Что такое Киотский протокол и его возможности инвестирования в экономику РФ.

Что такое Киотский протокол и его возможности инвестирования в экономику
РФ.
Киотский протокол – первый международный договор, который предусматривает не
только ограничение на выбросы так называемых парниковых газов (сокращенно – ПГ; к
ним относятся углекислый газ, метан, закись азота и др.), но и механизмы
международного сотрудничества по снижению этих выбросов:
-
торговлю квотами на выбросы ПГ,
проекты совместного осуществления в развитых странах и некоторых странах с
переходной экономикой,
- проекты «чистого развития» для стран, не имеющих количественных обязательств по
снижению выбросов ПГ.
На самом деле, все три механизма предполагают «переуступку» прав на выбросы ПГ
(единиц выделенного стране бюджета выбросов, единиц сокращений выбросов, единиц
поглощения углерода и т.п.); поэтому можно говорить о торговле «квотами» в самых
разнообразных ее формах: проектная деятельность, простая продажа квот и др.
Что может дать Киотский протокол?
Согласно оценкам института энергетической стратегии (ИЭС) РФ, по различным
прогнозам, нехватка квот в первый базовый период составит около 2000 млн т СО2.
Россия же, по оценкам Бюро экономического анализа при Минэкономразвития, сможет
выставить на продажу 1500-2000 млн т СО2 (от 300 до 400 млн т СО2 ежегодно).
Многие зарубежные аналитики считают, что даже эти оценки занижены и что реальное
количество российских квот и кредитов (за первый период исполнения обязательств)
будет значительно выше и может достигнуть 6000 млн т СО2.
Если цена за 1 т сохранится на уровне 10-30 долл., Россия сможет получить от 2 до 6
млрд долларов в год или от 10 до 30 млрд долларов за весь первый базовый период
действия Киотского протокола (КП). Эти расчеты совпадают с оценками комиссии по
экологии Европарламента, которые прогнозируют получение Россией в виде инвестиций в
энергосбережение до 27 млрд долларов.
Каковы реальные потребности в инвестировании в секторе ЖКХ?
Из-за хронического недофинансирования большая часть предприятий
коммунального хозяйства является банкротами. Только накопленные долги федерального
бюджета составляют примерно 800 млн долларов. С введением законов о льготах
задолженность бюджетов будет составлять 1,1 млрд долларов. В орбиту неплатежей
втягиваются предприятия большой энергетики, добывающей отрасли, в первую очередь
газовая и угольная, и так далее по всей цепочке. Коммунальные предприятия только РАО
«ЕЭС России» и РАО «Газпром» задолжали порядка 2,3 млрд долларов.
Одновременно с этим ситуация в отрасли с каждым годом усугубляется тем, что
при общей протяженности тепловых сетей в более чем 136,0 тыс. км, более 10 тыс. км
находится в аварийном состоянии и требуют замены. Из 460,0 тыс. км водопроводных
сетей более 10% требуют срочной замены. Всего на модернизацию сетевого хозяйства
систем тепло- и водоснабжения потребуется затратить в течение 8-10 лет около 4,3 млрд.
долларов (это позволило бы ежегодно менять до 5% ветхих участков теплосети в течение
8-10 лет и снизить средний уровень износа до нормативного уровня - до 30%). Общая
потребность в инвестициях на модернизацию генерирующих мощностей только для
коммунальной теплоэнергетики составляет около 5,3 млрд долларов.
Почему западным инвесторам выгодно покупать квоты именно в России?
Россия имеет потенциал энергосбережения порядка 40 %.
Такая ситуация делает инвестиции в энергоэффективные технологии российской
экономики привлекательными для развитых стран, потенциал энергосбережения которых
почти исчерпан.
Вот как выглядят приблизительные затраты на сокращение 1 т выбросов ПГ (в долл.
США) в разных странах:
США, Канада – 20-150
Япония – 100-300
Западная Европа – 65 – 200
Россия - около 1
Таким образом, становится очевидной выгодность покупки квот и осуществления других
мероприятий в рамках КП развитыми странами – участницами данного соглашения.
Привлекательность сектора ЖКХ для западных инвесторов
Комплекс ЖКХ России отличается весьма высокими ресурсо- и энергозатратами. По
потреблению воды, тепла, электроэнергии в пересчете на душу населения в сутки наша
страна намного опережает развитые страны.
Сегодня точно оценить реальный уровень потребления населением электроэнергии и ее
потерь невозможно из-за отсутствия систем индивидуального учета потребления. Но, по
некоторым оценкам, доля сверхнормативных потерь может составлять 15-30%. В
абсолютном исчислении, потенциал энергосбережения в ЖКХ составляет 95-110 млн СО2
или приблизительно 10% всего энергопотребления в России.
Для иллюстрации того, из чего на практике складывается потенциал энергосбережения
(фактически потерь) можно привести следующие примеры: на производство и реализацию
1 м3 воды в России затрачивается электроэнергии на 30% больше, чем для
среднеевропейского уровня. Расчетный суточный расход горячей воды на душу населения
составляет около 120 л, в то время как аналогичный показатель в Швеции и ФРГ не
превышает 60-70 л. Средний российский горожанин ежесуточно потребляет 300 литров
воды. В Москве этот показатель составляет 1000 литров, а в Санкт-Петербурге 600. Для
сравнения: в Европе потребление воды составляет 120-180 литров на человека в сутки.
Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов от произведенной тепловой
энергии, что эквивалентно 65-80 миллионам тонн условного топлива в год. КПД в
котельных малой мощности колеблется в пределах 20-40 %.
Где происходят основные потери - в промышленном производстве или же в
жилищно-коммунальном хозяйстве?
Оценку энергопотерь в разных секторах народного хозяйства можно рассчитать исходя из
потенциала энергосбережения в этих секторах. В соответствии с официальными
документами в области энергетической политики («Энергетическая стратегия России на
период до 2020 года», «Основные положения энергетической стратегии России на период
до 2020 года», проект) общий потенциал энергосбережения в России составляет порядка
400 млн т у.т. Потенциал энергосбережения в ЖКХ составляет 95-110 млн т у.т., для
топливно-энергетического комплекса - 120-135 млн т у.т., для энергоемких отраслей
промышленности - 110-140 млн т у.т.
То есть энергопотери в ЖКХ сравнимы с потерями в промышленном производстве.
Для справки: все энергопотребление в России в пересчете на условное топливо составляет
порядка 1000 млн т у.т. в год.
Причины высоких потерь ресурсов в ЖКХ: изношенность основных фондов,
устаревшие технологии?
В Постановлении Правительства о подпрограмме «Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса РФ…» отмечается: непосредственной причиной
высоких потерь является техническое состояние коммунальной инфраструктуры, которая
характеризуется высоким (более 60 %) уровнем износа, высокой аварийностью, низким
коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.
По оценкам экспертов, более половины городских подземных трубопроводов отслужили
нормативный срок. В аварийном состоянии находится 50000 км трубопроводов; требуют
ремонта 300000 км трубопроводов. При этом ремонтируется не более 1% сетей в год при
необходимом минимуме 3-6%. Обогрев зданий ведется нерационально, что, по мнению
экспертов, ведет к 10-20%-ным потерям.
Глубинной же причиной сложившейся ситуации является отсутствие экономических
стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат
материально-технических ресурсов.
Существуют ли отечественные разработки энерго- и
технологий для ЖКХ? Внедряются или нет эти технологии?
ресурсосберегающих
В России есть множество институтов, специализирующихся на разработке энерго- и
ресурсосберегающих технологий. Например, Госстрой. К сожалению, исходя из
существующей ситуации можно констатировать, что разрабатываемые технологии не
находят широкого применения. Их внедрение происходит бессистемно.
Положительный опыт внедрения механизмов Киотского протокола на предприятиях
ЖКХ
К сожалению, чтобы реально представить, какая доля инвестиций может приходиться на
различные регионы и отрасли производств, в том числе ЖКХ, необходимо проведение
всероссийской инвентаризации ПГ. К сожалению, этот необходимый первый шаг был
сделан только на предприятиях РАО ЕЭС и в отдельных регионах (Нижегородской,
Свердловской и Архангельской областях), но на их примере можно однозначно
утверждать, что сектор ЖКХ может являться очень привлекательным для иностранных
инвесторов, в рамках Киотского протокола.
На примере Свердловской области видно, что объемы инвестиций могли бы достигнуть
34,7 процентов от общих инвестиционных поступлений. Таким образом, инвестиционный
потенциал Свердловской области при реализации механизмов гибкости КП составил бы в
1999 году, даже при минимальной цене 10 долл. за 1 тонну СО2, - 228 млн долларов
США. Если постараться выделить сектор ЖКХ, то потенциальные инвестиции составили
бы 44.4 млн долларов в год.
Наиболее ярким примером успешного сотрудничества в области реализации
энергоэффективных проектов в секторе ЖКХ является российско-канадский проект
«Развитие энергоэффективности в России. Передача канадского ноу-хау», финансируемый
Канадским агентством международного развития (CIDA). Фондом суммарно было
выделено 168 тыс. канадских долларов, и он был реализован в Московской, Тюменской
областях и республике Коми. Проект был связан с Программой малых грантов, в рамках
которой реализовано несколько демонстрационных проектов.
ПР.
Одним из участников проекта был ЦНИИпромзданий (ЦНИИП) АОО
«Центральный научно-исследовательский и проектно-экспериментальный институт
промышленных зданий и сооружений». Им проведена установка комнатных
автоматических терморегуляторов на каждый отопительный прибор. Всего было
установлено 362 терморегулятора в двух зданиях. При инвестиции 25530 долл. США
чистая существующая стоимость составила 20152 долларов США. А количество
выброс парниковых газов равнялось 431 т - СО2 , 160 т - NO2 (что может быть учтено
в рамках реализации КП как совместный результат сокращения эмиссий).
ПР. В рамках этого же проекта была проведена реконструкция системы
теплоснабжения г. Тобольска (котельная п. Прииртышский). Осуществлена замена
действующей котельной на каменном угле на автоматизированную котельную,
работающую на природном газе. Достигнут значительный эффект по снижению затрат
на производство тепловой энергии, уменьшению выбросов парниковых газов,
повышению качества поставляемой тепловой энергии, улучшению экологической
ситуации в поселке.
ПР. В городе Краснознаменске Московской области реализована система учета и
регулирования тепловой энергии, потребляемой объектами социальной сферы.
Достигнутое сокращение потребления тепловой энергии на 10-15 %, в свою очередь,
приводит к сокращению потребления природного газа на 325 тонн. В конечном итоге,
достигнуто снижение объема вредных выбросов в атмосферу до 1000 кг СО2, что
будет учитываться в период действия КП.
Также Канадской стороной были проинвестированы проекты по установке
регулируемого теплового узла в административном здании п. Айкино Усть-Вымского
района Республики Коми, реконструкции котельной в селе Ношуль Прилужского
района Республики Коми и др.
Несмотря на то, что перечисленные проекты являются в большей степени
демонстрационными, они дают реальные результаты в энергосбережении и снижении
выбросов парниковых газов. Поскольку Канада (по Киотскому протоколу), взяла на себя
обязательство сокращать ежегодно по 2 400 млн тонн, инвестиции в проекты, где
приблизительные затраты на сокращение 1 т выбросов ПГ (в долл. США) составили до11.5 долларов США, для нее представляются очень выгодными.
В целом, существующий положительный опыт участия предприятий ЖКХ в реализации
проектов в рамках Киотского протокола показывает, что наиболее перспективными
направлениями для инвестирования являются:
ремонтно-восстановительные работы на аварийных объектах теплоснабжения,
что должно привести к снижению утечек тепла с теплоцентралей;
- замену котлов на более эффективные при модернизации котельных;
- перевод крупных муниципальных котельных в режим комбинированной
выработки тепла и электроэнергии;
- применение модульных и блочных автономных котельных в сочетании с
использованием традиционного централизованного теплоснабжения;
- повышение эффективности использования тепла в зданиях через снижение
теплоотдачи и ликвидации перетопов.
Инвестиции в такие проекты сами по себе могут быть достаточно привлекательны, а
при учете сокращения выбросов ПГ (которые могут быть проданы на углеродном
рынке), сроки их окупаемости значительно сократятся.
-
Перспективы расширения потока инвестиций в ЖКХ в рамках Киотского
протокола (КП)
В настоящее время поток инвестиций сдерживается тем, по вине РФ КП до
сегодняшнего дня (октября 2004 г.) все еще не вступил в силу (именно от голоса
нашей страны зависит, вступит ли он в действие). Неопределенность с ратификацией
приводила к прямым экономическим потерям. Иностранные инвесторы, сталкиваясь с
неразберихой в России, уже начали было «уходить» в Восточную Европу, Китай и
другие развивающиеся страны. В качестве примера можно привести программу
правительства Нидерландов ERUPT (не менее 750 тыс. евро за проект) [7] , Углеродный
фонд Всемирного банка PCF (общий объем инвестиций 145 млн долл.). Россия не
подписала соглашения о сотрудничестве с этими инвесторами, и теперь деньги
расходуются в Польше, Румынии, Венгрии и других странах.
Поэтому, чтобы потенциальные возможности, заложенные в данном международном
соглашении, стали реальными, все главы администраций должны способствовать
ускорению процесса ратификации Киотского протокола, разработке программ мер по
созданию внутреннего рынка квот на выбросы ПГ, управлению выбросами на
различных предприятиях ЖКХ.
Как же будут работать механизмы КП?
Будут сформированы рынки квот на национальном, межстрановом и глобальном уровнях.
В отношении КП можно сказать, что уже сейчас наметилось создание всех трех вариантов
организации рынков. Так, Великобритания уже с 2002 г. вводит национальный рынок квот
на выбросы ПГ, Дания создает внутренний рынок квот на выбросы СО2, ЕС объявил о
создании европейского «углеродного» рынка. В то же время уже несколько лет
функционирует мировой рынок углерода, на котором торгуют фьючерсами и опционами
на поставку квот на выбросы ПГ.
Еще до вступления КП в силу многие крупные и средние компании мира начали
подготовку к участию в углеродном рынке. И это неслучайно: для многих компаний это
реальный шанс стать лидерами на новом формирующемся сегменте мирового рынка,
расширить свою долю рынка традиционных услуг и товаров, вытеснить конкурентов и т.д.
К сожалению, в России об этих процессах пока мало что известно. За исключением лишь
нескольких крупных компаний, в первую очередь РАО «ЕЭС России», к работе на
мировом углеродном рынке в стране никто реально не готов. Это во многом относится и к
сектору ЖКХ. Поэтому было бы полезно рассмотреть пример деятельности одной из
зарубежны компаний на рынке углерода.
Бритиш Петролеум
1999 г. Компания создала собственную пилотную систему торговли квотами на выбросы
парниковых газов и распространила ее на все подразделения компании в январе 2000 г.
Целью объявлялось желание сократить выбросы ПГ на 10% ниже уровня 1990 г.
Каждая бизнес-единица компании получила квоты на выбросы ПГ с учетом 2%
сокращения выбросов, запланированного на 2001 г. Предприятиям было разрешено
«переуступать» квоты друг другу. Сформировался внутренний рынок квот, суммарный
оборот которого в 2001 г. составил более 4,55 млн. т СО2-эквивалента.
2001 г. Цена квот колебалась от 7 до 99 долл./т СО2 (см. Рис. 2), достигая максимума в
мае-июле и октябре-декабре. В среднем, за год цена составила 39,63 долл./т СО2. Для
сравнения: в 2000 г., когда рынок был только «запущен», его объем составил 2,7 млн т
СО2-экв. при средней цене 7,6 долл./т Столь значительная разница объясняется более
жестким ограничением выбросов в 2001 г., при котором у продавцов несколько раз
возникал дефицит квот.
Конец 2001 г. Цель по ограничению выбросов компанией была достигнута задолго до
объявленного 2010 г. За прошедшее время компания не только получила бесценный опыт
управления выбросами в условиях рынка квот на выбросы ПГ. Политика БиПи позволила
уже сегодня получить экономические выгоды от снижения выбросов ПГ за счет меньшего
расхода топлива на производственные цели, утилизации попутного газа и других мер,
которые оцениваются компанией примерно в 650 млн долл. (показатель чистой
приведенной стоимости в течение 8 лет).
Однако компания не останавливается лишь на собственных выбросах ПГ. По некоторым
оценкам, выбросы от использования потребителями продукции, произведенной БиПи, в 10
раз превосходят выбросы, связанные с ее производством. Поэтому БиПи разрабатывает
планы содействия в снижении выбросов ПГ у своих клиентов.
Март 2002 г. Компания активно участвует в создании углеродного рынка в
Великобритании, первые торги на котором прошли в марте 2002 г., представляет интересы
промышленности в специальной рабочей группе по разработке национальной системы
торговли квотами.
2004 г. Таким образом, уже сейчас БиПи на деле готова к участию в международном
углеродном рынке.
Российские компании пока проявляют достаточно сдержанный интерес к участию в
реализации возможностей, заложенных в КП. Можно отметить лишь несколько инициатив
в этой сфере.
Совместный проект «Газпрома» и «Рургаза» по оптимизации транспортировки
природного газа (сокращение 225 тыс. т СО2). (Успешно реализованный к 1997 г., проект
попал в список официально заявленных Россией проектов ранней стадии реализации КП,
так называемой деятельности, осуществляемой совместно - AIJ).
Специальная программа на перспективу до 2005 г. ЮКОСа, предусматривающая
повышение уровня утилизации попутного газа до 90% .Согласно расчетам, суммарные
выбросы ПГ компании к 2005 г. должны сократиться на 80 тыс. т СО2 в год. (Из-за
неразберихи и бюрократических сложностей по регистрации «климатических» проектов в
России, мероприятия, предусмотренные ЮКОСом, к большому сожалению, не были
включены в список проектов AIJ).
Всего опыт целевых инвестиционных проектов ограничен 9-ю официально
зарегистрированными проектами и 25-ю схожими, но незарегистрированными проектами
или проектными заготовками. Притом из зарегистрированных только 3 завершены. 70% из
них относятся к энергетике; большинство ставит задачу перевода угольных и газовых
электростанций на смешанный тип.