В.А.Щитинский Директор ФГУП «РосНИПИУрбанистики», Председатель Совета Национальной Гильдии градостроителей

В.А.Щитинский
Директор ФГУП «РосНИПИУрбанистики»,
Председатель Совета Национальной Гильдии градостроителей
Доклад на круглом столе
Карельского международного форума «Инвестиции в будущее»
«Роль народных инициатив в стратегии развития России»
Вовлечение населения в процесс принятия решений как один из базовых принципов
стратегии устойчивого развития
В конце ХХ века развитие человечества подошло к пониманию того, что
экологические проблемы не могут быть решены без решения экономических и
социальных проблем. Только такой подход даёт возможность находить решения, которые
не разрушают среду обитания и здоровье не только живущих людей, но и будущих
поколений. Такое экологически и социально ориентированное развитие экономики
получило общее название «устойчивого развития» и было официально закреплено на
Конференции ООH по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году.
В целях осуществления перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, в
нашей стране разработана «Концепция перехода РФ к устойчивому развитию», которая
была утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 года № 440. Данная Концепция,
а также другие действующие федеральные документы стратегического планирования «Концепция долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года»,
«Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», «Стратегия
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», «Основы
стратегического планирования в Российской Федерации» в качестве главной цели для
России на ближайшие десятилетия принимают обеспечение устойчивого развития страны.
Выделяют следующие основные факторы устойчивости развития:
Экологическое равновесие - ограничение экономической деятельности
возможностями хозяйственной ёмкости биосферы на основе массового внедрения энергои ресурсосберегающих технологий, внедрение экологически ориентированных методов
управления и т.п.
Вторым фактором устойчивого развития является экономическая стабильность,
обеспечение которой предлагается сегодня, в основном, на основе рыночной системы
экономики.
Третьим фактором устойчивого развития является социальное благополучие отсутствие безработицы и социальных конфликтов, высокое качество жизни, низкая
заболеваемость и детская смертность и др.
Четвёртым важнейшим фактором является международная солидарность - обмен
опытом различных городов по обеспечению устойчивого развития и распространение его
в мире.
Одним из основополагающих принципов обеспечения перехода страны к
устойчивому развитию, как главной цели на ближайшие десятилетия, является
взаимодействие и учёт интересов органов государственного управления различных
уровней, местного самоуправления, частных компаний, населения в процессе выработки
стратегии развития России.
Учёт народных инициатив важен и потому, что основные принципы устойчивого
развития во многом близки идеологии современного российского консерватизма идеологии, признающей человеческую личность в ее подлинном достоинстве и значении,
существование (наряду с природно-материальными) вечных духовных оснований
человеческого и общественного бытия, стремление к практической реализации
требований к человеку, обществу и государству, вытекающих из признания
существования их духовных оснований.
В связи с этим чрезвычайно интересным представляется практический опыт
формирования Народного фронта и создания на его основе Консервативного союза – как
структур, объединяющих самые широкие круги населения не на конъюнктурной, а на
мировоззренческой основе идеологии современного российского консерватизма, что даёт
серьёзные основания для реального учёта народных инициатив в выработке
стратегических направлений развития России, её отдельных регионов и городов.
Это обстоятельство представляется важным и потому, что переход РФ к
устойчивому развитию, не получил пока на уровне государства в последующие годы не
только теоретического, но и законодательного и практического развития – а известно, что
без реальной политической идеологии невозможно делать коренные преобразования в
обществе, особенно в России, вся жизнь в которой на протяжении многих десятилетий
была буквально пропитана идеологией.
Наиболее наглядно, эту проблему можно проиллюстрировать на примере развития
любой территории – страны, региона, области, города, так как «территория» – это
комплексное системное понятие, включающее в себя
множество различных
составляющих самого разнообразного характера – геополитических, исторических,
природно-климатических, политических, экономических, демографических, социальных,
инфраструктурных и т.д. Понятием территории оперирует такая дисциплина, как
пространственное территориальное планирование, изучающая закономерности развития
этой сложнейшей системы и предлагающая реальные модели развития, которые должны
воплощаться в жизнь. Территория – это лакмусовая бумажка, которая быстро проявляет
истинные интересы всех, кто ей управляет, кто на ней живёт, кому она принадлежит.
Важнейшее значение народные инициативы, учёт мнения населения имеют и для
улучшения инвестиционного климата в регионе, который во многом зависит от наличия
разумного баланса коммерческих и общественных интересов. При этом механизмом
формирования этого баланса служит развитая система стратегического и
территориального планирования в регионе, когда основными документами,
определяющими необходимость, направленность и территориальную локализацию
привлекаемых инвестиций любого масштаба, служат стратегии устойчивого социальноэкономического развития субъекта Федерации, муниципального района, города и
соответствующие документы территориального планирования, представляющие собой
территориальную проекцию принятых стратегических направлений развития с учётом
конкретных условий данной территории, учитывающих как существующие ограничения,
так и потенциал развития этой территории.
Необходимо, чтобы эти документы были приняты в качестве региональных и
местных законодательных и нормативно-правовых актов, что защищает однажды
принятые обществом решения от произвола как со стороны бизнесменов, которых на пути
к максимальной норме прибыли остановить очень тяжело, так и со стороны чиновников,
которые зачастую решают свои личные политические или финансовые задачи. И здесь, в
первую очередь, необходимо вернуться к положенному под сукно проекту Федерального
закона «О стратегическом планировании», который вместе с Градостроительным
кодексом на федеральном уровне может составить мощную законодательную базу,
реально способствующую формированию цивилизованного инвестиционного климата и
привлечению инвестиций для модернизации российской экономики, улучшения среды
жизнедеятельности, обеспечения устойчивого развития России.
Понятие «устойчивое развитие», при всей его кажущейся простоте и очевидности,
несёт в себе много противоречий и подводных камней, которые проявляются тогда, когда
нужно перейти от высокой политики к реальной прозе жизни, от лозунга к практическим
мероприятиям. Достаточно хорошо иллюстрирует этот переход следующее известное
выражение «Думать глобально – действовать локально». И оказывается, что следовать
этой простой истине в жизни оказывается очень сложно. Поэтому важнейшей проблемой
является общественное сознание, которое пока ещё очень далеко от уровня, необходимого
для обеспечения устойчивого развития. А между тем именно от степени активности
общества, степени вовлечения населения в процесс принятия стратегических решений
зависит успех в реализации принципов устойчивого развития.
Россия сегодня стоит в начале сложного пути построения истинного
демократического общества, в котором одним их важнейших факторов будет
причастность каждого отдельного человека к решению вопросов, непосредственно его
касающихся, вопросов, связанных с развитием мест его проживания и состоянием
окружающей среды – а значит со стратегией развития страны в целом.
Необходимость этого участия обуславливается, прежде всего, экономическими,
политическими и социальными причинами. Выгоду от хорошо организованного процесса
вовлечения общественности в процесс принятия решений получает практически все
общество.
На Западе огромное внимание уделяют как теоретическим, так и практическим
аспектам этой проблемы, во многих странах накоплен интересный опыт общественного
участия, тщательно разработаны правила и процедуры работы с населением,
позволяющие, с одной стороны, избежать произвола со стороны чиновников, а с другой
стороны не допустить бесконтрольного давления и воздействия со стороны общественных
организаций и частных лиц на органы власти. Одновременно они предоставляют
реальную возможность учета психологических установок различных групп населения в
формировании функциональной, пространственной и хозяйственной организации
городской среды, а также в использовании того информационного запаса и знания,
которые несут с собой жители конкретного региона, населенного пункта. Это дает
возможность резко повысить эффективность и качество разработки стратегий, проектов,
инвестиционных предложений и программ.
Можно констатировать, что в нашей стране сегодня назрела объективная
необходимость в разработке системы вовлечения общественности в процесс принятия
решений по вопросам стратегии развития России.