих разработать конкретные адресные рекомендации и предложения. Суть метода заключается в следующем: - на первом этапе составляется список основных направлений и аспектов экологической деятельности предприятия, по данным опроса компетентных представителей отмечают наличие или отсутствие деятельности в данном направлении; - на втором этапе составляются сводки и они подтверждаются документами; - на третьем этапе разрабатываются предложения по развитию и повышению эффективности экологической деятельности предприятия. Опрос - метод сбора первичной информации посредством обращения с вопросами к определенной группе людей (респондентам). Различают опросы письменные (анкетирование) и устные (интервьюирование), очные и заочные (почтовые, телефонные, прессовые), экспертные и массовые, выборочные и сплошные (например, референдум), общенациональные, региональные, локальные и др. Опрос является одним из способов статистического наблюдения. 257 Экспертиза - исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства и т. д. При решении различных задач экологического аудирования используют помимо чисто количественных оценок экспертные методы, которые могут быть качественными. Наиболее часто их используют для оценки риска возникновения событий и ситуаций. Суть методов заключается в оценке различных рассматриваемых аудиторами параметров (по бальной системе) и сравнений с эталонными значениями. 2.4.2. МЕТОДЫ АНАЛИЗА СИТУАЦИЙ ? Какие методы анализа ситуации используют экоаудиторы при проведении экологического аудита объекта? ! К методам анализа ситуации при проведении экологического аудита объектов относятся: системный анализ, метод сценариев, метод сетевого планирования, функционально-стоимостной анализ и методы экономического анализа. Кратко рассмотрим сущность каждого из указанных методов. Системный анализ - совокупность методологических средств, используемых для подготовки и обоснования решений по сложным проблемам политического, военного, социального, экономического, научного и технического характера. Опирается на системный подход, а также на ряд математических дисциплин и современных методов управления. Основная процедура - построение обобщенной модели, отображающей взаимосвязи реальной ситуации; техническая основа системного анализа - вычислительные машины и информационные системы. С 1950-х гг. применяется в экономике, сфере управления, при решении проблем освоения 258 космоса и др. Термин "системный анализ" иногда употребляется как синоним системного подхода. Системный анализ - научный метод познания, представляющий собой последовательность действий по установлению структурных связей между переменными или элементами исследуемой системы. Опирается на комплекс общенаучных, экспериментальных, естественнонаучных, статистических, математических методов. Системный анализ возник в эпоху разработки компьютерной техники. Успех его применения при решении сложных задач во многом определяется современными возможностями информационных технологий. Академик Н.Н. Моисеев приводит, по его выражению, довольно узкое определение системного анализа: «Системный анализ — это совокупность методов, основанных на использовании ЭВМ и ориентированных на исследование сложных систем — технических, экономических, экологических и т.д. Результатом системных исследований является, как правило, выбор вполне определенной альтернативы: плана развития региона, параметров конструкции и т.д. Поэтому истоки системного анализа, его методические концепции лежат в тех дисциплинах, которые занимаются проблемами принятия решений: теории операций и общей теории управления». Ценность системного подхода состоит в том, что рассмотрение категорий системного анализа создает основу для логического и последовательного подхода к проблеме принятия решений. Эффективность решения проблем с помощью системного анализа определяется структурой решаемых проблем. Согласно классификации, все проблемы подразделяются на три класса: - хорошо структурированные (well-structured), или количественно сформулированные проблемы, в которых существенные зависимости выяснены очень хорошо; - неструктурированные (unstructured), или качественно выраженные проблемы, содержащие лишь описание важнейших ресурсов, признаков и 259 характеристик, количественные зависимости между которыми совершенно неизвестны; - слабо структурированные (ill-structured), или смешанные проблемы, которые содержат как качественные элементы, так и малоизвестные, неопределенные стороны, которые имеют тенденцию доминировать. Для решения хорошо структурированных количественно выражаемых проблем используется известная методология исследования операций, которая состоит в построении адекватной математической модели (например, задачи линейного, нелинейного, динамического программирования, задачи теории массового обслуживания, теории игр и др.) и применении методов для отыскания оптимальной стратегии управления целенаправленными действиями. Для решения слабо структурированных проблем используется методология системного анализа, системы поддержки принятия решений (СППР). Рассмотрим технологию применения системного анализа к решению сложных задач. Процедура принятия решений включает следующие основные этапы: - формулировка проблемной ситуации; - определение целей; - определение критериев достижения целей; - построение моделей для обоснования решений; - поиск оптимального (допустимого) варианта решения; - согласование решения; - подготовка решения к реализации; - утверждение решения; - управление ходом реализации решения; - проверка эффективности решения. Метод сценариев. Сценарий - прогноз относительно функционирования какого-либо процесса, объекта или явления в будущем на основании определенных предположений; система предположений о течении 260 изучаемого процесса, на основе которой разрабатывается один из возможных вариантов прогноза. Разработка альтернативных сценариев – общепринятая практика при изучении эффекта воздействия изменений в проводимой политике на основе моделей, достаточно сложных, чтобы с их помощью принимать аналитические решения. Метод сценариев широко используется в истории, социологии, теории биологической эволюции, космогонии, технике и т. п. Нашел широкое применение и при проведении экологического аудита различных объектов. Сетевое планирование - сетевой метод планирования и управления, метод управления при реализации некоторого комплекса работ (проекта, программы, темы и т. п.) на основе сетевой модели комплекса. Сетевое планирование позволяет существенно поднять качество планирования и управления при реализации комплекса работ, в частности оно дает возможность четко координировать деятельность всех сторон (организаций), участвующих в реализации комплекса, выделить наиболее важные задачи, судить о наиболее целесообразных сроках реализации проекта, своевременно корректировать планы реализации и т. д. Сетевое планирование может быть условно разбито на два этапа: 1) построение сетевой модели комплекса работ, 2) использование сетевой модели для планирования и управления при реализации комплекса работ. Построение сетевой модели комплекса сводится к отображению в виде специально ориентированного графа множества стадий (событий) и естественного порядка (вообще говоря, частичного) самих работ (операций) комплекса, а также и некоторой числовой информации, необходимой при этом (время выполнения каждой операции, ресурсы и др.). В зависимости от сформулированных целей, после составления сетевой модели приступают к ее анализу для лучшей подготовки плана их достижения. Например, если сетевая модель построена по критерию времени, т. е. когда необходимо добиться минимальной продолжительности всего комплекса работ при заданных ресурсах, то этот анализ сводится к нахождению критического 261 пути и выяснению того времени, меньше которого делает задачу реализации комплекса неразрешимой. Сетевое планирование на период самой реализации комплекса работ играет роль механизма в управлении, помогающего обрабатывать информацию о фактическом состоянии работ для данного момента времени и о прогнозируемых изменениях и необходимой корректировке планов для выполнения оставшихся работ. Функционально-стоимостной анализ - методология комплексного системного исследования функций объектов, направленная на обеспечение общественно необходимых потребительских свойств объектов при минимальных затратах на всех стадиях жизненного цикла продукта. Этот метод технико-экономического исследования систем направлен на оптимизацию соотношения между их потребительскими свойствами (функций, ещё воспринимаемым как качество) и затратами на достижения этих свойств. В СССР данный метод разработал конструктор Пермского телефонного завода Ю. М. Соболев в 1949 г. В настоящее время функционально-стоимостной анализ широко используется для совершенствования продукции, услуг, производственных технологий, организационных структур. Функционально-стоимостной анализ активно применяется и при проведении экологического аудита различных объектов. Суть метода — поэлементная отработка конструкции. Ю. М. Соболев предложил рассматривать каждый элемент конструкции в отдельности, разделив элементы по принципу функционирования на основные и вспомогательные. Из анализа становилось ясно, где «спрятаны» излишние затраты. Соболев применил свой метод на узле крепления микротелефона и ему удалось сократить перечень применяемых деталей на 70 %. Задачей функционально-стоимостного анализа является достижение наивысших потребительских снижении всех видов свойств продукции при одновременном производственных 262 затрат. Классический функционально - стоимостной анализ имеет три англоязычных названиясинонима — Value Engineering, Value Management, Value Analysis. Не следует путать метод функционально-стоимостного анализа, как это имеет место у некоторых авторов, с методом ABC (Activity Based Costing). Сегодня в экономически развитых странах практически каждое предприятие или компания используют методологию функциональностоимостного анализа как практическую часть системы менеджмента качества, наиболее полно удовлетворяющую принципам стандартов серии ИСО 9000. Основоположником идеи функционально-стоимостного анализа в США являлся американский инженер Лоуренс Д. Майлз. После войны в 1947 году специалисты отдела снабжения американской электротехнической фирмы «Дженерал электрик» во главе с Л. Майлзом занялись анализом работы «заменителей» и оказалось, что переход на более доступные и дешевые материалы поставщиками не только не ухудшил технические характеристики машин, но в некоторых случаях даже улучшил их. Так подтвердилось предположение: в каждой, даже хорошо отработанной конструкции, есть не менее 20-25 % скрытых резервов улучшения. Лоуренс Д. Майлз назвал свой метод стоимостным анализом (value analysis). В США этот метод известен также под названием инженерностоимостный анализ в организациях, где он осуществляется инженерамиконструкторами. В чем состояла, наверное, подлинная организационная новация Л. Майлза, так это в том, что он обратил внимание на поставщиков, как на основной источник образования стоимости, не соответствующей потребительской стоимости изделий. Основные принципы функционально-стоимостного анализа сводятся к следующему: - потребителя интересует не продукция как таковая, а польза, которую он получит от её использования; 263 - потребитель стремится сократить свои затраты; - интересующие потребителя функции можно выполнить различными способами, а, следовательно, с различной эффективностью и затратами; - среди возможных альтернатив реализации функций существуют такие, в которых соотношение качества и цены является оптимальным для потребителя. Развитие функционально-стоимостного анализа в теории решения изобретательских задач. В процессе работ по созданию так называемой «Теории решения изобретательских задач», в функционально-стоимостной анализ был введен последовательный ряд специфических процедур, направленных как на более полное и глубокое изучение взаимосвязей между объектами и операциями в технической системе или технологическом процессе, так и на сужение поля поиска элементов, изменение которых даст наибольший технико-экономический эффект. Существенно новым этапом, введенным в методику в период её широкого опробирования, стал учет и минимизация факторов расплаты в связанных с «улучшаемой» технической системой. Остановимся более подробно на терминах и определениях, которые использует функционально-стоимостной анализ. Функция - проявление свойств материального объекта, заключающееся в его действии (воздействия или взаимодействии) на изменение состояния других материальных объектов. Носитель функции материальный - объект, реализующий рассматриваемую функцию. Объект функции - материальный объект, на который направлено действие рассматриваемой функции. Полезная функция - функция, обусловливающая потребительские свойства объекта. Вредная функция - функция, потребительские свойства объекта. 264 отрицательно влияющая на Нейтральная функция - функция, не влияющая на изменение потребительских свойств объекта. Главная функция - полезная функция, отражающая назначение объекта (цель его создания). Дополнительная функция - полезная функция, обеспечивающая совместно с главной функцией проявление потребительских свойств объекта. Основная функция - функция, обеспечивающая выполнение главной. Вспомогательная функция первого ранга - функция, обеспечивающая выполнение основной. Вспомогательная функция второго ранга - функция, обеспечивающая выполнение вспомогательной функции первого ранга. Вспомогательные функции третьего и других более низких рангов - функции, подчиненные по отношению к функциям предыдущего ранга. Ранг функции - значимость функции, определяющая её место в иерархии функций, обеспечивающих выполнение главной функции. Уровень выполнения функции - качество её реализации, характеризующееся значением параметров носителя функции. Требуемые параметры - параметры, соответствующие реальным условиям функционирования объекта. Фактические параметры - параметры, присущие анализируемому объекту (существующему или проектируемому). Адекватный уровень выполнения функции - соответствие фактических параметров требуемым. Избыточный уровень выполнения функции - превышение фактических параметров над требуемыми. Недостаточный уровень выполнения функции - превышение требуемых параметров над фактическими. Модель объекта функционально-стоимостного анализа - условное представление объекта в графической или словесной (вербальной) форме, отражающее его существенные характеристики. 265 Компонентная модель - модель, отражающая состав объекта и иерархию (соподчиненность) его элементов. Структурная модель - модель, отражающая взаимосвязи между элементами объекта. Функциональная модель - модель, отражающая комплекс функций объекта анализа и его элементов. Функционально-идеальная модель - функциональная модель, отражающая комплекс функций объекта, реализуемых минимальным числом материальных элементов. Нежелательный эффект - недостаток объекта, выявленный в процессе анализа. Техническое противоречие - недопустимое ухудшение в анализируемом объекте одного из параметров при улучшении другого. Методы экономического анализа. Экономический анализ - многочисленные методы для оценки затрат и выгод, а также относительной прибыльности деятельности предприятия, организации, отрасли, экономики в целом. Это метод исследования экономики как по всей совокупности протекающих в ней процессов, так и по каждому из них. Экономический анализ осуществляется с целью выявления основных тенденций и закономерностей развития экономики, их взаимосвязи и взаимовлияния: факторов, определивших те или иные результаты; основных пропорций и соотношений. Инструментами экономического анализа являются балансовый и индексный методы; факторный анализ; методы группировок, сравнений, исчисления относительных величин; современные математикостатистические методы. Информационной базой экономического анализа служат данные социально-экономической статистики. Экономический анализ, осуществляемый на уровне отдельной фирмы, предприятия, называется обычно анализом хозяйственной деятельности. 266 2.4.3. МЕТОДЫ ГЕНЕРИРОВАНИЯ ИДЕЙ ? Какие методы генерирования идей используют экоаудиторы при проведении экологического аудита объекта? ! К методам генерирования идей при проведении экологического аудита объектов относятся метод мозгового штурма и метод деловой игры, рассмотренные нами в разделе 1.3. настоящего учебного пособия. 2.4.4. МЕТОДЫ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ? Какие методы принятия решений используют экоаудиторы при проведении экологического аудита объекта? ! К методам принятия решений при проведении экологического аудита объектов относятся: метод построения дерева решений, метод построения таблиц решений, метод сравнения альтернатив, построение экономико-математических моделей. Кратко рассмотрим сущность каждого из указанных методов. Метод построения дерева решений - метод, представляющий собой построение диаграммы, на которой представлены различные возможные действия, вытекающие из принятого решения, и последующие решения, которые придется принимать в результате этих действий. Состоит из ряда уровней, на каждом из которых линиями, выходящими из точек, обозначающих решения, представлены возможные действия. Дерево решений часто используется в анализе текущего положения какой-либо ситуации или процесса, и возможных вариантов развития событий. 267 Метод построения таблиц решений. Таблица принятия решений (таблица решений) - способ компактного представления модели со сложной логикой. Аналогично условным операторам в языках программирования, они устанавливают связь между условиями и действиями. Но, в отличие от традиционных языков программирования, таблицы решений в простой форме могут представлять связь между множеством независимых условий и действий. Таблицы принятия решений, как правило, разделяются на четыре квадранта: условия, действия, варианты выполнения действия, необходимость действия. В простейшем случае здесь: условия — список возможных условий, варианты выполнения условий — комбинация из выполнения и/или невыполнения условий из этого списка, действия — список возможных действий, необходимость действий — указание надо или не надо выполнять соответствующее действие для каждой из комбинаций условий. Вариантов выполнения условия может быть не два: да или нет, а несколько, например цвет может быть красным, оранжевым, синим. В более сложных таблицах может применяться нечёткая логика. Действия могут быть элементарными или ссылаться на другие таблицы принятия решений. Необходимость выполнения действий может быть неупорядоченной или упорядоченной. В последнем случае, если при определённой комбинации выполнения условий возможно выполнение нескольких действий, то в таблице решений указывается их приоритет. Метод сравнения альтернатив. Альтернатива - один из возможных вариантов поведения, сравниваемый с другим вариантом в целях выбора лучшего способа действий; управленческое решение, противопоставляемое другому решению, исключающему данное. Как правило, в ходе экологического аудирования объекта экоаудиторами составляется список возможных альтернатив, направленных на улучшение или стабилизацию экологической ситуации на конкретном предприятии, в ходе дальнейшей работы этот список корректируется, 268 тщательно прорабатывается каждая из предложенных альтернатив и выбираются наилучшие. Цель технической оценки заключается в определении технической целесообразности альтернатив малоотходного производства. Здесь для принятия решений о реализации сложных капиталоемких проектов следует оценить воздействие предлагаемых мер на производственный процесс, выпускаемую продукцию, объемы и степень безопасности производства и т. д. Кроме того, если предполагаемая альтернатива предусматривает серьезные изменения в действующих процессах, могут потребоваться лабораторные исследования или пробные пуски оборудования. Далее необходимо просчитать экономическую эффективность той или иной альтернативы. Экономическая обоснованность является нередко основным соображением при оценке того, будет или не будет использована данная альтернатива. При проведении экономической оценки должны учитываться различные затраты и экономия. Построение экономико-математических моделей. математические модели - математическое описание Экономико- экономического процесса или объекта. Подразделяются на описательные (не содержащие управляемых переменных) и конструктивные, главным образом оптимизационные. Бывают статическими и динамическими, открытыми (учитывающими внешние воздействия на моделируемый объект) и закрытыми, а по форме представления - аналитическими, сетевыми и др. Экономико-математические модели - основа применения математических методов и ЭВМ в экономике. 269 2.4.5. МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СИТУАЦИЙ ? Какие методы прогнозирования ситуаций используют экоаудиторы при проведении экологического аудита объекта? ! К методам экологического прогнозирования аудита прогнозирования, объектов экстраполяция, ситуаций относятся: при проведении экспертные моделирование (в том методы числе имитационное моделирование), опрос экспертов, методы регрессионного анализа, метод аналогий, методы эконометрики. Кратко рассмотрим сущность каждого из указанных методов. Прогнозирование - разработка прогноза; в узком значении специальные научные исследования конкретных перспектив развития какоголибо явления. Как одна из форм конкретизации научного предвидения в различных сферах находится во взаимосвязи с планированием, программированием, проектированием, управлением. Обычно в различных науках выделяют: краткосрочное прогнозирование на 1-2 года, среднесрочное на 5-10 лет, долгосрочное на 15-20 лет, сверхдолгосрочное на 50-100 лет. Выделяют три класса методов прогнозирования: экстраполяция, моделирование, опрос экспертов. Экстраполяция - 1) распространение выводов, полученных из наблюдения над одной частью явления, на другую часть его. 2) В статистике - распространение установленных в прошлом тенденций на будущий период (например, экстраполяция во времени применяется для перспективных расчетов населения); распространение выборочных данных на другую часть совокупности, не подвергнутую наблюдению (экстраполяция в пространстве). Методы экстраполяции во многих случаях сходны с методами интерполяции. Моделирование - исследование каких-либо явлений, процессов или систем объектов путем построения и изучения их моделей; использование моделей для определения или уточнения характеристик и рационализации 270 способов построения вновь конструируемых объектов. Моделирование - одна из основных категорий теории познания: на идее моделирования по существу базируется любой метод научного исследования - как теоретический (при котором используются различного рода знаковые, абстрактные модели), так и экспериментальный (использующий предметные модели). Имитационное моделирование - воспроизведение процессов, происходящих в реальном процессе, системе путем их искусственной имитации. Имитационное моделирование - метод, позволяющий строить модели, описывающие процессы так, как они проходили бы в действительности. Такую модель можно «проиграть» во времени как для одного испытания, так и заданного их множества. При этом результаты будут определяться случайным характером процессов. По этим данным можно получить достаточно устойчивую статистику. При имитационном моделировании изучаемая система заменяется моделью с достаточной точностью описывающей реальную систему и с ней проводятся эксперименты с целью получения информации об этой системе. Экспериментирование с моделью называют имитацией (имитация — это постижение сути явления, не прибегая к экспериментам на реальном объекте). Имитационное моделирование - это частный случай математического моделирования. Существует класс объектов, для которых по различным причинам не разработаны аналитические модели, либо не разработаны методы решения полученной модели. В этом случае математическая модель заменяется имитатором или имитационной моделью. Имитационная модель - логико-математическое описание объекта, которое может быть использовано для экспериментирования на компьютере в целях проектирования, анализа и оценки функционирования объекта. К имитационному моделированию прибегают, когда: - дорого или невозможно экспериментировать на реальном объекте; 271 - невозможно построить аналитическую модель: в системе есть время, причинные связи, последствие, нелинейности, стохастические (случайные) переменные; - необходимо сымитировать поведение системы во времени. Цель имитационного моделирования состоит в воспроизведении поведения исследуемой системы на основе результатов анализа наиболее существенных взаимосвязей между ее элементами или другими словами — разработке симулятора (англ. simulation modeling) исследуемой предметной области для проведения различных экспериментов. Имитационное моделирование позволяет имитировать поведение системы во времени. Причём плюсом является то, что временем в модели можно управлять: замедлять в случае с быстропротекающими процессами и ускорять для моделирования систем с медленной изменчивостью. Можно имитировать поведение тех объектов, реальные эксперименты с которыми дороги, невозможны или опасны. Имитация, как метод решения нетривиальных задач, получила начальное развитие в связи с созданием ЭВМ в 1950-х - 1960-х годах. Можно выделить две разновидности имитации: - Метод Монте-Карло (метод статистических испытаний); -Метод имитационного моделирования (статистическое моделирование). Существуют следующие виды имитационного моделирования. Агентное моделирование - относительно новое (1990-е – 2000-е гг.) направление в имитационном моделировании, которое используется для исследования децентрализованных систем, динамика функционирования которых определяется не глобальными правилами и законами (как в других парадигмах моделирования), а наоборот. Когда эти глобальные правила и законы являются результатом индивидуальной активности членов группы. Цель агентных моделей - получить представление об этих глобальных правилах, общем поведении системы, исходя из предположений об 272 индивидуальном, частном поведении ее отдельных активных объектов и взаимодействии этих объектов в системе. Агент - некая сущность, обладающая активностью, автономным поведением, может принимать решения в соответствии с некоторым набором правил, взаимодействовать с окружением, а также самостоятельно изменяться. Дискретно-событийное моделирование - подход к моделированию, предлагающий абстрагироваться от непрерывной природы событий и рассматривать только основные события моделируемой системы, такие как: «ожидание», «обработка заказа», «движение с грузом», «разгрузка» и другие. Дискретно-событийное моделирование наиболее развито и имеет огромную сферу приложений - от логистики и систем массового обслуживания до транспортных и производственных систем. Этот вид моделирования наиболее подходит для моделирования производственных процессов. Основан Джеффри Гордоном в 1960-х годах. Системная динамика - парадигма моделирования, где для исследуемой системы строятся графические диаграммы причинных связей и глобальных влияний одних параметров на другие во времени, а затем созданная на основе этих диаграмм модель имитируется на компьютере. По сути, такой вид моделирования более всех других парадигм помогает понять суть происходящего, выявить причинно-следственные связи между объектами и явлениями. С помощью системной динамики строят модели бизнес-процессов, развития города, модели производства, динамики популяции, экологии и развития эпидемии. Метод основан Джеем Форрестером в 1950-х годах. Области применения имитационного моделирования весьма обширны: бизнес-процессы, движение, боевые действия, ИТ-инфраструктура, динамика населения, математическое дорожное моделирование исторических процессов, логистика, пешеходная динамика, производство, рынок и конкуренция, сервисные центры, цепочки поставок, уличное движение, управление проектами, экономика здравоохранения, экосистема, 273 информационная безопасность. В настоящее время имитационное моделирование начинает находить применение и в области экологического аудита. Опрос - метод сбора первичной информации об объективных и (или) субъективных фактах со слов опрашиваемого. В социальных исследованиях обычно применяют выборочные опросы (выборочное наблюдение) для изучения общественного мнения, потребительского спроса населения и др. Основные средства - анкетирование и интервьюирование. Методы регрессионного анализа. Регрессия - зависимость среднего значения какой-либо случайной величины от некоторой другой величины или от нескольких величин. Регрессионный объединяющий зависимости анализ практические между раздел - методы величинами по математической исследования статистическим статистики, регрессионной данным. Цель регрессионного анализа состоит в определении общего вида уравнения регрессии, построении оценок неизвестных параметров, входящих в уравнение регрессии, и проверке статистических гипотез о регрессии. Регрессионный анализ является одним из наиболее распространенных методов обработки экспериментальных данных при изучении зависимостей в физике, биологии, экономике, технике и других областях. На моделях регрессионного анализа основаны такие разделы математической статистики, как дисперсионный анализ и планирование эксперимента, эти модели широко используются в многомерном статистическом анализе. Метод аналогий. Аналогия - сходство предметов (явлений, процессов) в каких-либо свойствах. Умозаключение по аналогии - знание, полученное из рассмотрения какого-либо объекта, переносится на менее изученный, сходный по существенным свойствам, качествам объект; такие умозаключения - один из источников научных гипотез. Методы эконометрики. Эконометрика - применение статистических методов в экономических исследованиях. 274 При этом создается математическая модель того или иного аспекта экономики. Эта модель сравнивается с имеющимися в наличии статистическими данными об экономике; естественно, неизбежны расхождения. между моделью Статистическая и фактическими проверка в данными эконометрике используется для поиска ответов на разнообразные вопросы, включая следующие: насколько хорошо модель согласуется с реальными экономическими фактами? Может ли какая-либо из других существующих моделей в большей степени соответствовать действительности? Насколько велико взаимовлияние переменных и надежна ли сама оценка этого влияния? На какой срок и с какой степенью достоверности модель позволяет прогнозировать динамику изучаемой переменной? Препятствиями для эконометрического анализа являются ограниченность статистических данных или их достоверность, а также невозможность непосредственного наблюдения многих исследуемых в моделях переменных. 2.4.6. МЕТОДЫ НАГЛЯДНОГО ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ? Какие методы наглядного представления используют экоаудиторы при проведении информации экологического аудита объекта? ! К методам наглядного представления информации при проведении экологического аудита объектов относятся: разнообразные графические и физические модели, картографические методы, методы с использованием фото- и видеосъемки, а также должностные описания и инструкции. Моделирование - исследование объектов познания на их моделях; построение и изучение моделей реально существующих предметов и явлений (живых и неживых систем, инженерных конструкций, разнообразных 275 процессов - физических, химических, биологических, социальных) и конструируемых объектов (для определения, уточнения их характеристик, рационализации способов их построения и т. п.). Единая классификация видов моделирования затруднительна в силу многозначности понятия «модель» в науке и технике. Её можно проводить по различным основаниям: по характеру моделей (т. е. по средствам моделирования); по характеру моделируемых объектов; по сферам приложения моделирования (моделирование в технике, в физических науках, в химии, моделирование процессов живого, моделирование психики и т. п.) и его уровням («глубине»). Предметным называется моделирование, в ходе которого исследование ведётся на модели, воспроизводящей основные геометрические, физические, динамические и функциональные характеристики «оригинала». На таких моделях изучаются процессы, происходящие в оригинале - объекте исследования или разработки (изучение на моделях свойств строительных конструкций, различных механизмов, транспортных средств и т. п.). Если модель и моделируемый объект имеют одну и ту же физическую природу, то говорят о физическом моделировании. Явление (система, процесс) может исследоваться и путём опытного изучения каких-либо явления иной физической природы, но такого, что оно описывается теми же математическими соотношениями, что и моделируемое явление. Например, механические и электрические колебания описываются одними и теми же дифференциальными уравнениями; поэтому с помощью механических колебаний можно моделировать электрические и наоборот. Такое «предметно-математическое» моделирование широко применяется для замены изучения одних явлений изучением других явлений, более удобных для лабораторного исследования, в частности потому, что они допускают измерение неизвестных величин – это ни что иное как аналоговое моделирование. 276 При знаковом (графическом) моделировании моделями служат знаковые образования какого-либо вида: схемы, графики, чертежи, формулы, графы, слова и предложения в некотором алфавите естественного или искусственного языка. Важнейшим видом математическое знакового моделирования (логико-математическое) является моделирование, осуществляемое средствами языка математики и логики (математическая модель). Знаковые образования и их элементы всегда рассматриваются вместе с определенными преобразованиями, операциями над ними, которые выполняет человек или машина (преобразования математических, логических, химических формул, преобразования состояний элементов цифровой машины, соответствующих знакам машинного языка, и др.). Для ряда сложных явлений (например, турбулентности, пульсаций в областях отрыва потока и т. п.) пользуются стохастическим моделированием, основанным на установлении вероятностей тех или иных событий. Такие модели не отражают весь ход отдельных процессов в данном явлении, носящих случайный характер, а определяют некоторый средний, суммарный результат. Картографические методы. Разработки и использование аудиторских ситуационных планов промышленных площадок и карт-схем позволяет обобщить и организовать исходные данные, собрать разнородную информацию, характеризуется наглядностью и доступностью для всех категорий пользователей; удобством использования в сравнении с табличными и текстовыми материалами, возможностью показа сложных взаимосвязей между источниками образования загрязняющих веществ, источниками сброса и выброса, отходами и местами их размещения, изменениями состояния среды и системой мониторинга и контроля воздействия на среду. Методы с использованием фото- и видеосъемки. Методы фотосъемки и видеосъемки с большой эффективностью могут применяться в 277 программе экологического аудита в качестве дополнительных к картографическим методам. Эти материалы наглядно и информативно характеризуют фактически существующую экологическую ситуацию, например, состояние нарушенных территорий, аварийное и «ночное» воздействие на окружающую среду, неорганизованные источники выбросов, сбросов, несанкционированные размещения отходов, низкая эффективность экологического контроля. Эти методы имеют достоинства, так как позволяют документально оценить ситуацию, просты и доступны для реализации, требуют немного времени и весьма эффективны. 2.4.7. МЕТОД МАТЕРИАЛЬНЫХ БАЛАНСОВ ? В чем заключается сущность метода материальных балансов при проведении экологического аудита объекта? ! Метод составления материальных балансов и использования технологических расчетов является наиболее ценным, так как позволяет составить полную картину и определить эффективность предлагаемых мер по охране среды. Составление и анализ системы материальных балансов основных компонентов сырья и материалов, воды, приоритетных загрязняющих веществ позволяет оценить фактическое воздействие; контролируемое и неконтролируемое по отдельным источникам, отходам и т.д. В общем виде балансовая схема материальных потоков реализуется в системе «производство - окружающая среда». При составлении балансовой схемы выделяют материальные потоки: - сбросы (с); выбросы (в); неиспользуемые отходы (о); 278 следующие - каждый из материальных потоков делится на контролируемые (к) и неконтролируемые (н), которые в свою очередь делятся на организованные (о) и неорганизованные (н); - в качестве дополнительных типов потоков используются регулируемые (р) с наличием методов и средств контроля нормативы и лимиты (ПДВ, ПДС, лимиты на размещение отходов). Пользуясь балансовой схемой можно выделить отдельные воздействия, применяя на схеме различную окраску линий потоков, а также выделить регулируемые сбросы загрязняющих веществ. Во время первого посещения объекта аудиторской группой составляется «схема потоков» путем осмотра на месте и выявлении реальных «входов» и «выходов». Схема потоков предназначена для иллюстрации производственного процесса и должна быть дополнена таблицами данных, характеризующих экологические аспекты. Важнейший элемент оценки - подготовка подробной схемы потоков, которая является основой разработки балансов потребления материалов и энергии. Эта схема может быть разработана в виде блок-схемы, увязывающей между собой отдельные производственные операции. После подготовки ее можно дополнить основными входными и выходными потоками ресурсов. Схема потоков выполняется с учетом так называемых экологических аспектов, участвующих в производственном процессе. Всего существует 14 различных категорий экологических аспектов. К ним относятся: 1. Сырьевые материалы (составляющие и объемы сырья, а также поставщики и торговые марки); 2. Вспомогательные материалы (материалы, используемые в качестве добавок (присадок) в процессе производства, для очистки сточных вод и т. д.); 3. Производимая продукция производимой продукции); 279 (объемы по каждому типу 4. Топливо (все виды топлива и масел, используемых на предприятии); 5. Электричество (общий объем потребления электроэнергии, количество и тип счетчиков электроэнергии); 6. Вода (потребление, наличие и тип счетчиков); 7. Выбросы в атмосферный воздух (любые загрязняющие выбросы с указанием, образуются ли они в процессе производства или в результате работы вентиляции, действующей на предприятии, состав и объемы выбросов, количество выводящих труб на предприятии, устройства очистки выбросов); 8. Сточные воды (все точки отведения сточных вод, образующихся как в процессе производства, так и из умывальных и душевых комнат, их состав и объем, наличие и состав очистных сооружений); 9. Отходы (регистрируются отдельно все существующие отходы: производства, бытовые, опасные, указываются имеющиеся на территории места хранения отходов, описание методов утилизации отходов и процедур взятия проб); 10. Запахи (регистрируются все запахи, образующиеся в результате работы предприятия); 11. Шум (наиболее значительные источники шума с указанием оборудования, от которого исходит шум); 12. Вибрация; 13. Риски (все основные риски, например, от хранения опасных отходов, совместного хранения несовместимых химических веществ и все складские помещения на территории предприятия); 14. Сбои в работе предприятия (непосредственно сбои в работе и их последствия, вид загрязняющих веществ и их объем). При осмотре предприятия следует проследить весь процесс от склада сырья до тех точек, где готовая продукция, отходы, сбросы, выбросы покидают производственную зону. 280 При этом желательно получить информацию от тех, кто непосредственно занят на рабочих местах. Такие работники часто располагают информацией о реализуемых процессах, используемых методах производства и обращения с материалами и отходами. Важно собрать информацию о количествах используемых ресурсов, образующихся отходах, сбросах и выбросах. Эти данные должны быть соотнесены с объемами производства, например потребление электроэнергии на единицу производимой продукции. ! Целью подготовки баланса масс является подсчет объемов сырья, вспомогательных материалов и энергии, потребляемых в процессе производства, и материальных и энергетических потоков, образующихся на выходе из него. Материальный баланс основан на принципе: Входной поток — Выходной поток = Потери. Однако, если потери меньше 5%, метод баланса масс вряд ли позволит определить источник потерь. Баланс масс позволяет выявить и количественно оценить до этого не учитывавшиеся потери, выбросы и сбросы. Основой расчета баланса масс является схема процесса. Баланс дает картину источников и причин образования отходов, выбросов и сбросов, которая необходима для выработки альтернатив малоотходного производства. Материальный баланс используется не только для выявления входных материально-энергетических потоков, но также и для расчета затрат, связанных с движением этих потоков. Таким образом, в ходе проведения аудиторской проверки рассматривается полный жизненный цикл продукта от сырья до готового изделия, включая побочные продукты. 281 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1.Какие методы выявления мнений используют экоаудиторы при проведении экологического аудита объекта? 2.Какие методы анализа ситуации используют экоаудиторы при проведении экологического аудита объекта? 3.Какие методы генерирования идей используют экоаудиторы при проведении экологического аудита объекта? 4.Какие методы принятия решений используют экоаудиторы при проведении экологического аудита объекта? 5.Какие методы прогнозирования ситуаций используют экоаудиторы при проведении экологического аудита объекта? 6.Какие методы наглядного представления информации используют экоаудиторы при проведении экологического аудита объекта? 7.В чем заключается сущность метода материальных балансов при проведении экологического аудита объекта? 8. В чем сущность имитационного моделирования? 9.Что представляет собой регрессионный анализ? 10.Охарактеризуйте метод построения дерева решений? 282 МОДУЛЬ 2.5. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ АУДИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ПРЕДПРИЯТИЯ Вы будете изучать Понятие, цели, задачи и структура системы экологического менеджмента предприятия. Понятие, цели и задачи аудита системы экологического менеджмента предприятия. Основные принципы аудита системы экологического менеджмента предприятия. Методика аудита системы экологического менеджмента предприятия. Цели модуля Освоить понятие, цели, задачи и структуру системы экологического менеджмента предприятия. Изучить понятие, цели и задачи аудита системы экологического менеджмента предприятия. Понять основные принципы аудита системы экологического менеджмента предприятия. Освоить методику аудита системы экологического менеджмента предприятия. После изучения модуля вы сможете Понимать сущность, цели, задачи и структуру системы экологического менеджмента предприятия. Знать сущность, цели и задачи аудита системы экологического менеджмента предприятия. 283 Знать основные принципы аудита системы экологического менеджмента предприятия. Владеть методикой аудита системы экологического менеджмента предприятия. Основная литература 1. Серов Г.П. Экологический аудит и экоаудиторская деятельность: научнопрактическое руководство. – М.: Дело, 2008. – 408 с. 2. Сергеева Т.В. Экологический аудит. - М.: Юнити-Дана, 2005. – 208 с. 3.Экологическое право. Курс лекций и практикум: учебное пособие для вузов / под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. – М.: Издательство «Экзамен», 2007. – 543 с. Дополнительная литература 1. Байдаков С.Л., Серов Г.П. Экологический аудит. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности». – М.: Ось-89, 2005. – 224 с. 2.Серов Г.П. Экологический аудит: концептуальные и организационноправовые основы. М.: Экзамен, 2005. - 768 с. Ключевые слова Менеджмент Экологический менеджмент Система экологического менеджмента Аудит системы экологического менеджмента Методика аудита системы экологического менеджмента 284 2.5.1. СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ПРЕДПРИЯТИЯ ? Что такое менеджмент? ! Менеджмент (от англ. Management) - совокупность принципов, методов, средств и форм управления экономическим субъектом для улучшения эффективности его деятельности, снижения затрат и увеличения прибыли. ? Что такое экологический менеджмент? На данный момент существует довольно много определений термина «экологический менеджмент», так как специалисты в этой отрасли экологической науки еще не пришли к общепринятому пониманию этого понятия. Приведем некоторые из этих определений. ! Экологический менеджмент - часть общей системы корпоративного управления, которая обладает четкой организационной структурой и ставит целью достижение положений, указанных в экологической политике посредством реализации программ по охране окружающей среды. ! Экологический менеджмент - управление природоохранной и природопользовательной деятельностью, которое включает в себя: правовой и экономический механизмы охраны природы; систему государственных и региональных органов управления; деятельность руководителей и специалистов предприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. ! Экологический менеджмент - это часть общего менеджмента, которая обеспечивает разработку, внедрение, выполнение и соблюдение экологической политики. 285 ! Экологический менеджмент - это экологически безопасное управление современным производством, при котором достигается оптимальное соотношение между экологическими и экономическими показателями. ! Экологический менеджмент - организация охраны окружающей среды во всей ее совокупности. ! Также наиболее полное определение дает ученый Г.С Ферару: «экологический инициативная менеджмент и (экологизация результативная менеджмента) деятельность — экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости». ? Что такое система экологического менеджмента? ! В соответствии с ISO 14000, система экологического менеджмента – это часть общей системы менеджмента, включающая организационную распределение структуру, ответственности, планирование практическую деятельности, работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, ее целей и задач. Само понятие «система экологического менеджмента» впервые было четко определено и разъяснено в Стандарте Великобритании BS 7750 (Environmental Management Systems) в 1992 году. Примечательно, что этот стандарт появился не как результат деятельности государства, а по инициативе английских промышленников, столкнувшихся с ужесточением 286 природоохранного законодательства и необходимостью применения адекватных управленческих решений. ? Какова история возникновения и развития экологического менеджмента? ! В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялся саммит глав государств, посвященный устойчивому развитию человеческого общества и природы, на котором, в частности, была принята «Повестка дня на XXI век». На саммите также было определено, что экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства. В 1993 году на уругвайском раунде переговоров, посвященных Всемирному торговому соглашению, было принято решение о создании международных стандартов по экологическому менеджменту. Международная организация по стандартизации (ISO) в своих рамках организовала Технический Комитет 207 (TC 207), который приступил к написанию стандартов серии ISO 14000, в которых определялись принципы функционирования систем экологического менеджмента. В 1996 г. был выпущен первый и основной стандарт ISO 14001 (пересмотрен в 2004 г.). В 1998 г. Госстандарт России опубликовал аутентичный текст на русском языке в качестве национального - ГОСТ Р ИСО 14001-98 (пересмотрен в 2007 году), а также со временем ввел в действие и остальные стандарты серии ISO 14000. В 1993 году собственный стандарт экологического менеджмента ввел Европейский союз EMAS (схема экоменеджмента и аудита Европейского союза). В 2000 году он был пересмотрен, и в части требований к системе экологического менеджмента предприятий стал прямо ссылаться на требования стандарта ISO 14001. ? Какова структура системы экологического менеджмента? 287 ! Система экологического менеджмента имеет следующие взаимосвязанные структурные элементы: - утвержденную экологическую политику; - персонал, ответственный за поддержание системы экологического менеджмента; - контроль за соблюдением нормативно-правовых требований; - процедуры идентификации и оценки экологических аспектов; - установленные цели и задачи по охране окружающей среды; - сформированную экологическую программу; - документационное обеспечение системы экологического менеджмента; - управление операциями; - обучение персонала; - экологический мониторинг; - корректирующие и предупреждающие действия; - периодическую оценку соответствия с помощью экологического аудита; - анализ со стороны руководства. ? Какие цели преследует экологический менеджмент? ! Основные цели внедрения на предприятии системы экологического менеджмента и ее сертификации следующие: - снижение негативного воздействия предприятия на окружающую среду; - повышение экологической эффективности деятельности предприятия; - повышение экономической эффективности предприятия; - снижение образования и переработка отходов. 288 деятельности ? Каковы основные задачи экологического менеджмента? Задачи экологического менеджмента выглядят следующим образом. ! Обоснование экологической политики Экологическая политика - публично обязательства, связанные с экологическими и обязательств. декларируемые принципы аспектами и деятельности предприятия и обеспечивающие основу для установления его экологических целей и задач. ! Планирование экологической деятельности. Планирование является одной из важнейших функций экологического менеджмента, позволяющей упорядочить и систематизировать возможные многочисленные мероприятия и действия, направленные на достижение экологических целей. ! Организация деятельности. Суть незапланированных внутренней состоит в и внешней осуществлении (дополнительных) экологической запланированных действий и и мероприятий, направленных на минимизацию сбросов загрязняющих веществ (выбросов, отходов, потребления материальных и энергетических ресурсов, использования особо опасных веществ и материалов и т.д.). ! Мотивация персонала. Позволяет вовлечь персонал в деятельность по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. ! Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль. Проводится с целью заблаговременного выявления отклонения работы предприятия от запланированных показателей. ! Функция Анализ и оценка результатов экологической деятельности. обеспечения управленческих 289 решений, относящихся к экологической результативности организации, путем выбора показателей, сбора и анализа данных, оценки информации по критериям экологической результативности, подготовки отчетности и обмена информацией, а также периодического пересмотра и совершенствования этого процесса. ! Пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента. В рамках этой функции организация должна установить, внедрить и поддерживать процедуру для реагирования на существующее или потенциальное несоответствие. ? Каков механизм внедрения систем экологического менеджмента на реально работающих предприятиях? ! В настоящее время в мире уже накоплен опыт внедрения и функционирования систем экологического менеджмента, что позволило мировому сообществу выработать ряд документов, регламентирующих процедуры его внедрения. В соответствии с этими документами механизм внедрения системы экологического менеджмента имеет следующие этапы: - оценка исходной ситуации; - планирование внедрения системы экологического менеджмента; - постановка целей, задач и разработка программ; - мониторинг (система наблюдения); - оценка результативности; - внутренний аудит системы экологического менеджмента. ? Насколько распространены системы экологического менеджмента в мире? ! Предприятия могут осуществлять сертификацию прямо по международному стандарту ISO 14001 или по аутентичному национальному 290 стандарту. В 1996 году в мире была зафикисирована 1491 организация, имеющая систему экологического менеджмента, в 2000 году — 22897 организаций, в 2004 году — 72877 организаций. В России первое предприятие создавшее систему экологического менеджмента появилось в 1998 году, на конец 2004 года таких предприятий было 127. В июле 2009 года системы экологического менеджмента функционировали в 300 российских организациях. 2.5.2. ЗАДАЧИ АУДИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ? Дайте определение понятию «экологический аудит системы экологического менеджмента»? ! Экологический аудит системы экологического менеджмента, в соответствии со стандартом ISO 14000, трактуется как систематический и документированный процесс получения объективных доказательств для определения соответствия. Проведение такого аудита регламентируется в Российской Федерации рядом государственных стандартов (на основе стандартов серии ISO 14000), в том числе: - ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы»; - ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедура аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой»; - ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии». ? Каковы задачи аудита системы экологического менеджмента? 291 ! В комментарии к указанным стандартам указывается, что их применение позволяет как малым, так и крупным организациям любого профиля (от промышленных до работающих в сфере услуг) осуществлять всестороннюю проверку своей деятельности с целью выявления степени воздействия на окружающую среду с учетом особенности используемого сырья, технологических процессов, реализации продукции и даже утилизации ее после использования. Программа менеджмента экологического должна быть аудита основана на системы экологического настоящей экологической деятельности предприятия и результатах предыдущих аудитов. Проведение экологического аудирования должно быть выгодным руководству предприятия, так как результаты аудитов информируют его, работает ли система экологического управления и менеджмента так, как она должна работать в соответствии с заявленной экологической политикой и целями. Предприятие может также заказывать проведение экологического аудита с иными задачами, например, с целью сертификации системы экологического менеджмента третьей стороной в соответствии с национальным или международным стандартами. ? Что нужно учитывать при планировании программы и процедуры экологического аудирования предприятия? ! Программы и процедуры экологического аудирования должны учитывать: - приоритетные экологические аспекты деятельности предприятия; - периодичность проведения аудитов; - эффективное планирование и эффективную организацию работы аудиторской «команды»; - активное использование результатов аудита; - компетенцию аудиторов; 292 - общую методологию экологического аудирования и методику осуществления аудитов. ? Каким по форме может быть экологический аудит систем экологического менеджмента? ! Экологический аудит систем экологического менеджмента может быть внутренним и/или внешним. В случае внутреннего аудита руководство предприятия поручает ответственным специалистам из числа персонала формирование аудиторской «команды», куда могут входить и специалисты со стороны. В случае внешнего аудита заключается договор со специализированной аудиторской фирмой или специалистами, имеющими лицензию на данный вид деятельности и формирующими аудиторскую «команду», в состав которой могут входить и представители предприятия. В любом случае специалисты, осуществляющие экологический аудит, должны быть квалифицированными, беспристрастными и объективными. Создать и обеспечить менеджмента эффективное непросто, функционирование поэтому можно системы экологического проводить экологическое аудирование с целью выявления тех направлений и аспектов деятельности, которые еще недостаточно развиты. ? Что обязательно должно содержать заключение экологического аудирования систем экологического менеджмента? ! Заключение экологического аудирования обязательно должно содержать квалифицированные рекомендации по развитию экологического менеджмента на предприятии и быть направлено на создание эффективной системы экологического менеджмента. Аудит предприятия может проводиться для представления информации государственным органам экологического контроля и управления в целях 293 официальной сертификации системы экологического менеджмента. Такой аудит выполняется внешними независимыми аудиторами или аудиторскими фирмами, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Также всегда является внешним экологический аудит, который проводится для банков или инвесторов. Результаты экологического аудита могут служить источником маркетинговой информации об экологических аспектах деятельности компании, причем эта информация исключительно важна для принятия последующих управленческих решений. 2.5.3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АУДИТА СИСТЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ? Каковы основные принципы аудита систем экологического менеджмента? Основные принципы аудита систем экологического менеджмента заключатся в следующем. ! Цели и объем аудита. Цели ставит клиент - организация, заказывающая аудит, а объем работы определяется при консультациях между аудиторами и руководством предприятия. ! Объективность, независимость и компетентность аудиторов. Эти факторы обеспечиваются тем, что аудиторы должны быть объективными в своей работе, независимыми от проверяемой ими деятельности. Если в аудиторской группе присутствует представитель от данной организации, он не должен быть зависим от администрации. Квалификация, опыт, профессиональные навыки - основные качества аудиторов, которые не должны разглашать получаемую информацию без полученного на то разрешения клиента. 294 ! Систематичность процедур аудита. Определяется тем, что аудит проводится строго в соответствии с документированными и четко определенными методологиями и процедурами для любого типа экологического аудита. ! Критерии аудита. Критерии согласовываются между ведущим аудитором и клиентом, а затем сообщаются организациям. Критерии должны быть основными и дополнительными и базироваться на ключевых требованиях стандарта ISO 14001. Так, например, в разделе «Экологическая политика и цели» в качестве основных критериев необходимо наличие документально оформленной экологической политики предприятия и документированных долгосрочных целей, согласованных с экологической политикой. Дополнительными критериями могут выступать позиции включения в экологическую политику предприятия следующих принципов и обязательств: - последовательное улучшение осуществляемой деятельности; - предупреждение воздействия на окружающую среду; - соблюдение обязательств в отношении соответствия требованиям законодательства и нормативным документам; - наличие долгосрочных экологических целей, направленных на развитие процессов предотвращения воздействия на окружающую среду; - доведение принятых политики и целей до сведения всех специалистов и персонала предприятия и других заинтересованных лиц, сторон и общественности; - периодический пересмотр, корректировка и совершенствование политики, целей и др. Аналогичным образом могут формироваться основные и дополнительные критерии в разделах по планированию деятельности в соответствии с принятой экологической политикой; по организации и практической реализации деятельности; по текущему мониторингу и 295 контролю осуществляемой деятельности; по оценке и анализу результатов деятельности; по совершенствованию системы экологического менеджмента. Собранная аудиторами информация должна быть полна, надежна и достоверна, а аудиторы, работая независимо, должны получить одинаковые результаты при оценке данных по одним и тем же критериям аудита. ! Надежность результатов информации, аудита результатов и выводов корректностью ее аудита и определяется анализа, выводов. Надежность полнотой собранной правильностью выявления причинных и следственных факторов. Следует помнить, что практически всегда при аудите присутствует элемент неопределенности, обусловленный ограниченностью временного срока аудита и выборочностью информации, имеющейся в наличии. Поэтому процесс аудита должен ориентироваться на достижение желаемого уровня доверия между клиентом и аудитором к надежности результатов и любым (даже неожиданным) выводам. ! Аудиторское заключение. Аудиторское заключение оформляется в письменном виде как результат проверки и передается организации. Этот документ содержит все формальные сведения об аудиторской проверке с описанием процесса и указанием встретившихся сложностей и препятствий. Выводы по аудиту содержат сведения о соответствии системы управления окружающей средой критериям аудита системы управления окружающей средой, о способности процесса внутреннего анализа со стороны руководства обеспечить постоянную пригодность и эффективность системы управления и др. Аудиторское заключение выпускается в установленный период времени, передается клиенту, собственностью которого оно является. Аудируемая организация несет ответственность за проведение необходимых корректирующих действий по результатам проверки. 296 2.5.4. МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА СИСТЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ ! Для оценки эффективности систем производственного экологического управления и менеджмента возможно использование следующей методики, рекомендаций разработанной Международного с учетом стандарта ISO требований 14001. и Методика включает 5 этапов. ? В чем заключается первый этап аудита систем экологического менеджмента предприятий? ! Первый этап. Оценка соответствия требованиям экологического законодательства Российской Федерации. Этот этап может носить формальный характер и проводиться несколькими способами: - Получение подтверждений от всех государственных контролирующих организаций о том, что деятельность данного предприятия соответствует требованиям законодательства. Получение такого подтверждения может проводиться на предварительном этапе при сборе всех необходимых материалов для проведения оценки эффективности системы экологического менеджмента. - Получение общего заключения о выполнении государственных экологических требований. Так, в Московской области приказом Комитета по охране окружающей среды от 02.09.96 г. утверждена форма «Заключения о соблюдении норм экологической безопасности на химически опасных объектах Московской области». Выдачу Заключения осуществляют государственные органы по охране природы на основе выполнения предприятиями определенных требований. 297 - Подтверждение соответствия всем законодательным требованиям может проводиться методом от противного, то есть путем получения соответствующих данных, характеризующих: - отсутствие сверхлимитных сбросов и выбросов, правильность хранения отходов на промышленной площадке; - наличие всей необходимой документации по воздействию на окружающую среду; - представление всех необходимых лицензий на комплексное природопользование, наличие разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществ; - наличие справок о платежах, разработанной и утвержденной документации, такой как, например, проекты нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов, проекты лимитов размещения отходов и др.; - обеспечение порядка на промышленной площадке. Если выполнение требований экологического законодательства подтверждено одним из выше перечисленных способов, то по первому этапу оценки эффективности системы экологического менеджмента делается положительное заключение. ? В чем заключается второй этап аудита систем экологического менеджмента предприятий? ! Второй этап. Оценка соответствия общим формальным требованиям стандарта ISO 14001. При этом устанавливается: - наличие экологической политики, которая доведена до сведения населения и общественности; - наличие экологических целей и задач; - наличие руководства и программы по системе экологического менеджмента; - четкое распределение обязанностей персонала, включая его обучение; 298 - проведение предварительного аудита (обзора) для определения экологических аспектов существующей деятельности предприятия; - ведение необходимой документации; - осуществление систематического аудита для подтверждения работоспособности системы экологического менеджмента. При положительных ответах на все поставленные вопросы дается итоговое положительное заключение по второму этапу оценки. ? Каковы основные требования, которые предъявляет к организации ISO 14001, и соответствие которым означает, что организация имеет систему управления охраной окружающей среды, соответствующую этому стандарту? ! Основные требования, которые предъявляет к организации ISO 14001, и соответствие которым означает, что организация имеет систему управления охраной окружающей среды, соответствующую этому стандарту, таковы: - Организация должна выработать экологическую политику специальный документ о намерениях и принципах организации, который должен служить основой для действий организации и определения экологических целей соответствовать создаваемым и задач. масштабу, Экологическая природе деятельностью, и политика экологическим продуктами и должна воздействиям, услугами компании. Экологическая политика, среди прочих, должна содержать заявления о стремлении к соответствию нормативам, а также к «постоянному улучшению» (continual improvement) системы экологического менеджмента и к «предотвращению загрязнений» (pollution prevention). Документ должен быть доведен до сведения всех сотрудников организации и быть доступным общественности. - Организация должна выработать и соблюдать процедуры для определения значимых воздействий на окружающую среду (отметим, что 299 здесь и в других местах стандарт говорит о воздействиях, связанных не только непосредственно с деятельностью организации, но и с ее продуктами и услугами). Организация должна также систематически учитывать все законодательные требования, связанные с экологическими аспектами ее деятельности, продуктов и услуг, а также требования другой природы (например, отраслевые кодексы). - С учетом значимых экологических воздействий, законодательных и других требований, организация должна выработать экологические цели и задачи. Цели и задачи должны быть по возможности количественными. Они основываются на экологической политике («включая осознание необходимости или приверженность предотвращению загрязнений») и определяются для каждой функции (области деятельности) и уровня организации. При их формулировке должны также приниматься во внимание взгляды «заинтересованных сторон» (под которыми понимаются любые группы и граждане, чьи интересы затрагиваются экологическими аспектами деятельности предприятия, или озабоченные этими аспектами). - Для достижения поставленных целей организация должна выработать программу экологического менеджмента, в которой определяются ответственные, средства и сроки для достижения целей и задач. - В организации должна быть определена соответствующая структура ответственности. Для обеспечения работы этой системы выделяются достаточные человеческие, технологические и финансовые ресурсы. Должен быть назначен ответственный за работу системы экологического менеджмента на уровне организации, в обязанности которого входит периодически докладывать руководству о работе EMS. - Должен выполняться ряд требований по обучению персонала, а также по подготовке к нештатным ситуациям. - Организация должна осуществлять мониторинг или измерение основных параметров той деятельности, которая может оказывать 300 существенное воздействие на окружающую среду. Устанавливаются процедуры для периодической проверки соответствия действующим законодательным и другим требованиям. Должен - проводиться периодический аудит системы экологического менеджмента с целью выяснения, соответствует ли она критериям, установленным организацией, а также требованиям стандарта ISO 14001, внедрена ли и работает ли она надлежащим образом. Аудит может проводиться как самой компанией, так и внешней стороной. Результаты аудита докладываются руководству компании. - Руководство организации должно периодически рассматривать работу системы экологического менеджмента с точки зрения ее адекватности и эффективности. Обязательно должен рассматриваться вопрос о необходимых изменениях в экологической политике, целях и других элементах EMS. При этом принимаются во внимание результаты аудита, изменившиеся обстоятельства и стремление к «постоянному улучшению». Вообще, в основе требований стандарта лежит открытый цикл «план – осуществление – проверка - пересмотр плана». Все процедуры, их результаты, данные мониторинга и т. п. документируются. Стандартом подразумевается, что система экологического менеджмента интегрирована с общей системой управления организацией. Стандарт не требует, чтобы лица, ответственные за работу EMS, не имели других обязанностей или чтобы документы, связанные с экологическим менеджментом были выделены в специальную систему документооборота. ? В чем заключается третий этап аудита систем экологического менеджмента предприятий? ! Третий этап. Качественная оценка соответствия расширенным требованиям стандарта ISO 14001. 301 Оценка соответствия системы экологического управления и менеджмента на предприятии расширенным требованиям стандарта ISO 14001, которая учитывает: - экологическую политику и планирование деятельности в области экологического менеджмента; - организацию деятельности в области экологического менеджмента; - оценку результатов и последовательное совершенствование деятельности в области экологического менеджмента. Для оценки используются различные виды анкет: Объекты оценки, Критерии оценки, Требования стандарта ISO 14001, Фактическое положение. Необходимо последовательно ответить на все вопросы анкет. При соответствии реальной ситуации на предприятии требованиям стандарта ISO 14001 делается итоговое положительное заключение по третьему этапу оценки. ? В чем заключается четвертый этап аудита систем экологического менеджмента предприятий? ! Четвертый этап. Оценка динамики изменения основных количественных критериев. Используются показатели как уже применяемые предприятием, так и дополнительно предлагаемые в рамках проводимой программы аудита. При этом важно показать динамику изменения показателей как минимум за три последних года. В основу оценки при анализе динамики изменения количественных показателей закладывается принцип их последовательного улучшения за анализируемый предприятии соблюдены период. считается все Система достаточно вышеперечисленные экологического эффективной требования менеджмента (при и условии, критерии), на что если подтверждается тенденция непрерывного улучшения во всех аспектах экологической деятельности предприятия, где это практически достижимо. 302 ? В чем заключается пятый этап аудита систем экологического менеджмента предприятий? ! Пятый этап. Качественная оценка деятельности предприятия в области экологического управления и менеджмента. На последнем этапе качественно оценивается разнообразная, преимущественно инициативная деятельность предприятия в области экологического менеджмента, включая намерения к осуществлению подобной промежуточные результаты. 303 деятельности и полученные КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1. Что такое менеджмент? 2.Что такое экологический менеджмент? 3.Что такое система экологического менеджмента? 4.Какова история возникновения и развития экологического менеджмента? 5.Какова структура системы экологического менеджмента? 6.Какие цели преследует экологический менеджмент? 7.Каковы основные задачи экологического менеджмента? 8.Каков механизм внедрения систем экологического менеджмента на реально работающих предприятиях? 9.Насколько распространены системы экологического менеджмента в мире? 10.Дайте определение понятию «экологический аудит системы экологического менеджмента»? 11.Каковы задачи аудита системы экологического менеджмента? 12.Каким по форме может быть экологический аудит систем экологического менеджмента? 13.Каковы основные принципы аудита систем экологического менеджмента? 14.Охарактеризуйте методику проведения аудита систем экологического менеджмента предприятий? 15.Каковы основные требования, которые предъявляет к организации ISO 14001, и соответствие которым означает, что организация имеет систему управления охраной окружающей стандарту? 304 среды, соответствующую этому МОДУЛЬ 2.6. АУДИТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА Вы будете изучать Концепция рационального и нерационального природопользования. Цель, задачи и содержание аудита природопользования: аудит недропользования, аудит землепользования, аудит водопользования, аудит лесопользования, аудит воздухопользования. Современная нормативно-правовая база в области аудита природопользования. Особенности осуществления аудита недропользования, лесопользования и воздухопользования в РФ. Цели модуля Ознакомить с концепцией рационального и нерационального природопользования. Дать представление о цели, природопользования: аудит задачах и содержании недропользования, аудита аудит землепользования, аудит водопользования, аудит лесопользования, аудит воздухопользования. Узнать современные нормативно-правовые документы в области аудита природопользования. Изучить особенности осуществления аудита недропользования, лесопользования и воздухопользования в РФ. После изучения модуля вы сможете Понимать концепцию рационального природопользования. 305 и нерационального Знать цель, задачи и содержание аудита природопользования: аудит недропользования, аудит землепользования, аудит водопользования, аудит лесопользования, аудит воздухопользования. Владеть и применять на практике современную нормативно-правовую базу в области аудита природопользования. Знать особенности осуществления аудита недропользования, лесопользования и воздухопользования в РФ. Основная литература 1. Серов Г.П. Экологический аудит и экоаудиторская деятельность: научнопрактическое руководство. – М.: Дело, 2008. – 408 с. 2. Сергеева Т.В. Экологический аудит. - М.: Юнити-Дана, 2005. – 208 с. Дополнительная литература 1.Байдаков С.Л., Серов Г.П. Экологический аудит. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности». – М.: Ось-89, 2005. – 224 с. 2.Серов Г.П. Экологический аудит: концептуальные и организационноправовые основы. М.: Экзамен, 2005. - 768 с. Ключевые слова Нерациональное и рациональное природопользование Аудит воздухопользования 306 2.6.1. АУДИТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ? Что такое природопользование? В настоящее время в науке существует два определения этого понятия. ! Природопользование - сфера общественно-производственной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей человечества с помощью природных ресурсов. ! Природопользование научное - направление, изучающее принципы рационального использования природных ресурсов, в том числе производящее анализ антропогенных воздействий на природу и их последствий для человека. Природопользование в этом смысле включает: извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление или воспроизводство; использование и охрану природных условий среды жизни; сохранение (поддержание), воспроизводство (восстановление) и рациональное изменение экологического баланса (равновесия, квазистационарного состояния) природных систем, что служит основой сохранения природно-ресурсного потенциала развития общества. Объектом природопользования как науки служит комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием. Предметом природопользования можно считать оптимизацию этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизни. Природопользование как сфера знания включает в себя элементы естественных, общественных и технических наук (в том числе охрану природы с её разделами - охраной атмосферы, вод, окружающей человека природной среды; ресурсоведение, природопользования и др.). 307 экологию, экономику ? Охарактеризуйте нерациональное природопользование и укажите его последствия? ! Различают деятельности, не нерациональное обеспечивающая природопользование сохранение - система природно-ресурсного потенциала; и рациональное природопользование - хозяйствование, не приводящее к уменьшению природно-ресурсного потенциала или экологоэкономического потенциала. Человечество в настоящее время развивается в рамках нерационального природопользования. Нерациональное природопользование - система природопользования, ведущая к следующим негативным последствиям: в больших количествах и обычно не полностью используются наиболее легкодоступные природные ресурсы, что приводит к быстрому их истощению; производится большое количество отходов; Нерациональное сильно загрязняется природопользование окружающая характерно для среда. экстенсивного хозяйства. Ситуация осложняется еще и тем, что переход к рыночной экономике повлек за собой ряд новых проблем эколого-экономического характера. Среди них проблемы оценки природных богатств и ресурсов, сочетание прямых и рыночных механизмов регулирования, эффективность методов платного природопользования, рационального использования природных ресурсов и др. Решению этих комплексных проблем должен способствовать аудит природопользования. ? Что такое аудит природопользования? ! Аудит природопользования - это предоставляющее периодическую систематическую, и объективную оценку средство менеджмента, документированную, эффективности менеджмента производственного предприятия посредством: 308 систем - аудита недропользования; - аудита землепользования; - аудита водопользования; - аудита лесопользования; - аудита при подготовке соглашений о разделе продукции и др. Аудит недропользования – аудит документов, устанавливающих право недропользования предприятием и выполнения требований законодательства по охране недр, включая участки континентального шельфа. Аудит землепользования - аудит документов, устанавливающих права предприятия на земельный участок, и выполнения им требований законодательства по рациональному землепользованию и охране земель. Аудит водопользования - аудит документов, устанавливающих права предприятия на пользование водными объектами, и выполнения им требований законодательства по охране вод. Аудит лесопользования - аудит документов, устанавливающих права предприятия на лесопользование, и выполнения им требований законодательства по охране леса. Кроме того, в аудит природопользования включают также: - аудит соответствия деятельности предприятия нормативным правовым актам органов местного самоуправления, касающихся вопросов охраны окружающей среды и рационального природопользования; - аудит документов, разрешающих предприятию пользование атмосферным воздухом, и выполнения им требований законодательства по охране воздушной среды (аудит воздухопользования); - аудит соблюдения предприятием-природопользователем условий договора и лицензий на комплексное природопользование. В соответствии с действующим законодательством установлено следующее. 1.Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти края, области, 309 автономной области, автономного округа, района, города на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и на основе лицензии (разрешения) на комплексное природопользование. 2. Договор на комплексное природопользование предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров. 3. Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается природопользователю специально уполномоченным на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды с указанием: - видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; - экологических требований, при выполнении которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований. Таким образом, при проведении экологического аудита предприятия необходимо засвидетельствовать наличие перечисленных документов и соответствие их содержания требованиям законодательства. 2.6.2. АУДИТ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ ? Что такое аудит недропользования? ! Аудит недропользования - процедура проверки деятельности недропользователей на соответствие нормативным актам в сфере недропользования и охраны окружающей среды и выработке рекомендаций 310 по повышению Аудирование эффективности проводится использования независимыми ресурсов аудиторскими недр. фирмами и аудиторами в интересах заказчика и осуществляющими свою деятельность на основе государственной лицензии. Результаты аудита учитываются территориальными органами МПР России и службами геолконтроля. ? Каковы цель и задачи аудита недропользования? ! Цель аудита недропользования - анализ достоверности информации и разработка рекомендаций, необходимых для рационального использования недр и природных ресурсов при разработке полезных ископаемых, обеспечения использования подземного пространства в рамках существующих норм и правил, соблюдения безопасности жизнедеятельности населения в районах горных работ; осуществление контроля за исполнением лицензионных незаконной условий переуступки на недропользование, лицензий, в части безлицензионного недопущения (самовольного) пользования недрами, своевременного и правильного внесения платежей за право пользования недрами и на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Основные задачи аудита недропользования: - определение направлений повышения рационального и комплексного использования природных ресурсов и охраны недр; - контроль за выполнением условий соглашений (договоров) о разделе продукции в части поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения на стадиях процессов заключения, исполнения и прекращения соглашений (договоров) о разделе продукции; - контроль за исполнением лицензионных условий на недропользование, в части недопущения незаконной переуступки лицензий, безлицензионного (самовольного) пользования недрами, своевременного и 311 правильного внесения платежей за право пользования недрами и на воспроизводство минерально-сырьевой базы; - снижение отрицательного воздействия недропользования на окружающую природную среду, на здоровье населения и персонала предприятий недропользователей; - подготовка рекомендаций по совершенствованию финансово хозяйственной деятельности субъектов недропользования. ? Когда в России появился аудит недропользования и каковы были причины его внедрения в практику природопользования? ! В России аудит недропользования был внедрен в практику природопользования Приказом МПР РФ от 2 апреля 1998 г. № 95 «О создании системы аудита недропользования» в целях усиления контроля за исполнением лицензионных недопущения незаконной условий на переуступки недропользование, лицензий, в части безлицензионного (самовольного) пользования недрами, своевременного и правильного внесения платежей за право пользования недрами, а также для повышения эффективности изучения, воспроизводства, использования и охраны недр, создания дополнительных условий для привлечения инвестиций в освоение минерально - сырьевой базы страны. Создание и внедрение системы аудита недропользования диктуется спецификой горного производства, связанного с опасностью жизнедеятельности как на уровне ландшафтов, так и в подземных условиях. Аудит недропользования направлен на выработку решений, которые обеспечивали бы экономическую эффективность функционирования объектов недропользования, безопасность жизнедеятельности населения в районах ведения горных работ при соблюдении норм недропользования. ? В каких случаях проводится аудит недропользования? 312 и правил ! Аудит недропользования осуществляется при разработке проектов комплексного развития промышленных зон и технико-экономических обоснований (ТЭО) на создание, реконструкцию, перепрофилирование или закрытие предприятий недропользователей, проверке проектов на соответствие нормативным документам, регламентируемым по разделу "Недра", оценке принимаемых технических решений. Аудит недропользования может быть проведен отдельно или в рамках общего аудита предприятия, включающего финансовый аудит, энергоаудит, экоаудит. ? Перечислите объекты аудита недропользования? ! Объектами аудита недропользования являются: - предприятия по добыче полезных ископаемых на стадии разведки, опытной и промышленной эксплуатации, консервации, включая систему транспортировки сырья и продукции и управления горно - геологическими отходами; - предприятия, использующие шахты, тоннели, бункеры, резервуары и иные подземные сооружения для переработки, транспортировки, хранения сырья и продукции; - специальные транспортные подземные сооружения (метрополитены и пр.); - системы транспортировки подземных и коммуникаций, передачи воды, используемые различных для энергоносителей, электроэнергии; - подземные полигоны отходов, в том числе радиоактивных, на стадии оборудования, эксплуатации и консервации, включая транспортировки отходов и их производных. ? Перечислите субъекты аудита недропользования? 313 систему ! Субъектами аудита недропользования являются: Министерство природных ресурсов России, аудиторские фирмы, независимые аудиторы. Министерство природных ресурсов России (МПР России) с участием других заинтересованных ведомств: разрабатывает нормативно - правовые документы; утверждает нормативно - методические документы; организует и проводит аттестацию аудиторов и аудиторских фирм; организует систему тренинга по аудиту; является заказчиком аудита; организует и проводит контроль в системе аудита. Аудиторские фирмы: разрабатывают методические документы; проводят тренинг по аудиту; проводят аудит; участвуют в рассмотрении заявок на получение лицензий и контроле аудиторской деятельности. Независимые аудиторы: участвуют в разработке нормативно методических документов; участвуют в проведении тренинга по аудиту; участвуют в проведении аудита; участвуют в рассмотрении заявок на получение лицензий и контроле аудиторской деятельности. ? Какова нормативно-правовая база для осуществления аудита недропользования? ! В настоящее время для осуществления аудита недропользования существует следующая нормативно-правовая база: - законы и нормативно - правовые акты РФ в области управления качеством природными ресурсами, окружающей среды и охраны природных ресурсов: Законы РФ «О недрах», «Об охране окружающей среды», Водный кодекс, «Соглашение о разделе продукции», «О континентальном шельфе», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Указ Президента РФ от 22.12.93 № 2263; Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» (от 02.02.98 № 132), «Об утверждении нормативных документов по регулированию 314 аудиторской деятельности в Российской Федерации» (от 20 ноября 1995 г. № 1124); - Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации; - проект Концепции государственной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (одобрен в основном Правительством РФ 31.07.97, в документе отмечена необходимость развития аудита в области природопользования); - протокол совещания у заместителя Председателя Правительства РФ В.Б. Булгака от 14 июля 1997 г. № БВ-П1-34пр (МПР России было поручено «ввести систему аудита с задачей проведения не реже, чем 1 раз в один - два года для анализа выполнения недропользователями условий лицензионных соглашений»; - приказ министра природных ресурсов № 139 от 25.08.97 «О проверке реализации выданных лицензий на право пользования недрами» (была определена необходимость разработки предложений и проектов нормативных актов по поэтапному введению горного аудита); - существующие международные стандарты, правила и процедуры в области управления природными ресурсами и аудита. ? Каким образом осуществляется финансирование аудита недропользования? ! Финансирование аудита недропользования производится за счет средств его заказчика. ? Какие требования общего экологического характера предъявляются к предприятиям, занятым недропользованием? ! К предприятиям, занятым недропользованием, предъявляется ряд требований общего экологического характера. Во-первых, они должны 315 стремиться к рациональному использованию запасов с обеспечением наиболее полного их извлечения в пределах, установленных лицензией на недропользование. Во-вторых, максимально сокращать загрязнение недр при выполнении работ, связанных с освоением месторождения. В-третьих, соблюдать безопасность эксплуатации месторождения. В-четвертых, соблюдать установленные технологические регламенты. ? При каких условиях предприятие-недропользователь получает право на разработку месторождения? ! Предприятие-недропользователь собственности) получает право на (независимо разработку от формы месторождения при соблюдении следующих условий: - наличие государственного акта о предоставлении ему участка в собственность, бессрочное пользование или договор аренды на временное пользование; - наличие технического проекта, который прошел государственную экологическую экспертизу; - предприятие должно иметь акт о выборе и передаче земельного участка в собственность или аренду. Правом предоставления или изъятия земельного участка обладают местные власти (при этом учитываются интересы всех собственников земли, а также возможные экологические последствия). 2.6.3. АУДИТ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ ! При проведении аудита лесопользования необходимо в первую очередь засвидетельствовать соответствие деятельности предприятия требованиям лесного законодательства. В связи с этим дальше 316 рассмотрены наиболее важные правовые вопросы, касающиеся лесопользования и закрепленные в Лесном кодексе России. ? Что является объектами лесных отношений? ! Объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность (ст.6 Лесного кодекса РФ). ? Что такое лесной фонд? ! Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, непокрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд (ст.7). В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли (ст. 8). К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами и иные). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, другие неудобные для использования земли). Границы лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и/или указаны в планово-картографических материалах (лесных картах) (ст. 9). 317 ? Какие земли не могут входить в лесной фонд? ! В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях (ст. 11): - сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; - транспорта (в полосах отвода ж.-д. магистралей и автомобильных дорог); - населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов); - водного фонда (на полосах отвода каналов); - иных категорий. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, влекущих или могущих повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускаются (ст. 12). Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица (ст. 13). Лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд (ст. 17). ! Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (ст.19). В соответствии со специальным Федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации. Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются Федеральным законом. 318 Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на правах собственности, если иное не установлено Федеральным законом (ст. 20). Права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками, не входящими в лесной фонд лесов, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сервитут) (ст.21). ? Каким образом участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование? ! Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на условиях и в порядке, установленных пользования: Лесным аренды, кодексом РФ, безвозмездного на следующих пользования, правах концессии и краткосрочного пользования (ст.22). Правами пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, являются безвозмездное Содержание этих прав пользование и другие и краткосрочное пользование. права пользования определяются Федеральным законом. Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают (ст. 23): - из актов государственных органов; - из договоров; - из судебных решений; - по иным основаниям, допускаемым (лесорубочного билета или лесного билета). 319 Лесным кодексом РФ ? В каких случаях возможно принудительное прекращение права лесопользования? ! Принудительное прекращение права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возможно только в случаях (ст.28): - систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного законодательства Российской Федерации; - аварий, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайных характер; - систематического или более трех месяцев в течение года невнесения лесопользователем платежей за пользование лесным фондом; - нарушения лесопользователем установленных правил пользования участками лесного фонда и правил пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд леса, или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом; - невыполнения противопожарных лесопользователем работ, а также лесовосстановительных несоблюдения правил и пожарной безопасности в лесах; - изъятия участка лесного фонда и участка, не входящего в лесной фонд, для государственных нужд. ? Какие правовые особенности существуют по договору аренды участка лесного фонда? ! органа По договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального управления лесным хозяйством (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования (ст. 31). 320 Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов (ст. 34). Представления о передаче участков лесного фонда в аренду подготавливаются территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с участием органов местного самоуправления и лесопользователей. На основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации участки лесного фонда предоставляются в аренду на срок от одного года до пяти лет лесопользователям. ? Какие правовые особенности существуют по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда? ! По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на основании решений органов государственной власти субъектов Российской территориальных Федерации, органов принимаемых федерального органа по представлению управления лесным хозяйством (ст. 36). ? Какие правовые особенности существуют по договору концессии участка лесного фонда? ! По договору концессии участка лесного фонда одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от одного года до сорока девяти лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда (ст. 37). 321 Сторонами договора концессии участка лесного фонда являются Правительство исполнительной РФ или власти уполномоченный и лица, им признаваемые федеральный в орган соответствии с законодательством Российской Федерации инвесторами (ст. 38). Договор концессии участка лесного фонда заключается по результатам проведения конкурса или аукциона (ст.41). ? На основании каких документов допускается осуществление лесопользования? ! Осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета (ст.42). Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Лесорубочный билет и (или) лесной билет выдаются лесопользователю ежегодно на осуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре. Лесорубочный билет выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством. На основании ордера лесопользователем осуществляются отдельные виды заготовки и вывоза древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. Лесничество на основании ордера без выдачи лесорубочного билета может осуществлять отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойкой и буреломной древесины (ч. 6). ? Что относится к лесам первой, второй и третьей групп? 322 ! которых К лесам первой группы относятся леса, основным назначением является выполнение водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий (ст. 56). К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей; леса, выполняющие водоохранные, оздоровительные и иные защитные, функции, санитарно-гигиенические, имеющие ограниченное эксплуатационное значение; леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования (ст. 57). К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение (ст. 58). ? Какие виды лесопользования могут осуществляться в лесном фонде? ! В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования: - заготовка древесины; - заготовка живицы; - заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других); - побочное лесопользование; - пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для научно-исследовательских целей, для культурно- оздоровительных, туристических и спортивных целей (ст. 80). Деятельность по использованию лесного фонда подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 81). 323 ? Что обязаны соблюдать лесопользователи при осуществлении лесопользования? ! При осуществлении лесопользования лесопользователи обязаны: - осуществлять пользование участками лесного фонда в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации; - соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета; - не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде; - вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов; - соблюдать на предоставленных им в пользование участков лесного фонда правил пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечить его тушение; - не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки; - проводить очистку лесов от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины; - осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, указанных в договоре аренды участка лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете; 324 - приводить земли на участках лесного фонда, предоставленных в пользование, в состояние, указанное в договоре аренды участка лесного фонда, договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете; - сдавать участки лесного фонда лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством после завершения на них работ; - проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность; - возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке; - соблюдать санитарные правила в лесах и выполнять иные требования, установленные федеральных органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами; - не допускать нарушений прав других лесопользователей; - предоставлять в установленном порядке информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую для размеров платежей за пользование лесным фондом, лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством, территориальным органам органам государственной федерального органа статистики управления и лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации. 2.6.4. АУДИТ ВОЗДУХОПОЛЬЗОВАНИЯ ! Аудит воздухопользования - аудит документов, разрешающих пользование атмосферным воздухом, и выполнения требований законодательства о его охране. Таким образом, при проведении аудита 325 воздухопользования предприятия необходимо засвидетельствовать соответствие его в первую деятельности очередь требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха. В связи с этим дальше рассмотрены наиболее важные правовые вопросы, касающиеся пользования атмосферным воздухом и закрепленные в различных нормативно-правовых актах России. ? Какие нормативно-правовые акты регулируют правовые отношения в области воздухопользования и охраны атмосферного воздуха? ! Основным законодательным актом, наиболее полно регулирующим правовые отношения в области воздухопользования и охраны атмосферного воздуха, является Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 г. Федеральными ведомствами разработаны государственные стандарты, санитарные нормы и правила, направленные на охрану атмосферного воздуха; методические рекомендации по определению вредных токсичных веществ и их концентрации в атмосфере, по определению вреда или ущерба, причиненного в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В качестве примера приведем: - ГОСТ 27436-87 «Внешний шум автотранспортных средств. Допустимые уровни и методы измерения»; - ГОСТ 17.2.1.04-77 «Охрана природы. Атмосферный воздух». В целях атмосферного сохранения воздуха (достижения) государством благоприятного устанавливаются качества нормативы воздействия на него в виде предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух; нормативов шумового, теплового, вибрационного, радиационного, электромагнитного и других физических воздействий. Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» установлены гигиенические и экологические нормативы качества 326 атмосферного воздуха и технические нормативы выброса загрязняющих веществ (ст. 1). ? Что является основой для учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух? ! Основой для учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является инвентаризация. Порядок проведения инвентаризации отражен в «Инструкции по проведению инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу». Помимо этого устанавливаются нормативы предельно-допустимых концентраций (ПДК) различных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий. В соответствии с природоохранным законодательством нормативы качества окружающей среды являются едиными для всей территории России. Выброс загрязняющих веществ в атмосферу допускается на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды. В разрешении устанавливаются нормативы предельно-допустимых выбросов и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды. ? Что природопользователь обязан соблюдать при осуществлении им воздухопользования? ! Природопользователь при осуществлении им воздухопользования обязан: - обеспечить соблюдение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на атмосферный воздух; 327 - организовать улавливание, утилизацию, обезвреживание вредных веществ и отходов или полное исключение выбросов загрязняющих веществ; - оснастить предприятия, учреждения и организации, независимо от времени ввода их в эксплуатацию, оборудованием для очистки выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, а также средствами контроля за количеством и составом выбрасываемых веществ; - предусмотреть организацию санитарно-защитных зон вокруг хозяйственного объекта; - обеспечить вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов на предприятия, использующие их в качестве сырья, или на мероприятий по специализированные свалки; - разработать и осуществлять комплекс предотвращению и сокращению выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных средств и установок. ? Что запрещается делать природопользователю при осуществлении им воздухопользования? ! Природопользователю при осуществлении им воздухопользования запрещается: - осуществление выбросов загрязняющих веществ и иных вредных воздействий на атмосферный воздух без соответствующего разрешения органа МПР РФ; - превышение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и уровней воздействия на состояние здоровья человека и окружающую среду производственного и транспортного шума, вибрации, электромагнитных полей, иных вредных воздействий; - осуществление действий, направленных на искусственное изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, если они приводят к неблагоприятному воздействию на погоду и климат; 328 - производство и использование химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на озоновый слой Земли; - сжигание различных видов мусора и отходов производства и потребления, в том числе токсичных, открытым способом и без очистки отходящих газов в специальных установках. Запрещается также: ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и иных объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха; нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование имеющихся сооружений, оборудования, аппаратуры очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Не допускается эксплуатация передвижных средств с превышением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ. Установлен запрет на производство, постановку на государственный учет и эксплуатацию транспортных и иных передвижных средств, не имеющих сертификатов, содержащих сведения о соответствии содержания загрязняющих веществ в отработанных газах установленным нормативным выбросам. Не разрешается размещение в населенных пунктах терриконов, отвалов, складирование промышленных отходов, бытового мусора и других отходов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха. В целях поддержания качества атмосферного воздуха на безопасном для людей уровне органами специализированного контроля осуществляется государственный учет (инвентаризация) неблагоприятных воздействий на него, а также наблюдение (мониторинг) за состоянием атмосферного воздуха и источников его загрязнения. 329 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1. Что такое природопользование? 2.Охарактеризуйте нерациональное природопользование и укажите его последствия? 3.Что такое аудит природопользования? 4.Что такое аудит недропользования? 5.Что такое аудит землепользования? 6.Что такое аудит водопользования? 7.Что такое аудит лесопользования? 8.Что такое аудит воздухопользования? 9.Каковы цель и задачи аудита недропользования? 10.Когда в России появился аудит недропользования и каковы были причины его внедрения в практику природопользования? 11.В каких случаях проводится аудит недропользования? 12.Перечислите объекты аудита недропользования? 13.Перечислите субъекты аудита недропользования? 14.Какова нормативно-правовая база для осуществления аудита недропользования? 15.Каким образом осуществляется финансирование аудита недропользования? 16.Какие требования общего экологического характера предъявляются к предприятиям, занятым недропользованием? 17.При каких условиях предприятие-недропользователь получает право на разработку месторождения? 18.Что является объектами лесных отношений? 19.Что такое лесной фонд? 20.Какие земли не могут входить в лесной фонд? 330 21.Каким образом участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование? 22.В каких случаях возможно принудительное прекращение права лесопользования? 23.Какие правовые особенности существуют по договору аренды участка лесного фонда? 24.Какие правовые особенности существуют по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда? 25.Какие правовые особенности существуют по договору концессии участка лесного фонда? 26.На основании каких документов допускается осуществление лесопользования? 27.Что относится к лесам первой, второй и третьей групп? 28.Какие виды лесопользования могут осуществляться в лесном фонде? 29.Что обязаны соблюдать лесопользователи при осуществлении лесопользования? 30.Какие нормативно-правовые акты регулируют правовые отношения в области воздухопользования и охраны атмосферного воздуха? 31.Что является основой для учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух? 32.Что природопользователь обязан соблюдать при осуществлении им воздухопользования? 33.Что запрещается делать природопользователю при осуществлении им воздухопользования? 331 СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Безопасность экологическая - совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающих экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку. Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Воздействие трансграничное - воздействие, оказываемое объектами хозяйственной и иной деятельности одного государства (региона, области) на экологическое состояние территории другого государства (региона, области). Воздействие экологически вредное - воздействие объекта хозяйственной и иной деятельности, приводящее к значительным, как правило, необратимым, изменениям в природной среде и оказывающее негативное воздействие на человека. Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей 332 среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно - территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Комплекс природно-территориальный - генетически обусловленное сочетание природных компонентов, образующих систему географических образований различного иерархического ранга. 333 физико- Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Нагрузка антропогенная - степень прямого и косвенного воздействия человека и его деятельности на природные комплексы и отдельные компоненты природной среды. Наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение 334 негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается 335 устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. Норматив технологический - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции. Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем. 336 Нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. Норматив экологический - установленная величина использования природных ресурсов или техногенного воздействия на экосистемы и отдельные ее компоненты, при которой функционально-структурные характеристики экосистем не выходят за пределы естественных изменений. Обращение с отходами производства и потребления - деятельность, связанная с образованием, учетом, перемещением (включая трансграничное), обезвреживанием, размещением отходов в окружающей среде (хранением, захоронением) и их использованием. Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (синоним - природоохранная деятельность). 337 Оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Потенциал территории природно-ресурсный - совокупность природных ресурсов и условий, определяющая меру возможного пользования компонентами природной среды с учетом их способности к возобновлению. Характеристика, отражающая степень участия компонентов природной среды в удовлетворении разнообразных потребностей общества. Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками. Природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях. Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. 338 Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Природная среда ( природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Продукция экологически безопасная - продукция, не содержащая токсичные вещества в дозах, влияющих на биологические процессы в природе и здоровье человека. Состояние территории экологическое - состояние, в котором находятся экосистемы и их компонентов в конкретный период времени. Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. Устойчивость природных систем к воздействию - способность природных систем сохранять свою структуру и функциональные свойства при антропогенном воздействии. Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области 339 охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Экологическое обоснование - совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем (природнотерриториальных комплексов) и человека. Экологическая опасность - вероятность ухудшения показателей качества природной среды (состояний, процессов) под влиянием природных и техногенных факторов, представляющих угрозу экосистемам и человеку. Экологически опасный объект - объект хозяйственной и иной деятельности, оказывающий вредное воздействие на окружающую среду, значительное по масштабу и продолжительности, и представляющий угрозу для жизни и здоровья населения. Экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Экологическая ситуация - сочетание условий, процессов и обстоятельств природного и техногенного характера, обусловливающих состояние природных или природно-технических систем. 340 Экологические требования комплекс - ограничений по природопользованию и условий по сохранению окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности. Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной определение и иной деятельности допустимости реализации экологическим объекта требованиям экспертизы с и целью предупреждения возможных неблагоприятных экологических и связанных с ними социально-экономическими последствиями экспертизы. 341 реализации объекта СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ………………………………………………………………….3 ЧАСТЬ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ КАК ПРЕВЕНТИВНОГО ВИДА ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ………………………………...5 МОДУЛЬ 1.1. ВВЕДЕНИЕ В ЭКОЛОГИЧЕСКУЮ ЭКСПЕРТИЗУ КАК ПРЕВЕНТИВНЫЙ ВИД ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………………………………………………………….…5 1.1.1.ПОНЯТИЕ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ, ЕЕ ЦЕЛЬ, ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ………………………………………………..…7 1.1.2.ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ……………….10 1.1.3.ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ…………………………………………………….18 1.1.4.ВИДЫ, СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ……………………………..……………..22 1.1.5.ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА …………….…33 1.1.6. ОПЫТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЭКСПЕРТИЗ КРУПНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИИ………………………………………………………………………..41 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ …………………………………...43 МОДУЛЬ 1.2. ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РФ…………………………………………………………...45 1.2.1. СТРУКТУРА РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ………………...47 1.2.2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ………………...59 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ……………………………………64 МОДУЛЬ 1.3. СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ……………………………………...…65 1.3.1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ…………………………………………………..67 1.3.2. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ…………………………………………………………………………….76 342 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ…………………………………...99 МОДУЛЬ 1.4. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РФ…..100 1.4.1.ОСНОВАНИЯ, СЛУЧАЙ И УСЛОВИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ………………102 1.4.2. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ…………………………………………..108 1.4.3.ОСНОВНОЙ ЭТАП ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ…………………………………………………………………..113 1.4.4.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ………………………………….……….116 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ…………………………….…….125 МОДУЛЬ 1.5. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА ТЕХНИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ ПРИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ…………………………………126 1.5.1.ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ОЦЕНКА И КОНЦЕПЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА ……………………………………….…….......128 1.5.2. ПРОЦЕДУРА ОЦЕНКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА.........................137 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ…………………………………..148 МОДУЛЬ 1.6. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ – ОСНОВА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ…………………………………………………149 1.6.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ…………………………………….…....………152 1.6.2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ………………………………………...………157 1.6.3. ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ…………………………………………...……160 1.6.4. ИНФОРМИРОВАНИЕ И УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ……………………………………………………..164 1.6.5. ТРЕБОВАНИЯ К МАТЕРИАЛАМ ПО ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ……………………….…….168 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ…………………………………..172 ЧАСТЬ II. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА……………….173 343 МОДУЛЬ 2.1. ВВЕДЕНИЕ В ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ КАК СПЕЦИФИЧЕСКИЙ ВИД ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………………………………………….……………….173 2.1.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СОДЕРЖАНИЕ, ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА………………………………...175 2.1.2. ВИДЫ, ФОРМЫ И ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА……………………………………………….181 2.1.3. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА ЗА РУБЕЖОМ……………………………………………………….186 2.1.4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ В РОССИИ ……………..……………….192 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ…………………………………..198 МОДУЛЬ 2.2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА…………………………………………….199 2.2.1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОАУДИТА В РФ…………………………………………………………….201 2.2.2. СИСТЕМА СТАНДАРТОВ, ПРАВОВЫХ И НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ЭКОАУДИТУ В РФ…………….... 204 2.2.3. СИСТЕМА СТАНДАРТОВ ГОСТ Р ИСО ПО ЭКОАУДИТУ В РФ………………………………………………………...211 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ………………………………….223 МОДУЛЬ 2.3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИРОВАНИЯ ОБЪЕКТА ………………….…225 2.3.1. ВИДЫ ПРОГРАММ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИРОВАНИЯ …...….226 2.3.2. ПРОЦЕДУРА ПРОГРАММЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА………228 2.3.3. ЭКОАУДИТОРСКИЙ ОТЧЕТ И ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………..…244 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ…………………………..………253 МОДУЛЬ 2.4. СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ В ПРАКТИКЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ …………………..254 2.4.1. МЕТОДЫ ВЫЯВЛЕНИЯ МНЕНИЙ……………………………………256 2.4.2. МЕТОДЫ АНАЛИЗА СИТУАЦИЙ…………………………………….258 2.4.3. МЕТОДЫ ГЕНЕРИРОВАНИЯ ИДЕЙ…………………………………..267 2.4.4. МЕТОДЫ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ……………………………………..267 2.4.5. МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СИТУАЦИЙ……………………….270 2.4.6. МЕТОДЫ НАГЛЯДНОГО ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ…...275 2.4.7. МЕТОД МАТЕРИАЛЬНЫХ БАЛАНСОВ………………………….......278 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ………………………………..…282 344 МОДУЛЬ 2.5. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ АУДИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ПРЕДПРИЯТИЯ ………………………………….……283 2.5.1. СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ПРЕДПРИЯТИЯ……………………………………………………………..…285 2.5.2. ЗАДАЧИ АУДИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА………………………………………………………….......291 2.5.3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АУДИТА СИСТЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА…………………………………….294 2.5.4. МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА СИСТЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ……………………………………………………………...297 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ……………………………….... 304 МОДУЛЬ 2.6. АУДИТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА………………………………….305 2.6.1. АУДИТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ…………………………………..307 2.6.2. АУДИТ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ………………………………………310 2.6.3. АУДИТ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ………………………………………..316 2.6.4. АУДИТ ВОЗДУХОПОЛЬЗОВАНИЯ…………………………………..325 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ………………………………….330 СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ…………………………………………………..........332 345 Учебное издание Плешаков Сергей Александрович Ларионова Ольга Сергеевна ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА И АУДИТ (ИНТЕРАКТИВНЫЙ КУРС) Учебно-практическое пособие Издается в авторской редакции Корректура авторов 346
