Доклад - Министерство образования Московской области

Доклад по итогам деятельности системы образования Московской области в
2010 году (02.03.2011, г. Котельники)
Уважаемые коллеги!
(Слайд 1) Сегодня мы подводим итоги деятельности системы образования
Московской области в 2010 году. Прошедший год вместил в себя очень многое:
достижения и трудные моменты, радости и тревоги. Это был год напряжённой работы, итоги которой нелегко оценить всесторонне и объективно. Не случайно
Министерство образования организовало и проводит серию зональных совещаний, точнее встреч с руководителями муниципальных органов управления образования и образовательных учреждений. Такие совещания прошли уже в Электростали, в Коломне, в Домодедово, в Королёве, в них приняли участие более двух
тысяч руководителей.
Сегодня, я уверен, мы на более высоком уровне продолжим прямой и открытый разговор о результатах нашей совместной работы и предстоящих задачах,
которые, в первую очередь, определяются мероприятиями национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», утверждённой Президентом России
Дмитрием Анатольевичем Медведевым.
Достижения и результаты в деятельности системы образования по обозначенным направлениям напрямую зависят от результатов работы муниципальных
систем образования, деятельности каждого областного образовательного учреждения, и одно из главных условий этой деятельности — эффективность использования финансовых средств.
Поэтому я в первую очередь остановлюсь на экономических аспектах деятельности системы образования.
(Слайд 2) В муниципальных образованиях Московской области в 20092010 году:
Приняты и выполнены Планы мероприятий по оптимизации расходов по состоянию на 1 сентября 2009 года и на 1 сентября 2010 года, направляемых на финансирование данной субвенции, согласно которым произведено сокращение 13
498 штатных единиц при прогнозируемом сокращении 10 614 штатных единиц
или больше на 2 884 штатных единицы, что составляет 27 процентов.
Сокращено 4 535 физических лиц (в том числе 874 или 19 процентов лиц
пенсионного возраста) из числа специалистов административно-управленческого,
учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала при прогнозируемом сокращении 6 605 человек.
(Слайд 3) Численность административно-управленческого персонала, занятого в общеобразовательных учреждениях, сократилась на 653 физических лица,
прочего педагогического персонала – на 1 445 физических лиц, прочего непедагогического персонала – на 2 437 физических лиц.
Реализация мероприятий по оптимизации расходов бюджета Московской
области позволила сохранить среднегодовой уровень заработной платы учителей
общеобразовательных учреждений в 2010 году в размере 22 624 рубля, что не ниже, чем достигнутый уровень на начало 2009 года – 22 500 рублей.
Уровень средней заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений в Московской области в 2010 году составил 22482 рубля с
незначительным снижением (менее 1 процента) по сравнению с уровнем
2009 года (22624 рубля).
В значительной мере на снижение данного показателя оказало влияние то,
что в 44 муниципальных образованиях (или в 60 процентах) средняя заработная
плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений снизилась по
сравнению с достигнутым уровнем 2009 года.
(Слайд 4) Наибольшее снижение средней заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений в 2010 году по сравнению с
2009 годом было зафиксировано в муниципальных районах:
Дмитровский (-4085 рублей или 16 процентов), Зарайский (-8706 рублей или
35 процентов);
и городских округах: Жуковский (-5426 рублей или 20 процентов), Красноармейск (-5923 рубля или 22 процента), Пущино (-3885 или 13 процентов).
Наиболее часто встречающимися причинами снижения средней заработной
платы учителей являются:
2
Невыполнение показателя соотношения расходов на заработную плату учителей и прочего персонала.
Согласно Заявке Московской области на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации
образования данный показатель с 2010 года должен составлять 70 процентов –
расходы на заработную плату учителей, 30 процентов расходы на заработную
плату прочего персонала.
Данное соотношение не выполняется в 60 муниципальных образованиях
(или 83 процентах). Выполняется данное соотношение в следующих муниципальных районах: Истринский, Раменский;
и городских округах: Бронницы, Власиха, Железнодорожный, Лобня, Лосино-Петровский, Лыткарино, Молодежный (ЗАТО), Фрязино, Черноголовка , Юбилейный.
Наибольшее отклонение от целевого показателя зафиксировано в Зарайском
(54 процента к 46 процентам), Коломенском (46 процентов к 54 процентам) и
Солнечногорском (55 процентов к 45 процентам) муниципальных районах.
(Слайд 5)
1.
Учебная нагрузка учителей муниципальных общеобразовательных
учреждений ниже среднеобластного показателя 1,2 ставки зафиксирована в
41 муниципальном образовании (или 57 процентов). Наименьшая учебная нагрузка учителей муниципальных общеобразовательных учреждений зафиксирована в
Луховицком муниципальном районе (1,02 ставки),
и городских округах: Власиха (1,02 ставки), Дубна
док
(1,02 ставки),
Красноармейск
(0,97 ставки), Звездный горо-
(1,02 ставки),
Молодежный
(ЗАТО)
(1,01 ставки), Химки (1,00 ставка).
(Слайд 6)
2.
Число учеников, фактически приходящихся на одного учителя, со-
ставляет меньше целевого значения – 15 учеников. Данный показатель не выполняется в 28 муниципальных образованиях (или 39 процентах). Наименьшее значение данного показателя зафиксировано в следующих муниципальных районах:
3
Зарайский (10 учеников), Коломенский (9 учеников), Лотошинский (10 учеников),
Орехово-Зуевский (11 учеников), Раменский (10 учеников), Серебряно-Прудский
(9 учеников), Талдомский (11 учеников), Шатурский (11 учеников), Шаховской
(9 учеников).
(Слайд 7) Низкая наполняемость классов в городской местности (менее
25 человек) зафиксирована в 42 муниципальных образованиях (или 57 процентах).
Наименьшая наполняемость классов в городской местности зафиксирована в муниципальных районах: Коломенский (17 человек), Орехово-Зуевский район
(22 человека), Серпуховский (20 человек), Талдомский (22 человека);
и в городском округе Восход (20,4 человек)
Низкая наполняемость классов в сельской местности (менее 15 человек) зафиксирована в 23 муниципальных образованиях (или 31 процентах). Наименьшая
наполняемость классов в сельской местности в сельской местности зафиксирована
в муниципальных районах: Зарайский (10 человек), Лотошинский (9 человек), Серебряно-Прудский (10 человек), Талдомский (8 человек), Шаховской (9 человек);
и в городском округе Черноголовка (8 человек).
3.
(Слайд 8) Доля численности прочего персонала от количества учите-
лей в значительной мере превышает целевой показатель - 53 процента. Данный
показатель не выполняется в 66 муниципальных образованиях (или 90 процентов).
Наибольшее отклонение от целевого показателя зафиксировано в муниципальных
районах: Дмитровский (161 процент), Ногинский (99 процентов), ОреховоЗуевский
(120 процентов),
Раменский
(91 процент),
Сергиево-Посадский
(95 процентов).
Отклонение вышеуказанных показателей муниципальных образований Московской области от нормативных приводит к нехватке средств субвенции на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования, либо к
снижению заработной платы как учителей (в части компенсационных и стимулирующих выплат), так и других категорий работающих.
Средняя заработная плата учителей общеобразовательных учреждений
Московской области по оперативным данным за 2010 год составила 22 482 рубля,
4
у директоров – 38810 рублей, или кратность оплаты труда директоров к оплате
труда учителей составляет – 1,7.
(Слайды 9, 10, 11,12)
Максимальный размер средней заработной платы по должности директор
составил:
по городским округам: Краснознаменск (56 703 руб.), Дзержинский (55 516
руб.), Подольск (47 011 руб.);
по муниципальным районам: Воскресенский (47 844 руб.), Одинцовский
(46 328 руб.), Истринский (51 871 руб.).
Минимальный размер средней заработной платы по должности директор
составил:
по городским округам: Рошаль (28 459 руб.), Юбилейный (30 670 руб.);
по муниципальным районам: Зарайский (22 146 руб.), Сергиево-Посадский
(29 790 руб.);
Таким образом, разброс оплаты труда по должности директор составляет от
22 146 руб. до 56 703 руб., или в 2,6 раза.
(Слайды 13,14,15,16) Максимальный размер средней заработной платы
по должности учитель составил:
по городским округам: Подольск (27 250 руб.);
по муниципальным районам: Серпуховской (29 202 руб.);
Минимальный размер средней заработной платы по должности учитель
составил:
по городским округам: Черноголовка (17 159 руб.);
по муниципальным районам: Коломенский (18 170 руб.);
Таким образом, разброс оплаты труда по должности учитель составляет от
17 159 руб. до 29 202 руб., или в 1,7 раза.
Кратность оплаты труда директора к оплате труда учителя составила:
максимальная
– 2,92 – в г.о. Реутов;
минимальная
– 1,12 – в г.о. Молодежный.
III. В целях выполнения федерального плана первоочередных действий по
5
реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в
2010 году в рамках новой системы оплаты труда работников государственных образовательных учреждений Московской области и муниципальных образовательных учреждений в Московской области, действующей с 01.09.2007 года, на территории Московской области продолжена апробация системы оплаты труда по Методике формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений Московской области и муниципальных образовательных учреждений в Московской области, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (далее – Модельная методика).
С 1 сентября 2010 года Модельную методику применяют в 155 муниципальных общеобразовательных учреждениях городских округов и муниципальных
районов Московской области (с 1 апреля 2008 года апробировали Модельную методику 15 школ, с 1 сентября 2008 года по 1 сентября 2010 года – 83 учреждения).
Оплата труда учителей по Модельной методике включает в себя оплату
труда базовой части и стимулирующей части, фонд выплат стимулирующего характера установлен в размере 15 % фонда оплаты труда учреждения.
Базовая часть делится на общую и специальную доли. Общая доля базовой
части отражает оплату аудиторной и неаудиторной занятости учителя, а специальная часть – выплаты компенсационного характера. Оплата труда учителя за часы
учебной нагрузки осуществляется исходя из стоимости 1 ученико-часа и количества обучающихся в классе.
(Слайд 17) Достоинства введения Модельной методики
1. Возможность решения задачи привлечения молодых кадров, так как
оплата труда за часы учебной нагрузки учебного плана не зависит от стажа педагогической работы, равные трудовые обязанности оплачиваются исходя из стоимости 1 ученико-часа, количество учебных часов, количество обучающихся в
каждом классе.
2. Определена приоритетность учебной нагрузки. Часть работ, не входящих в круг основных должностных обязанностей и связанных с учебным про6
цессом, входит в оплату труда как оплата за сложность и приоритетность предмета.
3. Выделена лидирующая роль учителя в образовательном процессе
учреждения ФОТ – 70 процента.
4. Квалификационная категория учителя не теряет своей актуальности и
оплачивается: высшая квалификационная категория – 15 процентов, первая – 10
процентов, вторая – 5 процентов. Процент определен от всей суммы оплаты труда
за учебную нагрузку и применяется по всем другим видам оплаты труда.
5. Предоставлена преимущественная роль школам с высокой наполняемостью классов в виде более высокого фонда оплаты труда.
В 2010-2011 учебном году ожидается увеличение количества участников
апробации Модельной методики новой отраслевой системы оплаты труда до 227
общеобразовательных учреждений, (при условии выделения дополнительных
средств бюджета Московской области в объеме 144 млн. рублей).
(Слайд 18) Объем неэффективных расходов бюджета Московской области
в части финансирования расходов субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования по состоянию на 1 января
2009 года составлял 4 млрд. 381 млн. рублей. Среди 83 субъектов России Московская область по итогам 2009 года занимала 4 место по неэффективным расходам в образовании.
В результате проведенных муниципальными органами управления образованием в 2009 году мероприятий по сокращению неэффективных расходов, объем
неэффективных расходов в 2009 году сократился на 317 млн. рублей или на 7,2 %
и составил 4 млрд. 064 млн. рублей.
На начало 2010 года неэффективные расходы составляли 2 млрд. 613 млн.
рублей.
В результате проведенных муниципальными органами управления образованием в 2010 году мероприятий по сокращению неэффективных расходов, в том
числе по оптимизации структуры образовательных учреждений (ликвидация, реорганизация
учреждений),
численности
7
работников
(административно-
хозяйственного, педагогического и прочего персонала), обеспечению норматива
наполняемости классов, объем неэффективных расходов в 2010 году сократился
на 421 млн. рублей или на 16 % и составил 2 млрд. 192 млн. рублей. Из них:
1) неэффективные расходы, сложившиеся в результате несоответствия соотношения расходов на оплату труда административно-управленческого, учебновспомогательного и младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс к заработной плате учителей,
составили 1 млрд.398 млн. рублей, по сравнению с показателем на начало 2010
года увеличились на 7,7 %. Данные расходы возросли по сравнению с показателем
на начало 2010 года в городских округах: Дзержинский в 4,5 раза, Домодедово,
Щербинка в 2,7 раз, Дубна, Рошаль в 2,2 раза, Подольск в 4 раза, муниципальных
районах: Волоколамском в 3,2 раза, Ногинском в 3,4 раза, Одинцовском, Шаховском в 2 раза.
В 2010 году допустили образование неэффективных расходов городские
округа Балашиха, Ивантеевка, Орехово-Зуево, муниципальные районы Егорьевский, Наро-Фоминский, Рузский, Талдомский, Щелковский, не имевшие по данному показателю неэффективных расходов на начало года.
2) неэффективные расходы, сложившиеся в результате несоответствия соотношения числа учеников, приходящихся на 1 учителя, составили 796,6 млн.
рублей (по сравнению с показателем на начало 2010 года уменьшились на 60,5 %).
Вместе с тем в Раменском муниципальном районе данный показатель увеличился
в 2,5 раза.
На начало 2011 года полностью сократили неэффективные расходы городские округа: Бронницы, Железнодорожный, Лосино-Петровский, Лыткарино,
Серпухов, Фрязино, Химки, Юбилейный, Истринский муниципальный район.
С целью контроля за целевым расходованием бюджетных средств контрольно ревизионным управлением Министерства образования Московской области проведено 58 проверок в областных учреждениях (в 2 раза больше, чем в 2009
году) и осуществлены проверки в 16 из 74 муниципальных образованиях Московской области. В ходе контрольных мероприятий выявлены типичные нарушения
8
финансовой дисциплины: (Слайд 19)
- нарушения по оплате труда (по-прежнему юридически не грамотно создаются и утверждаются положения о выплатах стимулирующего характера и об
установлении доплат компенсационного характера: не определяется размер выплат единовременного премирования работников, где необходимо более подробно
и четко указать критерии, по которым происходит премирование работников; для
установления стимулирующих выплат прописываются показатели, которые уже
являются прямыми должностными обязанностями работника; для премирования
работников издаются приказы, идущие в разрез положениям о выплатах; нет четкого разграничения при определении критериев стимулирующего и компенсационного характера; имеют место неправомерные выплаты по квалификационным
категориям, выплаты за вредные условия труда без аттестации рабочих мест, за
счет средств субвенции происходит выплата заработной платы медицинским работникам, водителям школьных автобусов и работникам столовых, что является
не правомерным, недоплаты и др.);
- нарушения по организации питания (недополучение питания, нерациональные выплаты, переплаты и недоплаты, использование средств при компенсации стоимости питания отдельным категориям учащихся - частыми являются случаи, когда на муниципальном уровне не определены отдельные категории учащихся, следовательно, нуждающиеся недополучают положенную компенсацию,
часто не составляются заявки на организацию питания, в результате происходит
огромное списание продуктов, что влечет за собой не эффективное расходование
бюджетных средств и др.);
- неправомерные или необоснованные выплаты стипендий;
- нарушения по материальному обеспечению сирот;
- нецелевое использование приобретенного в рамках нацпроекта учебного
оборудования;
- оплата учебных расходов из субвенции на одного учащегося часто превышает законодательно установленные нормативы.
Необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений, сплани9
ровать работу по дальнейшему сокращению неэффективных расходов, учитывая,
что до конца 2013 года объем неэффективных расходов прогнозируется сократить полностью.
Финансово-экономический вопрос тесно связан с обеспечением качества
образования, одним из показателей которого являются результаты единого государственного экзамена.
В 2010 году единый государственный экзамен проводился второй год в
штатном режиме. В нем приняли участие около 37 тыс. человек, из них 31,5 тыс.
выпускники текущего года.
Сравнительный анализ динамики изменений показателей оценки эффективности деятельности по вопросам результативности сдачи ЕГЭ показал, что удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене следующий: (Слайд 20)
2008-87,8%
2009-97,1%
2010-98,9 %.
(Слайд 21) В 2010 году по сравнению с 2008 годом количество выпускников,
сдавших ЕГЭ на «2», уменьшилось на 11,1 %.
Необходимо отметить муниципальные образования, в которых все выпускники
сдали экзамены без «двоек»: (Слайд 22)
городские округа: Дзержинский, Домодедово, Ивантеевка, Котельники, Краснознаменск, Пущино, Рошаль, Черноголовка, Щербинка, Электрогорск, Юбилейный;
муниципальные районы: Зарайский, Коломенский, Лотошинский, Серпуховский, Шаховской.
Улучшение показателя наблюдается за счет введения предпрофильной и профильной подготовки обучающихся, введения элективных курсов, интегрированных и интерактивных уроков с применением информационно-коммуникативных
технологий (ИКТ), проведения диагностических, тренировочных работ, интернет
10
- тестирования по общеобразовательным предметам по системе СтатГрад в рамках взаимодействия с Московским институтом открытого образования, «Федеральным центром тестирования», «Федеральным институтом педагогических измерений», а также разнообразных форм подготовки выпускников к ЕГЭ на муниципальном и школьном уровнях.
Стабильно высокие результаты по обязательным предметам показывают такие
муниципальные образования, как городские округа Королев, Дубна, Долгопрудный, Черноголовка, Юбилейный, Краснознаменск, Жуковский, Протвино, Фрязино и другие территории.
(Слайды 23,24) Общеобразовательные учреждения, у которых высокий рейтинг по обязательным предметам представлены на слайде.
На Коллегии Министерства образования Московской области 26 марта 2010
года определены основные направления и поставлены задачи по реализации инициативы «Наша новая школа», мероприятий долгосрочной целевой программы
Московской области «Развитие образования в Московской области на 2009 – 2012
годы».
Финансовое обеспечение реализации инициативы «Наша новая школа»
(Слайд 25)
№
Направление ННШ
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Переход на новые образовательные стандарты
Система поддержки талантливых
детей
Совершенствование учительского
корпуса
Изменение школьной инфраструктуры
Сохранение и укрепление здоровья школьников
Развитие самостоятельности школ
ИТОГО:
Федеральный Консолидированный
бюджет
бюджет Московской
области
29 077, 006
35 484,0 тыс. руб.
тыс. руб.
11 310,0
143 200,746 тыс. руб.
тыс. руб.
7 800,0 тыс.
177 738,0 тыс. руб.
руб.
0 тыс. руб.
959 522,0 тыс. руб.
0 тыс. руб.
703 607,223 тыс. руб.
0 тыс. руб.
237 300,0 тыс. руб.
48 187,006
2 256 851,969
тыс. руб.
тыс. руб.
Московская область – это один из первых, базовых регионов Российской
11
Федерации, на территории образовательного пространства которого прошла апробация Федерального государственного образовательного стандарта начального
общего образования.
В поэтапном введении стандарта приняли участие 140 муниципальных общеобразовательных учреждений Московской области.
В этих школах отрабатывались отдельные компоненты Стандарта нового
поколения.
(Слайд 26) С 1 сентября 2010 года 97 школ Московской области из 40 муниципальных образований Московской области приступили к работе по новому
стандарту.
При организации внеурочной деятельности в данных образовательных
учреждениях используются ее основные модели: школа полного дня, интеграция
дополнительного и основного образования, самообеспечение образовательного
учреждения (когда всю внеурочную деятельность ведут педагоги данной школы).
В соответствии с Законом Московской области от 8 ноября 2010 года
N 131/2010-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Московской области за счет
средств бюджета Московской области» были предусмотрены дополнительные
нормативы расходов стандартной стоимости педагогической услуги для первых
классов в учреждениях, осуществляющих обучение в соответствии с федеральным
государственным образовательным стандартом начального общего образования,
предусматривающие дополнительные 10 часов в неделю на внеурочную деятельность. Данные нормативы выше действующих на 20%. По итогам 2010 года не
воспользовались предоставленной финансовой возможностью в полной мере, организовав внеурочную деятельность менее 10 часов в следующих территориях:
(Слайды 27, 28)
1.
город Железнодорожный
2.
город Химки
3.
город Домодедово
12
4.
город Подольск
5.
Луховицкий район
6.
Щёлковский район
7.
Одинцовский район
8.
Ленинский район
9.
Клинский район
10.
Воскресенский район
11.
Ногинский район
12.
Рузский район
13.
Раменский район
14.
Каширский район
15.
Серпуховский район.
Специалистам управления общего образования Министерства образования
Московской области, ПАПО необходимо проанализировать организацию внеурочной деятельности в данных территориях и подготовить методические рекомендации по повышению эффективности использования выделенных дополнительных финансовых средств.
В 2010 году специалисты Регионального научно-методического центра содержания образования провели работу по апробации отдельных компонентов федерального государственного стандарта основного общего образования; разработали экспертные карты для анализа примерных программ основного общего образования по математике, русскому языку, географии, биологии, химии и физике,
состоящие из общих и примерных требований к программе. Определены 24 ОУ –
апробационные площадки федеральных государственных образовательных стандартов общего образования второго поколения (основная школа).
Хотелось бы обратить внимание, что даже в условиях эксперимента не всем
учащимся обеспечена возможность использовать учебное оборудование для практических работ, отстает подготовка управленческих кадров, на которых возложена важнейшая задача по разработке новых образовательных программ школ. Основные показатели мониторинга реализации национальной образовательной ини13
циативы «Наша новая школа» по данному направлению в 2010 году представлены на слайде:(Слайд 29)
Удельный вес численности школьников, обучающихся по федеральным государственным стандартам (от общего числа
3.31 %
учащихся начальной школы)
Удельный вес численности школьников, обучающихся по федеральным государственным стандартам (от общего числа
11.12 %
учащихся 1-х классов)
Среднее количество часов в неделю внеурочной занятости на
8.095 час.
одного обучающегося за счет бюджетного финансирования
Среднее количество часов в неделю внеурочной занятости на
одного обучающегося за счет внебюджетного финансирова0.139 час.
ния
Удельный вес численности обучающихся, которым обеспечена возможность пользоваться учебным оборудованием для
7.99 %
практических работ в соответствии с новыми ФГОС
Удельный вес численности педагогических и управленческих
кадров общеобразовательных учреждений, прошедших по10.3 %
вышение квалификации для работы по новым ФГОС, в том
числе:
- управленческих кадров
7.66 %
- учителей
11.9 %
Кроме того, необходимо решить в текущем году в данном направлении следующие задачи: (Слайд 30)
1.
Внедрение в практику деятельности пилотных общеобразовательных
учреждений в Московской области федеральных стандартов основного общего
образования второго поколения в общеобразовательных учреждениях (по мере
готовности общеобразовательных учреждений).
2.
Организация и повышение квалификации и переподготовки педаго-
гических работников по внедрению стандартов второго поколения.
3.
Разработка региональной модели оценки качества результатов обуче-
ния на основной ступени общего образования.
14
4.
Разработка инструктивного пакета документов, обеспечивающих про-
цесс введения новых стандартов (Положение и порядок введения Стандартов, алгоритмов деятельности муниципальных органов управления образования и руководителей образовательных учреждений Московской области по введению
ФГОС).
Показатели, которые будут достигнуты через решение указанных задач,
следующие: (Слайд 31)
рост численности школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам:
на ступени начального общего образования - с 3,31 до 25 процентов;
на ступени основного общего образования - до 0,3 процентов;
рост численности обучающихся, которым обеспечена возможность пользоваться учебным оборудованием для практических работ в соответствии с федеральным государственным стандартом, - с 3,31 до 25 процентов;
рост численности педагогических и управленческих кадров общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, - с
10,27 до 20 процентов.
Особое внимание в прошлом году было уделено реализации мероприятия
приоритетного национального проекта «Образование» «Развитие дистанционного
образования детей инвалидов». (Слайд 32)
Создан Центр дистанционного образования детей – инвалидов (как структурное подразделение ПАПО.
Определены пилотные районы по внедрению дистанционного образования
детей-инвалидов в 2010 году (Слайд 33). Оснащены рабочие места учителейпредметников и детей-инвалидов (по месту их проживания) специальным компьютерным, телекоммуникационным, учебным оборудованием и программным
обеспечением. Всем участникам Проекта предоставлен высокоскоростной доступ
в Интернет. В дальнейшем в данную категорию обучающихся могут быть включены дети, нуждающиеся в обучении по образовательной программе специального
15
(коррекционного) образовательного учреждения (глухие, слабослышащие, слепые,
слабовидящие, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорнодвигательного аппарата).
Ведется работа по созданию Единого информационного ресурса; созданию
единого информационно-аналитического банка данных по детям-инвалидам, детям с ограниченными возможностями здоровья и детям, нуждающимся в специальном (коррекционном) образовании.
В 2010 году велась работа по совершенствованию правовых условий и механизмов системы поиска и поддержки одаренных детей в общеобразовательных
учреждениях, по апробации модели взаимодействия учреждений общего и дополнительного и профессионального образования по формированию индивидуальных образовательных траекторий одаренных детей.
(Слайд 34) В 2010 году функционировало 324 учреждения дополнительного
образования детей с общим охватом 287 964 воспитанников, что составляет 48,9
% от общего числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях (показатель по Российской Федерации – 38,7 % от общего числа обучающихся).
Вопрос о моделях взаимодействия учреждений общего и дополнительного
образования по формированию индивидуальных образовательных траекторий детей заслушивался на заседании Коллегии Министерства образования Московской
области 16 сентября 2010 года «О состоянии и перспективах развития дополнительного образования детей в Московской области при формировании целостной
образовательной среды». Обсуждались возможности привлечения учреждений
дополнительного образования детей к реализации нового федерального государственного образовательного стандарта общего образования.
Оценка эффективности деятельности муниципальных образовательных систем по поддержке талантливой молодежи включает в себя наличие специальной
программы, организационной структуры, возможностей для получения дополнительное образования в соответствии с интересами и способностями, меры поддержки одаренных детей и стимулирования педагогов и др.
Одним из основных направлений в этой работе является Всероссийская
16
олимпиада школьников по общеобразовательным предметам на территории Московской области. О её результатах говорил Виктор Альбертович в своём выступлении.
В области развиваются различные формы поддержки одарённых детей —
например, ученические научные общества. Такие действуют в Подольске (школа
№ 29), Реутове (гимназия и лицей), Домодедово (гимназия № 5), Сергиевом Посаде (физико-математический лицей), Дмитровском районе (гимназии «Дмитров» и
«Логос»), городе Юбилейный (гимназии № 3), Троицке (лицей №3).
Предусмотрена поддержка школ, которые стабильно готовят большое количество победителей и призеров заключительного этапа Всероссийской олимпиады: это физико-математический лицей № 5 г. Долгопрудный, гимназия города Раменское, Дмитровская гимназия «Логос», лицей № 6 г.Дубны, лицей научноинженерного профиля г. Королева, гимназия № 3 г.Юбилейный и др. Финансирование таких школ увеличено на 15%.
Продолжена практика поддержки одаренных детей учреждений общего и
профессионального образования через присуждение именных стипендий Губернатора Московской области. (Слайд 35):
1. Одаренным детям и подросткам, обучающимся в общеобразовательных
учреждениях, учреждениях начального профессионального образования, среднего
профессионального образования, учреждениях дополнительного образования и
проявившим выдающиеся способности в области науки, искусства и спорта выплачена 1000 именных стипендий в размере 1500 рублей в месяц (18 тыс. рублей в
год).
2. Для обучающихся, активно занимающихся научно-исследовательской деятельностью в сферах образования, культуры, искусства, науки и техники, результаты которой имеют практическое воплощение выплачены гранты:
- студентам - 70 грантов по 700 рублей в месяц (7 тыс. рублей в год);
3. Студентам высших образовательных учреждений, имеющим отличные результаты в учебе и особые успехи в научной деятельности, выплачены 140 именных стипендий «Подмосковье» в размере 4000 рублей в месяц (48 тыс. рублей в
17
год).
4. Одаренным детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями
здоровья, обучающимся в общеобразовательных и специальных (коррекционных)
образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, выплачены 150 именных стипендий в размере 24 тыс. рублей в год.
Для студентов государственных высших образовательных учреждений являющихся инвалидами, имеющих успехи в освоении программ обучения и участвующих в творческих мероприятиях, выплачены 100 именных стипендий «Подмосковье» в размере 5000 рублей в месяц (60 тыс. рублей в год).
Показатели мониторинга реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» по данному направлению в 2010 году следующие:
(Слайд 36)
Удельный вес численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях, которым оказана поддержка в рамках программ поддержки
одаренных детей и талантливой молодежи
1.59 %
Удельный вес численности обучающихся 8-11(12) классов общеобразовательных учреждений, занимающихся в очно-заочных и заочных (дистанционных) школах
3.22 %
Удельный вес численности детей школьного возраста, имеющих возможность по выбору (не менее трех доступных предложений из разных
36.93 %
областей знаний и сфер деятельности) получать доступные качественные
услуги дополнительного образования
Удельный вес численности обучающихся, которым созданы современные условия для занятий творчеством (в т.ч. обеспечена возможность
10.36 %
пользоваться современно оборудованными помещениями студий и актовых залов)
- помещениями студий
11.08 %
- помещениями актовых залов
60.51 %
Обращаю внимание на некоторые расхождения данных электронного мониторинга с имеющимися у нас показателями в среднем по области. К сожалению,
это результат ошибок школьных и муниципальных операторов электронного мо18
ниторинга, о котором я скажу ниже, или отсутствие контроля на местах за предоставлением объективной информации в соответствующие структуры Министерства.
Сегодня требуют совершенствования программы работы с одаренными
детьми и талантливой молодежью на муниципальном уровне. Существует необходимость внедрения новых научно-методических разработок в широкую практику образовательных учреждений.
Задачи, которые сегодня ставятся перед Министерством образования, муниципальными образованиями следующие: (Слайд 37)
Завершение формирования нормативной базы по всем значимым направлениям, уровням и секторам работы с одаренными детьми. Приведение нормативной базы в соответствие с современными требованиями и подходами.
Разработка стратегии развития системы работы с одаренными детьми в области, включающей следующие основные направления:
выявление одаренных детей с использованием методов диагностики, обеспечивающих раннее обнаружение признаков одаренности при максимальном
охвате учащихся, независимо от места жительства;
работа с детьми, продемонстрировавшими высокий уровень одаренности в
специализированных учреждениях, и обеспечение их психолого-педагогического
сопровождения;
создание условий для становления и реализации способностей учащимся на
всех ступенях образования, обеспечение возможности для построения индивидуальной образовательной траектории, проб в различных областях практики.
(Слайд 38) Разработка мер, направленных на привлечение (расширение)
участия предприятий и бизнес-структур в поддержке одаренных детей.
Создание условий для привлечения к работе с одаренными детьми специалистов в конкретных областях знания, культуры, техники, не являющимися профессионалами в сфере образования.
Совершенствование системы кураторства областных, муниципальных научных обществ, конференций соответствующими кафедрами вузов.
19
Создание условия для участия одаренных детей – учащихся в работе студенческих исследовательских коллективов, научных обществ, фирм, бизнесинкубаторов, творческих коллективов и т.п.
Решение данных задач в 2011 году позволит достичь следующих показателей нашей деятельности: (Слайд 39)
рост количества обучающихся, участвующих в заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников в соответствии с установленным минимальным баллом - с 202 до 210 человек;
доля олимпиад школьников, организуемых двумя и более учреждениями
высшего профессионального образования - 100 процентов;
реализация ведомственной целевой программы, в которой предусмотрена
поддержка талантливых и одаренных детей;
удельный вес обучающихся в общеобразовательных учреждениях, занимающихся в очно-заочных и заочных (дистанционных) школах - 5 процентов;
рост численности детей школьного возраста, имеющих возможность по выбору получать доступные качественные услуги дополнительного образования (не
менее 3 доступных предложений из разных сфер деятельности), - с 36,97 до 40
процентов.
2010 год был Годом Учителя, его рамки установлены календарём. Но для
нас, педагогов Год Учителя — это старт в будущее, начало нового этапа в деятельности подмосковной школы.
Сегодня труд педагога — на первом плане, наших учителей чествуют на
самом высоком уровне. Политика Губернатора Московской области Бориса Всеволодовича Громова на всестороннюю поддержку учительства, проводимая уже
десять лет обеспечила нашим педагогам достойные условия труда и жизни.
Проведение Года Учителя в Подмосковье стало новым этапом в развитии
нашей любимой подмосковной школы. Его события уже вошли в историю развития системы образования Московской области. Благодаря проведённой работе,
всё общество, родительская общественность и сами учителя, педагоги смогли поновому посмотреть на деятельность школы, произвести определённую переоценку
20
ценностей, увидеть в привычном — новое, в знакомом — необычное. Это был год
продолжения традиций и формирования новых.
Одним из нововведений стала организационная модель повышения квалификации на основе кредитно-модульных отношений и балльно-рейтинговой оценки результатов обучения. В 2010 году создано региональное сетевое объединение
учреждений, оказывающих услуги дополнительного профессионального образования, включающее учреждения высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, ряд муниципальных методических служб.
В Московской области создана персонифицированная база данных о повышении квалификации работников образования Московской области на региональном и муниципальном уровнях, позволяющая осуществлять масштабный мониторинг развития и совершенствования учительского корпуса.
В 2010 году курсы повышения квалификации и профессиональную переподготовку прошли около 30 000 работников образовательных учреждений Московской области. Из них половина обучены по кредитно-модульной системе.
Принят ряд мер по материальной и социальной поддержке молодого педагога, созданы условия для повышения их квалификации, развития профессиональной компетентности.
(Слайд 40) В 2010 году выплачено единовременное пособие молодым педагогам и составило: для выпускников высших педагогических образовательных
учреждений Московской области в размере 14200 руб.; для выпускников средних
педагогических образовательных учреждений Московской области в размере
12800 руб:
-
выпускникам высших педагогических образовательных учреждений
Московской области в количестве 356 человек на общую сумму 5055,2 тыс. рублей;
-
выпускникам средних педагогических образовательных учреждений
Московской области в количестве 105 человек на общую сумму 1344 тыс. рублей.
(Слайд 41) В рамках организации областного конкурса лучших учителей
проведены муниципальный и региональный этапы конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями Московской области в 2010 году. Проведе21
на экспертиза документов 226 участников конкурса. Составлен рейтинг учителейучастников конкурса.
39 учителям-победителям в полном объеме произведены выплаты денежных
поощрений из средств федерального бюджета (7,800 млн. рублей).
226 участникам конкурса на получение денежного поощрения лучшими
учителями 07.09.2010 в полном объеме произведены выплаты ежегодных премий
Губернатора Московской области лучшим учителям за счет средств бюджета
Московской области (22,600 млн. рублей по 100 тыс. рублей каждому).
Выплачены 100 именных премий педагогическим и руководящим работникам образовательных учреждений в Московской области за творческий и профессиональный вклад в развитие образования в Московской области (45 тысяч рублей каждая).
Показатели мониторинга реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» по данному направлению в 2010 году следующие:
(Слайды 42, 43)
Удельный вес численности педагогических работников общеобразовательных учреждений, прошедших аттестацию на присвоение
квалификационной категории, в том числе:
16.53 %
- первой
35.28 %
- высшей
48.35 %
Средняя заработная плата работников общеобразовательных
учреждений, в том числе:
19014.053 руб.
- учителей
22804.756 руб.
- учителей, проработавших не менее 3 лет после окончания вуза
22790.359 руб.
- административно-управленческого персонала
34324.59 руб.
- прочего педагогического персонала
11670.56 руб.
Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, заработная плата учителя в которых выше средней по экономике в субъекте Российской Федерации
- средняя заработная плата по экономике в субъекте РФ
Удельный вес численности учителей в общей численности персо22
9.46 %
24879 руб.
55.98 %
нала образовательных учреждений
Укомплектованность общеобразовательных учреждений педагогическими кадрами, имеющими высшее профессиональное образование
86.21 %
Удельный вес численности учителей в возрасте до 30 лет в общей
численности учителей общеобразовательных учреждений
11.66 %
Удельный вес численности педагогических работников, в
2009/2010 уч.г. прошедших курсы повышения квалификации в
общей численности педагогических работников образовательных
учреждений
40.78 %
- в том числе по персонифицированной модели повышения квалификации
8.71 %
Численность педагогических работников, принятых на работу в
2010 году и обеспеченных жильем, в том числе:
348 чел.
- отдельной благоустроенной квартирой
287 чел.
- общежитием
61 чел.
К сожалению, персонифицированная база данных по повышению квалификации и реестр учебных модулей в новой сетевой модели повышения квалификации пока не стали основным инструментом как системы внутришкольного контроля качества образования и совершенствования внутришкольной методической
работы, следствием чего является невостребованность значительного процента
предлагаемых реестром программ, призванных решать конкретные образовательные проблемы.
Требует дальнейшего совершенствования и сам реестр учебных модулей, и
механизм работы с персонифицированной базой.
Актуальна задача создания системы оценки качества образования в самих
учреждениях дополнительного профессионального образования.
Важным и проблемным вопросом реализации инициативы является также
привлечение молодых учителей в малокомплектные школы, расположенные в
сельских населенных пунктах, обеспечив им систему оплаты труда в зависимости
от количества обучающихся в классе, от качества и результатов педагогической
23
деятельности, оцененных с участием школьных советов, но не ниже оплаты труда
учителя, работающего в городском населенном пункте.
Поэтому сегодня ставятся следующие задачи в данном направлении: (Слайд
44)
-
совершенствование реализуемых программ повышения квалификации
на соответствие задачам модернизации образования и потребностям работников
образовательных учреждений, а также разработка программ с дистанционной
поддержкой;
-
разработка региональной модели оценки качества дополнительного
профессионального образования;
-
создание на муниципальном уровне системы контроля качества как
основы для выбора предлагаемых реестром программ;
-
разработка методических рекомендаций по организации непрерывного
профессионального образования на муниципальном уровне;
-
получение лицензий муниципальными образовательными учреждени-
ями повышения квалификации;
Проведение совместно с муниципальными образованиями Московской области дальнейших мероприятий по оптимизации сети и штатов муниципальных
общеобразовательных учреждений.
Решение поставленных задач позволит достичь следующих показателей
нашей деятельности в 2011 году: (Слайд 45)
доля школьников, обучающихся в школах, в которых руководитель образовательного учреждения имеет квалификацию в области управления, - с 54,26 до 60
процентов;
доля учителей, прошедших обучение по новым адресным моделям повышения квалификации и имевших возможность выбора программ обучения, 13 процентов;
удельный вес учителей, прошедших оценку качества работы и ее соответствия современным регламентам (аттестацию) по новым правилам, 5 процентов.
В своём Послании Федеральному Собранию Президент подчеркнул, что «в
24
течение 2011 года для каждой школы надо создать проект школы будущего – видение того, как может развиваться школа. Разработка таких проектов – это, конечно, дело прежде всего учителей, нынешних и бывших учеников, родителей».
Работа в данном направлении в Московской области ведётся не первый год.
На муниципальном уровне осуществлена корректировка планов и программ развития сети общеобразовательных учреждений с учетом задач Национальной образовательной инициативы. Особое внимание уделено мерам, направленным на
расширение возможности выбора и создание условий для организации профильного обучения. Продолжена работа по распространению отработанных в ходе реализации комплексного проекта модернизации образования моделей взаимодействия образовательных учреждений, обеспечивающих качественное образование и
удовлетворение образовательных потребностей обучающихся посредством оптимального распределения ресурсов.
Лучшие практики в указанной области размещены на портале «Модернизация образования Московской области», освещались в муниципальных и областных СМИ, обобщены в методических сборниках.
Развитию школьной инфраструктуры способствует организация областного
конкурса муниципальных общеобразовательных учреждений в Московской области, разрабатывающих и внедряющих инновационные образовательные программы, нормативная база которого была утверждена в 2010 году, и в котором призываю принимать самое активное участие! (Слайд 46)
Критерии конкурсного отбора учитывают опыт проведения аналогичного
отбора в рамках реализации ПНПО (2006-2008 гг.), но содержат и дополнительные позиции, значимые для развития общего образования. Они представлены на
слайдах:
Критерии участия: (Слайд 47)

Учреждение имеет самостоятельный баланс и государственную аккре-
дитацию;

в Учреждении функционирует обладающий комплексом управленче-
ских полномочий орган самоуправления, обеспечивающий государственно25
общественный характер управления общеобразовательным учреждением;

в деятельности Учреждения не зафиксированы в течение трех послед-
них лет нарушения образовательного и трудового законодательства Российской
Федерации;

в Учреждении утверждены и реализуются программа развития, план
перспективного развития Учреждения на основе национальной образовательной
инициативы «Наша новая школа»;

Учреждение предоставляет учредителю и общественности ежегодный
публичный доклад, обеспечивающий открытость и «прозрачность» деятельности
Учреждения через собственный сайт в сети Интернет.
Критерии отбора: (Слайд 48)

уровень учебных достижений обучающихся (результаты ЕГЭ, государ-
ственной итоговой аттестации, участие в предметных олимпиадах);

внеучебные достижения обучающихся, результативность участия
учреждения в областных, федеральных и международных фестивалях, конкурсах,
смотрах и т.п.;

результативность деятельности образовательного учреждения по реали-
зации комплексного проекта модернизации образования, национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» (внедрение инновационных образовательных программ и технологий, механизмов, форм и методов управления, моделей организации образовательной среды и др.);

качество, обоснованность (в том числе, соответствие задачам нацио-
нальной образовательной инициативы «Наша новая школа») и ожидаемая результативность программы развития;

наличие у общеобразовательного учреждения инновационного опыта,
представляющего ценность для диссеминации в системе образования Московской
области, готовность к его распространению.
В рамках деятельности по строительству новых школ и детских садов, реконструкции имеющихся на условиях софинансирования в 2010 году введено 8
школ на 3760 мест. Во введенных школах-новостройках функционируют 12 новых
26
спортзалов. Кроме того, 3 тренажёрных зала, 1 гимнастический зал, 2 бассейна.
Эффективность работы в данном направлении определяется увеличением
удельного веса численности учащихся 10 – 11 классов, обучающихся по программам профильного обучения до 31%, что на 3,7% выше от базового и запланированного значения показателя в 2010 году – 27,3%.
Показатели мониторинга реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» по данному направлению в 2010 году следующие:
(Слайд 49-51)
Количество негосударственных общеобразовательных учреждений,
которым обеспечен доступ к бюджетному финансированию по нормативу
68 ед.
Доля негосударственных образовательных учреждений, которым обеспечен доступ к бюджетному финансированию по нормативу
81.93 %
Средняя наполняемость старшей ступени в государственных дневных
общеобразовательных учреждениях субъекта Российской Федерации и 53.35 чел.
в муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях
Удельный вес численности учащихся 10-11(12) классов общеобразовательных учреждений, обучающихся в классах с профильным и/или
45.99 %
углубленным изучением отдельных предметов
Удельный вес численности обучающихся, которым предоставлены все
основные виды современных условий обучения, от общей численности
обучающихся по основным программам общего образования
предоставлены от 0% до 20% условий
0.21 %
предоставлены от 21% до 40% условий
0.59 %
предоставлены от 41% до 60% условий
7.27 %
предоставлены от 61% до 80% условий
50.46 %
предоставлены от 81% до 100% условий
41.47 %
Удельный вес численности обучающихся, которым обеспечена возможность пользоваться современными библиотеками и медиатеками,
то есть имеющих все нижеперечисленные условия:
10.95 %
- имеют доступ в читальный зал
66.42 %
- есть медиатека
13.86 %
- имеются работающие средства для сканирования и распознавания
65.53 %
27
текстов (сканер, компьютерные программы)
- в библиотеке можно работать на стационарных или переносных компьютерах
40.22 %
- обеспечен выход в Интернет с компьютеров, расположенных в библиотеке
66.42 %
- обеспечена контролируемая распечатка бумажных материалов (есть
доступ к принтеру)
39.27 %
- обеспечено контролируемое копирование бумажных материалов (есть
доступ к ксероксу)
64.36 %
Удельный вес численности обучающихся, которым обеспечена возможность пользоваться широкополосным интернетом (не менее 2
Мб/с) от общей численности обучающихся в общеобразовательных
учреждениях
21.51 %
Доля школ, имеющих широкополосный интернет (не менее 2 Мб/с)
16.13 %
Удельный вес детей-инвалидов, получающих образование на дому с
использованием дистанционных образовательных технологий, от общего числа детей-инвалидов, которым это показано
23.46 %
Удельный вес численности учащихся 10-11(12) классов общеобразовательных учреждений, обучающихся в отдельных зданиях общеобразовательных учреждений третьей ступени
2.97 %
Количество построенных новых школ
8 ед.
Количество построенных новых спортивных залов при школах
18 ед.
Количество школ, в которых в отчетном году проведен капитальный
254 ед.
ремонт
Сегодня необходимо ускорить утверждение нормативной базы, обеспечивающей реализацию модели школ-ступеней обучения.
Следует усилить внимание к вопросам эффективности использования ресурсов базовых школ в интересах муниципальных сетей образовательных учреждений.
В рамках региональных конкурсов должны получить поддержку муниципальные образования и образовательные учреждения, реализующие эффективные
модели организации профильного обучения. Их опыт требует более широкого
распространения в системе.
Определены следующие задачи на 2011 год в данном направлении:
28
(Слайд 52)
Создание школ-ступеней обучения.
Развитие сетевого взаимодействия учреждений, повышение эффективности
использования ресурсов базовых школ в интересах муниципальных сетей образовательных учреждений,
Конкурсная поддержка муниципальных образований и образовательных
учреждений, реализующих эффективные модели организации профильного обучения на старшей ступени.
Сохранение и развитие сети образовательных учреждений дополнительного образования детей.
Приведение в соответствие с современными требованиями качества образовательных программ по дополнительному образованию детей, реализуемых
на территории Московской области.
Подготовка перечня и комплекта образовательных программ по дополнительному образованию детей и методических материалов к ним.
(Слайд 53) Разработка и внедрение моделей взаимодействия общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей.
Обеспечение повышения квалификации педагогов дополнительного образования по всем направлениям деятельности, осуществляемой в муниципальных
учреждениях дополнительного образования детей Московской области.
Обеспечение включения во все формы учебных занятий со студентами педагогических вузов содержания, направленного на усиление:
-
воспитательных аспектов дополнительного образования;
-
воспитания и обучения детей, в том числе оказавшихся в сложных
жизненных ситуациях.
(Слайд 54) Принятие мер по активизации деятельности учреждений дополнительного образования с детьми подросткового и юношеского возраста и организации работы по активному использованию потенциала учреждений дополнительного образования в работе с детьми с ограниченными возможностями, в про29
филактике детской и подростковой беспризорности.
Активное использование возможностей, научного потенциала учреждений
промышленности и науки наукоградов Подмосковья в сфере дополнительного образования детей.
Разработка на основе инициативы "Наша новая школа" проектов перспективного развития для каждой школы и предусмотреть механизмы их реализации.
Решение поставленных задач позволит выйти на следующие показатели:
(Слайд 55)
удельный вес обучающихся, которым предоставлена возможность обучаться
в соответствии с основными современными требованиями (в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, федеральными государственными стандартами и другими регламентирующими документами) - 81 процент;
удельный вес детей с ограниченными возможностями здоровья и детейинвалидов, которым созданы условия для получения качественного общего образования, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, в общей численности детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов школьного возраста - до 40 процентов.
Следующее важное направление инициативы «Наша новая школа» - сохранение и укрепление здоровья школьников. В рамках межведомственного взаимодействия по охране здоровья детей проведена работа, направленная на: (Слайд
56)
- улучшение организации питания учащихся в образовательных учреждениях,
- сохранение здоровья и снижение заболеваемости обучающихся и воспитанников образовательных учреждений,
- своевременное медицинское обслуживание и диспансеризацию обучающихся и воспитанников образовательных учреждений,
- внедрение современных здоровьесберегающих программ и оздоровительных технологий,
30
- расширение физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с обучающимися,
- профилактику асоциальных явлений в молодежной среде,
- воспитание культуры здоровья и пропаганду здорового образа жизни,
- создание безопасных условий обучения и воспитания.
(Слайд 57)
В 45 муниципальных образованиях Московской области разработаны и реализуются программы и планы мероприятий по совершенствованию системы
школьного питания.
Муниципальным образованиям предусматривается субвенция на финансирование частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях и в негосударственных общеобразовательных учреждениях, прошедших государственную аккредитацию. В 2010 году финансирование составило 698,4млн. рублей исходя из
контингента 568,4 тыс. учащихся. На 2011 год предусмотрены расходы в сумме
757,75 млн. рублей на контингент 610,95 тыс. учащихся.
В целях повышения эффективности системы организации питания детей,
постепенного обеспечения 100% охватом учащихся качественным сбалансированным горячим питанием вопросы совершенствования организации питания
школьниковб включены в долгосрочную целевую программу «Развитие образования в Московской области на период 2009-2012 гг.», в бюджете Московской области на 2011 год выделено 150 млн. рублей.
Укрепление здоровья средствами физкультуры и спорта осуществлялось через создание групп адаптивной физкультуры; развитие оздоровительных услуг;
создание центров здоровья; открытие летних оздоровительных лагерей, спортивных, оздоровительных клубов, кружков, опорных площадок, групп здоровья для
семейных занятий физической культурой и спортом в ОУ; специальных медицинских групп и др.
Разработан пакет документов по внедрению трехчасовой общеобразовательной программы по физической культуре для внедрения в практику деятельно31
сти общеобразовательных учреждений. В 2010 году третий час физической культуры введен в 16% общеобразовательных учреждений области.
Проводится пропагандистская и разъяснительная работа с обучающимися,
педагогическими коллективами образовательных учреждений, родительской общественностью, в том числе: родительские собрания по проблемам профилактики
наркомании. Профилактическими программами охвачено 840 школ.
Показатели мониторинга реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» по данному направлению в 2010 году следующие:
(Слайды 58-61)
Удельный вес числа зданий общеобразовательных учреждений, в которых обеспечена безбарьерная среда для детей с ограниченными
возможностями здоровья от общего числа зданий общеобразовательных учреждений
26.96 %
Удельный вес общеобразовательных учреждений, в которых обеспечена возможность пользоваться современными столовыми, то есть
выполнены все нижеперечисленные требования:
28.24 %
- собственная (на условиях договора пользования) столовая или зал
для приема пищи с площадью в соответствии с СанПиН
94.77 %
- современное технологическое оборудование
68.17 %
- наличие сотрудников, квалифицированных для работы на современном технологическом оборудовании
72.62 %
-отремонтированное помещение столовой
59.35 %
- современное оформление зала для приема пищи
62.15 %
- реализация образовательных программ по формированию культуры
здорового питания
54.12 %
Численность обучающихся общеобразовательных учреждений, кото100897 чел.
рые получают качественное горячее питание, в том числе:
- только завтраки
241986 чел.
- завтраки и обеды
100897 чел.
- только обеды
97806 чел.
Доля обучающихся общеобразовательных учреждений, которые получают качественное горячее питание, в том числе:
16.94 %
- только завтраки
40.63 %
32
- завтраки и обеды
16.94 %
- только обеды
16.42 %
Удельный вес численности обучающихся, которым созданы современные условия для занятий физической культурой, в том числе
обеспечена возможность пользоваться современно оборудованными
спортзалами и спортплощадками
8.08 %
- спортзалы
43.48 %
- оборудованные спортивные площадки
8.08 %
Удельный вес численности школьников, в образовательном плане
которых предусмотрено более 3 часов занятий физкультурой в неделю
3.46 %
Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, в которых
созданы условия для реализации федеральных требований к общеобразовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся,
воспитанников
созданы от 0% до 20% условий
0.14 %
созданы от 21% до 40% условий
0.93 %
созданы от 41% до 60% условий
7.53 %
созданы от 61% до 80% условий
51.9 %
созданы от 81% до 100% условий
39.5 %
Удельный вес численности школьников, обучающихся в зданиях, в
которых обеспечено медицинское обслуживание, включая наличие
современных (лицензионных) медицинских кабинетов и не менее 1
квалифицированного медицинского работника, в том числе:
53.82 %
- в учреждениях, где есть в наличии медицинский (лицензированный)
кабинет
61.16 %
- в учреждениях, где есть доступ к медицинскому кабинету на условиях договора пользования
10.5 %
- в учреждениях, где постоянно присутствует не менее 1 квалифицированного медицинского работника
81.28 %
Задачи, которые сегодня ставятся перед нами следующие: (Слайд 62)
Организовать проведение добровольного диагностического тестирования
обучающихся всех государственных образовательных учреждений начального и
33
среднего профессионального образования Московской области.
Обеспечить организационно-методическое сопровождение по организации и
проведению добровольного диагностического тестирования обучающихся выпускных классов муниципальных общеобразовательных учреждений Московской
области в целях раннего выявления лиц, допускающих незаконное потребление
наркотических средств и психотропных веществ, проведения с ними профилактической работы.
Максимально охватить профилактическими программами
общеобразова-
тельные учреждения Московской области. (Слайд 63) Реализовать в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Московской области в
2009-2012 г.г.» комплекс мероприятий по совершенствованию организации питания обучающихся. в т.ч. осуществить поставки оборудования и мебели для
школьных столовых, внедрение программ формирования культуры здорового питания, создание сети школ-пилотных площадок в данном направлении;
Обеспечить конкурсную поддержку программ образовательных учреждений, направленных на сохранение и укрепление здоровья обучающихся.
Решение задач позволит достичь следующих показателей: (Слайд 64)
удельный вес обучающихся, которым предоставлена возможность пользоваться современными столовыми, в том числе получать качественное горячее питание - 35 процентов;
удельный вес обучающихся, которым созданы современные условия для занятий физкультурой, в том числе обеспечена возможность пользоваться современно оборудованными спортзалами и спортплощадками - 50 процентов;
рост численности школьников, обучающихся в зданиях, в которых обеспечено медицинское обслуживание, включая наличие современных медицинских
кабинетов - с 53,15 до 60 процентов.
В 2010 году завершены работы по разработке, установке и опытной апробации региональной системы электронного мониторинга состояния и развития системы образования Московской области. (Слайд 65)
Региональным оператором вышеназванной системы определено ГОУ ВПО
34
МО «Академия социального управления».
Система электронного мониторинга состояния и развития системы образования в Московской области на основе динамических показателей и индикаторов
позволит своевременно выявлять ход реализации национальной инициативы
«Наша новая школа» в образовательных учреждениях, получать результаты и
определять проблемы в достижении нового качества образования.
Формирование и постоянное обновление (актуализация) базы данных обеспечивает обратную связь в системе управления и позволяет в оперативном режиме
получать данные о состоянии управляемого объекта и отслеживать изменения,
происходящие в системе в процессе её функционирования и развития.
Параллельно ГОУ ВПО МО «Академия социального управления» определено региональным оператором электронного мониторинга реализации национальной инициативы «Наша новая школа».
Уважаемые коллеги! Недопустимо не осуществлять контроль на уровне муниципальных органов управления образованием за соблюдением школьными и
муниципальными операторами графика и достоверности заполнения таблиц электронного мониторинга.
К сожалению, при заполнении данных по итогам 2010 года были выявлены
следующие серьёзные проблемы в электронном мониторинге:
Территории, задержавшие региональный расчет данных для отчета «Сведения о параметрах реализации национальной образовательной инициативы «Наша
новая школа»: (Слайд 66)
Павлово-Посадский муниципальный район
МОУ СОШ №2 (Директор Гравшина Ольга Николаевна)
Подольский муниципальный район
МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста Прогимназия
пос.Романцево (Директор Рыбакова Тамара Ивановна)
МОУ Михайловская СОШ (Директор Емельянцева Галина Макаровна)
Сергиево-Посадский муниципальный район
МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная
35
школа-детский сад №3 (Директор Пастухова Ирина Алексеевна)
2. Ошибки, допущенные операторами электронного мониторинга при заполнении
отчетов электронного мониторинга «Наша новая школа» Показатель «Удельный
вес численности выпускников 11(12) классов, проживающих в населенных пунктах с населением менее 10 тыс. человек и получивших по результатам ЕГЭ по
обязательным предметам средний балл более 55»: (Слайд 67)
1.
Химки городской округ – 80,37% (Операторы двух ОУ проставили «да» в
ячейке «Учреждение расположено в населенном пункте с населением менее 10
тысяч человек»)
2.
Железнодорожный городской округ – 89,80% (Операторы четырех ОУ про-
ставили «да» в ячейке «Учреждение расположено в населенном пункте с населением менее 10 тысяч человек»)
Нарушение размерности показателей. Средняя заработная плата работников общеобразовательных учреждений в 2010 году (в т.ч. по категориям) указана в рублях (размерность ячеек – тыс. рублей) в отчетах следующих территорий: (Слайд
68,69)
1.
Волоколамский муниципальный район
2.
Воскресенский муниципальный район
3.
Долгопрудный городской округ
4.
Домодедово городской округ
5.
Егорьевский муниципальный район
6.
Железнодорожный
7.
Звенигород городской округ
8.
Коломенский муниципальный район
9.
Коломна городской округ
10.
Королев городской округ
11.
Краснознаменск городской округ
12.
Ленинский муниципальный район
13.
Люберецкий муниципальный район
14.
Можайский муниципальный район
36
15.
Наро-Фоминский муниципальный район
16.
Орехово-Зуево городской округ
17.
Павлово-Посадский муниципальный район
18.
Подольский муниципальный район
19.
Пушкинский муниципальный район
20.
Раменский муниципальный район
21.
Химки городской округ
22.
Шаховской муниципальный район
23.
Щербинка городской округ
24.
Электрогорск городской округ
Показатели «Количество учащихся, принявших участие в региональном
этапе всероссийской олимпиады школьников в 2009/2010 учебном году» и «Количество учащихся, принявших участие в заключительном этапе всероссийской
олимпиады школьников в 2009/2010 учебном году».
(Слайды 70,71) Допустили ошибки при заполнении данных показателей
операторы образовательных учреждений следующих муниципалитетов:
1.
Балашиха городской округ
2.
Власиха
3.
Воскресенский
4.
Дмитровский
5.
Долгопрудный
6.
Домодедово
7.
Егорьевский
8.
Жуковский
9.
Звенигород
10.
Королев
11.
Красногорский
12.
Лосино-Петровский
13.
Люберецкий
14.
Можайский
37
15.
Ногинский
16.
Подольск
17.
Сергиево-Посадский
18.
Ступинский
19.
Химки
20.
Щелковский
Губернатором Московской области Б.В. Громовым 12.08.2010 года утвер-
жден План мероприятий, необходимых для реализации Федерального Закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». (Слайд 72)
19 апреля 2010 года подготовлен примерный план мероприятий по реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений» (для муниципальных образований Московской области).
Министерством образования Московской области в адрес руководителей
муниципальных органов управления образованием, руководителей областных образовательных учреждений направлено обращение от 23.12.2010 № 10686-01/07 о
размещении информационных материалов о реализации Федерального Закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» во всех учреждениях образования в доступном для всех
участников образовательного процесса месте, а также на сайтах учреждений.
Проведены совещания с руководителями государственных образовательных
учреждений Московской области по вопросу реализации закона, заседание коллегии Министерства образования Московской области с участием руководителей
органов управления образованием муниципальных районов и городских округов
Московской области с целью определения плана мероприятий по реализации данного закона, даны многочисленные консультации. Организована информационно38
разъяснительная работа со всеми участниками образовательного процесса по вопросу реализации закона. На сайте Министерства образования Московской области всё это время работает страница, посвящённая реализации закона.
Осуществляется ежеквартальный мониторинг работ по созданию в сфере
образования и науки Московской области автономных учреждений.
В
соответствии
с
требованиями
статьи
31
Федерального
закона
от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений», которая предписывает органам
государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления утвердить к 1 декабря 2010 года перечень учреждений, распределив их между тремя
типами: автономными, бюджетными и казенными, для каждого образовательного
учреждения Московской области определен новый тип учреждений и начата работа по формированию необходимой нормативной правовой базы на уровне субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в Московской области за 2010 год 31 муниципальное
общеобразовательное учреждение получило правовой статус автономного.
Это не просто ниже задания Губернатора Московской области — 15% автономных учреждений, это катастрофически мало. Благодаря этому мы удостоились
сомнительной чести быть упомянутыми в негативном плане в отчётном докладе
Губернатора Московской области. (Слайд 73) В нашу пользу сыграла цифра: 80
автономных учреждений существующих в образовании на сегодняшний день, однако вызывают озабоченность два факта: во-первых, 80 учреждений — это менее
2%, во-вторых, 55 из этих учреждений — в городском округе Домодедово. Проведённый мониторинг показал, что в большинстве муниципальных образований вообще нет конкретных, обусловленных сроками планов перевода учреждений в автономные.
39
Коллеги, все мы понимаем, что вопрос архисложный, но если мы просто
ничего не будем предпринимать для его решения, он от этого легче не станет. Не
слишком хороши и показатели, характеризующие развитие самостоятельности
образовательных учреждений. Вы их видите на слайде. (Слайд 74)
Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, перешедших на
нормативное подушевое финансирование в соответствии с модельной
методикой Минобрнауки России
100 %
Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, перешедших на
новую систему оплаты труда в соответствии с модельной методикой
Минобрнауки России
11.04 %
Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, которые ежегодно представляют общественности публичный доклад, обеспечивающий открытость и прозрачность деятельности учреждения
100 %
- в том числе при наличии технической возможности размещенный в сети Интернет
100 %
Доля управленческих кадров по отношению к общей численности работников общеобразовательных учреждений
9.69 %
Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, перешедших на
электронный документооборот (электронные системы управления)
Задачи, которые определены на 2011 год следующие: (Слайд 75)
22.94 %
Увеличение количества муниципальных автономных общеобразовательных
учреждений.
Создание предпосылок для повышения качества государственных и муниципальных услуг.
Внедрение элементов рыночных отношений в деятельность бюджетных
учреждений нового типа с расширенным объемом прав и автономных учреждений, созданных путем изменения типа существовавших ранее бюджетных учреждений.
Переориентация внимания учреждений с обоснования потребности в бюджетных ресурсах и дальнейшего их освоения на максимальный учет интересов
потребителей услуг.
Ускорение реструктуризации бюджетного сектора и формирование условий
для более полной практической реализации подходов, заложенных в федеральном
40
законодательстве об автономных учреждениях.
Развитие материальной базы за счет более активного привлечения средств
из внебюджетных источников финансирования.
(Слайд 76) Привлечение и удержание в бюджетной сфере высококвалифицированных кадров.
Создание механизмов для переложения части ответственности за отраслевое
развитие на руководителей государственных и муниципальных учреждений.
Усиление роли и эффективности работы управляющих советов образовательных учреждений.
Минимизация ведомственной отчетности, повышение качества публичной
отчетности образовательных учреждений.
Активизация работы по информированию и просвещению населения по вопросам реализации ФЗ-83.
Организация консультационной и методической поддержки администрации
школ в разработке проектов перспективного развития, связанных с расширением
автономии и повышением экономической эффективности.
Организация стажировок директоров в школах, имеющих позитивный опыт
работы в условиях финансово-экономической самостоятельности.
Решение задач позволит достичь следующих показателей: (Слайд 77)
удельный вес общеобразовательных учреждений, перешедших на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат, 100 процентов;
удельный вес общеобразовательных учреждений, ежегодно представляющих
общественности публичный отчет, обеспечивающий открытость и прозрачность
образовательной и хозяйственной деятельности, 100 процентов;
удельный вес негосударственных общеобразовательных учреждений, которым обеспечен доступ к бюджетному финансированию по нормативу, 85 процентов;
рост количества общеобразовательных учреждений, ставших бюджетными
учреждениями, – до 49 процентов, а также автономными учреждениями – до 8
процентов.
41
И в Послании Президента, и в докладе Бориса Всеволодовича Громова
внимание акцентировано на охвате детей дошкольным образованием.
В системе дошкольного образования Московской области в настоящее
время функционирует 1901 дошкольное образовательное учреждение. Сравнительный анализ динамики изменений показателей оценки эффективности деятельности показал незначительный рост числа дошкольных образовательных
учреждений. Строительство дошкольных учреждений ведется крайне неудовлетворительно. За 2010 год введено в эксплуатацию лишь 6 дошкольных образовательных учреждений на 1150 мест (в Ленинском, Пушкинском, Подольском, Люберецком муниципальных районах, городских округах Железнодорожный и Химки).
Охват дошкольным образованием детей дошкольного возраста с 1,5 до 7
лет в Подмосковье составляет 68%. По сравнению с прошлым годом остается на
прежнем уровне (для сравнения данные по некоторым субъектам ЦФО: Тверская
область - 66,5%, Брянская область – 61,3%, Тульская область – 61%).
Существующая сеть дошкольных образовательных учреждений попрежнему не удовлетворяет потребностей населения в получении дошкольного
образования. Очередность детей на получение мест в детские сады Московской
области составляет более 110 тысяч детей в возрасте от 0 до 7 лет. Самая большая
очерёдность отмечена в районах интенсивной застройки жилья: Балашихе, Мытищах, Красногорске, Железнодорожном, Химках, Одинцово.
В целях обеспечения возможности предоставления мест в дошкольных
образовательных учреждениях каждому муниципальному образованию рекомендовано иметь программу развития дошкольного образования, основными направлениями которой являются: (Слайд 78)
- строительство новых дошкольных образовательных учреждений (в 2011 году
планируется ввести в эксплуатацию 20 детских садов на 3140 мест в Красногорском, Люберецком, Мытищинском, Ленинском, Пушкинском
муниципальном
районах, городских округах Балашиха, Химки, Железнодорожном, Щербинка).
- возврат в систему дошкольного образования зданий детских садов, использую42
щихся не по целевому назначению, ранее перепрофилированных на необразовательные цели из числа вышеуказанных 436 учреждений;
- реконструкция зданий функционирующих детских садов с целью создания дополнительных мест, организация пристроек к действующим садам;
- открытие дополнительных групп за счет более рационального использования
помещений, так, за 2010 год в ряде муниципальных образований открыто дополнительно 197 групп на 2940 мест;
- внедрение гибких форм пребывания детей, включая группы кратковременного
пребывания и организацию предшкольной подготовки (как например: в городских
округах Дубна; Домодедово, Балашиха, в Пушкинском муниципальном районе);
- использование свободных помещений в общеобразовательных школах или иных
учреждениях социальной сферы под группы для детей дошкольного возраста, при
условии соблюдения требований СанПиН;
- изучение опыта организации семейных детских садов в ряде субъектов Российской Федерации;
- рассмотрение возможности использования первых этажей жилых домовновостроек под детские сады.
В целях выполнения Поручений Президента Российской Федерации,
определенных в Послании Федеральному собранию Российской Федерации от
30.11.2010 года, Министерством образования Московской области разрабатывается проект долгосрочной целевой программы «Развитие дошкольного образования
в Московской области в 2012-2014 годах», предусматривающий увеличение количества дошкольных образовательных учреждений.
Создана межведомственная рабочая группа по разработке долгосрочной
целевой программы «Развитие дошкольного образования в Московской области в
2012-2014 годах».
В рамках этой работы проводится собеседование с руководителями органов местного самоуправления по возвращению зданий дошкольных образовательных учреждений, перепрофилированных в 1991-2009 годах на необразовательные
цели.
43
С целью эффективной реализации программы развития дошкольного образования при комплексной застройке новых микрорайонов Министерством образования Московской области рекомендовано в первоочередном порядке вводить
объекты дошкольного образования.
Главам муниципальных образований необходимо взять на личный контроль выполнение муниципальных программ развития дошкольного образования,
что позволит улучшить ситуацию по обеспечению потребностей детей в получении дошкольного образования.
Необходимо подчеркнуть важность проблем, связанных с состоянием региональной системы профессионального образования. Сеть учреждений профессионального образования, расположенных на территории Московской области, представлена учреждениями разной ведомственной принадлежности и их общее количество приближается к четырёмстам. Эти учреждения ежегодно выпускают на
рынок труда Московской области около 50-ти тысяч молодых специалистов, которые получили подготовку по специальностям, не всегда востребованным экономикой, а по тем специальностям, может быть престижным и выгодным, но которые часто получались только для того, чтобы иметь профессию юриста, экономиста без перспективы устроится на работу по специальности. В связи с этим обращаю внимание на необходимость на региональном и муниципальном уровне
ставить и решать такие вопросы, как
- прогнозирование потребности регионального рынка труда в выпускниках
профессиональных образовательных учреждений;
- обоснованное открытия филиалов и новых специальностей;
- содействие трудоустройству выпускников учебных заведений профессионального образования.
Хочу напомнить, что трудоустройство выпускников является одним из основных показателей эффективности деятельности региона. Данное направление
деятельности системы начального и среднего профобразования неоднократно рассматривались на совещаниях, Коллегиях Министерства в прошлом году.
В целом Московская область этот показатель выполняет, но по ряду муни44
ципальных территорий он ниже федерального.
Надеюсь, все со мной согласятся, что вопрос чрезвычайно актуальный и
требует принятия оперативных мер. В связи с этим в марте (с 10-го по 29-ое) Министерство проводит собеседование, на которое приглашаются заместители Глав
муниципальных образований, курирующие данное направление и руководители
муниципальных органов управления образованием.
Прошу отнестись к данному мероприятию со всей ответственностью и своевременно, подготовить необходимые объективные материалы.
С 1 сентября 2011 года образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования Московской области переходят на федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования третьего поколения.
Для организации деятельности по переходу на новые федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования руководителям образовательных учреждений профессионального образования Московской
области были направлены документы по нормативному обеспечению внедрения
ФГОС.
На сегодня определены основные направления развития учреждений профессионального образования (Слайд 79)
реализация комплекса мер по обеспечению качественного профессионального образования на всех его ступенях;
совершенствование механизмов управления образовательными, экономическими и социальными процессами;
повышение инвестиционной привлекательности сферы профессионального
образования;
решение вопросов кадрового сопровождения развития системы профессионального образования;
обеспечение регионального рынка труда высококвалифицированными рабочими кадрами;
повышение социально-экономической эффективности работы учреждений
45
профессионального образования.
Реализация направлений связана с решением следующих основных задач:
(Слайд 80)
- анализ потребности отраслей в квалифицированных рабочих кадрах с учетом социально - экономического развития области;
- развитие системы социального партнерства между учреждениями профессионального образования, работодателями, районными (городскими) центрами
занятости населения;
- обновление содержания образования с учетом требований ФГОС профессионального образования нового поколения;
- социальная защита учащейся молодежи, осуществление комплекса мер по
социально - правовой защите и охране здоровья обучающихся и педагогических
работников учреждений профессионального образования;
- совершенствование системы трудоустройства выпускников;
- развитие кадрового потенциала, разработка системы повышения квалификации и переподготовки руководителей, преподавателей, мастеров производственного обучения учреждений профессионального образования;
- развитие учебно-материальной базы учреждений профессионального образования с участием работодателей и социальных партнеров;
- развитие инновационной деятельности;
- совершенствование воспитательного процесса, создание условий для развития личности и реализации ее творческой активности.
Уважаемые коллеги!
Доклад мой уже занял достаточно времени, и всё-таки есть два вопроса, на
которых я должен остановиться. Это результаты проверок исполнения законодательства в сфере образования и анализ обращений граждан в Министерство образования Московской области.
В рамках контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере образования Министерством проведена 561 проверка, в том числе в отношении:
дошкольных образовательных учреждений – 171;
46
общеобразовательных учреждений – 271;
образовательных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 1;
образовательных учреждений дополнительного образования детей – 29;
образовательных учреждений начального профессионального образования –
44;
образовательных учреждений среднего профессионального образования –
13;
органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере
образования - 32.
Кроме того, за год за 2010 год рассмотрено 622 обращения граждан по вопросам нарушения их прав, законности действий педагогических и руководящих
работников образовательных учреждений. По всем обращениям подготовлены ответы в соответствии с действующим законодательством.
По результатам проведенных мероприятий по контролю в 2010 году по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования
выдано 153 обязательных для исполнения предписания, в том числе:
138 предписаний руководителям образовательных учреждений;
15 предписаний Главам муниципальных образований городских округов Балашиха, Дзержинский, Коломна, Лобня, Орехово-Зуево, муниципальных районов
Дмитровского (2 предписания по гимназии «Дмитров»), Егорьевского, Клинский,
Наро-Фоминский, Павлово-Посадского (2 предписания по школе № 4), Подольского (2 предписания по Вороновской школе и 1 предписание по Михайловской
школе).
Следует отметить, что предписания Главам муниципальных образований
направляются при выявлении наиболее серьезных и множественных нарушений, а
также в ситуациях, когда совместная работа с муниципальным органом управления образованием не дает нужного результата.
По итогам проведенных проверок к дисциплинарной ответственности работодателями привлечено 13 педагогических и руководящих работников, в том чис47
ле 2 руководителя образовательных учреждений уволены (директор гимназии №
10 Егорьевского района, директор школы № 4 Павлово-Посадского района).
В ходе плановых и внеплановых проверок выявлено 2071 нарушение законодательства Российской Федерации в сфере образования.
(Слайды 81-84)
В деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования выявлено 96 нарушений, в том числе:
нарушение порядка реорганизации образовательного учреждения – 15;
нарушение порядка ликвидации образовательного учреждения – 13;
нарушение порядка утверждения уставов образовательных учреждений – 4;
нарушения при осуществлении полномочий по учету детей, подлежащих
обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного)
общего образования – 10;
нарушение правил приема в образовательные учреждения – 49.
В деятельности образовательных учреждений выявлено 1975 нарушений, в
том числе:
осуществление образовательной деятельности без лицензии – 2;
нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности – 45;
несоответствие содержания уставов законодательству Российской Федерации об образовании – 446;
нарушения порядка приема в образовательные учреждения – 208;
нарушения при организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья – 2;
нарушения при организации индивидуального обучения детей на дому – 8;
нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования, предъявляемых к содержанию локальных актов, регламентирующих деятельность образовательных учреждений – 307;
нарушение прав обучающихся и воспитанников на перевод в другое образо48
вательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня – 36;
нарушение порядка отчисления из образовательного учреждения – 63;
реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса – 46;
несоблюдение порядка заполнения, выдачи, хранения и учета документов
государственного образца об образовании – 32;
нарушение прав и свобод обучающихся и воспитанников в части привлечения без согласия обучающихся (воспитанников), их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой – 20;
нарушение прав обучающихся, воспитанников в части обеспечения охраны
жизни и здоровья – 381;
нарушение прав работников образовательных учреждений при проведении
аттестации педагогических работников – 100;
нарушение прав родителей (законных представителей) обучающихся и воспитанников в части ознакомления с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о
государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса - 150.
По итогам проведённой работы были отмечены положительные результаты
контрольно-надзорной деятельности Министерства:
повышение уровня знаний и правильного применения законодательства
Российской Федерации в сфере образования руководителями и педагогическими
работниками сфере образования Московской области;
снижение количества нарушений законодательства Российской Федерации в
сфере образования, выявляемых в ходе проведения плановых проверок;
повышение качественного уровня учредительных документов образовательных учреждений, приведение учредительных документов образовательных учреждений и организаций в соответствие с действующим законодательством;
49
увеличение количества нормативных правовых актов органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, соответствующих действующему законодательству в сфере образования;
снижение количества фактов нарушения прав и свобод участников образовательного процесса;
внедрение новых образовательных программ в учебно-воспитательный процесс учреждений образования;
формирование и корректировка регионального банка данных лицензированных и аккредитованных образовательных учреждений всех форм собственности,
расположенных на территории Московской области;
повышение уровня административной ответственности и исполнительской
культуры руководителей образовательных учреждений, муниципальных органов
управления образованием.
Система мер и мероприятий по организации и осуществлению контрольнонадзорных полномочий, переданных Министерству образования Московской области, позволила:
выявить типичные нарушения законодательства Российской Федерации в
сфере образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Московской области;
подготовить предписания руководителям и учредителям образовательных
учреждений, главам муниципальных образований Московской области об устранении выявленных нарушений;
установить причинно-следственные связи выявленных нарушений;
соотнести выявленные нарушения к действующим показателям оценки эффективности деятельности образовательных учреждений, муниципальных систем
образования;
разработать планы мероприятий с фиксированными сроками устранения
выявленных нарушений, обеспечив положительную динамику показателей эффективности функционирования и развития образовательных учреждений, муниципальных систем образования;
50
провести мониторинг качественного исполнения запланированных мероприятий;
дать оценку динамики изменений показателей эффективности функционирования и развития образовательных учреждений, муниципальных систем образования;
оценить эффективность управления образовательными учреждениями, муниципальными системами образования;
повысить уровень знаний законодательства Российской Федерации в сфере
образования руководителями образовательных учреждений, муниципальных органов управления образованием;
повысить правовую культуру педагогической и родительской общественности образовательных учреждений;
внести предложения по совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников системы образования;
совершенствовать систему воспитательной работы в образовательных учреждениях;
усилить контроль за формированием внебюджетных источников финансирования образовательных учреждений.
Комплекс положительных изменений функционирования и развития муниципальных систем образования и образовательных учреждений Московской области оказал влияние на положительную динамику показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
обеспечение общего образования для всех граждан, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные
программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего
образования ( п.144, 145 );
обеспечение общедоступного бесплатного начального и среднего профессионального образования (п. 158, 160, 170.2, 190.1);
повышение качества образования ребенка, обучающегося в школе, в соответствии с заказом семьи (п. 118.1, 119, 120, 121, 122; 123.1, 146 );
51
приведение условий организации образовательного процесса в образовательных учреждениях Московской области в соответствие с современными требованиями (п.113, 130, 131.1, 142, 143,169, 189);
повышение качества и результативности работы педагогических работников
(п. 13, 141, 174, 175, 176, 179, 180, 181, 182, 187, 194,195,);
обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации при оптимизации сети муниципальных образовательных учреждений (п. 123, 124, 128,
128.1, 129, 132, 133, 134, 134.1, 135, 137, 138, 139, 140);
обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации при оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования (п.168, 170, 170.1, 178, 188, 190 198);
повышение конкурентоспособности выпускников начального и среднего
профессионального образования на рынке труда Московской области (п. 159, 161,
173, 193).
Очень близкая тема — это обращения граждан, ведь к нам люди обращаются тогда, когда считают, что их права как участников образовательного нарушены.
За год Министерством образования рассмотрено 67 тысяч 198 обращений граждан, на 6 тысяч 209 больше чем в соответствующий период 2009 года.
Кроме того, на личном приёме за 2010 год было принято 77 тысяч 168 граждан; (Слайды 85-88)
Вопросы, поступающие от населения, самые разнообразные: по организации
учебно-воспитательного процесса, устройство детей в дошкольных образовательных учреждений, проведение ЕГЭ, организация горячего питания, о ремонте образовательных учреждений, о трудоустройстве и др.
Наибольшее количество обращений поступило из районов: Балашихинского, Одинцовского, Красногорского, Мытищинского, Щелковского, городов: Химки, Королев, Домодедово. Конкретные цифры вы видите на слайде.
Более подробный анализ, в том числе и в разрезе тем обращений, вы всегда
можете найти на сайте Министерства образования в разделе «Обращения граждан».
52
Я не могу однозначно сказать, что в тех муниципальных образованиях, из
которых приходит много обращений, руководство работает хуже. Тут работают
много факторов, но всё же, согласитесь, эти цифры дают почву не только для размышлений, но и для конкретных выводов по конкретным специалистам.
Спасибо за внимание.
53