[Приложение - Министерство образования Тульской области

ПРОЕКТ
Концепции экологического развития Тульской области
на 2012 - 2016 годы
Введение
Настоящая Концепция является документом долгосрочного планирования,
определяющим стратегию действий при осуществлении реформ, проектов, планов,
программ для экологически ориентированного развития Тульской области. Она
определяет общие
принципы и приоритеты сотрудничества и региональной
экологической политики, конкретные направления, цели и задачи, решение
которых необходимо в современных социально-экономических условиях и
существующих тенденциях изменения качества жизни и окружающей среды.
Главной целью Концепции является определение путей и способов
обеспечения в долгосрочной перспективе (2011 – 2020 годы) устойчивого развития
социально-экологического благосостояния населения региона, защищенности
природных систем и жизненно важных интересов общества, прав личности от
угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на
окружающую среду, а также гармоничного развития региона с обеспечением
экологической безопасности.
Настоящая Концепция разработана на основании Конституции Российской
Федерации, Экологической доктрины Российской Федерации, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N
1225-р, законодательства об охране окружающей среды Российской Федерации и
Тульской области; оценки текущего и прогнозного состояния окружающей среды
по Тульской области, социально-экономической ситуации в Тульской области.
Основным стратегическим приоритетом экологически ориентированного
развития Тульской области в 2011 - 2020 годах будет являться формирование
экологической составляющей в деятельности предприятий и учреждений всех форм
собственности, создание современной социальной, деловой и инновационной
инфраструктуры по разработке и производству высокотехнологичной продукции,
2
соответствующей требованиям сохранения здоровья человека и окружающей
среды.
Основные принципы экологической политики
Тульская область проводит экологическую политику, основанную на
принципах, изложенных в федеральном законодательстве, целью которой является:
- устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к экономической,
социальной и экологической составляющим, признание невозможности развития
Тульской области при деградации среды обитания населения;
- участие исполнительных органов государственной власти Тульской области,
органов местного самоуправления в Тульской области, общественных организаций
в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны
окружающей среды и рационального природопользования;
- подход к охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности
не как к отдельной изолированной области деятельности, а как к составной части
всех без исключения отраслей экономики;
- развитие и совершенствование нормативного правового обеспечения в области
охраны
окружающей
среды
и
рационального
природопользования
путем
разработки и принятия правовых актов в области охраны окружающей среды и
природопользования, градостроительства, землепользования, благоустройства,
административных правонарушений и других;
- развитие и совершенствование системы государственного управления в области
охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
на территории Тульской области;
- учет и предотвращение негативных экологических последствий в результате
хозяйственной деятельности, в том числе учет отдаленных экологических
последствий, отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием
на окружающую среду, если их последствия непредсказуемы;
- открытость и доступность экологической информации;
3
- повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и
профессиональных навыков и знаний в области экологии, формирование
экологической культуры в индивидуальном и общественном сознании;
- сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия,
достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и
компенсации последствий антропогенной деятельности;
-
обеспечение
экологической
безопасности
потенциально
опасных
видов
деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате
техногенного воздействия на окружающую среду, выявление и минимизация
экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с
возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- поддержка экологических общественных движений и благотворительной
деятельности, направленной на сохранение окружающей природной среды.
Приоритетные экологические проблемы Тульской области
В Тульской области накоплен ряд проблем, характерных для регионов с
длительным интенсивным освоением территории.
Ключевые факторы экологического риска для территории Тульской области:
высокий уровень концентрации промышленных предприятий;
наличие и развитие проявлений опасных физико-геологических процессов;
наличие объектов – потенциальных источников чрезвычайных ситуаций
техногенного характера;
радиоактивное загрязнение территории области в результате аварии на
Чернобыльской АЭС;
высокий износ существующих водозаборных сооружений и водопроводных
сетей;
высокий
износ
действующих
канализационных
сетей,
недостаточная
эффективность канализационных очистных сооружений или полное их отсутствие;
4
отсутствие
действенных
механизмов
реализации
экологически
ориентированных проектов и их интеграции в систему социально-экономического
развития;
неприемлемое накопление твердых бытовых отходов в окрестностях
населенных пунктов;
глубокая трансформация природных систем в агроэкологические системы в
результате интенсивной антропогенной деятельности в течение длительного
времени;
снижение биоразнообразия, в первую очередь, численности и площади
распространения популяций редких видов растений и животных в результате
нерегламентированного их использования, роста нагрузок на биоресурсы и
отсутствия достаточного количества особо охраняемых природных территорий;
недостаточная
осознанность
развития
экологического
образования
и
воспитания различных слоев населения, в первую очередь - молодёжи.
Государственное управление в области охраны окружающей среды на
территории Тульской области
Государственное
осуществляется
управление
органами
в
области
государственной
охраны
власти
окружающей
Тульской
среды
области
в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
Тульской области.
Государственный экологический мониторинг
В
соответствии
с
положениями
действующего
законодательства
государственный экологический мониторинг – комплексная система наблюдений
за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния
5
окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов
(далее – экологический мониторинг).
Объектами экологического мониторинга являются атмосферный воздух,
почвы, зеленые насаждения, городские леса, водные объекты, объекты животного и
растительного мира, особо охраняемые природные территории, состояние недр,
источники антропогенного воздействия, природные факторы.
Осуществление экологического мониторинга должно быть направлено:
- на развитие территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей
среды в целях получения оперативной и достоверной информации об изменениях
состояния окружающей
среды, оценки и прогноза изменений
состояния
окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
- на методическое и метрологическое обеспечение экологического мониторинга,
проводимого на территории Тульской области;
- на разработку и развитие расчетных методов оценки состояния окружающей
среды в целях выявления и прогнозирования развития негативных процессов,
влияющих на ее состояние.
Государственный экологический контроль
Экологический контроль - это система мер, направленная на предотвращение,
выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны
окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной
деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в
области охраны окружающей среды.
Объектами государственного экологического контроля, осуществляемого
исполнительными органами государственной власти Тульской области и органами
местного самоуправления, являются объекты хозяйственной и иной деятельности
независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю.
6
Для
осуществления
в
установленном
порядке
государственного
- развитие материально-технической базы подразделений
государственного
экологического контроля необходимо:
экологического контроля органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления, повышение их мобильности и оснащение оборудованием экспресс
- диагностики загрязнения окружающей среды;
- развитие и совершенствование автоматизированной системы государственного
экологического контроля;
- внедрение системы добровольного представления информации о выполнении
требований
природоохранного
законодательства
предприятиями
(система
самодекларирования предприятий);
- развитие общественного контроля.
Охрана атмосферного воздуха
Загрязнение
воздушного
бассейна
является
ключевым
фактором,
оказывающим негативное воздействие на состояние окружающей среды в Тульской
области. Качество атмосферного воздуха зависит от выбросов загрязняющих
веществ от предприятий, расположенных на территории Тульской и сопредельных
областей и автотранспорта.
Охрана атмосферного воздуха должна быть направлена:
- на сокращение выбросов загрязняющих веществ от передвижных и стационарных
источников;
- на осуществление
мониторинга атмосферного воздуха с использованием
инструментальных и расчетных методов;
- на соблюдение нормативов качества атмосферного воздуха.
Охрана атмосферного воздуха от загрязнения стационарными источниками
7
Среди стационарных источников основными загрязнителями воздуха являются
предприятия металлургической и химической промышленности, машиностроения,
энергетический комплекс.
Экологическая политика в области охраны атмосферного воздуха от
загрязнения стационарными источниками ориентирована на снижение выбросов
загрязняющих веществ от предприятий за счет внедрения ресурсосберегающих и
иных
наилучших
существующих
технологий,
способствующих
охране
окружающей среды.
Осуществление охраны атмосферного воздуха от загрязнения стационарными
источниками должно быть направлено:
- на снижение валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от
действующих источников за счет их реконструкции и модернизации;
- на установление объединенных санитарно-защитных зон предприятий;
- на совершенствование системы государственного контроля за охраной
атмосферного
воздуха,
включая
инструментальный
химико-аналитический
контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов на объектах
хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории Тульской
области.
Охрана атмосферного воздуха от загрязнения передвижными источниками
Основными факторами, влияющими на загрязнение атмосферного воздуха
выбросами от автотранспорта, являются увеличение количества автомобилей,
медленное развитие инфраструктуры общественного транспорта, недостатки в
организации
движения
характеристики
общественного
производимых
транспорта,
(эксплуатируемых)
низкие
в
стране
экологические
автомобилей,
увеличение объемов автоперевозок.
Охрана атмосферного воздуха от выбросов передвижных источников
загрязнения должна быть направлена:
8
- на развитие общественного транспорта, включая оснащение городов Тульской
области автобусами с эмиссией загрязняющих веществ не ниже Евро-3 с
применением топлива с улучшенными экологическими характеристиками, развитие
электрических видов транспорта, в том числе метрополитена, троллейбусной сети,
сетей скоростных трамвайных линий;
- на совершенствование транспортно-планировочной структуры и развитие уличнодорожной сети Тульской области, включая защиту жилой застройки от выхлопных
газов зелеными насаждениями;
- на совершенствование организации дорожного движения, включая развитие
автоматизированной системы управления дорожным движением, развитие системы
парковок;
-
на
повышение
эффективности
государственного
контроля
выбросов
загрязняющих веществ от автотранспорта.
Рациональное использование и охрана водных объектов
По территории Тульской области протекает 1682 реки и речки, как постоянно
текущие, так и пересыхающие, общей протяженностью 10963 км. Большинство рек
(около 77 %) имеют длину менее 5 км.
Большая часть территории области принадлежит бассейну реки Оки, которая
течёт по западной и северной окраинам области (частично по границе). На юговостоке области протекают Дон и его правые притоки – Непрядва и Красивая Меча.
Питание рек преимущественно снеговое.
Озерная сеть на территории области почти отсутствует. Почти все озера
области по своему происхождению относятся или к озерам речного типа, или к
озерам карстового типа.
В целях регулирования речного стока, увеличения водности рек и аккумуляции
паводковых вод на территории Тульской области в различные годы сооружены 652
пруда с суммарной площадью водного зеркала 3,6 тыс. га.
9
Наиболее
крупными
водоемами
в
области
являются
водохранилища.
Значительная часть притока проходит через водоемы транзитом, а аккумулируемая
в них вода используется для орошения сельскохозяйственных угодий, технических
и бытовых нужд.
В целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную
среду,
поддержания
оптимальных
условий
водопользования,
качества
поверхностных и подземных вод, отвечающего санитарным и экологическим
требованиям, необходимо обеспечить:
- сокращение сброса неочищенных сточных вод в водные объекты;
- очистку акватории водных объектов и водоохранных зон;
- очистку русел малых рек от донных отложений.
Развитие системы водоотведения (канализации) Тульской области должно
быть направлено на прекращение сброса неочищенных сточных вод в водные
объекты, что позволит улучшить состояние водного бассейна Тульской области.
Основными направлениями деятельности по сокращению сброса неочищенных
сточных вод в водные объекты Тульской области должны стать:
-
полное
прекращение
сброса
неочищенных
хозяйственно-бытовых
и
промышленных сточных вод;
- совершенствование технологических процессов очистки сточных вод, включая
широкое внедрение технологии глубокого удаления из сточных вод биогенных
элементов и технологий обеззараживания очищенных сточных вод;
- строительство, реконструкция и модернизация действующих сетей и сооружений
системы водоотведения Тульской области;
- уменьшение сбросов загрязняющих веществ в водные источники за счет
строительства оборотных систем технического водоснабжения;
- содействие внедрению водосберегающих технологий на предприятиях.
Восстановление водотоков и водоемов Тульской области должно быть
направлено на реализацию экологических и рекреационных функций водных
объектов и прилегающих к ним территорий путем:
- поэтапного создания сбалансированных устойчивых водных экосистем;
10
- водоохранного и ландшафтно-экологического благоустройства прилегающих
территорий;
- проведения берегоукрепительных и противоэрозионных работ на участках с
неустойчивым состоянием береговой зоны.
Для
обеспечения
надлежащего
экологического
и
санитарно-
эпидемиологического состояния водных объектов, а также улучшения их внешнего
облика
на акватории водных объектов необходимо проводить комплекс
мероприятий, включающий уборку и очистку акватории водных объектов и
водоохранных зон от мусора.
Охрана и рациональное использование недр
На территории области выявлены и разведаны запасы месторождений бурого
угля, торфа, железных и алюминийсодержащих руд, гипса, глин, каменной соли,
известняков, пресных и минеральных подземных вод.
Наличие железной руды превратило Тульский край в один из крупных
металлургических центров России, залежи бурого угля, известняков, глин привели
к развитию угольной промышленности, энергетики и промышленности
строительных материалов.
Область входит в северо-западную часть Подмосковного угольного бассейна.
Изучение и апробирование товарной продукции угледобывающих предприятий,
отходов обогащения угля в отвалах обогатительных фабрик свидетельствуют о
возможности комплексного использования углей Подмосковного угольного
бассейна и отходов их обогащения в качестве топлива и горнохимического сырья, а
также сырья для производства редких, рассеянных элементов и благородных
металлов.
Имеются благоприятные геологические предпосылки по выявлению в недрах
Тульской области месторождений благородных и цветных металлов, созданию
новых солепромыслов.
11
Государственное регулирование отношений недропользования направлено на
обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального
использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений.
Регулирование
исполнительными
отношений
органами
недропользования
государственной
власти
осуществляется
Тульской
области
в
установленном законодательством порядке.
Основными направлениями деятельности по охране и рациональному
использованию недр должны стать:
- обеспечение функционирования системы лицензирования пользования участками
недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых,
а также участков недр местного значения, распоряжение которыми в соответствии
с
законодательством
отнесено
к
полномочиям
исполнительных
органов
государственной власти Тульской области;
- создание и ведение территориального фонда геологической информации, баланса
запасов, кадастра месторождений и проявлений общераспространенных полезных
ископаемых;
- осуществление государственного контроля за геологическим изучением, охраной
и рациональным использованием недр в пределах полномочий исполнительных
органов государственной власти Тульской области;
- защита подземных вод от поверхностного загрязнения, инвентаризация и
ликвидация бесхозных (заброшенных) гидрогеологических скважин на территории
Тульской области, выявление и ликвидация очагов загрязнения подземных вод;
- переоценка запасов ранее разведанных и неиспользуемых месторождений.
Охрана почв
На территории области основными типами почв являются следующие:
дерново-подзолистые
почвы,
серые
лесные
почвы
и
черноземы.
Кроме
перечисленных зональных типов почв, в области встречаются и интразональные
почвы: пойменные, болотные и торфяники,- которые в виде небольших пятен,
островков или лент включаются в основные типы почв области.
12
Земельный фонд по типам почв в области распределяется следующим образом:
дерново-подзолистые - около 16,1 %, серые лесные почвы - около 34,8 %,
черноземы - около 46,4 %, пойменные - 2,7 % всей площади области.
Почвы являются важнейшим системообразующим компонентом природной
среды. Современное состояние почвенного покрова сформировалось в результате
градостроительного и индустриального развития Тульской области, интенсивной
сельскохозяйственной деятельности.
Основными источниками загрязнения почв служат промышленные выбросы,
строительная, дорожная и другая пыль, захоронение промышленных отходов,
свалки строительного, бытового и другого мусора, удобрения. Деградация
почвенного покрова приводит к ухудшению качества почв, является источником
загрязнения подземных и поверхностных вод, приводит к гибели зеленых
насаждений, открытые участки загрязненной почвы являются источником
вторичного загрязнения атмосферного воздуха.
Охрана
почв
должна
быть
направлена
на
проведение
комплекса
природоохранных мероприятий, способствующих сохранению почв от эрозии и
загрязнения,
а
также
рекультивацию
территорий,
неблагополучных
в
экологическом отношении и снижение пылеобразования.
Осуществление деятельности по охране почв должно быть направлено:
- на увеличение плодородия использующихся почв при соблюдении требований
экологического
качества
сельскохозяйственной
продукции
и
сохранения
окружающей природной среды от химического загрязнения;
- на борьбу с эрозионными процессами;
- на широкое проведение лесомелиоративных мероприятий;
- на принятие в установленном порядке мер по санации (рекультивации)
загрязненных почв Тульской области, в том числе на территории промышленных
предприятий;
- на мониторинг загрязнений и деградации почв как одного из элементов
экологического мониторинга.
13
Охрана окружающей среды от негативного воздействия отходов
производства и потребления
Отходы производства и потребления являются источником значительного
антропогенного воздействия на окружающую среду. Отходы производства и
потребления могут рассматриваться в качестве сырья для другого производства при
наличии экологически безопасной технологии их использования.
Охрана окружающей среды от воздействия отходов производства и
потребления должна быть направлена на минимизацию образования отходов,
использование отходов в качестве вторичных материальных и энергетических
ресурсов, внедрение современных технологий промышленной переработки
отходов, предотвращение загрязнения окружающей среды.
Основными направлениями деятельности в области обращения с твердыми
коммунальными отходами должны стать:
- разработка и принятие правовых актов, создающих благоприятные экономические
условия для сокращения образования количества отходов;
- развитие современных технологий по сбору, в том числе селективному,
транспортировке, переработке и обезвреживанию отходов;
- создание условий для привлечения инвестиций в области обращения с отходами;
- развитие автоматизированной системы учета и контроля процессов сбора и
утилизации отходов, усиление контроля за транспортировкой отходов, борьба с
несанкционированными свалками;
- привлечение населения Тульской области и предпринимателей к раздельному
сбору и переработке отходов и стимулирование развития перерабатывающих
предприятий;
- развитие системы сбора и переработки отслуживших автотранспортных средств,
электронного и электротехнического лома, полимерных материалов;
- внедрение отделения и обезвреживания опасных отходов, в том числе в составе
бытовых отходов;
- внедрение современных экологически чистых технологий переработки отходов, в
том числе переработки с извлечением энергии;
14
- информирование населения Тульской области и предприятий о негативном
воздействии отходов на окружающую среду.
Охрана и рациональное использование лесов
Леса занимают около 3,37 тыс. кв. км или 13 % территории Тульской области,
2,91 тыс. кв. км лесов составляют государственный лесной фонд, выполняя
санитарно-оздоровительные функции.
На крайнем северо-западе преобладают смешанные елово-дубовые леса. Вдоль
Оки тянутся хвойные леса. Южнее расположены широколиственные леса,
преимущественно из дуба с примесью липы, остролистого клёна, вяза и ясеня. По
границе с лесостепью проходит полоса широколиственных лесов (дубравы с липой,
клёном, ясенем, ильмом и др.), известная под названием «тульских засек». В XVI–
XVII вв. они служили защитой южных границ Российского государства и
находились под особой охраной. Вся остальная, юго-восточная, часть Тульской
области относится к зоне лесостепи (лесистость не более 5 %). Здесь леса (дуб,
клён, осина и берёза) сохранились лишь в оврагах и по склонам долин.
Концепция развития лесного хозяйства и совершенствования управления
лесами заключается в создании условий, обеспечивающих устойчивое управление
лесами, то есть соблюдение требований непрерывного, рационального и
неистощительного использования лесов, повышение доходов от использования
лесных
ресурсов,
своевременное
и
качественное
воспроизводство
лесов,
сохранение и повышение их ресурсного, рекреационного, экологического
потенциала и биологического разнообразия лесных экосистем.
Анализ проблем в лесном хозяйстве области определяет следующие
основные приоритетные направления:
-
сохранение
биологического
экологического
разнообразия
и
путем
ресурсного
потенциала
своевременного
лесов,
их
воспроизводства,
поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных
экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и
видов растительного и животного мира;
15
- обеспечение охраны лесов, защиты их от вредителей и болезней,
поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого
развития;
- обеспечение устойчивого состояния лесных экосистем в условиях
интенсивного антропогенного воздействия;
- повышение продуктивности и качества лесов путем оптимизации методов
лесовосстановительных работ, использование достижений лесной генетики и
селекции
в
лесном
семеноводстве,
применение
современных
технологий
выращивания леса;
- охрана лесов от пожаров путем обеспечения оперативного обнаружения и
тушения лесных пожаров средствами наземной и авиационной охраны лесов,
создание дополнительной сети пожарно-химических станций, материальнотехническое оснащение лесопожарных служб, проведение предупредительных
(профилактических)
противопожарных
мероприятий,
создание
системы
мониторинга лесных пожаров;
- совершенствование системы государственного лесного контроля и надзора,
противодействия нарушениям лесного законодательства и нелегальному обороту
древесины;
- совершенствование нормативно-правовой базы и информационных систем,
разработка экономических и экологических обоснований в области управления и
ведения лесного хозяйства, лесопользования, лесовосстановления, охраны и
защиты леса, разработка проектов комплексной реабилитации лесных земель,
нарушенных вследствие интенсивного антропогенного воздействия;
- совершенствование системы лесного планирования;
-
совершенствование
информационного
обеспечения
планирования
и
управления лесами, методов инвентаризации и мониторинга лесов;
- обеспечение интенсификации и эффективного использования лесов на
инновационной основе;
- развитие материально-технической базы лесного хозяйства;
16
- организация научно-инновационного развития и кадрового обеспечения
лесного хозяйства;
- повышение процента лесистости территории области;
- сохранение и рациональное использование генетического и экологического
потенциала лесов области, развитие системы особо охраняемых природных
территорий;
- внедрение модели интенсивного воспроизводства лесов, обеспечивающей
повышение их качества и продуктивности, улучшение экологических условий, в
том числе за счет выращивания лесных насаждений на неиспользуемых землях;
- строгое обеспечение выполнения арендаторами обязанностей по ведению
лесного хозяйства.
Охрана, содержание и восстановление зеленых насаждений
Тульской области
Зеленые насаждения на территории Тульской области являются важным
экологическим, санитарно-гигиеническим и рекреационным ресурсом.
Деятельность по охране, содержанию и восстановлению зеленых насаждений
Тульской области должна быть направлена:
- на полный учёт зеленых насаждений;
- на максимальное сохранение зеленых насаждений всех видов пользования;
- на увеличение площади озелененных насаждений городов и поселений Тульской
области за счет строительства новых объектов зеленых насаждений общего
пользования, озеленение неиспользуемых территорий, озеленение санитарнозащитных зон промышленных предприятий;
- на
плановую замену старовозрастных деревьев, представляющих угрозу для
жизни и здоровья населения Тульской области, на молодые посадки деревьев
ценных пород, устойчивых к негативному воздействию окружающей среды, с
увеличением баланса вырубаемых и высаживаемых зеленых насаждений в пользу
последних;
17
- на реконструкцию и развитие существующих зеленых насаждений общего
пользования;
- на эффективную организацию работ по восстановительному озеленению, по
профилактике заболеваний зеленых насаждений;
- на правовое обеспечение охраны и организационное обеспечение ухода за
зелёными насаждениями.
Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий
Тульской области
Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) - участки земли,
водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются
природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное,
научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение,
для которых установлен режим особой охраны.
В настоящее время в Тульской области система ООПТ представлена курортом
«Краинка» и 46 памятниками природы общей площадью 5493 га, что составляет
около 0,3 % площади области.
Сохранение и развитие ООПТ должно быть направлено на создание
благоприятной экологической среды обитания населения Тульской области,
обеспечение сохранения природного наследия Тульской области в интересах
настоящего и будущих поколений.
Основными направлениями деятельности по сохранению и развитию ООПТ
должны быть:
- разработка правовых актов и проведение комплекса организационных и
проектных
мероприятий
по
организации
новых
ООПТ
регионального
и
федерального уроня;
- усиление государственного контроля за соблюдением режима особой охраны
ООПТ;
- обеспечение функционирования ООПТ в соответствии с их статусом;
18
- организация и ведение государственного кадастра ООПТ в целях учета и оценки
их состояния, определения перспектив их развития, повышения эффективности
функционирования и усиление государственного контроля за соблюдением режима
особой охраны;
- ведение экологического мониторинга состояния природных комплексов ООПТ.
Охрана биоразнообразия на территории Тульской области
На территории Тульской области в настоящее время выявлено 1 432 вида из
564 родов и 115 семейств сосудистых растений. В это число включены
дикорастущие аборигенные виды, адвентивные (заносные) растения, а также
дичающие культивируемые виды.
Животный мир Тульской области достаточно разнообразен. Кадастром
животного мира на территории области учтено 54 вида млекопитающих. Из
парнокопытных обитают: кабан, косуля, лось, благородный олень. Отряд хищных
представлен 13 видами, три из которых (светлый хорь, европейская норка, барсук)
являются редкими. На территории области обитает около 250 видов птиц; 163 вида
из них гнездятся на территории области, восемь видов встречаются только в зимнее
время, 60 - во время пролета и сезонных миграций; 16 видов птиц области занесены
в Красные книги бывшего СССР и РСФСР. На территории области обитает 10
видов земноводных, шесть видов рептилий и около 3 500 видов насекомых (13
видов насекомых занесено в Красную книгу бывшего СССР и Красную книгу
России). В водоемах области обитает 38 видов рыб.
Издана «Красная книга Тульской области: растения и грибы», официальное
издание, содержащее сведения о состоянии, распространении и необходимых
мерах охраны 292 объектов растительного мира, в том числе 165 видов сосудистых
растений, 44 - моховидных, 25 - лишайников и 58 видов грибов.
Основными
мерами,
направленными
на
сохранение
разнообразия на территории Тульской области должны быть:
биологического
19
- строгая, научно обоснованная законодательная регламентация пользования
объектами животного и растительного мира;
- соблюдение федерального и регионального законодательства по охране
биологического разнообразия;
- законодательное и ресурсное обеспечение функционирования имеющихся и
создания новых особо охраняемых природных территорий;
- создание специальных питомников и генетических банков для сохранения
видов живых организмов, находящихся под угрозой исчезновения;
Организация выявления, учета и оценки экологически опасных объектов и
зон, разработка мер по прекращению (снижению) их вредного воздействия,
обеспечение экологической безопасности
Обеспечение экологической безопасности включает в себя систему действий
по выявлению, учету и оценке экологически опасных объектов и зон, разработку
мер по прекращению (снижению) их вредного воздействия в целях предотвращения
возникновения, развития экологически опасных ситуаций и ликвидации их
последствий, в том числе и отдаленных.
Обеспечение радиационной безопасности
В результате аварии на Чернобыльской АЭС произошло радиоактивное
загрязнение области на площади 11,8 тыс. кв. км, что составило около половины
(46,8%) ее территории.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.97 г. № 1582 «Об
утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон
радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к
территориям радиоактивного загрязнения были отнесены 1306 населенных пунктов
в 16 районах и г. Донском, в которых в настоящее время проживает свыше 600 тыс.
человек.
20
Радиоактивному загрязнению подверглись 27% земель лесных участков в
составе земель лесного фонда. Площадь загрязнения леса радионуклидами цезия137 составляет 78,388 тыс. га.
Обеспечение радиационной безопасности должно быть направлено на
снижение до социально приемлемого уровня риска радиационного воздействия на
человека и среду его обитания от источников ионизирующего излучения
техногенного и природного происхождения.
Основными направлениями деятельности по обеспечению радиационной
безопасности населения Тульской области должны стать:
-
комплексный
радиационный
мониторинг
природных
и
искусственных
экологических систем, подвергшихся загрязнению в результате аварии на
Чернобыльской АЭС;
- контроль качества сельскохозяйственной продукции, получаемой на загрязнённых
территориях;
- регулярный скрининг состояния здоровья населения, проживающего на
загрязнённых территориях;
- радиационное обследование на территории всей Тульской области объектов
общего пользования и социальной сферы с экстренной ликвидацией выявленных
источников загрязнения;
- государственный учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов всех промышленных предприятий, учреждений и организаций на
территории области, осуществляющих работы с радиоактивными материалами.
- проведение плановых мероприятий по обеспечению защиты персонала
специализированных организаций и населения при использовании радиоактивных
веществ.
- создание и развитие автоматизированной системы контроля радиационной
обстановки.
Обеспечение химической безопасности
21
В Тульской области расположено большое количество химически опасных
предприятий, активно развивается транспортная сеть, что в совокупности
обуславливает высокий уровень риска техногенных химических загрязнений.
Основным фактором защиты населения Тульской области и окружающей среды от
химического загрязнения является реализация комплекса превентивных мер по
снижению вероятности возникновения аварийных ситуаций, а также оперативная
локализация и ликвидация выявленных источников химического загрязнения.
Обеспечение химической безопасности должно быть ориентировано на
реализацию
комплекса
мероприятий
по
снижению
вредного
воздействия
химически опасных веществ на окружающую среду и население Тульской области.
Формирование экологической культуры населения Тульской области
Экологическая
культура
–
неотъемлемая
национальной
культуры,
включающая
материальных
ценностей,
норм
и
часть
систему
способов
общечеловеческой
социальных
взаимодействия
и
отношений,
общества
с
окружающей средой, преемственно формулируемая в общественном сознании и
поведении людей на протяжении жизни и деятельности поколений непрерывным
экологическим образованием и просвещением, способствующая здоровому образу
жизни, духовному развитию общества, устойчивому социально-экономическому
развитию, экологической безопасности общества и человека.
Формирование
экологической
культуры
должно
быть
направлено
на
формирование у населения Тульской области всех возрастов и социальных групп
активной общественной позиции как в деле отстаивания своих законных прав на
благоприятную окружающую среду, так и в деле практического участия в
мероприятиях по формированию такой благоприятной среды, предотвращение и
недопущение экологических правонарушений.
Основными направлениями деятельности по формированию экологической
культуры населения Тульской области должны стать:
22
-
совершенствование
системы
экологического
образования
(подготовка
педагогических кадров, развитие экспериментальных площадок экологического
образования на базе учебных учреждений Тульской области);
-
развитие
эколого-просветительской
деятельности
в
учреждениях
дополнительного образования детей и взрослых;
- оказание поддержки образовательным и детским общественным организациям,
ведущим активную работу в экологическом направлении;
- привлечение общественных объединений и иных некоммерческих организаций к
решению актуальных экологических проблем Тульской области;
- проведение общегородских массовых экологических мероприятий, направленных
на привлечение внимания населения Тульской области к вопросам охраны
окружающей среды, обеспечению безопасности жизнедеятельности и здоровья;
- развитие системы профессиональной подготовки (переподготовки) и повышения
квалификации руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений
в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности;
- повышение информированности деловых кругов Тульской области по вопросам
законодательства в области охраны окружающей среды и рационального
природопользования, а также обучение их методам управления с учетом
экологического фактора;
- создание специальных программ на каналах телевидения и радио, освещение
актуальных проблем охраны окружающей среды в средствах массовой информации
и при помощи социальной рекламы;
- увеличение объема издаваемой специализированной литературы, журналов, газет,
буклетов,
рекламной
продукции
по
экологической
проблематике
и
ее
распространение среди населения Тульской области, совершенствование работы
экологической видеотеки;
- создание и поддержание веб-сайтов по актуальным вопросам охраны
окружающей среды.
23
Заключение.
Экологическая
политика
реализуется
исполнительными
органами
государственной власти Тульской области путем учета экологических приоритетов
при подготовке правовых актов, а также путем разработки, принятия и реализации
в установленном порядке
охраны
атмосферного
программ в области охраны окружающей среды и
воздуха,
организации
природоохранных
работ
и
мероприятий.
Реализация концепции позволит обеспечить устойчивое развитие Тульской
области, реализовать права граждан на благоприятную окружающую среду и
обеспечить экологическую безопасность населения Тульской области, улучшить
показатели качества окружающей среды по всем ее компонентам.