5. Протокол заседания Общественного экологического совета

Протокол №2
заседания Общественного экологического совета при Департаменте
Росприроднадзора по ЮФО
г.Ростов-на-Дону
15.11.2013г.
Председательствовали:
Урбан Г.А.
Агеев В.Н.
Присутствовали:
от Общественного совета при
Департаменте Росприроднадзора по
ЮФО
Ярмак Л.П., Пеньковский Н.Д.,
Вагин В.С., Кузина З.Р.,
Миноранский В.А.
от Департамента Росприроднадзора по
ЮФО
Анпилогова Е.В., Ложкина
Т.Р., Минко С.Н., Горовая
А.И., Тараненко А.В.
от Администрации г. Ростова-на-Дону
Арцыбашев В.М.
от Администрации г. Таганрога
Владыкина Ю.А.
от Комитета по охране окружающей
среды и природных ресурсов
Ростовской области
Сергеенко Е.Н.
от Комитета по природопользованию и
экологии Торгово-промышленной
палаты Ростовской области
Лазуренко В.Н.
от НИИ прикладной и
Будников Е.Ю.
экспериментальной экологии
Кубанского государственного аграрного
университета
от ОАО «ПО Водоканал»
Скрябин А.Ю., Шнейдер С.Б.,
Жаров А.А.
от ОАО «Евразийский»
Пузанов Д.В.
1
от филиала ОАО «ОГК – 2»
Новочеркасская ГРЭС
Зайцева Г.Н.
Заседание Общественного экологического совета при Департаменте
Росприроднадзора по ЮФО по вопросам:
1. Обращение с отходами производства и потребления: анализ
эффективности работы в этом плане надзорных органов. Реальная ситуация с
освоением передовых технологий переработки отходов и их хранения.
2. Развитие экологического воспитания и образования, формирования
экологической культуры населения. Доступность экологической информации от
надзорных органов.
3. Рассмотрение изменений в Положении об Общественном совете при
Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного
Приказом Росприроднадзора от 12.09.2013г. № 572.
4. Знакомство с опытом применения передовых методов очистки питьевой
воды, сточных вод, а также обработки и утилизации осадков очистных
сооружений канализации ОАО «ПО Водоканал», г. Ростов-на-Дону.
РЕШИЛИ:
1. По вопросу: «Обращение с отходами производства и потребления:
анализ эффективности работы в этом плане надзорных органов. Реальная
ситуация с освоением передовых технологий переработки отходов и их
хранения».
(Ярмак Л.П., Кузина З.Р., Миноранский В.А., Агеев В.Н., Урбан Г.А.)
Отметить, что существующая в настоящее время на территории ЮФО
система обращения с промышленными, твердыми бытовыми отходами сложилась
давно и базируется в основном на полигонном захоронении, а более объективное
название этих захоронений можно назвать свалками, одни из которых называют
санкционированными, другие несанкционированными.
Кроме прямого экологического ущерба наземным и водным экосистемам и
антисанитарии, имеет место упущенная экологическая, промышленная,
сельскохозяйственная, экономическая выгода.
Можно, к сожалению, привести много примеров варварского,
бесхозяйственного отношения к окружающей среде и здоровью населения.
В районе города Невинномысска Ставропольского края гора фосфогипса
загрязняет все в округе, деформирует ландшафт местности, такая же ситуация в
городе Белореченске Краснодарского края, в непосредственной близости к реке
Белой.
В городе Ростове-на-Дону, твердые бытовые отходы только частично
перерабатывают, подвергают захоронению, хотя в продукте большое количество
2
ценной органики. Жидкие бытовые отходы сбрасываются в р. Дон, что
способствует эвтрофированию водных объектов и развитию неблагоприятных и
опасных организмов.
Кроме того в окрестностях города имеется большое количество различных
несанкционированных свалок. Особенно гигантских размеров такая свалка
успешно функционирует в районе Ростовского моря. К сожалению, таких
примеров можно привести много по всем крупным населенным пунктам ЮФО.
Компания «Евродон» на территории Октябрьского района птичий помет
хранит открытым способом, который развозится по всему району, нанося
экологический ущерб.
Серьезную опасность для окружающей среды и здоровья человека
представляют золошлаковые отходы Новочеркасской ГРЭС, несмотря на
предпринимаемые меры по снижению вредного их воздействия. Только порядка
70 тыс. тонн золошлаковых отходов ежегодно отгружается потребителям из
поступающих в отвалы около миллиона тонн в год.
Вопрос требует незамедлительного решения.
Твердые бытовые отходы имеют различное происхождение и кроме
отходов, производимых населением, включают отходы, производимые
предприятиями торговли, различными учреждениями, муниципальными
образованиями и проч.
Состав и объем ТБО чрезвычайно разнообразны и зависят от местности,
времени года и многих других факторов.
В связи с этим требует более глубокой проработки, как с экономической,
так и с экологической точки зрения вопрос создания межмуниципальных
экологических отходоперерабатывающих комплексов в Ростовской области.
Япония производит переработку более 90% всех отходов, возвращая в
хозяйственный оборот огромное количество вторичных материалов. При
внедрении современных технологий отходы начинают представлять не только
экологический, но и экономический интерес.
Член-корреспондент РАЕН, вице-президент Российского Зеленого Креста
А.Н. Чумаков утверждает, что упущенный прямой годовой доход от реализации
утильных продуктов из ТБО составляет приблизительно 30 млрд. рублей, что
сопоставимо с почти 1,5% доходной составляющей бюджета России.
Через организацию на региональном и муниципальном уровнях
промышленной переработке всех видов отходов возможно наращивание
выработки энергоносителей и вторичного сырья.
Известное изречение – «Человечество погибнет не в атомной войне, а
задохнется в собственных отходах», становится все острее. Сегодня очевидно, что
проблему промышленных бытовых отходов не решить без современных
предприятий по их переработке и утилизации.
К сожалению, мы знаем много примеров попыток, в том числе и частных
предприятий. Работа по переработке проблемных отходов, таких как пластмассы,
автомобильные шины, твердые бытовые отходы в большинстве случаев
закончилась ничем, не получив государственной поддержки по налогам, условиям
кредитования, юридической консультативной помощи.
3
А без этой работы нам не очиститься от нарастающего в геометрической
прогрессии объема отходов.
Удивительно, даже тогда когда предлагается научное, современное, и что
особенно важно, недорогостоящее решение, все равно чиновники не спешат
проявить интерес.
Таких примеров можно привести уйму. Это лишь штрихи к тому, что наш
главный недостаток заключается в том, что мы более склонны обсуждать
проблемы на комиссиях, коллегиях, советах бесконечно, вместо того чтобы
заниматься конкретным делом.
Общественный экологический совет рекомендует:

Государственным органам власти субъектов Федерации ЮФО
принципиально пересмотреть подходы к реализации проблемы обращения с
отходами, начиная с законодательства в этой сфере деятельности. Решать
вопросы внедрения передовых технологий переработки отходов, посредством
создания отходоперерабатывающей отрасли с внедрением системы раздельного
сбора отходов с активным участием населения, на основе частногосударственного партнерства.
 Оказывать поддержку малому бизнесу в виде различных видов
экономического стимулирования.
 Сократить площади объектов размещения отходов за счет их
рекультивации и ликвидации, увеличить долю перерабатываемых отходов,
ликвидировать накопленный экологический ущерб, в том числе на объектах
размещения отходов производства и потребления.
 Обратиться в установленном порядке в Министерство природных
ресурсов, чтобы при подготовке новой программы экологической безопасности
были учтены и устранены серьезные недостатки в ФЗ «Об отходах производства и
потребления» в части экономического стимулирования деятельности в области
обращения с отходами, «Об экологической экспертизе».
Необходимо законодательно закрепить, чтобы принцип «загрязнитель
платит» реально работал, так как в настоящее время этот принцип не оказывает
влияния на практическое решение экологических проблем, являясь лишь
источником пополнения бюджетов различного уровня, так как полученные от
платы и штрафных санкций средства зачастую используются не по назначению.
Усовершенствовать федеральную законодательную базу и правоприменительную
практику системы сбора, транспортировки и уничтожения медицинских отходов.
 Отметить
недостаточно
активную
работу
ОАО
«Вторая
генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ОАО «ОГК-2») и
руководства Новочеркасской ГРЭС по ликвидации золоотвалов.
Электроэнергия, безусловно, нужна и важна для развития экономики и
решения социальных проблем Ростовской области, но не таким «грязным
способом» включая и вредные выбросы в атмосферу от сжигания угля.
 Контрольно-надзорным органам обеспечить взаимодействие и обмен
информацией с заинтересованными органами исполнительной власти при
выявлении, пресечении и ликвидации мест несанкционированного размещения
4
ТБО, особенно в водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах водных
объектов.
2. По вопросу: «Развитие экологического воспитания и образования,
формирования
экологической
культуры
населения.
Доступность
экологической информации от надзорных органов».
(Миноранский В.А., Ярмак Л.П., Кузина З.Р., Пеньковский Н.Д., Урбан Г.А.,
Агеев В.Н.)
Отметить, что экологическое образование и просвещение населения
являются необходимым звеном устойчивого развития. Достаточно очевидно, что
чем более экологически осознаны управленческие решения и действия, тем ближе
мы к устойчивому развитию. Для этого нужно, чтобы лица, принимающие
решения, а также значительная часть населения имели бы соответствующие
экологические знания. Если сделать небольшой экскурс в историю вопроса, то до
недавнего времени общепринятого представления о том, какую подготовку
должны получать специалисты, признанные решать многообразные и сложные
проблемы взаимоотношения человека, общества и природы, не существовало.
И связано это с тем, что еще совсем недавно, в большей степени, чем
сейчас, отсутствовал единый подход к содержанию понятия «Экология», а также
к его производным – «экологическое образование», «экологическая проблема» и
т.д.
В настоящее время на территории ЮФО экологическое образование
составляет часть единой триады экологическое воспитание – экологическое
просвещение – экологическое образование, которую очень трудно разделить на
составляющие. Все они тесно связаны, являя собой основу формирования у
населения экологического мировоззрения, базирующегося на осознании
необходимости сохранения оптимальной для жизни среды обитания на
региональном и локальном уровнях. Существует 5 уровней экологического
воспитания и образования населения:
 Подготовительный – дошкольное экологическое воспитание.
 Общеобразовательный:
а) экологическая подготовка в начальной и средней школе;
б) экологическая подготовка в неспециализированных колледжах, техникумах,
вузах.
 Специализированный экологически ориентированное образование на
биологических, географических, сельскохозяйственных, химических и других
факультетах университетов и отраслевых вузов.
 Специальный:
а) подготовка по экологическим специальностям в университетах и других
вузах;
б) переподготовка отраслевых специалистов по экологическим специальностям.
 Высший – подготовка магистров-экологов.
Однако системный подход в координации и гармонизации всех уровней
образования и просвещения отсутствует.
5
В целях совершенствования высшего экологического образования
необходима разработка научных основ этой системы: внедрение знаний
различных наук в экологические дисциплины, обоснование их необходимого и
рационального соотношения, создание интегральных теоретических и
методических курсов, учет федеральной и региональных компонент в
образовательно-профессиональных программах, внедрение инновационных
технологий обучения и т.д.
По имеющейся информации сегодня около 50% выпускников – экологов
имеют проблемы с трудоустройством по специальности, а значит не могут
реализовать себя в полной мере. В этой связи в вузах, занимающихся подготовкой
специалистов – экологов, целесообразно организовать специальные службы
мониторинга рынка труда и содействия трудоустройству выпускников.
Необходимо более широкое и разнообразное по форме и содержанию
правовое воспитание экологической направленности.
Проект «Природу России спасут дети», многочисленные акции
подтверждают – ситуацию может изменить не начетничество и наставничество,
которое мы используем в педагогике: не трогай, не бери, по газонам не ходи –
трогай, бери, но знай – как и зачем, организация эколагерей, оснащение их
современными приборами, техническими новинками, чтобы детям было
интересно и конечно, искать и материально заинтересовывать талантливых
педагогов, кто не любит Природу сам, не может научить других.
Большую работу по экологическому воспитанию детей ведет
Государственный музей – заповедник М.А.Шолохова.
В музее разработана программа «Зеленая школа», которая включает
занятия кружка «Юный эколог», проводит экологическую игру «Мы за чистую
планету» и многие другие мероприятия.
Очень важную и нужную работу проводит ОАО «ПО Водоканал»,
создавший на своей базе детский экологический центр, где детей детских садов,
школ г. Ростова и г. Аксая знакомят с технологиями очистки питьевой воды,
очистки сточных вод, методами экономии питьевой воды, тем самым приучают
бережно относиться к окружающей среде. Есть положительные примеры в этом
направлении у детских центров технического творчества, в частности по городу
Ростову. К сожалению, таких примеров мало.
В Краснодарском крае и Волгоградской области принят закон «Об
экологическом образовании», который во многом решает вопрос комплексного и
системного подхода к организации непрерывного процесса экологического
просвещения,
воспитания
и
образования
населения,
комплексного,
межотраслевого и межведомственного решения вопроса формирования
экологической культуры.
Следует последовать доброму совету нашего земляка великого писателя
М.А. Шолохова, который говорил «Надо ещё переосмыслить наше отношение к
земле, лесам, рекам, озёрам, животному миру и принять неотложные, а где
следует, и крутые решения по сохранению благ, дарованным нам природой».
6
Общественный экологический совет рекомендует:
 Органам государственной власти субъектов Российской Федерации
ЮФО, в целях активизации работы с населением, общественными организациями
по развитию
экологического воспитания и образования по примеру
Волгоградской области, Краснодарского края принять закон «Об экологическом
образовании», соответствующим органам по вопросам образования и охраны
окружающей среды субъектов РФ в ЮФО, где не приняты такие законы, внести
предложения в адрес законодательных органов.
 Контрольно-надзорным органам:
 активизировать работу с общественностью по развитию
экологического просвещения, образования и воспитания совместно с научными
организациями, вузами и средствами массовой информации с выделением
приоритетных целевых групп населения;
 обязать руководителей предприятий обеспечить экологическую
подготовку кадров, имеющих отношение к вопросам охраны окружающей среды.
3. По вопросу: «Рассмотрение изменений в Положении об
Общественном совете при Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования, утвержденного Приказом Росприроднадзора от
12.09.2013г. № 572».
РЕШИЛИ:
Приказ Росприроднадзора от 12.09.2013г. № 572 «Об утверждении
Положения об Общественном совете при Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования и его структуры» принять к руководству и исполнению
(Агеев В.Н.).
4. По вопросу: «Знакомство с опытом применения передовых методов
очистки питьевой воды, сточных вод, а также обработки и утилизации
осадков очистных сооружений канализации ОАО «ПО Водоканал», г. Ростовна-Дону».
(Скрябин А.Ю., Урбан Г.А., Шнейдер С.Б., Жаров А.А., Пузанов Д.В. Ярмак Л.П.,
Кузина З.Р., Миноранский В.А., Агеев В.Н.)
Выступили:
Генеральный директор ОАО «ПО Водоканал» Скрябин А.Ю. с докладом
по теме: «Обзорная информация о деятельности предприятия и его
перспективах»;
Заместитель Генерального директора по инвестициям ОАО «ПО
Водоканал» Шнейдер С.Б. с докладом по теме: «Комплексные
инвестиционные проекты»;
Заместитель генерального директора ОАО «Евразийский» Пузанов Д.В. с
докладом по теме: «Региональный инвестиционный проект «Чистый Дон»;
7
Начальник производственно-технического управления ОАО «ПО
Водоканал» Жаров А.А. с докладом по теме: «Реализация экологической
политики ОАО «ПО Водоканал».
Заслушав доклады Скрябина А.Ю., Шнейдера С.Б., Жарова А.А.,
Пузанова Д.В.
Общественный экологический совет рекомендует:

Одобрить опыт работ ОАО «ПО Водоканал» г. Ростов-на-Дону
по применению передовых методов очистки питьевой воды, сточных вод, а также
обработки и утилизации осадков очистных сооружений канализации;

Предприятиям и организациям, занимающимся обеспечением
населения питьевой водой и водоотведением широко применять данный опыт в
своей производственной деятельности.
Подробная информация об опыте применения передовых методов очистки
питьевой воды, сточных вод, а также обработки и утилизации осадков очистных
сооружений канализации ОАО «ПО Водоканал», рассмотренном на заседании
Совета, представлена на сайте www.vodokanal.rnd.ru.
Начальник
Департамента
Росприроднадзора по ЮФО
Председатель
Общественного экологического
совета при Департаменте
Росприроднадзора по ЮФО
В.Н.Агеев
Г.А. Урбан
8