1.2. земельные ресурсы пермского края

1.2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ ПЕРМСКОГО КРАЯ
(по материалам управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и
картографии по Пермскому краю)
Территория Пермского края занимает площадь 16023,6 тыс. га. В структуре земельного
фонда значительную площадь занимают земли лесного фонда – 10162 тыс. га или 63,4 %
территории края, площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 4315,9 тыс. га
или 26,9 % территории, земли запаса занимают 416,9 тыс. га или 2,6 %, земли населенных
пунктов – 446,1 тыс. га или 2,8 %. Остальные категории земель составляют в совокупности
4,3 % территории края (рис. 1.2.1.).
земли населенных
пунктов 2,8%
земли
сельскохозяйственного
назначения 26,9%
земли промышленности и
иного специального
назначения 0,6%
земли запаса
2,6%
земли особоохраняемых
территорий и объектов
1,8%
земли водного фонда
1,9%
земли лесного фонда
63,4%
Рис. 1.2.1. Распределение земельного фонда Пермского края по категориям на 01.01.2014 г.
1.2.1. Распределение земельного фонда по категориям земель
Распределение земель края по категориям и их изменение показано в таблице 1.2.1.1.
Таблица 1.2.1.1.
Распределение земель Пермского края по категориям 2012-2013 г.г., тыс. га
Категория земель
Земли сельскохозяйственного
назначения
Земли населенных пунктов
Земли промышленности, энергетики,
транспорта и иного специального
назначения
Земли особо охраняемых территорий
и объектов
Земли лесного фонда
Площадь
2012 г.
2013 г.
2012 г. к
2013 г.
4317,5
4315,9
-1,6
445,3
446,1
+0,8
94,5
95,1
+0,6
283,5
283,5
-
10161,8
10162
+0,2
2
Земли водного фонда
Земли запаса
Итого
304
417
16023,6
304,2
416,8
16023,6
+0,2
-0,2
-
1. Площадь категории земель сельскохозяйственного назначения составляет 4315,9 тыс.
га, и за 2013 год она уменьшилась на 1,6 тыс. га. Изменения в данной категории связаны с тем,
что увеличилась на 0,2 тыс. га за счет категории земли запаса; уменьшилась на 1,8 тыс. га
вследствие перевода в категорию земли населенных пунктов (0,8 тыс. га), в категорию земли
промышленности и иного специального назначения (0,6 тыс. га), в категорию земли лесного
фонда (0,2 тыс. га), в категорию водного фонда 0,2 тыс. га.
2. Площадь категории земель населенных пунктов составляет 446,1 тыс. га за 2013 год
она увеличилась на 0,8 тыс. га вследствие перевода 0,8 тыс. га из категории земель
сельскохозяйственного назначения.
3. Площадь категории земель промышленности и иного специального назначения
увеличилась в 2013 году на 0,6 тыс. га и составила 95,1 тыс. га за счет категории земель
сельскохозяйственного назначения.
4. Площадь категории земель особо охраняемых территорий и объектов в течение года
не изменилась и составляет 283,5 тыс. га.
5. Площадь категории земель лесного фонда увеличилась в 2013 году на 0,2 тыс. га и
составила 10162 тыс. га за счет категории земель сельскохозяйственного назначения.
6. Площадь категории земель водного фонда увеличилась в 2013 году на 0,2 тыс. га и
составила 304,2 тыс. га за счет категории земель сельскохозяйственного назначения.
7. Площадь категории земель запаса составляет 416,8 тыс. га и за 2013 год она
уменьшилась на 0,2 тыс. га за счет перевода в категорию земель сельскохозяйственного
назначения.
Основные причины изменений в площадях категорий земель следующие.
Из категории земли сельскохозяйственного назначения переведено:
- 0,8 тыс. га в категорию земли населенных пунктов в Пермском районе на основании
постановлений Правительства Пермского края от 15 мая .2013 г. № 442-п, от 28 февраля 2013 г.
№ 87-п и др.
- 0,6 тыс. га в категорию земли промышленности и иного специального назначения под
строительство автодороги, солеотвала, рассолошламохранилищав Соликамском районе от 26
февраля 2013 г. № 80-п.
- 0,5 тыс. га в категорию земли лесного фонда в Кунгурском районе на основании
Постановлений Правительства Пермского края от 11 декабря 2012 г. № 1475-п.
- 0,2 тыс. га в категорию земли водного фонда в связи с формированием земельного
участка для размещения гидротехнических сооружений на р. Нердва в Кудымкарском районе на
основании выписки из ЕГРП от 19 февраля 2014 г. № 01/020/2014-85.
Из категории земли запаса переведено:
- 0,2 тыс. га в категорию земли сельскохозяйственного назначения на основании
Постановления главы местного самоуправления Уинского муниципального района от 29
августа 2003 г. № 275.
Площадь земель фонда перераспределения в 2013 году увеличилась на 24,9 тыс. га.
Наиболее значительное увеличение фонда перераспределения земель произошло в следующих
районах:
- в Кунгурском районе, где на основании приказа начальника управления
имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального
района Пермского края от 23 ноября 2012 г. № 1977-пр прекращено право постоянного
(бессрочного) пользования земель СПК «Нива» и передача в фонд перераспределения общей
площадью 4,8 тыс. га;
- в Суксунском районе за счет прекращения права постоянного (бессрочного)
пользования на земельные участки сельскохозяйственных предприятий общей площадью 1,5
3
тыс. га (распоряжение Комитета имущественных отношений администрации Суксунского
муниципального района от 22 ноября 2012 г. № 1273) и др.
1.2.2. Государственный мониторинг земель и землеустройство
1.2.2.1 Государственный мониторинг земель
Согласно Положению об осуществлении государственного мониторинга земель,
утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. №
846, в перечень задач государственного мониторинга земель входят: своевременное выявление
изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о
предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное
обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного
контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций
государственного и муниципального управления земельными ресурсами; обеспечение граждан
информацией о состоянии среды в части состояния земель.
Работы по мониторингу в Пермском крае осуществляются не в полном объеме.
Основной причиной является отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей ведение
государственного мониторинга земель. Для формирования и функционирования системы
мониторинга земель необходима разработка целевой
программы государственного
мониторинга земель, научно-методической базы и технологии ведения мониторинга земель,
утверждение единой системы показателей мониторинга земель.
Реализация полномочий Управления Федеральной службы государственной
регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление) по мониторингу
земель осуществляется по следующим направлениям.
Мониторинг земель особо охраняемых природных территорий Пермского края
Актуальность вопросов в сфере охраны окружающей среды, в частности, земельных
ресурсов, и необходимость более пристального внимания к рассматриваемым вопросам,
подтверждает и факт принятия государственной программы Российской Федерации «Об
охране окружающей среды» до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2552-р. Основные результаты реализации
государственной программы в следующем – создание эффективной системы в области охраны
окружающей среды, создание экологически безопасной обстановки в местах проживания
населения, обеспечение потребности в информации о состоянии окружающей среды, ее
загрязнении, увеличение площади Российской Федерации, занятой особо охраняемыми
природными территориями до 13,5 % территории страны.
Согласно статистической отчетности о наличии земель и распределении их по формам
собственности, категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 1 января 2014 г., в
Пермском крае площадь категории земель особо охраняемых территорий и объектов составляет
283,5 тыс. га, что составляет менее 2 % от общей площади региона. При этом, по сведениям
органа кадастрового учета – филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по
Пермскому краю, по состоянию на 01 марта 2014 г. в государственный кадастр недвижимости
внесены сведения о 1027 земельных участках, занимаемых особо охраняемыми территориями
федерального, регионального и местного значения (далее – ООПТ), а также внесены сведения
о 7 охранных зонах, установленных в отношении ООПТ.
В 2013 году по заказу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства
проведены работы по установлению границ 59 ООПТ.
Таким образом, работы по установлению границ ООПТ и их охранных зон на
территории Пермского края активизировались.
Кроме того Управление оказывает консультативную помощь по вопросу установления
границ и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости, а также
осуществляет выдачу цифровых ортофотопланов, имеющихся в государственном фонде
4
данных, полученных в результате проведения землеустройства, на территории ООПТ для
проведения работ по подготовке описаний местоположений границ данных ООПТ.
Мониторинг земель с помощью публичной кадастровой карты
В целях мониторинга использования земель на территории Пермского края
Управлением осуществляются работы по анализу информации, содержащейся в справочном
информационном ресурсе Росреестра – публичной кадастровой карте (далее – ПКК) и базе АИС
ГКН на предмет выявления земельных участков, сформированных и предоставленных органами
местного самоуправления, ориентировочно в пределах береговых полос водных объектов.
В соответствии с п.8 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК
РФ) запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы,
установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.
Несмотря на наличие прямого запрета на приватизацию участков в пределах береговой
полосы, в ходе камерального анализа ПКК выявлено 10 земельных участков со статусом
«временный», сформированных в непосредственной близости к водному объекту (Пермский,
Чайковский, Добрянский районы, г. Пермь). В связи с чем Управлением изучена судебная
практика по рассматриваемому вопросу, а также подготовлены разъяснения в адрес глав
муниципальных образований Пермского края о возможности включения береговых полос в
состав зон рекреационного назначения (п.11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской
Федерации), которые в свою очередь подлежат отражению в градостроительной документации
(генеральном плане) и внесению в государственный кадастр недвижимости, как зон с особыми
условиями использования территории. Также отмечено, что при издании органом местного
самоуправления нормативно-правового акта, утверждающего схему расположения земельного
участка в соответствующем кадастровом плане территории, в соответствии со ст.29 ЗК РФ, а
также при согласовании границ земельных участков в соответствии со ст. 39 Федерального
закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органом
местного самоуправления может быть самостоятельно установлен факт расположения такого
земельного участка в пределах береговой полосы.
Необходимо отметить, что вопрос о формировании и внесении в государственный
кадастр недвижимости сведений о водоохранной и прибрежной полосах водных объектов,
расположенных на территории Пермского края, а также вопросы о реализации контрольнонадзорных функций органами государственной власти и принятии мероприятий, направленных
на противодействие правонарушениям в сфере природопользования, стоят на особом контроле
в Пермской межрайонной природоохранной прокуратуре.
На территории Пермского края в рамках государственных контрактов от 3 сентября
2012 г. № И-12-07, от 5 октября 2012 г. № 120 ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное
БТИ" по заказу ФГБУ "Фонда информации по водным ресурсам" были выполнены
землеустроительные работы по установлению в соответствии с требованиями законодательства
границ водоохранных зон, как зон с особыми условиями использования территорий, в
отношении Воткинского и Нижнекамского водохранилища, а также водоохранных зон бассейна
р. Нижняя Мулянка.
Землеустроительная документация по установлению границ указанных зон с особыми
условиями использования территорий принята в государственный фонд данных, полученных в
результате проведения землеустройства, держателем которого является Управление.
Мониторинг земель при взаимодействии с органами государственной власти
субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными
организациями
В соответствии с Методическими указаниями Росреестра по вопросам ведения
территориальными органами Росреестра государственного мониторинга земель (за
исключением сельскохозяйственного назначения), направленными в Управление письмом
Росреестра от 12 октября 2012 г. № 21-8267_СС, Управлению необходимо аккумулировать
данные, полученные от различных структур в ходе мониторинга земель.
5
В этой связи приводим результаты информационного взаимодействия с органами
государственной власти, органами местного самоуправления, иными организациями,
располагающими информацией о состоянии и использовании земель.
В соответствии с информацией, представленной ФГБУ «Агрохимический центр
агрохимической службы «Пермский», по состоянию на 01.01.2013 г., площадь земель пашни,
подверженных водной и ветровой эрозии, составляет 2,72 тыс. га; площадь подтопленных и
переувлажненных земель - 18,19 тыс. га, закустаренных земель выявлено 355,36 тыс. га. При
этом, площадь неиспользуемой пашни составляет 608,39 тыс. га, из них неиспользуемой более
двух лет – 84,25 тыс. га., от двух до 10 лет – 272-51 тыс. га, более 10 лет - 251,63 тыс. га.
По данным, представленным Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования по Пермскому краю, в течение 2013 года в целях установления фактов
нарушений использования земель, в рамках утвержденных полномочий, данным
государственным органом проведено 13 плановых и внеплановых выездных проверок, по
результатам которых выявлены нарушенные земли общей площадью 4,3 га (в основном загрязнение земель нефтепродуктами), что на 17% больше, чем в 2012 году. Основанием для
привлечения к административной ответственности юридических и физических лиц в основном
является: порча земель (ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях) и невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных
мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях). На момент рассмотрения административных дел
загрязнение земель ликвидировано.
Согласно статистической отчетности в форме 2-ТП (рекультивация) за отчетный 2013
год, площадь нарушенных земель на 1 января 2014 г. составляет 7701,91 га, из них
рекультивитровано земель – 1015,64 га. По сравнению с 2012 годом площадь нарушенных
земель (5878,96 га) увеличилась на 24%.
1.2.2.2 Землеустройство
Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель,
планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию
местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства,
организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных
участков для осуществления сельскохозяйственного производства. К объектам землеустройства
относятся территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных
образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми
условиями использования территорий. Документом, отображающим в графической и текстовой
формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики,
является карта (план) объекта землеустройства. Сведения о местоположении границ объектов
землеустройства вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании карт
(планов) объектов землеустройства.
На территории Пермского края Министерством природных ресурсов, лесного
хозяйстваи экологии Пермского края в 2013 году были выполнены землеустроительные работы
по установлению в соответствии с требованиями законодательства границ водоохранных зон,
как зон с особыми условиями использования территорий, в отношении Воткинского и
Нижнекамского водохранилища, а также водоохранных зон бассейна р. Нижняя Мулянка.
Также были выполнены работы по обследованию 59 особо охраняемых природных территорий
регионального значения с установлением границ зон особыми условиями использования
территорий.
В Пермском крае за отчетный период по инициативе заинтересованных лиц
(правообладателей объектов электросетевого хозяйства, газопромышленного комплекса,
органов местного самоуправления, и т.д.) проводятся землеустроительные работы по
установлению границ охранных зон линейных объектов, населенных пунктов, территориальных
6
зон, и внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах объектов
землеустройства.
Так, по сведениям органа кадастрового учета – филиала ФГБУ «Федеральная
кадастровая палата Росреестра» по Пермскому краю за 2013 год в государственный кадастр
недвижимости внесено сведений о границах 2144 объектов землеустройства, (из них 8
составляют границы населенных пунктов, границы территориальных зон по 2 сельским
поселениям, 2134 – границы зон с особыми условиями использования территорий). В
государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, в 2013
году передано на хранение 4397 единиц землеустроительной документации, что на 240%
больше чем 2012 году. Таким образом, землеустроительные работы на территории края
проводятся достаточно активно.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября
2013 г. № 903 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие единой государственной
системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)».
В соответствии с п. 22 ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации
прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)» за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации предусмотрено выполнение землеустроительных работ в отношении
границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов,
иных работ, связанных с установлением границ объектов недвижимости на территории
Пермского края.
В соответствии с поручениями Росреестра от 30 июля 2013 г. № 17-исх/06874-КК/13, от
12 ноября 2013 г. № 17-исх/10493-КК/13 организована работа по согласованию проекта
Соглашения о сотрудничестве при реализации федеральной целевой программы «Развитие
единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (20142019 годы)» (далее – Соглашение). Соглашение подписано председателем Правительства
Пермского края 19 марта 2014 г.
В его развитии и согласно постановлению Правительства Пермского края от 9 сентября
2013 № 1198-п «Об установлении расходного обязательства Пермского края на проведение
работ по установлению на местности границ муниципальных образований Пермского края» в
2014 году запланировано проведение работ по установлению на местности границ
муниципальных образований Пермского края. Объем финансирования указанных работ
составляет 82131,5 тыс. руб.
В целях реализации указанных мероприятий в соответствии с требованиями
действующего законодательства и по приглашению к сотрудничеству заказчиком работ Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края
Управлением принято участие в подготовке проекта технического задания на выполнение
землеустроительных работ, связанных с установлением границ 248 муниципальных
образований Пермского края, а также населенных пунктов, субъекта Российской Федерации Пермского края.
В целом за отчетный период в Управление поступило 9 обращений по вопросам
землеустройства (о необходимости разъяснения порядка оформления землеустроительной
документации, соответствия выполненных землеустроительных работ требованиям
законодательства), которые рассмотрены в установленные сроки в порядке общего
делопроизводства. Из них 7 обращений составляют обращения юридических лиц по вопросам
согласования карт (планов) объектов землеустройства (в основном, охранных зон линейных
объектов).
В соответствии с п. 3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной
документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате
проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 11 июля 2002 г. № 514, Управление Росреестра по Пермскому краю
рассматривает и согласовывает землеустроительную документацию, разработанную в
соответствии с решениями органов государственной власти, а также документацию,
касающуюся федеральных земель.