3.2. П К РКИК
advertisement
3.2. ПОДГОТОВКА И ПРИНЯТИЕ КИОТСКОГО ПРОТОКОЛА РКИК Следующим шагом, призванным оценить пройденный путь и определить направления дальнейшего развития, стало проведение Первой Конференции Сторон РКИК (Берлин, 1995 г.). В ходе переговоров в Берлине многие страны признали, что обязательства, взятые ими по Конвенции, оказались явно недостаточными. Было принято решение начать поэтапные действия по ограничению роста поступления парниковых газов в атмосферу и создать соответствующую систему эколого-экономических отношений. Решено также выработать меры по ужесточению обязательств, взятых на себя промышленно развитыми странами, входящими в Приложение 1 к Конвенции. Было признано, что новых требований по отношению к развивающимся странам выдвигаться не будет, а намеченная работа должна завершиться к третьей сессии Конференции Сторон РКИК в Японии (Киото, 1997 г.). Надо отметить, что принятию недостаточно подготовленной Конвенции способствовала позиция западноевропейских стран, которые еще до конференции в Рио-де-Жанейро делали заявления об их готовности снизить до 2000 г. эмиссию СО2 до уровня 1990 г., а до 2010 г. сократить ее еще на 25%. В опубликованных там материалах рассматривались различные способы уменьшения антропогенной эмиссии СО2 — от повышения экономичности энергоустановок и использования топлив, не имеющих в своем составе углерода или содержащего его в меньших количествах, до улавливания СО2 из дымовых газов и удерживания его в наделено изолированных от атмосферы хранилищах. Для финансирования этих мероприятий были предложены различные прогрессирующие налоги на каждую используемую единицу топлива, но нигде не приводились расчеты затрат для осуществления задуманных планов. Рост эмиссии ПГ и стремление к реализации Конвенции потребовали ужесточения записанных в Конвенции обязательств. Проект Протокола был представлен на рассмотрение на Третьей сессии Конференции Сторон РКИК в конце 1997 г., состоявшейся в Киото, где и был принят природоохранный документ «нового поколения» как механизм решения проблемы изменения климата, которое вызвано антропогенными выбросами ПГ в атмосферу. В нем впервые зафиксированы количественные показатели сокращения выбросов ПГ развитых стран к 2008—2012 гг. по отношению к базовому 1990 г. (5,2% в целом). Количественные 1 обязательства по ограничению или сокращению выбросов ПГ составили для стран ЕС — 8%, США — 7%, Японии — 6%, России и Украины — 0% (т. е. не превышать уровень 1990 г.). В соответствии со Статьей 13 Киотского протокола, Конференция Сторон РКИК — высший орган Конвенции, действует в качестве Совещания Сторон Киотского протокола. В соответствии со Статьей 14 Киотского протокола, Секретариат РКИК действует в качестве секретариата Протокола. Действующие в рамках РКИК Вспомогательный орган для консультирования по научным и техническим аспектам (ВОКНТА) и Вспомогательный орган по осуществлению (BOO) обслуживают деятельность по Киотскому протоколу (Статья 15 Киотского протокола). Научнометодическое обеспечение деятельности по РКИК и Киотскому протоколу осуществляет Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), образованная Всемирной метеорологической организацией (ВМО) и Программой ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП). Киотский протокол установил квоты на выбросы парниковых газов для развитых стран и стран с переходной экономикой (страны Приложения В к Киотскому протоколу). Эти страны получили свою долю ограниченного ресурса, которой они могут распоряжаться для покрытия собственных выбросов ПГ, для продажи друг другу или накопления на будущее. Как и Конвенция, Киотский Протокол обязывает страны вести национальную политику и осуществлять меры по ограничению и сокращению выбросов ПГ. При переговорах в период разработки Киотского протокола существовала угроза, что будут одобрены жесткие стандарты, которые Российской Федерации будет трудно или невозможно выполнить. Однако эти предложения не были поддержаны. В результате на основе принципа «общей, но дифференцированной ответственности» в Статье 2 Киотского протокола странам даны лишь общие ориентиры по направлениям деятельности и предоставлен свободный выбор национальной политики и мер по ограничению и сокращению выбросов и увеличению поглощения углерода. От стран не требуется прекратить те или иные производства, модернизировать какой-либо экономический сектор в ущерб другим секторам. Важен общий результат. Два основных конструктивных элемента Киотского протокола — это ограничение на количество выбросов ПГ (бюджет выбросов) и гибкость в достижении целей по ограничению выбросов ПГ. Протокол предусматривает, что 2 страны могут создавать любые внутренние механизмы регулирования выбросов ПГ, и дает возможность Сторонам протокола сотрудничать в реализации «механизмов гибкости» для выполнения взятых ими обязательств. Следует помнить, что участие в Киотском протоколе добровольно для каждой страны. Протокол не устанавливает каких-либо ограничений на выбросы ПГ после 2012 г. (Статья 3 Киотского Протокола). Переговоры об обязательствах стран на следующие бюджетные периоды, начиная с 2013 г., должны начаться не позднее 2005 г., однако Протокол не предусматривает никаких временных ограничений по принятию обязательств (Статья 3). Поскольку Протокол устанавливает бюджеты выбросов только для 2008—2012 гг., дискуссии о будущих обязательствах можно рассматривать как несостоятельные до тех пор, пока не начнутся международные переговоры в рамках РКИК по этому вопросу. Чтобы Киотский протокол вступил в силу, он должен был быть ратифицирован странами, ответственными не менее чем за 55% полной эмиссии индустриально-развитых стран в базовом 1990 г. Европейский союз дал начальное обязательство к 2000 г. стабилизировать свои эмиссии СО2 на уровне 1990 г., а затем уменьшить эмиссии ПГ за период от 2008 до 2012 г. на 8% по сравнению с уровнями 1990 г. Это эквивалентно сокращению выбросов СО2 на 346 млн. т (Европа вносит только 14% в полную ежегодную эмиссию СО2, что гораздо меньше чем эмиссия Азии (25%) и Северной Америки (29%). Согласно договоренности о перераспределении обязательств между странами Европейского союза Германия сократит свои выбросы на 21%, Великобритания — на 12,5%, в то время как Франция и Финляндия должны лишь стабилизировать уровни своих выбросов. Научная основа Киотского Протокола определена в Статье 2 РКИК, которая гласит: «Конечная цель настоящей Конвенции и всех связанных с ней правовых документов, которые может принять Конференция Сторон, заключается в том, чтобы добиться во исполнение соответствующих положений Конвенции стабилизации концентраций ПГ в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе. Независимо 3 от того, какие решения о национальных обязательствах будут приняты в будущем, задержка с началом глобального снижения выбросов ПГ увеличивает риск того, что возможности для ограничения скорости и величины потепления будут потеряны». Научная основа Киотского протокола состоит в том, что он является первым важным шагом к предотвращению опасных, необратимых климатических изменений. Дальнейшие шаги будут также необходимы, в том числе и сокращение выбросов в крупнейших развивающихся и развитых странах. Однако если страны хотят сохранить возможности по стабилизации концентраций ПГ на уровне, позволяющем избежать опасных последствий для человечества, необходимо в ближайшее время реализовать меры по масштабному снижению выбросов ПГ в рамках Киотского протокола. Конечная цель Рамочной конвенции ООН об изменении климата и связанных с ней правовых документов, которые может принять Конференция Сторон, включая Киотский протокол, сформулирована в Статье 2 РКИК. Цель заключается в том, чтобы добиться стабилизации концентраций ПГ в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе. Полемика о целесообразности ратификации Киотского протокола началась во всех странах мира сразу после Третьей конференции Сторон РКИК, на которой он был окончательно согласован и открыт к подписанию (1997 г., декабрь). Удалось достичь консенсуса при подписании Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола к ней, в котором впервые были предусмотрены экономические механизмы международного сотрудничества достижения целей РКИК. Для многих стран Конвенция не стала «очередной бумагой», необязательной к исполнению, а механизмы Киотского протокола — игрушкой в руках отдельных политиков. Напротив, такие страны, как Великобритания, Дания, Нидерланды, предприняли активные шаги по созданию действенных стимулов к снижению выбросов ПГ не только у себя в стране, но и далеко за ее пределами. Такие страны ищут возможностей для реализации инвестиционных проектов во всем мире, в том числе, и далее в первую очередь, в 4 России, где потенциал для осуществления таких проектов поистине огромен. Однако для участия в механизмах Киотского протокола не достаточно лишь политических заявлений. Нужна еще и политическая воля, стратегия по управлению выбросами ПГ, информационная база по выбросам и стокам, законодательное и институциональное обеспечение деятельности по снижению выбросов ПГ, механизмы интеграции в мировой углеродный рынок и т. д. Распределение суммарных выбросов по группам стран показано на рис. 3.1. Решение о выработке соответствующих подзаконных актов, поясняющих правила и варианты исполнения Киотского протокола, было принято в 1998 г. на Четвертой конференции Сторон РКИК в Буэнос-Айресе. После этого в течение трех лет велись напряженные переговоры, которые завершились успехом. 5
