Негативное влияние мирового финансового кризиса на

1
Итоги комплексной оценки социально-экономического развития
муниципальных образований в 2009 году.
Алтайский край расположен на юге Западной Сибири. Территория края
составляет 168 тыс. кв. км, это 1% территории России или 3,3% территории
Сибирского федерального округа. Численность населения1 - 2,5 млн. человек
(1,8% населения страны или 13% населения округа); 46,4% населения – сельское (в среднем по СФО – 29%, по России – 27%).
В административном отношении Алтайский край разделен на
11 городских округов и 60 муниципальных районов. По числу городских
округов и муниципальных районов край занимает первое место в России, а
по числу муниципальных образований поселенческого уровня2 – третье.
В 2009 году сохраняется достаточно высокий уровень дифференциации
социально-экономического развития городов и районов: значительны различия по объему инвестиций на душу населения, по величине денежных доходов, бюджетной обеспеченности населения.
Учитывая аграрно-индустриальную специализацию Алтайского края,
существенны различия в объемах производства промышленной и сельскохозяйственной продукции на душу населения. Специализация экономики городов в основном индустриальная – на города приходится около 80% всего
промышленного производства края. Среди городов лидеры промышленного
производства: Барнаул, Бийск, Новоалтайск, Заринск, Рубцовск. Города Барнаул, Бийск являются многопрофильными городами. Города Новоалтайск,
Заринск и Алейск относятся к монопрофильным городам, с преобладанием в
объемах производства одного направления: для Заринска – производство
кокса (ОАО «Алтайкокс» обеспечивает 95% объема отгруженной промышленной продукции), Новоалтайска – железнодорожное машиностроение,
Алейска – пищевая и перерабатывающая промышленность. Наиболее индустриально развитые районы края - Благовещенский, Михайловский, Ребрихинский, Бийский и Зональный. В структуре экономики муниципальных районов доминирует сельское хозяйство. Территориями-лидерами по объемам
производства сельскохозяйственной продукции являются Павловский, Первомайский, Бийский, Шипуновский районы.
Уникальный природный, экологический и ресурсный потенциал обусловили развитие в крае туристических центров: города-курорта федерального значения Белокуриха, Алтайского, Курьинского, Завьяловского районов, города Яровое.
В 2009 году влияние мирового финансового кризиса обусловило изменение сложившихся в последние годы положительных тенденции в экономике края. Социально-экономическое развитие в 2009 году характеризовалось,
как и в целом по России, сокращением объемов выпуска промышленной продукции, снижением инвестиционной активности, сокращением оборота роз1
2
на 01.01.2010
на 01.01.2010 в Алтайском крае 717 сельских поселений
2
ничной торговли и общественного питания, увеличением числа безработных
и напряженности на рынке труда. В то же время наблюдался рост сельскохозяйственного производства, увеличение заработной платы.
В территориальном разрезе это повлияло на сокращение числа муниципальных образований со средним, выше среднего и относительно высоким
уровнями социально-экономического развития: в 2008 году к этой категории
относилось 40 районов и 6 городов (66% всех муниципальных образований),
то по итогам 2009 года – 36 районов и 4 города (56%).
Единственным городским округом с отГород Заринск на протяжении ряда лет
занимает лидирующие позиции среди носительно высоким уровнем развития (на
городов края по объему промышлен- протяжении ряда лет) является г. Заринск. В
ного производства на душу населения,
2009 году снижение объемов производства на
доле прибыльных организаций, уровградообразующем предприятии, уменьшение
ню заработной платы.
инвестиционной активности, замедление темпов роста денежных доходов повлияли на снижение его общего уровня социально-экономического развития (если в 2008 году разрыв с городами, занимающими последующие места составлял – 1,4 раза, то в 2009 году – 1,2 раза).
В 2009 году мировой финансовый кризис в большей степени повлиял
на ситуацию в городах с уровнем развития выше среднего, что повлекло
уменьшение числа городов данной группы: если в 2008 году к этой категории
относились такие крупные промышленные центры, как г. Барнаул,
г. Новоалтайск, а также город-курорт Белокуриха, то по итогам 2009 года к
этой категории относится лишь столица Алтайского края – город Барнаул. В
2009 году снизился и вклад данной группы в развитие экономики городов и
края в целом.
В группу с относительно высоким уровнем развития (среди муниципальных районов) вошли Благовещенский, Зональный, Каменский, Поспелихинский, Павловский, Рубцовский районы. В Лидирующие позиции Благовещенрайону обеспечивает: стабильрайонах этой группы проживает около скому
ная работа ОАО «Кучуксульфат», вы160 тыс. человек (14% населения, проживаю- сокий уровень обеспеченности насещего в районах). На их долю приходится около ления налоговыми и неналоговыми
и денежных доходов насе30% промышленного производства, около 20% доходами
ления.
производства сельскохозяйственной продукции. В среднем на одного жителя данной группы производится 72 тыс. рублей промышленной продукции (что в 2,3 раза выше, чем в среднем по районам края), 77,3 тыс. рублей сельскохозяйственной продукции (в 1,3 раза). За
2009 год территориями этой группы направлено инвестиций в основной капитал в размере около 3,0 млрд. рублей (более 20% капитальных вложений
освоенных районами края). Около 18% налоговых и неналоговых доходов
местных бюджетов районов собирается в этих 6 территориях, здесь же формируется практически 50% прибыли прибыльных крупных и средних организаций всех районов. Также для районов группы характерен достаточно высокий уровень жизни населения: денежные доходы на 20% выше, чем в среднем по районам края.
3
За 2009 год возросло число районов с низким уровнем развития с 5 в
2008 году до 6 территорий в 2009 году - Солтонский, Ельцовский, Красногорский, Залесовский, Троицкий, Бурлинский районы. В районах данной
группы проживает около 80 тыс. человек (7% населения, проживающего в
районах). Для районов с низким уровнем развития характерен невысокий
уровень жизни населения (денежные доходы населения на 15% ниже, чем в
среднем по районам края), что снижает мотивы к проживанию в данной территории, предопределяет миграционный отток населения (по итогам 2009 года миграционная убыль по группе составила около 400 человек).
За 2009 год существенно улучшили свои позиции такие территории,
как Зональный, Краснощековский, Змеи- По итогам 2009 года введение первой очереЗАО «Алтайский бройлер» мощностью
ногорский, Курьинский районы, чему спо- ди
36 тыс. тонн мяса бройлера в год в Зональсобствовал рост инвестиций в основной ном районе обеспечило рост производства
капитал, ввод новых мощностей, модерни- скота и птицы на убой (в живом весе) в сельхозорганизациях в 13,1 раза. В 2010 году
зация действующих производств. Рост ин- ведется строительство второй очереди мощвестиций в основной капитал, стабильная ностью 27 тыс. тонн мяса в год, стоимость
работа промышленных предприятий (золо- проекта оценивается в 2,7 млрд. рублей.
тодобыча, маслосырзавод), увеличение сельскохозяйственного производства,
рост показателей уровня жизни способствовали развитию Краснощековского
района, который значительно улучшил позиции в рейтинге районов края: если в 2008 году район занимал 39 место, то по итогам 2009 года - 19 место
среди районов края (средний уровень развития). Реализация крупного инвестиционного проекта ЗАО «Алтайский бройлер», значительное увеличение
объемов сельскохозяйственного производства позволила повысить рейтинг
Зонального района по уровню его развития: с 40 места и группы со средним
уровнем развития по итогам 2008 года до 2 места и группы с относительно
высоким уровнем развития в 2009 году.
Объединение города Змеиногорска и Змеиногорского района дало новый толчок в развитии единого муниципалитета. В 2009 году в объединенном Змеиногорском районе наблюдалось увеличение промышленного и сельскохозяйственного производства, повышение инвестиционной активности,
повышение туристического потока, рост денежных доходов населения, что
способствовало изменению общего уровня социально-экономического развития: если в 2006 году район находился на 36 месте, а город - на 10 (из 11), то
по итогам 2009 года объединенный муниципалитет занял 18 место и вошел в
группу с уровнем развития выше среднего.
На протяжении трех последних лет наблюдается постоянное улучшение рейтинговых позиций Хабарского района, чему способствует стабильная
работа ОАО «Грана», устойчивый рост объемов сельскохозяйственного производства, повышение уровня жизни населения: если в 2007 году район занимал 20 место (средний уровень развития), в 2008 году – 13 место, то по
итогам 2009 года – 11 место и вошел в группу с уровнем развития выше
среднего.
За 2009 год значительно потеряли свои позиции: Заринский район (в
2008 году район входил в группу со средним уровнем развития и занимал 20
4
место, а по итогам 2009 года район занял 40 место, уровень развития характеризовался как ниже среднего) - в основном за счет снижения объемов промышленного производства (значительное снижение производства цемента,
материалов строительных нерудных), невысоких темпов заработной платы;
Михайловский район (с 16 места по итогам 2008 года перемесился на 34 место в 2008 году) - за счет уменьшения выпуска промышленной продукции
(ОАО «Михайловский завод химреактивов»), невысоких темпов роста заработной платы в сельском хозяйстве, слабой инвестиционной активности организаций района. Также ухудшили свои позиции Тальменский, Смоленский,
Советский районы.
На протяжении последних трех лет последнее место среди районов
края занимает Солтонский район, при этом увеличивается разрыв общего
уровня его развития от среднего значения: если в 2007 году разрыв составлял
около 22%, то по итогам 2009 года разрыв увеличился уже до 27%. При этом
район обладают потенциалом для повышения уровня социальноэкономического развития: развитие традиционных видов экономической деятельности - добывающей промышленности (добыча бурого угля), мясомолочного скотоводства (привлечение инвесторов для строительства животноводческого комплекса). Сегодня органам местного самоуправления совместно с органами исполнительной власти края необходимо проанализировать
ситуацию в районе, разработать мероприятия по комплексному развитию
территории, использованию ее потенциала, улучшению инвестиционной
привлекательности, также необходимо разработать инвестиционный паспорт
района.
Наибольшее влияние кризис оказал
Критерии отнесения населенных пунктов к
на муниципальные образования с монокатегории монопрофильных:
- наличие предприятия или нескольких профильной экономикой. Исходя из крипредприятий, осуществляющих деятельность
в
рамках
единого
производственно- териев отнесения территорий к монопротехнологического процесса, на котором за- фильным городам в Алтайском крае к танято на основной работе более 25% эконо- ковым отнесены города Заринск, Новоалмически активного населения;
- наличие в населенном пункте предприятия тайск и Алейск.
или нескольких предприятий, осуществляСнизились рейтинговые позиции за
ющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на 2009 год моногорода Новоалтайска, в
долю которых приходится более 50% объема структуре экономики которого преоблапромышленного производства.
дают виды экономической деятельности в
наибольшей степени подвергшиеся влиянию мирового кризиса (машиностроение, стройиндустрия). Снижение заказов на градообразующем предприятии повлекло приостановление его деятельности, также сложная ситуация на предприятиях стройиндустрии обусловили снижение реальных денежных доходов населения, значительный
рост безработицы, снижение бюджетных показателей. Все это повлияло на
изменение общего уровня социально-экономического развития города Новоалтайска: если в 2008 году город входил в группу с уровнем развития выше
среднего и занимал 3 место, то по итогам 2009 года он занимает 5 место и
уровень развития характеризуется как ниже среднего.
5
Наиболее стабильная ситуация из трех моногородов сложилась в 2009
году в Алейске, градообразующее предприятие работает в сфере зернопереработки (в наименьшей степени подвергся влиянию кризиса), что позволило
городу улучшить свои позиции относительно городов края: по итогам 2009
года город занимал 4 место, тогда как в 2008 году – 5 место.
С целью повышения устойчивости развития монотерриторий в настоящее время в крае разработаны комплексные инвестиционные планы, направленные на диверсификацию экономики, расширение действующих производств, а также освоение новых видов экономической деятельности. В настоящее время КИПы рассмотрены в Минрегионе России на заседании межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации.
Сегодня в крае идет процесс оптимизации административнотерриториального устройства, пока основной формой преобразования является объединение сельсоветов с численностью населения от 100 до 1000 человек, тем более, что в крае малочисленные сельсоветы составляют около
50%. С момента вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» в Алтайском крае проведены изменения границ путем объединения сельских поселений в 5 муниципальных районах. Также в
регионе имеется положительный опыт по укрупнению муниципалитетов - в
2008 -2009 годах впервые проведена процедура объединения городского
округа город Змеиногорск и Змеиногорского муниципального района в единое муниципальное образование. В 2010 году планируется объединить сельсоветы в Ключевском, Рубцовском, Тогульском, Усть-Калманском, Косихинском, Смоленском и Целинном районах. Необходимость объединения сельсоветов в настоящее время стоит ещё почти в половине муниципальных районов края. В настоящее время прорабатывается вопрос объединения ряда
территорий Славгородской зоны.
С целью комплексного развития столицы края и прилегающей к нему
территории Администрация края выступила с инициативой создания агломерации, включающей г. Барнаул, г. НовоалВ 2010 году ведется разработка схемы тертайск и Первомайский район (Барнауль- риториального планирования Барнаульской
ской агломерации). В 2009 году между агломерации. Разработчик – акционерное
"Гипрогор"
главами муниципальных образований под- общество
Разработчик проекта должен будет подготописано соглашение о создании Барнауль- вить научно-техническое обоснование соской агломерации, как добровольного объ- здания агломерации, сформировать единую
планировочную
структуру,
разработать
единения муниципальных образований в предложения по совершенствованию трансрамках межмуниципального сотрудниче- портно-логисти-ческих связей, определить
строительства инженерной инства, разработана концепция создания перспективы
фраструктуры и т. д.
Барнаульской агломерации, запущен процесс формирования схемы ее территориального планирования.
В 2009 году с целью создание благоприятных социальноэкономических условий для комплексного и устойчивого развития многоот-
6
раслевой сельской экономики, повышения занятости и качества жизни сельского населения, замедление процесса депопуляции, стабилизация численности и увеличение ожидаемой продолжительности жизни сельского населения
Администрация края приступила к разработке краевой целевой программы
«Устойчивое развитие сельских территорий». В настоящее время проведена
типологизация территорий, ведется работа по определению специализации
округов, определения перспективных направлений развития, способствующих диверсификации и устойчивости экономики, а также повышению благосостояния населения, разрабатывается комплекс мероприятий по достижению целей программы. Уже в следующем году планируется разработка соответствующих программ на муниципальном уровне, что позволит отработать
ряд программных мероприятий в «пилотном» режиме.
Одним из новых подходов к зонированию территории края стало внедрение предметно-зонального (проблемно-объектного) метода государственного управления, соответствующее постановление Администрации края было
подписано Губернатором Алтайского края А.Б. Карлиным в 2009 году. Постановлением на основе существующих хозяйственно-экономических связей
между территориями края, транспортной доступности определены 7 управленческих округов, каждый из которых закреплен за заместителем Губернатора Алтайского края. В настоящее время по всем округам сформирован перечень проблемных вопросов (объектов), ограничивающих развитие территорий, разрабатываются мероприятия по их решению, ведется мониторинг
социально-экономической ситуации в округах.
Развитие муниципалитетов, содействие в становлении органов местного самоуправлении являются основными задачами краевой власти на 2010
год.