Доклад об осуществлении муниципального жилищного контроля

ДОКЛАД
об осуществлении муниципального жилищного контроля на
территории городского округа город- герой Волгоград за 2013 год.
Раздел 1.
Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности
На территории городского округа город-герой Волгоград структурным
подразделением администрации Волгограда осуществляется муниципальный
жилищный
контроль, в лице
департамента жилищно-коммунального
хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда
(далее – Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда).
Муниципальный жилищный контроль - осуществляется органами местного
самоуправления на территории городского округа город-герой Волгоград,
уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального
образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами требований к использованию и сохранности
муниципального жилищного фонда, установленных федеральными законами в
сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность
органов муниципального контроля и их должностных лиц, устанавливающих
обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в
процессе осуществления муниципального контроля, в том числе, возможности
их исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности,
показывает, что нормативная правовая база сферы государственного контроля
(надзора) продолжает совершенствоваться.
Вступил в силу закон Волгоградской области от 22.02.2013 № 19-ОД «О
муниципальном жилищном контроле».Настоящий Закон в соответствии с
Жилищным кодексом Российской Федерации определяет порядок
осуществления муниципального жилищного контроля на территории
Волгоградской области и порядок взаимодействия органов местного
самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального
жилищного контроля, с уполномоченным органом исполнительной власти
Волгоградской области, осуществляющим региональный государственный
жилищный надзор.
Принято Решение Волгоградской городской Думы от 19.06.2013 № 78/2402
«Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального
жилищного контроля на территории городского округа город-герой Волгоград
и о внесении изменений в Положение о департаменте жилищно-коммунального
хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда,
утвержденное решением Волгоградской городской Думы от 06.02.2008 №
57/1443 «Об утверждении Положения о департаменте жилищно-коммунального
хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда»
(в редакции решения Волгоградской городской Думы от 09.07.2008 N 7/189)».
Утвержден
административный
регламент
по
осуществлению
муниципального жилищного контроля на территории городского округа городгерой Волгоград, утвержденный постановлением администрации Волгограда от
13.12.2013 № 2025 «Об утверждении административного регламента по
осуществлению муниципального жилищного контроля на территории
городского округа город-герой Волгоград».
С другой стороны, практика применения Федерального закона от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля» (далее Закон) показывают несовершенство
отдельных положений Закона, затрудняющих осуществление муниципального
жилищного контроля и препятствующих его эффективности.
Законом установлены существенные ограничения при проведении
проверки. Так, при проведении проверки должностные лица органа
муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую
выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя,
иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического
лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.
Данная норма позволяет проверяемым лицам избегать проведения проверки и
скрывать грубейшие нарушения законодательства путем умышленного
отсутствия под различными предлогами руководителя, иного должностного
лица
или
уполномоченного
представителя
юридического
лица,
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя в
период, указанный в плане проверок и в распоряжении (приказе) на проверку.
Перенос сроков и дат проверки Законом не предусмотрен.
Необходимо установить нормы, согласно которым, уклонение от проверки
путем отсутствия руководителя или индивидуального предпринимателя либо
их законных представителей влекло бы за собой приостановление деятельности
хозяйствующего субъекта в безусловном и максимально упрощенном порядке
до момента явки руководителей в орган контроля (надзора) и окончания
процедуры проверки.
Сведения об изменениях нормативной правовой базы и принятые
нормативные правовые акты по вопросам, касающимся исполнения
контрольно-надзорных полномочий, имеются в свободном доступе. Они
публикуются в установленном порядке на официальном сайте департамента в
сети Интернет по адресу (gkh.volgadmin.ru).
Раздел 2.
Организация государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
а) Сведения об организационной структуре и системе управления органов
государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
На территории городского округа город-герой Волгоград структурными
подразделениями администрации Волгограда осуществляются: муниципальный
жилищный контроль.
Основной задачей
муниципального жилищного контроля является
обеспечение комфортных и безопасных условий для проживания граждан,
создание условий для осуществления гражданами права на жилище и
улучшение качества предоставляемых населению жилищных, коммунальных
услуг и содействие укреплению законности и предупреждению
правонарушений в жилищно-коммунальной сфере.
Муниципальный жилищный контроль в соответствии со своей
компетенцией, осуществляет контроль за:
соблюдением
юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями и гражданами требований к использованию и сохранности
муниципального жилищного фонда общего имущества собственников
помещений в многоквартирном доме в соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области,
муниципальными правовыми актами Волгограда;
- техническим состоянием внутридомового инженерного оборудования в
муниципальном жилищном фонде и своевременному выполнению работ по его
содержанию и ремонту;
- санитарным состоянием помещений муниципального жилищного фонда
Волгограда;
- осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда
Волгограда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном
доме к сезонной эксплуатации;
- соблюдением обязательных требований к порядку принятия общим
собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о
создании
товарищества
собственников
жилья,
порядку
принятия
собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе
управляющей организации.
б) Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных)
функций.
К основным функциям органов муниципального контроля на территории
Волгограда относится:
осуществление муниципального жилищного контроля;
осуществление муниципального жилищного контроля в пределах
предоставленных полномочий.
К вспомогательным функциям органа муниципального жилищного
контроля на территории Волгограда относится:
предотвращение нарушений действующего законодательства Российской
Федерации в области муниципального жилищного фонда на территории
Волгограда;
рассмотрение ходатайств и жалоб граждан, учреждений, предприятий и
организаций;
в)
Наименования
и
реквизиты
нормативно-правовых
актов,
регламентирующих порядок исполнения указанных функций.
Нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок исполнения
муниципального жилищного контроля на территории Волгограда являются:
Конституция Российской Федерации;
Жилищный кодекс Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации»;
Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и
о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие
Жилищного кодекса Российской Федерации»;
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных
данных»;
постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г.
№ 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»;
постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г.
№ 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и
ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по
управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном
доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими
установленную продолжительность»;
постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. №
290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и
порядке их оказания и выполнения»;
постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. №
307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»;
постановление Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. №
354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;
постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. №
489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля
(надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения
плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
постановление Государственного комитета Российской Федерации по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. №
170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного
фонда»;
Закон Волгоградской области от 22 февраля 2013 г. № 19-ОД «О
муниципальном жилищном контроле»;
Устав города-героя Волгограда;
решение Волгоградской городской Думы от 19 июня 2013 г. № 78/2402 «Об
утверждении Положения о порядке осуществления муниципального
жилищного контроля на территории городского округа город-герой Волгоград
и о внесении изменений в Положение о департаменте жилищно-коммунального
хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда,
утвержденное решением Волгоградской городской Думы от 06.02.2008 №
57/1443 «Об утверждении Положения о департаменте жилищно-коммунального
хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда»
(в редакции решения Волгоградской городской Думы от 09.07.2008 № 7/189)», от
06 февраля 2008 г. № 57/1443 «Об утверждении Положения о департаменте
жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса
администрации Волгограда»;
постановление администрации Волгограда от 15 ноября 2012 г. № 3135 «Об
утверждении Порядка проведения внеплановых проверок деятельности
управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными
домами на территории муниципального образования городской округ городгерой Волгоград»;
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
Волгоградской области, муниципальными правовыми актами Волгограда в
области жилищных отношений;
административный регламент по осуществлению муниципального
жилищного контроля на территории городского округа город-герой Волгоград,
утвержденный постановлением администрации Волгограда от 13.12.2013 №
2025 «Об утверждении административного регламента по осуществлению
муниципального жилищного контроля на территории городского округа городгерой Волгоград»;
г) Информация о взаимодействии органов государственного контроля
(надзора) муниципального контроля при осуществлении своих функций с
другими органами государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, порядке и формах такого взаимодействия.
Деятельность муниципального жилищного контроля основывается на
принципах взаимодействия со структурными подразделениями администрации
Волгоградской области, администрации Волгограда, общественными
объединениями, организациями и гражданами в порядке, установленном
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
При осуществлении муниципального жилищного контроля департамент
ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда взаимодействует с инспекцией
государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании
утвержденного приказом инспекции государственного жилищного надзора
Волгоградской области от 10.09.2013г. № 122 административного регламента
«Взаимодействия
инспекции
государственного
жилищного
надзора
Волгоградской области и органов муниципального жилищного контроля при
осуществлении регионального государственного жилищного надзора и
муниципального жилищного контроля на территории Волгоградской области»
и другими государственными органами при необходимости, в т.ч. с полицией,
прокуратурой.
Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда представляет в
инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области
материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события
административного правонарушения, полученные в результате проведения
муниципального контроля. Государственные органы обеспечивают прием
материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события
административного правонарушения, полученные в результате проведения
муниципального жилищного контроля, возбуждают на основании п. 2 ч. 1 ст.
28.1 КоАП РФ административные дела, в случае выявления достаточных
данных, указывающих на наличие события и (или) состава административного
правонарушения. При отсутствии в представленных материалах оснований к
возбуждению административного дела информирует об этом структурные
подразделения администрации Волгограда.
Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, осуществляющий
муниципальный контроль, взаимодействует со структурными подразделениями
администрации Волгоградской области, администрации
Волгограда,
общественными объединениями, организациями и гражданами по следующим
вопросам:
- информирование о нормативных правовых актах и методических
документах по вопросам организации и осуществления муниципального
контроля;
- определение целей, объема, сроков проведения плановых, внеплановых и
документарных проверок;
- информирование о результатах проводимых проверок.
д) Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного
контроля (надзора), муниципального контроля подведомственными органами
государственной власти и органам местного самоуправления организациями с
указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных
правовых актов, на основании которых организации осуществляют контроль
(надзор).
Структурные подразделения администрации Волгограда, осуществляющие муниципальный контроль на территории муниципального округа городгерой Волгоград не имеют подведомственных организаций, которые могли бы
осуществлять муниципальный жилищный контроль.
е) Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и
граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к
выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.
Департамент ЖКХ ТЭК и администрации Волгограда не наделен
полномочиями по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых в
качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по
муниципальному жилищному контролю при проведении проверок.
Раздел 3.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
Муниципальный жилищный контроль на территории городского округа
город-герой Волгоград осуществляет администрация Волгограда в лице
департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического
комплекса администрации Волгограда.
а) Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения
функций по осуществлению государственного контроля (надзора),
муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных
средств, расходование бюджетных средств, в т.ч. в расчете на объем
исполненных в отчетный период контрольных функций).
Объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде из бюджетов
всех уровней на выполнение функций по муниципальному жилищному
контролю составило - 3350 тыс. рублей за 2013 год.
б) Данные о штатной численности работников органов государственного
контроля (надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по
контролю, и об укомплектованности штатной численности.
Количество штатных единиц по должностям предусматривает выполнение
функции по контролю - 16 единиц, из них занято 15 единиц.
В сведениях об осуществлении службой муниципального контроля за 2013
год (по форме, утвержденной Приказом Росстата от 21.12.2011 №503.)
отражены результаты проведённых специалистами внеплановых проверок.
в) Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению
их квалификации.
Все специалисты отдела муниципального жилищного контроля
департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда имеют высшее
образование, один специалист имеет диплом юриста. Мероприятия по
повышению квалификации специалистов, выполняющих функции по
муниципальному контролю в 2013 году не проводились.
г) Данные о средней нагрузке на одного работника по фактически
выполненному в отчетный период объему функций по контролю.
Во втором полугодии 2013 году на каждого специалиста отдела
муниципального жилищного контроля
департамента ЖКХ и ТЭК
администрации Волгограда пришлось по 32 внеплановых выездных проверки
юридических лиц.
Кроме того, специалистами отдела муниципального жилищного контроля
департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгоград в 2013 году проведено:
- 13 совместных проверок проводимых органами прокуратуры;
- во исполнение Постановления № 1439 от 26.08.2013 «О создании комиссии
по проверке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих,
теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии городского
округа города-героя Волгоград» в соответствии с требованиями Приказа
Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении правил
оценки готовности к отопительному периоду» (далее по тексту - Правила) в
городском округе город-герой Волгоград проведена оценка готовности к
отопительному периоду.
В
сроки,
установленные представленной программой,
отделом
муниципального жилищного контроля принято участие в работе по оценке
готовности к отопительному периоду организаций, осуществляющих в
соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации
управление многоквартирными домами и приобретающих тепловую энергию
(мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части
отопления и горячего водоснабжения. Комиссией рассматривались документы,
подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости
проводился осмотр объектов.
На отчетный период, на территории Волгограда функцию по управлению
многоквартирными
домами
осуществляют
76
управляющих
и
эксплуатирующих организаций (далее – потребители тепловой энергии).
Проверено 76 потребителей тепловой энергии, результаты проверки
оформлены актами проверки готовности к отопительному периоду на 76
потребителей тепловой энергии. Потребители тепловой энергии технически
готовы к отопительному периоду.
Вместе с тем, оформить паспорта готовности, не представилось возможным
в связи с имеющейся задолженностью у потребителей тепловой энергии за
поставленную тепловую энергию перед ресурсоснабжающими организациями.
На отчетный период, на территории Волгограда создано 357 ТСЖ, ЖСК
(далее – потребители тепловой энергии). В срок до 15.09.2013, 92 потребителя
тепловой энергии не предоставили комиссии подтверждающую документацию
готовности к отопительному периоду в соответствии с п.2 пп.10 Правил.
Проведена оценка готовности к отопительному периоду в отношении 262
потребителей тепловой энергии, по результатам проверки 94 потребителя
тепловой энергии готовы к отопительному периоду и оформлены паспорта
готовности (замечания отсутствуют).
д) Численность экспертов и представителей экспертных организаций,
привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
Эксперты и представители экспертных организаций к проведению
мероприятий по муниципальному контролю не привлекались.
Раздел 4.
Проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
а) Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по
осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля по соответствующим сферам деятельности, в т.ч. в динамике (по
полугодиям).
Реализация муниципального жилищного контроля за использованием и
сохранностью муниципального жилищного фонда осуществляется путём
проведения в установленном законом порядке плановых и внеплановых
проверок, как выездных, так и документарных.
Для рассмотрения доводов обращений граждан, информации о нарушении
жилищных прав, поступивших из надзорных органов, а так же от депутатов
Волгоградской городской и областной думы с момента принятия Положения (с
04.07.2013) о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на
территории Волгограда, организовано и проведено 482 внеплановых выездных
проверки в отношении юридических, из них 221 проверка по итогам
проведения которых выявлено 1696 правонарушений.
Проверки проводятся во всех районах города Волгограда. В ходе
контрольных
мероприятий
муниципальным
жилищным
контролем
обследовано 873 многоквартирных дома общей площадью 4125 тыс. кв.м., во
всех районах городского округа город-герой Волгоград.
К полномочиям муниципального жилищного контроля отнесено
проведение проверок по заявлениям собственников помещений в
многоквартирном доме правомерности принятия общим собранием решения о
создании ТСЖ, соответствия устава ТСЖ требованиям законодательства
Российской Федерации, а также правомерности избрания председателя и
членов правления ТСЖ. Кроме этого, муниципальный жилищный контроль
наделен полномочиями по проверке правомерности принятия общим собранием
решения о выборе управляющей организации, правомерности утверждения
условий этого договора и его заключения.
За 2013 год проведено 13 внеплановых выездных проверки в отношении
управляющих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории
городского округа по части 1.1. статьи 165 Жилищного кодекса РФ, из них в 8
случаях подтвердились факты несоблюдения условий договоров управления
заключенных с собственниками многоквартирных домов, которые послужили
основанием для проведения собраний собственников многоквартирных домов
по смене управляющих компаний или изменению способа управления. Из-за
отсутствия кворума решения собственниками не принято.
Одним из направлений в работе муниципального жилищного контроля
является рассмотрение обращений граждан. Работа с обращениями граждан
проводится в строгом соответствии с требованиями Федерального закона
№59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации".
Все письменные обращения граждан в обязательном порядке
регистрируются с использованием системы делопроизводства и электронного
документооборота (САДД), которая позволяют не только вести учет, но и
осуществлять контроль за сроками рассмотрения обращений.
За период с 01.06.2013 по 31.12.2013 в отдел муниципального жилищного
контроля Департамента поступило более 2500 обращений жителей Волгограда,
рассмотрено 2400 обращение.
Проведя анализ количества обращений, направленных для рассмотрения
в Департамент за последний год, установлена тенденция роста количества
обращений.
Систематизация
поступивших
обращений
по
тематическим
направлениям свидетельствует о том, что основная часть вопросов жителей
касается технического состояния и эксплуатации жилищного фонда (69,3%),
доля вопросов оказания коммунальных услуг составила (13,7%), причем
наибольшую озабоченность граждан вызывали вопросы некачественного
оказания коммунальных услуг по горячему водоснабжению, отоплению. На
вопросы правового характера и вопросы управления жилищным фондом
приходится 18% обращений граждан. В указанной категории обращений, как
правило, гражданами поднимаются вопросы правомерности выбора способа
управления многоквартирными домами и создания ТСЖ.
б) Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций,
привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах
финансирования их участия в контрольной деятельности.
Эксперты и экспертные организации для проведения муниципальным
жилищным контролем департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не
привлекались.
в) Сведения о случаях причинения юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются
контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу
физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Данные сведения в департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда не
поступали.
Раздел 5.
Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований
и (или) устранению последствий таких нарушений
а) Сведения о принятых органами муниципального контроля мерах
реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по
полугодиям).
Муниципальным жилищным контролем департамента ЖКХ и ТЭК
администрации Волгограда организовано и проведено 482 внеплановых
выездных проверки в отношении юридических лиц, из них по 221 проверке
выявлено 1696 правонарушений в жилищной сфере.
Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в рамках
действующего жилищного законодательства не наделен полномочиями по
привлечению лиц виновных в нарушении жилищного законодательства к
административной ответственности. В связи с чем, 78 дел об
административных правонарушениях (оформлены протоколы по ст. 7.22, 7.23
Кодекса Российской Федерации) в отношении 59 юридических лиц,
допустивших нарушения (ООО «Жилкомфорт», ООО «УК Ворошиловского
района», ООО «УК Центрального района», ООО «УК ЖКХ Дзержинского
района», ООО «УК Кировская жилищная компания» ООО «ЖКХ» и др.)
направлены в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской
области для принятия мер административной ответственности.
Так же были установлены факты не исполнения юридическими лицами 21
предписания. По данному факту в адрес прокуратуры города Волгограда были
направлены материалы проверки с целью понуждения управляющих
организаций к исполнению требований предписания.
При анализе выявляемых муниципальным жилищным контролем
нарушений установлено, что наибольшую долю составляют нарушения правил
содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов (81 %),
значительную часть составляют нарушения, связанные с неисполнением
ответственными лицами предписаний (14%). Доля нарушений правил
предоставления коммунальных услуг составила 5%.
б) сведения о способах проведения и масштабах методической работы с
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении
которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с
их стороны.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим,
физическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных
требований или требований, установленных муниципальными правовыми
актами в области жилищного законодательства, должностные лица органов
муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
выдать предписание юридическому, физическому лицу, индивидуальному
предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков
их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению
причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям,
окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных
федеральными законами;
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их
предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по
привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
При выявлении в ходе мероприятий по муниципальному контролю
нарушений, за которые установлена административная ответственность,
материалы проверок после их рассмотрения направляются в соответствующие
органы, уполномоченные рассматривать дела об административных
правонарушениях, для привлечения виновных лиц к ответственности.
в) Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в
отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом
исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры
реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов
государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В настоящее время при осуществлении муниципального жилищного
контроля департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, как орган
муниципального жилищного контроля не наделен полномочиями по
привлечению лица виновного в совершении нарушении жилищного
законодательства к административной ответственности, в связи с чем,
материалы проверок, содержащие данные, указывающие на наличие события
административного правонарушения направляются в органы, уполномоченные
на принятия решений о привлечении нарушителей к административной
ответственности
(инспекция
государственного
жилищного
надзора
Волгоградской области). В связи с этим информация о случаях оспаривания в
суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по
контролю, проведенных департаментом ЖКХ и ТЭК администрации
Волгограда отсутствует.
Раздел 6.
Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
За отчетный период плановые проверки не проводились в связи с
отсутствием у органов местного самоуправления полномочий по
муниципальному жилищному контролю.
За второе полугодие 2013г., в рамках полномочий департамента ЖКХ и
ТЭК администрации Волгограда, проведено 482 внеплановые проверки.
Прогнозное значение показателя на 2014 год составит 995 проверок, указанные
данные получены с учетом анализа реализации полномочий за 2-е полугодие
2013 года и передачи части полномочий по государственному жилищному
надзору. Провести анализ и оценку эффективности муниципального контроля
за отчетный период не представляется возможным т.к. деятельность
муниципального контроля осуществляется со второго полугодия 2013года.
В настоящее время при осуществлении муниципального жилищного
контроля департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, как орган
муниципального жилищного контроля не наделен полномочиями по
привлечению лица виновного в совершении нарушении жилищного
законодательства к административной ответственности, в связи с чем,
материалы проверок, содержащие данные, указывающие на наличие события
административного
правонарушения
направляются
в
инспекцию
государственного
жилищного
надзора
Волгоградской
области,
уполномоченную на принятия решений о привлечении нарушителей к
административной ответственности.
Поэтому при анализе и оценке эффективности своей работы департамент
ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда не может рассчитать долю:
- проверок, по итогам которых по результатам выявленных
правонарушений
были
возбуждены
дела
об
административных
правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых
были выявлены правонарушения);
- проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений
наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок,
по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены
дела об административных правонарушениях).
Департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда при проведении
проверок
в
деятельности
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей, не выявлялось:
нарушений
обязательных
требований,
представляющих
непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу
физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- нарушений обязательных требований, явившиеся причиной причинения
вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
- случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и
юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Количество проверок, проведенных с нарушением требований
законодательства и порядке их проведения, по результатам выявления которых
к должностным лицам органов государственного контроля (надзора) и
муниципального
контроля
применены
меры
дисциплинарного
и
административного наказания -1.
Доля заявлений органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о
согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании
которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы
прокуратуры заявлений) – 0%. В органы прокуратуры в 2013 году департамент
ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда заявления о согласовании проведения
внеплановых выездных проверок не направлялись, в связи с отсутствием
оснований для проведения таких проверок.
Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в
процентах общего числа проведенных проверок) – 0%.
Раздел 7.
Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
Муниципальный контроль в 2013 году проводился в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с
требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с соблюдением
общих принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
муниципального
контроля,
обязанностей, ограничений и запретов при проведении мероприятий по
контролю, а также требований к оформлению результатов проведенных
плановых и внеплановых проверок.
Для выявления правонарушений в жилищной сфере, принятия мер к их
устранению и дальнейшему не допущению, единственным действенным
методом является проведение выездных проверок в рамках муниципального
жилищного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и физических лиц. Только с помощью осуществления
контрольных мероприятий, в том числе в части контроля за исполнением
требований выданных предписаний об устранении выявленных нарушений
действующего законодательства в жилищной сфере, возможно применение
действенных мер по защите законных требований потребителей жилищнокоммунальных услуг.
Проведение плановых и внеплановых проверок и принятие
действенных мер по устранению нарушений в жилищной сфере, позволяет
отстаивать законные интересы граждан и органов местного самоуправления в
сфере содержания, ремонта и эксплуатации жилищного фонда, а так же
контролировать качество предоставляемых населению Волгограда жилищнокоммунальных услуг.
Заместитель руководителя
М.В. Фетисов