Доклад заместителя министра лесного хозяйства Удмуртской

Доклад заместителя министра лесного хозяйства
Удмуртской Республики С.С. Журавлева
на Всероссийском совещании по организации
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
охраны лесов от пожаров и межведомственному взаимодействию
при защите населенных пунктов (г. Барнаул).
Удмуртская Республика – относительно небольшой по площади регион. При общей
площади 42,1 тыс. квадратных километров, 47% ее территории занимают леса. Из них 58%
составляют хвойные насаждения, т.е. в пожарном отношении обстановка потенциально
опасна.
Поэтому в 2007 году руководством республики перед вновь образованным
Министерством лесного хозяйства была поставлена стратегическая задача по созданию
структуры управления лесной отраслью, способной обеспечить на высоком качественном
уровне выполнение всех задач по охране и защите лесов, лесовосстановлению и уходу за
лесом. При разработке структуры все направления деятельности рассматривались по
отдельности, а затем были объединены в общий контекст, в котором все продумано до
мелочей.
В результате было образовано 25 районных лесничеств, основная функция которых организация, управление и контроль за выполнением мероприятий по воспроизводству,
охране и защите лесов, и автономное учреждение «Удмуртлес», занимающееся
проведением всех лесохозяйственных и лесозащитных работ. Именно на автономном
учреждении «Удмуртлес» лежит основная нагрузка по тушению лесных пожаров на
территории лесного фонда. В настоящее время это единственное в республике
специализированное
комплекс
предприятие,
лесопожарных
способное
мероприятий,
профессионально
располагающее
осуществлять
необходимой
весь
техникой,
оборудованием и опытным квалифицированным персоналом. Благодаря имеющимся в
каждом районе республики структурным подразделениям, пожарные формирования АУ УР
«Удмуртлес» способны достаточно оперативно реагировать на поступивший сигнал о
возгорании и в течение нескольких часов перебросить силы и средства пожаротушения в
любой район республики. Следует также отметить, что в период с 2007 по 2010 годы
предприятием за счет своих доходов было приобретено противопожарного оборудования и
техники на сумму 11,3 млн. рублей.
Работа министерства в части охраны лесов от пожаров на данный момент сводится к
двум основополагающим моментам: координации деятельности по предотвращению
возгораний и организации тушения. При этом основной задачей ставится раннее
обнаружение возгораний и оперативное оповещение. Для этого созданы и работают
2
дежурные службы и службы оповещения Министерства
лесного
хозяйства
Удмуртской Республики, ГУ УР лесничеств, АУ УР «Удмуртлес» и его филиалов.
Большое значение Министерство лесного хозяйства придает состоянию технической
оснащенности лесопожарных формирований, на вооружении которых в настоящее время
находятся 27 ПХС, профессиональное оборудование, такое как мотопомпы, воздуходувки,
установки высокого давления, ранцевые опрыскиватели нового поколения и другое. Кроме
того, за последнее время было приобретено 12 лесопатрульных автомобилей на базе УАЗ452, предназначенных для разведки, своевременного обнаружения, локализации и тушения
небольших по площади возгораний. В текущем пожароопасном сезоне эти внедорожники,
благодаря своей мобильности, маневренности и укомплектованности необходимым спец.
оборудованием, сыграли значительную, если не основную роль в ликвидации лесных
пожаров. Их применение избавило нас от необходимости привлечения тяжелой пожарной
техники для тушения пожаров площадью до 0,2 – 0,3 га,
Значительное внимание Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики
уделяет
работе
по
организации
взаимодействия
с
государственными
органами
исполнительной власти, МЧС России по Удмуртской Республике, муниципальными
образованиями, лесопользователями.
При Правительстве Удмуртской Республики создана и действует Комиссия по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности под председательством заместителя Председателя Правительства Удмуртской
Республики И.И. Бикбулатова.
Ежегодно подписывается межведомственное Соглашение о взаимодействии в
предупреждении, выявлении виновников лесных пожаров, пресечении нарушений Правил
пожарной безопасности в лесах и при тушении лесных пожаров, которым среди прочего
предусмотрено проведение в каждом районе республики тренировок по приобретению
практических навыков по приёмам и тактике тушения лесных пожаров, а также ежегодных
республиканских учений с показом нового оборудования для тушения лесных и полевых
пожаров. Так, например, на учениях в 2009 году было продемонстрировано действие помп
высокого давления, воздуходувок, беспилотного летательного аппарата, а в 2010 году –
использование лесопатрульных автомобилей и организация взаимодействия с арендаторами
лесных участков.
Для
осуществления
следственных
мероприятий
во
всех
муниципальных
образованиях Республики созданы оперативные группы, состоящие из должностных лиц
лесничеств, органов внутренних дел и государственного пожарного надзора.
В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.07.2009
г. №290 «О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной
безопасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов», вся
3
территория
лесного
фонда
Удмуртской Республики отнесена к зоне наземного
мониторинга.
Однако в дополнение к наземному патрулированию в дни с наиболее высоким
классом пожарной опасности осуществляется авиационное патрулирование лесов, средства
на
которое
выделены
из
бюджета
Удмуртской
Республики.
Для
выполнения
авиапатрульных вылетов Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики
ежегодно заключаются государственные контракты с Ижевским аэроклубом «ДОСААФ». В
министерстве работает кадровый летчик-наблюдатель, прошедший в 2009 году специальное
обучение, за что мы очень благодарны Федеральному агентству лесного хозяйства.
Ежегодно
разрабатываются
и
согласовываются
с
главами
муниципальных
образований республики планы тушения лесных пожаров на территориях соответствующих
районов.
Обеспечено
регулярное
информирование
населения
о
складывающейся
лесопожарной обстановке, о правилах поведения в лесу и действиях при угрозе и
возникновении лесных пожаров.
Определена тактика действий подразделений МЧС при возникновении или угрозе
возникновения крупных лесных пожаров.
При этом лесопожарные формирования АУ УР «Удмуртлес» в соответствии с
соглашением, заключенным с МЧС по Удмуртской Республике, принимают участие в
тушении объектовых пожаров в случае отсутствия на территории гарнизона МЧС.
В свою очередь, Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики взяты
на учет 360 населенных пунктов, примыкающих к лесам. С этой целью совместно с главами
муниципальных образований республики проведены противопожарные мероприятия по
предотвращению угрозы перехода лесных пожаров в населенные пункты.
В сотрудничестве с МЧС России по Удмуртской Республике подготовлена база
данных, способная отражать оперативную обстановку в случае возникновения лесного
пожара с помощью электронных карт, на которых подробно указано количество и
расположение жилых зданий, включая социально значимые объекты, численность
населения, расстояние до ближайшего леса, а также обозначены зоны развития
потенциального лесного пожара. Подобная разработка, несомненно, существенно облегчит
управление тушением при возникновении чрезвычайной ситуации.
Для организации борьбы с приграничными лесными пожарами, переходящими с
территорий соседних субъектов, в ноябре 2009 года Министерством лесного хозяйства
Удмуртской Республики было проведено межрегиональное совещание с представителями
органов управления Кировской области, Пермского края, Республики Башкортостан и
Республики Татарстан. Итогом встречи стало подписание соглашения о взаимодействии по
обнаружению, организации тушения и ликвидации лесных пожаров на приграничных
4
территориях. В наступившем пожароопасном сезоне
отрабатывается
эффективность
выполнения пунктов соглашения сторонами. Так, например, достаточно большой по
площади пожар, перешедший в мае с территории Кировской области, благодаря
налаженному взаимодействию, был своевременно локализован и потушен силами АУ УР
«Удмуртлес» с минимальным ущербом для лесного фонда Удмуртской Республики. В июле
создавалась реальная угроза перехода сразу нескольких пожаров из Республики Татарстан,
Пермского края и Кировской области. Однако совместными усилиями огонь был
остановлен у самой границы Удмуртии.
Вообще в нынешнем году пожароопасная обстановка в лесном фонде Российской
Федерации заметно ухудшилась. В связи с установившейся сухой и жаркой погодой
пожароопасный сезон в Удмуртии начался на 2 недели раньше, чем в предыдущие годы.
С начала мая в республике был установлен 4 и 5 класс пожарной опасности. По
данным на 12 июля 2010 г., на территории лесного фонда УР произошло 129 лесных
пожаров на общей площади 74 га.
Удерживать ситуацию под контролем становится все сложнее. И, тем не менее,
благодаря слаженной и оперативной работе пожарных формирований АУ УР «Удмуртлес»
и работников ГУ УР лесничеств, в текущем пожароопасном сезоне на территории лесного
фонда Удмуртской Республики не было допущено ни одного крупного лесного пожара.
Показатели по площадям, пройденным лесными пожарами, так же как и средняя площадь
одного пожара, на протяжении последних трех лет остаются в нашей республике одними из
лучших по ПФО и по России в целом.
Согласно статистике, в 2008-2009 гг. пожары, возникшие на территории лесного
фонда Удмуртской Республики, в ста процентах случаев были ликвидированы в первые
сутки и на малых площадях. А благодаря совместным усилиям работников лесной отрасли
и подразделений МЧС в 2008 году от огня было спасено два, а в 2009 году – три
населенных пункта.
Безусловно, как и в каждом субъекте, у нас имеются свои проблемы.
Одна из них связана с сокращением финансирования как из федерального, так и
республиканского бюджетов. За период 2009-2010 гг. оно в общей сложности было
уменьшено на 97,0 млн. рублей. На тушение лесных пожаров в 2010 году предусмотрено
лишь 3,2 млн. руб. Между тем, расценки на тушение пожаров, доводимые Рослесхозом, в
разы меньше счетов за привлечение к тушению лесных пожаров, предъявляемых МЧС.
Достаточно остро в последние годы стоит проблема так называемых сельхозпалов,
загораний травы на полях, прилегающих к лесным массивам. Именно они являются
основной причиной большинства лесных пожаров. Борьбу с такими возгораниями
вынуждено вести АУ УР «Удмуртлес», поскольку, как известно, законодательно эта
обязанность ни на кого не возложена. В этом году ситуация осложняется из-за необычайно
5
жаркой и сухой погоды, в результате чего трава
на
полях,
выжженная
солнцем,
загорается мгновенно, и на тушение палов приходится выезжать практически ежедневно. А
поскольку
федеральным
бюджетом
средства
для
тушения
таких
пожаров
не
предусмотрены, учреждению приходится делать это за счет собственных затрат, которые в
2010 году уже составили 1,5 млн. руб. Учитывая сложившуюся ситуацию, Правительство
Удмуртской
Республики
изыскало
возможность
выделить
указанную
сумму
из
республиканского бюджета.
По сей день остается спорным вопрос передачи полномочий по осуществлению
государственного пожарного надзора, предусмотренной Федеральным законом Российской
Федерации № 32. До сих пор не утвержден порядок осуществления государственного
пожарного надзора в лесах, что значительно усложняет нашу деятельность.
Лесной кодекс не отрегулировал в полной мере правоотношения с арендаторами,
которые, принимая условия договора
аренды, не сразу представляют себе тот груз
ответственности, который они несут в части обеспечения пожарной безопасности на
арендованных лесных участках. Не секрет, что у многих из них отсутствуют средства и
силы для содержания ПХС. В этом, на наш взгляд, один из недостатков Лесного кодекса,
который упразднил систему лесных конкурсов, когда была возможность выбора арендатора
по количественным и качественным признакам. Со своей стороны, Министерство лесного
хозяйства Удмуртской Республики обратилось с предложением ко всем арендаторам
объективно оценивать свои силы и заключать договоры на проведение противопожарных
мероприятий с организациями, способными заниматься этим профессионально. В
результате, в 2010 году заключено 11 таких договоров. Надо сказать, что в республике
сложилась практика обмена мнениями с арендаторами на ежеквартально проводимых
совещаниях.
Подводя итоги всему выше сказанному, можно констатировать, что, несмотря на
финансовые проблемы и неразрешенные трудности действующего законодательства,
Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики при поддержке Президента,
Правительства Удмуртской Республики, при содействии Рослесхоза и отлаженном
взаимодействии с МЧС России по Удмуртской Республике, главами муниципальных
образований удалось выстроить достаточно эффективную систему управления по
предупреждению и тушению лесных пожаров, которая постоянно совершенствуется и
успешно функционирует.