Либерализация рынков природного газа является одной из
advertisement
Либерализация рынков природного газа является одной из основных тенденции последних лет в Европе и мировой энергетике вообще. Начавшиеся с 1980-х гг. активные процессы трансформации институциональной структуры газовой отрасли, направленные на формирование конкурентного рынка газа, раньше всех охватили США и Канаду (19841995 гг.), следом аналогичный рынок был создан в Великобритании (1985-1998 гг.), Австралии и Новой Зеландии, Аргентине (1992-1998 гг.). С 1995 г. идет процесс либерализации газового рынка в Японии, а с 1998 г. – в странах ЕС. Преобразования энергетических рынков, которые сначала назывались дерегулированием, а теперь - либерализацией являются частью общей политики Европейского Союза (ЕС), направленной на формирование единого рынка на континенте. Либерализация охватывает не только страны ЕС, эти процессы распространяются и на страны Восточной Европы, которые еще только планируют вступить в союз, а также Норвегию, Исландию, Лихтенштейн и Швейцарию. Государственные лидеры проводят дерегулирование энергетического бизнеса с целью перехода от «естественных монополий» к такому рынку, на котором присутствовали бы различные игроки, торгующие и конкурирующие друг с другом. Качественные изменения на рынке природного газа Европы, проявляющиеся в обострении конкуренции и развитии новых форм торговли газом могут существенно повлиять на позиции и бизнес стратегии экспортеров газа вообще и на российский газовый экспорт в частности. Россия является крупнейшим экспортером природного газа в мире и основным поставщиком этого энергоресурса на рынок стран Европы. Поставки российского природного газа являются ключевым элементом энергетической безопасности Европы. Однако европейский рынок играет не менее значимую роль для российской газовой отрасли и экономики страны в целом. Рынок стран Европы является основным источником валютной выручки ОАО «Газпром», что позволяет субсидировать деятельность Общества на внутрироссийском рынке, обеспечивая тем самым выполнение ряда важнейших общегосударственных экономических и социальных задач. Официально Европейская Комиссия, руководящая процессом либерализации, ставит три главные цели: расширение конкуренции ради улучшения обслуживания потребителей; надежность поставок; защита окружающей среды. Основные принципы и условия дерегулирования газовых рынков следующие: 1 - отказ от государственного регулирования отпускных цен производителей и цен на оптовом рынке газа, при этом государство продолжает регулировать розничные цены у бытовых потребителей и цены на транспортные услуги; - приватизация государственных холдингов и разделение естественно монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности газотранспортных компаний (т.е. разделение функций транспортировщика и поставщика1) при сохранении жесткого регулирования естественно-монопольного сегмента, включающего тарифное регулирование; - предоставление крупным потребителям права выбора поставщика; - стимулирование в различных формах вхождения новых участников на потенциально конкурентные сегменты рынка; - введение недискриминационного стороннего доступа к газотранспортным системам для потребителей, производителей, трейдеров и поставщиков, что позволяло перейти к системе, при которой у участников газового рынка есть возможность покупать газ непосредственно у производителей. Доступ третьей стороны к магистральным газопроводным сетям предполагает, что владелец транспортных активов выполняет только роль транспортной компании, предоставляющий набор соответствующих транспортных услуг, не связанных с последующей реализацией газа. В качестве транспортных активов, к которым необходимо предоставлять доступ, рассматриваются наземные и подводные газопроводы, распределительные сети, терминалы, получающие сжиженный природный газ, хранилища и т.д. Соответственно, сторонами, на которые возлагается обязанность предоставлять доступ, могут быть газотранспортные компании, распределительные компании, и, что встречается реже, производители газа. Основная проблема в связи с доступом третьей стороны состоит в отсутствии для владельца этих мощностей стимула предоставлять доступ на недискриминационной основе в том случае, если он одновременно может выполнять функции поставщика газа. - создание транспортными условий, мощностями способствующих и мощностями расширению подземных вторичной торговли газохранилищ (ПГХ) - перепродажа зарезервированных мощностей. - обеспечение высокой прозрачности рынка через установление публично доступных информационных источников, предоставляющих данные относительно объемов поставок, спроса, наличия мощностей, цен и т.д. Разделение видов деятельности может осуществляться тремя способами: бухгалтерское разделение (на уровне раздельного ведения счетов, т.н. «китайские стены»); структурное разделение – выделение отдельных подразделений; организационное – разделение компаний. 1 2 Директивы ЕС по газу, направленные одновременно на либерализацию и создание единого общеевропейского рынка, запустили процессы, которые на десятилетия вперед будут влиять на условия поставок энергоносителей. За разделением счетов по видам деятельности следует организационное разделение компаний, являющихся одновременно крупными газотранспортными и газосбытовыми, на два самостоятельных типа компаний. Картина, которую предполагает увидеть Европейская Комиссия в результате реформирования газового рынка стран-членов и создания единого внутреннего рынка, выглядит следующим образом: Рис. 1. Изменение институциональной структуры газовых рынков в результате либерализации Коммунальнобытовые потребители Газотранспортная компания Производители Оптовый рынок Газораспределительная компания Трейдеры и поставщики Промышленные потребители Электроэнергетика Рис. 2. Изменение институциональной структуры газовых рынков при развитии полностью конкурентного рынка Бытовые Производители Газотранспортная компания Газораспределительная компания Коммерческие Промышленные Спотовый рынок Трейдеры и поставщики 3 Электроэнергетика Обобщенная четырехэтапная модель эволюции и развития рынков газа («четырехэтапная модель») Основные характеристики Спрос Инфраструктура Зарождение Рост Развитие Ограниченный спрос на Бурный рост спроса на газ газ Неразвитая Начало интеграции газотранспортная газотранспортных систем инфраструктура Институциональная Небольшое число Рост числа структура газового рынка участников рынка рынка Начало насыщения спроса Высокоразвитая инфраструктура, формирование центров торговли участников Большое число Число участников очень участников рынка велико Вертикальноинтегрированные монополии Тип контракта Способ ценообразования Замедление темпов роста спроса на газ Развитая система газоснабжения ВертикальноКрупные потребители интегрированные получают право выбора монополия (часто- поставщика государственные компании) Незначительное Сторонний доступ к государственное Сильное государственное инфраструктуре, рынок вмешательство вмешательство мощностей Долгосрочные контракты Долгосрочные контракты Развитие рынков на исчерпание «take-or-pay» форвардных сделок «Издержки плюс» Формула привязки к нефти 4 Конкурентный рынок Дезинтеграция цепочки газоснабжения Право выбора поставщика для всех потребителей Краткосрочные контракты и спотовые сделки Формула привязки к Привязка к биржевым альтернативным видам котировкам топлива
