Доклад по итогам работы в 2010 году. Великие Луки

1
Доклад
к совещанию работников лесного хозяйства
по подведению итогов работы в 2010 году
и задачах на 2011 год
(2.11.2010 г. Великие Луки)
Уважаемые коллеги!
1. Лесной комплекс Псковской области прошел не простой путь в
перестроечный период, а лесное хозяйство претерпело немало
потрясений. Только за последние 4 года несколько раз менялись
структуры управления, формирование лесхозов и лесничеств (Вы
помните: «лесные холдинги», «Природресурсы» и т.п.) и в
настоящее время сформировалась следующая структура: ГКомитет
по природным ресурсам и охране окружающей среды включает 5
департаментов: лесной, биоресурсов (охота), вода и экология, недра,
водных биоресурсов (рыба) – она позволяет при минимальной
численности аппарата решать в комплексе вопросы
природопользования в регионе.
Лесной департамент в составе 3-х отделов с общей численностью 23
человека и подчиненные ему 11 ГУ-лесничеств (57 участковых лесничеств) с
численностью 535 человек, в т.ч. лесников 124. На каждого лесника
приходится в среднем площадь около 20 тыс. га обходов. Из лесного
хозяйства ушли все «хозяйственные», остались по существу только
надзорные (контрольные) функции, но нагрузка по охране и защите возросла
очень существенно.
Прекращена работа с молодежью: в былые года в области при лесхозах
работало 7 школьных лесничеств, сейчас – ни одного.
Все мы помним, что под нашей охраной и защитой находятся леса на
площади 2 360190 га. или 42,6% от территории Псковской области.
На 01.01.2010г. лесные земли занимают 2089,8тыс.га (88%), в т.ч.
покрытые лесом - 2056,4 тыс. га или 87% от общей площади. Из них
значительная доля – это (77%) эксплуатационные леса, защитные леса
занимают 23% от общей площади, на территории ГЛФ существует 11 ООПТ
регионального значения, Себежский национальный парк.
НЕ покрытые лесом – 33,4 тыс.га. Хвойные породы занимают 846,6 тыс.га
(41%), преобладают мягколиственные насаждения – 59%.
Общий запас древесины в лесах области 321,3 млн. м3, расчетная
лесосека по старым данным 3,7 млн.м3 в ликвиде, будет – 4,5 млн.м3. За
2
последние 3 года эти параметры существенно не менялись, но если сравнить
с данными 1990г (которые нам удалось добыть), площадь хвойных
насаждений уменьшилась почти на 10% (!!!). Отследить динамику по всей
структуре лесного фонда сейчас пока не возможно, т.к. достоверных данных
за 90-е годы (в основном – по сельским лесам) найти не удалось – утеряно!!!,
тому не мало способствовали не только упомянутые управленческие
перестройки, но и отсутствие, с 1995г., планового лесоустройства в области:
были проведены лишь небольшие работы на незакрепленных территориях в
нескольких лесничествах, говорить о лесоустройстве сделанном
арендаторами НЕ приходится по понятным всем причинам.
Поэтому Наша с Вами задача – как минимум, для начала,
зафиксировать ситуацию, не допустить уменьшения площади и
ухудшения качества лесов, отсюда будет выстраивается лесная
политика в регионе.
Я не буду подробно останавливаться на материально-технической базе
лесного комплекса, оставшегося к лету 2009г., Вы и сами знаете, в каких
условиях приходится работать. Производственные здания ряда лесхозов
были проданы: характерный пример по Великолукскому лесхозу, где здание
лесхоза в центре города Великих Лук было продано, а ГУ лесничество
практически оказалось без производственного помещения, а про текущие
крыши, старую электропроводку и туалеты на улицах и говорить не
прилично в 21-м веке.
Но нельзя не сказать, что активное реформирование лесной отрасли в
2007-2008 годах в области, практически свелось к разбазариванию
имеющегося лесохозяйственного и противопожарного потенциала: перечень
имевшейся в лесхозах техники и оборудования сократился в десятки раз, мы
потеряли большинство специалистов лесного хозяйства. Все это привело к
ухудшению работы лесного комплекса, этим, в том числе, объясняется и
показатели увеличивающегося из года в год числа и площади лесных
пожаров.
Также нельзя не упомянуть, что в лесничествах была либо очень старая
или практически отсутствовала измерительная аппаратура и понятно, что
контроль за отводом и площадью вырубаемых насаждений велся не
достаточно четко, допускались ошибки измерений, в участковых
лесничествах практически полностью (!!!) отсутствовали компьютеры, а если
к этому добавить заросшие или попросту отсутствующие границы бывших
с/х. лесов, что делает привязку на местности крайне затруднительной, то
понятно к чему это приводило.
Трудно понять – как, но в области полностью потеряны все лесосеменные
питомники. Да, где-то бывшие работники лесхозов на старых площадях
пытаются в небольшом количестве выращивать сеянцы сосны и ели, но при
3
отсутствии материальной базы, отсутствии возможности обеспечения
семенами требуемого качества, понятно, что и качество такого посадочного
материала оставляет желать лучшего, ну а о выращивании саженцев с
закрытой корневой системой говорить вообще не приходится. Результат:
везем ото всюду. И это при почти уникальной, созданной в советские
времена, системой ЕГСК, позволяющие собирать с ПЛСУ, маточных
плантаций элитные семена хвойных пород с улучшенной наследственностью
– об этом написаны прекрасные по содержанию работы Голикова Анатолия
Матвеевича – настоящего энтузиаста своего дела! Вот где студенты В-Л ЛХТ
могут обретать настоящие знания, овладевать так называемыми
«инновационными технологиями». Конечно, необходимо это возрождать,
создавать генетико-селекционный центр, например, в Новоржевском р-не на
базе питомника. И забегая вперед, хочу сказать, что в целях решения
указанной проблемы комитетом разработана и находится на согласовании
с Рослесхозом Региональная программа «Лесовосстановление в лесном
фонде на территории Псковской области на 2011-2013годы»,
предусматривающая осуществление лесовосстановительных работ на
площади 12072 га, из них путем создания лесных культур на 7642 га. и
Рослесхоз готов поддержать наши инициативы и с 2012г. будет
осуществляться проект по созданию селекционно-семенноводческого
комплекса по выращиванию элитного посадочного материала на территории
Новоржевского лесного питомника, стоимость проекта ок. 200 млн. руб.,
область будет участвовать в софинансировании данного проекта.
Недостаточно, к сожалению, развивались арендные отношения, что
сказывалось на работе всего лесопромышленного комплекса. На пороге
2000г. леса в аренду передавались без учета интересов области (ни один
арендатор не выполнил обязательств по созданию лесоперерабатывающих
производств), переоформление договоров безвозмездного пользования на
участки лесного фонда, заключенных с сельскохозяйственными
организациями, на договора аренды лесных участков производились без
учета
способности и возможности данных организаций организовать и
вести лесное
хозяйство
в соответствии с требованиями лесного
законодательства (была проведена «коллективизация», заключено 147
договоров безвозмездной аренды), что также отрицательно сказалось на
результатах ведения лесного хозяйства. В итоге, к июню 2009г. из 234
договоров аренды (не считая не прошедших регистрацию) реально лесным
хозяйством занималось менее одной трети – отсюда неплатежи, неосвоение
расчетной лесосеки, невыполнение л/х. мероприятий, большинство
4
арендаторов не имело проектов освоения лесов, не говоря уже о проведении
лесной таксации. Мы видим, что освоение годичной лесосеки (объем
вырубки) из года в год падало, а выполнение л/х. работ арендаторами
зачастую вообще не производилось.
Конечно, сказался запрет на лесозаготовку в 1-й группе лесов, отмена
аукционов, сказался экономический кризис, НО слабая работа арендаторов
не могла не сказаться на состоянии лесопереработки в области, оставила
лесоперерабатывающие предприятия без сырья, привела к сокращению
рабочих мест и оттоку населения в другие регионы, снижению налоговых
поступлений в областной бюджет.
ЧТО БЫЛО сделано в 2010г. и должно быть СДЕЛАНО 2011г.?
1. Как уже было сказано, Администрация области, с первых дней своего
существования, стала предпринимать меры по укреплению лесного
комплекса: изменилась структура управления лесного департамента, в
частности, введен институт кураторства лесничеств, создана
Автоматизированная система сбора информации (начиная с делянки),
ее обработки и формирования сводных отчетов.
2. Укреплена материальная база: Администрация - силами Контрольноревизионного управления - провела очень большую работу,
результатом которой явилось возврат 7 контор лесхозов назад в
лесничества (Невель, Пустошка, Порхов и т.д.), в текущем году будут
сделаны ремонты. Начата работа по обеспечению лесников
спецодеждой, в 2011г. все работники лесного хозяйства будут
обеспечены противоэнцефалитными костюмами, пройдут вакцинацию
от клещевого энцефалита;
Все участковые лесничества оснащены новыми персональными
компьютерами, закуплены программы отвода «Абрис +», на средства
области на 700 тыс. руб. закуплены измерительные инструменты –
работа по оснащению приборами и компьютерами будет закончена в
2011г.
В конце 2009г. на деньги субвенций, а в 2010г. на деньги области
приобретено и передано в лесничества 13 автомобилей типа УАЗ.
Усилена работа по охране лесов от самовольных рубок.
3.
На реализацию переданных полномочий в 2010г. в виде субвенций
РФ выделено 113,2 млн. руб., софинансирование из областного
бюджета составило 99,4 млн. руб. (83,4 +16,0). На заключение Гос.
контрактов по охране, защите, воспроизводству лесов выделено 45,9
млн. руб. Аукционы прошли в конце января 2010г., победителями
вышли ГП «Лесхозпром» и ГАУ «Псковский лес».
5
Лесохозяйственных работ выполнено на сумму 35,2 млн. рублей. Не
выполнен план по подготовке почвы – 23,7га по причине подтопления
участков бобрами (я позднее обозначу эту проблему) и недорасчистки
подтопленного ветровала 2008г. Уход сделан на 91%, т.к. из-за сухого
лета на ряде участков необходимость в этой работе просто отпала
(трава высохла).
Сложной остается ситуация по выполнению арендаторами лесных
участков своих обязательств по исполнению, в соответствии с
договорами аренды, объемов лесохозяйственных работ. Данные,
приведенные в таблице не полные, т.к. лесники еще не успели принять
или отчитаться по принятым работам: приоритет по приемке –
госконтрактам, но прогноз не сильно утешительный. Свою лепту внес
запрет на посещение лесов с июля по сентябрь, но посадку лесных
культур мы подняли до 82%, на контроле и другие работы. Здесь
требуется Ваш постоянный контроль, Вы должны контролировать этот
процесс, работать с арендаторами, своевременно принимать работы,
сообщать нам о невыполнении исполнения договора аренды, писать
предписание и т.д.
5. Подробный анализ пожароопасного сезона 2010 года на территории
области и планы на 2011г. будет представлен в отдельном докладе. Но
считаю необходимым остановиться на следующих моментах.
В пожароопасный сезон 2010 года на территории области на землях
лесного фонда возникло 92 лесных пожара на площади ликвидации
239 га.
Крупных лесных пожаров не зафиксировано.
Гибели людей и имущества граждан от природных пожаров не
допущено.
Это наилучшие показатели за последние 10 лет, не смотря на
аномальное жаркое лето: в ряде районов температура доходила до
отметки +37 град. С. – даже по сравнению с довольно сырым летом
2009г. число и площади пожаров уменьшены более чем в 2 раза.
Данному результату способствовала активная подготовка к началу
пожароопасного сезона и консолидация всех сил и средств,
имеющихся на территории области. Надлежащему обеспечению мер
пожарной безопасности содействовало также дополнительное
финансирование из бюджета области более 16млн. руб., что
позволило своевременно провести профилактические выжигания,
обеспечить ремонт техники, а в наиболее сложный период
организовать авиапатрулирование. Во многом – это Ваша заслуга,
Администрация области отметила эту работу, Губернатор Андрей
Анатольевич Турчак на День работников леса наградил грамотами
отличившихся лесников.
4.
6
На 01.12.2010г. из средств субвенций запланированных на
выполнение гос. контрактов – 45,9 млн. руб. будет освоено 43,5 млн.
руб., на оставшиеся средства – мы их видим – производятся отводы
выборочных санитарных рубок вдоль федеральных трасс: в первую
очередь как противопожарного, а во вторую санитарного значения.
7. В 2008г. началась работа по приведению договоров аренды, в т.ч.
безвозмездного пользования в соответствие с лесным кодексом и,
вслед за этим, регистрация данных договоров. Стали расти и
недоимки по платежам: 7 млн. руб. на начало 2009г. выросли до
33,5 млн. руб. к началу 2010г. В целях исправления данной
ситуации с неплатежами и невыполнением лесохозяйственных и
противопожарных работ Госкомитетом предприняты конкретные
шаги: в частности, проведена и
проводится работа по
расторжению договоров аренды.
Мы видим, что из 234 договоров аренды, существовавших к
01.06.2009г. с целью заготовки древесины осталось 113, расторгнуто
через суд 107, арендаторы начали гасить задолженности и при этом
регулярно платить текущие платежи и недоимка на начало декабря
2010г. уменьшилась до 22,6 млн. руб. Надеемся уменьшить ее еще
больше к концу года. Работа продолжается.
При этом мы понимали, что основным видом использования
лесных участков на территории области является заготовка
древесины и основной заготовитель древесины – арендатор лесных
участков. Практически с каждым из арендаторов была проведена
индивидуальная работа и определена их возможность исполнять
договорные обязательства в полном объеме и в установленные
сроки. Это касается как арендных платежей, так и выполнения
лесохозяйственных и противопожарных мероприятий, наличия
соответствующей техники.
Недостаточными и пока малопривлекательными на территории
области остаются иные виды использования лесов - заготовка и
сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных
ресурсов, сбор лекарственных растений и т.д. – здесь предстоит
еще большая, но очень важная работа.
Что сделано еще?
8. Выполнена большая работа по приведению в соответствие с Лесным
Кодексом размера лесопользования в разрезе лесхоз - участковое
лесничество - арендатор (свободный участок) силами ФГУП
«Рослесинфорг», внесены существенные изменения в договора
7
аренды, что повлекло, соответственно, корректировку проектов
освоения лесов. Сейчас заканчивается работа по внесению
изменений, а по существу, переделке регламентов ГУ-лесничеств;
Рослесинфорг на следующей неделе сдает работу, и мы будем иметь
уже утвержденную лесосеку в размере 4,5 млн. м3 в ликвиде: мы
вернули в лесопользование сероольховую хозсекцию, практически
отказались от понятия «недоступные леса». В следующем году эта
работа закончится разработкой нового Лесного Плана.
С целью привлечения на территорию области перспективных
арендаторов, способных исполнять не только лесохозяйственные
требования, но и развивать лесную инфраструктуру, участвовать в
решении социальных вопросов, Лесной департамент
сформировал крупные лесные участки для передачи в аренду под
инвестиционные проекты: это участок с расчетной лесосекой ок.
500 тыс. м3 для ОАО Выборгская целлюлоза – с целью
лесозаготовки, 410 тыс. м3 – для ООО «Русские пеллеты» для
обеспечения сырьем и строительства завода топливных гранул
мощностью 10т/час; 500 тыс. м3 для ООО «Росбиопром» - под
строительство лесопильного завода мощностью лесопиления 250300 тыс. м3 пиловочника на входе; также будут выставлены около
10 участков с общей расчетной лесосекой ок. 200 тыс. м3 для
развития малого и среднего бизнеса.
Как только будут официально утверждены Регламенты и объем
лесопользования – мы намерены выставлять участки в аренду,
надеемся, это произойдет уже в этом году.
9.
Сделан важный шаг по приведению в порядок лесного фонда
области: в Плюсском ГУ-лесничестве проведено лесоустройство на
площади более 127 тыс. га, приведены в надлежащий порядок
границы участковых лесничеств, а внутри них – нумерация
кварталов, сейчас заканчивается изготовления земельных дел и
постановка земель на кадастровый учет, регистрация права
собственности земель РФ. Указанная работа проведена за счет
средств субвенций из федерального бюджета, средств арендаторов
лесных участков. По результатам проведения указанных работ в
настоящее время вносятся изменения в лесохозяйственные
регламенты лесничеств. На следующий год планируется привести
в порядок Себежское лесничество, которое было практически
брошено после лесоустройства 2007г.
Если согласует Рослесхоз, мы бы очень хотели провести
лесоустройство Великолукского ГУ-лесничества: оно пока почти НЕ в
аренде, но планы на него самые обширные и мы бы были рады
продолжить работу по приведению в порядок лесного фонда области. В
8
принципе, если будет Ваше согласие, Виктор Николаевич, мы могли бы
в рамках существующего финансирования на 2011г. сделать это силами
Рослесинфорга.
Что нам с Вами надо учесть, что сделать в следующем году??
1. Нашей главной, стратегической
задачей остается поддержание
лесного фонда в надлежащем состоянии, не допустить ухудшения породного
состава, увеличения не покрытых лесом площадей – из этого проистекает вся
наша работа, это – главный госконтроль, по этим показателям государство
будет оценивать нашу с Вами работу.
2. есть и тактические задачи:
- работа с арендаторами: арендные платежи, выполнение л/х.
и
противопожарных работ, оснащение техникой.
- в будущем году нельзя сбавить темп противопожарный работы, но нам
требуется незамедлительное создание и оснащение ПХС З-го типа особенно
в пожароопасных районах: мы помним о «мине замедленного действия» в
районе «Полистовского заповедника» и т.д. Вы слышали из выступления
вице - Губернатора и руководителя Рослесхоза, что уже в 2011г. при прямой
поддержке Федерального агентства будут созданы 3-4 ПХС-3типа, область
приобретет вертолет МИ-8, будут отремонтированы здания ПХС,
планируется осуществить «пилотный» проект по оснащению видеокамерами
постоянного слежения и системой мониторинга одного из районов области.
В МЧС России подана заявка
о выделении из высвобождающейся в
Министерстве обороны и МЧС России техники: десяти авторазливочных
станций (с последующим переоборудованием) и пяти единиц тяжелой
техники типа БАТ.
В 2010г. было создано новое предприятие – ГАУ «Псковский лес»,
заменено руководство и полностью реструктуризировано ГП «Лесхозпром» эти организации занимались, в том числе охраной лесов от пожаров – у них
неплохие результаты работы. Но остаются проблемы: технического
оснащения (требуется обновление тракторного парка, покупка новых плугов
особенно тяжелых типа ПКЛН-500, ПЛО-400) – области КРАЙНЕ
необходима такая техника: идет смена высокопродуктивных насаждений на
низкопродуктивные на переувлажненных почвах;
- на нас лежит ПОСТОЯННАЯ ответственность по обеспечению населения и
муниципальных котельных дровами, и эта работа будет усиливаться в рамках
принятой областью и поддержанной Президентом РФ Д.Медведевым
областной программы перевода котельных области на местные виды топлива
- совместная работа с арендаторами по охране ЕГСК, а также лесов от
прочих воздействий, например - гибели лесных насаждений от негативного
9
воздействия вод в результате жизнедеятельности бобров. По
предварительному учету площади подтопления составляют 1090 га а ущерб
более 130 млн. рублей – и эта наша, совместно с охотоведами ближайшая
задача по решению данной проблемы и понятно, что без помощи Рослесхоза,
МПР нам здесь не обойтись.
- обеспечение собственным посадочным материалом арендаторов - нужны
питомники – мы надеемся на поддержку Федерального центра;
Конечно же, исполнение всех намеченных планов и мероприятий не
возможно без
наличия квалифицированных кадров и современной
организации труда.
В настоящее время в целях популяризации профессии и воспитания у
детей бережного отношения к природе разработан проект создания на
территории области 4 школьных лесничеств, мы надеемся, что это даст
дополнительный толчок к приходу в лесную отрасль местных ребят.
Однако острой является проблема привлечения молодых специалистов в
отрасль. Мы сейчас сталкиваемся с проблемой , которую раньше и осознать
было бы трудно: нет трактористов для подготовки почвы, для привлечения
на постоянную работу (ПХС, или л/х. работы), некому профессионально
производить отводы, особенно при выборочных рубках. Надо повышать
образовательный уровень выпускаемых специалистов. Но и к Вам
обращение, коллеги: наставничество, о котором, к сожалению забыто, пусть
без официальных фраз, но в повседневной работе должно БЫТЬ – это Ваш
долг, Ваша ответственность, не жалейте на это сил – саженец мало посадить,
за ним еще и уход нужен.
Но и эти молодые кадры мы практически не можем получить.
Сравнительно низкая заработная плата и при этом отсутствие возможностей
получения служебного жилья, либо его приобретения или строительства,
делают данную профессию мало привлекательной. Решение данного
вопроса без помощи федеральных целевых программ крайне сложно.
Острота указанной проблемы с годами возрастает.
В заключение я хочу сказать, что за минувшие 1,5 года проделана большая
работа, о чем свидетельствуют результаты 2010г., проведенные проверки:
летом проверку выполнения переданных полномочий в части госконтроля
проводил Россельхознадзор, а затем и прокуратура, в сентябре 2010гг. нас
проверяла комиссия Рослесхоза и работе лесного департамента все
надзорные органы дали положительную оценку. Но проблем остается еще
очень много: мы делаем только первые шаги на пути нормального
функционирования лесного хозяйства Псковской области, предстоит еще
огромная работа. Следующий год покажет – сможем ли мы удержать и
10
развить наши первые успехи - надеюсь, что – да и гарантией тому, в первую
очередь, профессионализм, преданность своему делу лесного корпуса
Псковской области, мы верим в Вас и надеемся на Вас дорогие коллеги.
Спасибо за внимание.