Доклад министерства труда, занятости и трудовых ресурсов

ДОКЛАД
министерства труда, занятости и трудовых ресурсов
Новосибирской области об осуществлении
государственного контроля (надзора) за 2013 год
1.
«Состояние нормативно-правового
деятельности».
регулирования
в
сфере
Приказом департамента труда и занятости населения Новосибирской
области от 19.11.2010 № 579 утвержден Административный регламент
взаимодействия министерства труда, занятости и трудовых ресурсов
Новосибирской области с органами, уполномоченными на осуществление
государственного контроля (надзора), муниципального контроля при
организации и проведении мероприятий по контролю за деятельностью
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который разработан в
целях повышения качества взаимодействия министерства труда, занятости и
трудовых ресурсов Новосибирской области (далее - министерство) с органом
государственного контроля (надзора) при организации и проведении
мероприятий по контролю за деятельностью юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей (далее - при организации и проведении проверок) по
вопросам, отнесенным к компетенции министерства, принятии по их результатам
мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При организации и проведении проверок министерство взаимодействует с:
1) прокуратурой Новосибирской области (далее - орган прокуратуры);
2) Государственной инспекцией труда в Новосибирской области (далее орган контроля).
Государственный контроль в рамках предоставленных министерству
полномочий проводится в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности, осуществляющих деятельность на территории Новосибирской
области.
Полномочия министерства по государственному контролю при
организации и проведении проверок:
1) осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах
установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для
исполнения предписаний и составления протоколов;
2) выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении
нарушений законодательства о занятости населения с установлением сроков
устранения таких нарушений и контроль за их исполнением;
3) привлечение юридических лиц (должностных лиц) к ответственности,
установленной действующим законодательством.
Министерство и орган контроля при организации взаимодействия и
координации
деятельности
руководствуются
следующими
основными
принципами:
1) презумпцией добросовестности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей;
2) открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации,
соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля
(надзора), а также информации об организации и осуществлении
государственного контроля (надзора), о правах и об обязанностях органа
контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное
распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
3) проведения проверок в соответствии с полномочиями министерства и
органа контроля, их должностных лиц;
4) недопустимости проводимых в отношении одного юридического лица
или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами контроля
проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, установленных
нормативными правовыми актами Российской Федерации;
5) ответственности министерства и органа контроля, их должностных лиц
за нарушение законодательства Российской Федерации при организации и
проведении проверок.
Взаимодействие министерства и органа контроля осуществляется путем:
1) согласования целей, объема, сроков выездных плановых проверок
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
2) предоставления информации на основании мотивированных запросов.
Приказом министерства труда, занятости и трудовых ресурсов
Новосибирской области от 31.10.2013 № 571 утвержден Административный
регламент исполнения министерством труда, занятости и трудовых ресурсов
Новосибирской области государственной функции надзора и контроля за
приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом
проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и
составления протоколов.
Организация и проведение проверок осуществляются в соответствии с
требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О
защите
прав
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля».
Проверки
в
отношении
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей могут быть плановыми и внеплановыми и проводиться в
форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Нормативные правовые акты, регулирующие деятельность министерства по
государственному контролю (надзору) в рамках предоставленных министерству
полномочий размещены на официальном сайте министерства в сети Интернет.
Ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения
заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте
министерства в сети Интернет.
2
2.
«Организация
государственного
муниципального контроля».
контроля
(надзора),
В состав структуры министерства входят пять управлений: управление
занятости населения, управление труда, управление развития трудовых ресурсов
и профессионального образования, управление организационной и кадровой
работы, управление делами. Также в состав структуры министерства входят 4
отдела – отдел экономического анализа и финансового планирования, отдел
бухгалтерского учета и отчетности, контрольный отдел, правовой отдел.
В установленной сфере деятельности министерство исполняет
государственные функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в
пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи
обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов.
На основании и во исполнение законодательства Российской Федерации,
Устава Новосибирской области, законов Новосибирской области, нормативных
правовых актов Губернатора Новосибирской области и Правительства
Новосибирской области министерство:
1) утверждает:
а) перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об
административных правонарушениях, в соответствии с Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях;
б) административные регламенты проведения проверок при осуществлении
государственного контроля (надзора) в сферах ведения министерства и
административные регламенты взаимодействия с органами, уполномоченными на
осуществление государственного контроля (надзора);
2) обеспечивает доступ к информации о деятельности министерства,
организует работу с запросами граждан и юридических лиц о его деятельности в
соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления»;
3) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним
решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством
Российской Федерации срок;
4) организует профессиональную подготовку сотрудников министерства,
их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
5) обеспечивает конфиденциальность персональных данных в соответствии
с действующим законодательством.
Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок исполнения
вышеперечисленных функций министерства:
1) Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости
населения в Российской Федерации» (далее – Закон № 1032-1);
2) Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
3
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – Закон
№ 294-ФЗ);
3) Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушений»;
4) Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации»;
5) Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращения граждан Российской Федерации»;
6) Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»;
7) Приказ Минздравсоцразвития России от 01.11.2011 № 1314н «Об
утверждении Административного регламента исполнения государственной
функции контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной
квоты» (далее – Приказ Минздравсоцразвития России № 1314н);
8) Приказ Минтруда России от 30.04.2013 № 181н «Об утверждении
федерального стандарта государственной функции надзора и контроля за
приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом
проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и
составления протоколов» (далее – Приказ Минтруда России № 181н);
9) Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141
«О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Приказ
Минэкономразвития России № 141);
10) Постановление администрации Новосибирской области от 12.11.2007
№ 163-па «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в
Новосибирской области» (далее - Постановление № 163-па);
11) Постановление Правительства Новосибирской области от 21.10.2013
№ 456-п «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в
Новосибирской области» (далее - Постановление № 456-п);
12) Постановление Губернатора Новосибирской области от 28.01.2011
№ 16 «О министерстве труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской
области» (далее – Постановление № 16);
13) Постановление Губернатора Новосибирской области от 04.12.2013
№ 293 «О министерстве труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской
области» (далее – Постановление № 293);
14) Приказ департамента труда и занятости населения Новосибирской
области от 19.11.2010 № 579 «Об утверждении Административного регламента
взаимодействия министерства труда, занятости и трудовых ресурсов
Новосибирской области с органами, уполномоченными на осуществление
государственного контроля (надзора), муниципального контроля при
организации и проведении мероприятий по контролю за деятельностью
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Приказ № 579);
15) Приказ министерства труда, занятости и трудовых ресурсов
Новосибирской области от 05.04.2011 № 152 «О внесении изменений в приказ
департамента труда и занятости Новосибирской области от 19.11.2010 № 579»;
4
16) Приказ министерства труда, занятости и трудовых ресурсов
Новосибирской области от 25.04.2012 № 388 «О внесении изменений в приказ
департамента труда и занятости Новосибирской области от 19.11.2010 № 579»;
17) Приказ министерства труда, занятости и трудовых ресурсов
Новосибирской области от 02.07.2012 № 570/1 «О внесении изменений в приказ
департамента труда и занятости Новосибирской области от 19.11.2010 № 579»;
18) Приказ министерства труда, занятости и трудовых ресурсов
Новосибирской области от 28.03.2011 № 130 «Об утверждении перечня
должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях»;
19) Приказ министерства труда, занятости и трудовых ресурсов
Новосибирской области от 11.10.2013 № 523 «О внесении изменений в приказ
департамента труда и занятости Новосибирской области от 28.03.2011 № 130»;
20) Приказ министерства труда, занятости и трудовых ресурсов
Новосибирской
области
от
31.10.2013
№ 571
«Об
утверждении
Административного регламента исполнения министерством труда, занятости и
трудовых ресурсов Новосибирской области государственной функции надзора и
контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с
правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний
и составления протоколов» (далее – Приказ № 571).
Функции по осуществлению контроля за приемом на работу инвалидов в
пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи
обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов в 2013 году
были возложены на два отдела управления занятости населения министерства:
контрольно-ревизионный отдел (до 01.04.2013) и отдел трудоустройства,
профессиональной ориентации и обучения.
При осуществлении возложенных функций по контролю министерство
взаимодействует с органом прокуратуры в части исполнения Закона № 294-ФЗ. В
орган прокуратуры ежемесячно представляется информация о проведении
внеплановых проверок. По итогам полугодий с органом прокуратуры проводятся
сверки данных об осуществленных плановых проверках. Также в адрес органа
прокуратуры ежегодно на согласование направляются планы проведения
плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Функции по осуществлению государственного контроля (надзора)
подведомственными министерству учреждениями не осуществляются.
Эксперты и представители экспертных организаций к проведению
мероприятий по контролю в 2013 году не привлекались, работа по аккредитации
юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов не
проводилась.
3.
«Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
(надзора), муниципального контроля».
5
На исполнение функции по осуществлению государственного контроля
(надзора) в 2013 году из областного бюджета Новосибирской области
запланированы и выделены 52,0 тыс. руб. Бюджетные средства были
израсходованы в полном объеме (в сумме 52,0 тыс. руб.).
В 2013 году функции по осуществлению государственного контроля
(надзора) были возложены на два отдела управления занятости населения
министерства: контрольно-ревизионный отдел (до 01.04.2013) и отдел
трудоустройства, профессиональной ориентации и обучения. Количество
штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по
контролю (надзору), составляло 14 единиц, 11 из которых заняты.
В 1 квартале 2013 года мероприятия по контролю выполнялись
сотрудниками контрольно-ревизионного отдела управления занятости населения.
Начиная с апреля 2013 года, контрольные мероприятия проводились двумя
сотрудниками отдела трудоустройства, профессиональной ориентации и
обучения управления занятости населения.
Все сотрудники управления занятости населения, осуществляющие
функции по контролю, имеют высшее профессиональное образование, стаж
государственной гражданской службы более 3 лет.
В 2013 году мероприятия по повышению квалификации сотрудников
управления занятости населения, осуществляющих функции по контролю, не
проводились.
Средняя нагрузка на одного сотрудника по фактически выполненному
объему функций по контролю составляет 7,5 проверок в год.
Эксперты и представители экспертных организаций к проведению
мероприятий по контролю в 2013 году не привлекались.
4.
«Проведение государственного контроля (надзора), муниципального
контроля».
В соответствии с Законом № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на
основании разрабатываемого ежегодного плана проведения плановых проверок.
Утвержденный министром ежегодный план проведения плановых проверок
доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на
официальном сайте министерства в сети Интернет.
Согласно ежегодному плану проведения плановых проверок на 2013 год в
план были включены проверки 20 работодателей.
В 2013 году сотрудники управления занятости населения министерства
провели 20 плановых выездных проверок работодателей, в том числе 10 проверок
в 1 полугодии 2013 года, 10 проверок – во 2-м полугодии 2013 года.
Эксперты и представители экспертных организаций к проведению
мероприятий по контролю в 2013 году не привлекались.
Информация о случаях причинения юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются
контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу
6
физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
отсутствует.
5.
«Действия
органов
государственного
контроля
(надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению последствий таких нарушений».
В 2013 году по результатам проведенных министерством проверок
правонарушения выявлены не были, предписания не выдавались.
Министерством
и
государственными
казенными
учреждениями
Новосибирской области центрами занятости населения (далее - центры занятости
населения), находящимися в ведении министерства, проводится постоянная
методическая и разъяснительная работа, направленная на
предотвращение
нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в
отношении которых проводятся проверки. В соответствии с постановлением
администрации
Новосибирской
области
от 12.11.2007 № 163-па и
постановлением Правительства Новосибирской области от 21.10.2013 № 456-п
«О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Новосибирской
области» центры занятости населения ежегодно информируют работодателей об
установлении квоты для приема на работу инвалидов путем направления
уведомлений по форме, утвержденной министерством. В течение года центры
занятости населения проводят консультации и семинары для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, на которых проводят разъяснительную
работу. Сотрудники министерства при осуществлении контрольных функций
также проводят разъяснительную работу по всем интересующим вопросам,
входящим в их компетенцию.
В целях информирования работодателей об обязанностях и
ответственности за нарушение законодательства о занятости населения
министерством изготовлены типографским способом листовки. Листовки
распространяются центрами занятости населения, а также сотрудниками
министерства в ходе осуществления мероприятий по контролю.
6.
«Анализ и оценка эффективности государственного контроля
(надзора), муниципального контроля».
Согласно ежегодному плану проведения плановых проверок на 2013 год в
план были включены 20 юридических лиц для осуществления мероприятий по
контролю за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.
В 2013 году сотрудники управления занятости населения министерства
провели 20 плановых выездных проверок по контролю за приемом на работу
инвалидов в пределах установленной квоты. Внеплановые проверки (выездные,
документарные) в 2013 году не проводились.
Удельный вес выполнения за отчетный период утвержденного ежегодного
плана проведения проверок составляет 100%. На одно юридическое лицо
приходится 1 контрольное мероприятие.
7
В сравнении с предшествующим годом количество проверок возросло в 2
раза: в 2012 году было проведено 10 проверок по контролю за приемом на работу
инвалидов в пределах установленной квоты.
Доля юридических лиц, в отношении которых в 2013 году были проведены
проверки, составляет 2% от общего количества юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в Новосибирской области, которым
установлена квота для приема на работу инвалидов.
Общее количество проверок, по итогам проведения которых не выявлено
правонарушений, составило 20 ед., что составляет 100% от общего числа
проведенных проверок.
7.
«Выводы и предложения по результатам
контроля (надзора), муниципального контроля».
государственного
В 2013 году по результатам проведенных министерством проверок
правонарушения выявлены не были, предписания не выдавались.
Министерство и центры занятости населения планирует продолжить
методическую и разъяснительную работу, направленную на предотвращение
нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в
отношении которых проводятся контрольные мероприятия.
В качестве предложения по совершенствованию нормативно-правового
регулирования и осуществления государственного контроля считаем
целесообразным разработать и утвердить типовую форму протокола об
административном правонарушении.
Министр труда, занятости и трудовых
ресурсов Новосибирской области
И.В. Шмидт
8