Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство лесного хозяйства
ФГУ Центральная база авиационной охраны лесов
"Авиалесоохрана"
ПРОГРАММА СОЗДАНИЯ
МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ АВИАЦИОННЫХ
ЛЕСОПОЖАРНЫХ
ЦЕНТРОВ
г. Пушкино
2008 г
СОДЕРЖАНИЕ
1. Предисловие ............................................................................................. 3
2. Предлагаемая
структура
привлечения
ресурсов
пожаротушения в лесном фонде Российской Федерации ................... 7
3. Структура
типового
федерального
авиационного
лесопожарного центра (МАЛЦ) федерального округа ....................... 8
4. Этапы реализации .................................................................................. 10
5. Расчет эффективности представленных мероприятий. ..................... 11
2
Предисловие
Последние годы ознаменовались чередой массовых лесных
пожаров, унесших человеческие жизни и причинивших огромный
материальный ущерб. Статистика показывает, что в 2008 году площади и
количество лесных пожаров выросли в 2-3 раза по сравнению с
предшествующими годами. По ряду регионов ухудшились показатели по
оперативности тушения лесных пожаров (ликвидации в течение суток) –
по Амурской области в день обнаружения ликвидируется 14 % ,
Хабаровскому краю 10%, Забайкальскому краю – 4,6 % возникающих
пожаров, в то время как средний показатель по Российской Федерации 55,2%. Выросла по отдельным субъектам доля пройденной огнем площади:
по
Амурской
области
-
3,2%,
Курганской
области
–
1,96
%,
Забайкальскому краю 1,3 % (средняя по Российской Федерации - 0,34).
Доля крупных лесных пожаров по отдельным регионам значительно
возросла
и
составляет:
по
Республике
Саха
(Якутия)
–
46,7%,
Забайкальскому краю – 41,8 %, Амурской области - 35 %, Свердловской 12,4%, Курганской области - 8,1% (средний показатель по Российской
Федерации вырос с 2-3 до 8%).
Значительно снизилось количество привлекаемых работников для
тушения в расчете на один крупный пожар. Если в 2007 году средняя
численность тушильщиков, привлекаемых на один пожар, находилась на
уровне среднепятилетних показателей, а по Приволжскому и СевероЗападному округам даже выше, то в 2008 году общее сокращение
произошло по всем округам и в среднем составило 48%. Например, по
Центральному ФО средняя численность привлекаемых работников
сократилась - в 9 раз, по Приволжскому - в 2,7, Уральскому – в 1,3 и
Сибирскому – в 1,7 раза.
3
За последние 15 лет (1991- 2006 гг.) ежегодно в среднем
выполнялось около 34 перебросок авиапожарных команд в регионы с
высокой горимостью лесов. Общая численность доставляемых работников
в среднем составила 860 человек. В 2006 году произведено 5 перебросок,
доставлено 83 человека (табл. 1).
В связи с передачей субъектам Российской Федерации полномочий
в области лесных отношений в 2007 и 2008 годах не производилось
маневрирования силами и средствами пожаротушения, что сказалось на
результатах работы лесопожарных служб.
Трудности добавляют действующая система финансирования работ
по тушению лесных пожаров за счет субвенций которая имеет четко
выраженный эффект запаздывания. В условиях проведения работ по
охране лесов от пожаров на конкурсной основе, оказалось невозможным
осуществлять межрегиональное маневрирование силами и средствами
пожаротушения, финансовыми ресурсами.
Кроме того, при создании специализированных учреждений по
авиационной охране лесов
в ряде субъектов произошло значительное
сокращение численности работников авиапожарных команд (АПК). По
отдельным субъектам их количество оказалось меньше нормативного
показателя в расчёте даже на минимальный уровень пожарной опасности в
лесу по условиям погоды (Республики Бурятия, Саха (Якутия), Иркутская
область и др.).
С передачей полномочий по охране лесов от пожаров на уровень
субъекта Российской Федерации стало очевидным, что уже даже при
низкой горимости ряд субъектов Российской Федерации не справляются с
ними, а при возникновении средней и чрезвычайной – большинство
субъектов не в состоянии обеспечить своевременную ликвидацию
чрезвычайных ситуаций, связанных с ними собственными силами и
необходимо создание дополнительных источников лесопожарных сил –
4
авиационных
лесопожарных
центров.
Расчет
необходимых
дополнительных работников АПК представлен в таблице 1.
Обоснование численности работников АПК межрегиональных
авиационных лесопожарных центров
Таблица 1
Наименование показателей
Количество
Необходимая численность работников АПК (зона
авиационного мониторинга) по нормативам, утвержденным
4800
Приказом Госкомлеса СССР 12.03 1981 г. № 83
Общая минимальная численность работников АПК,
необходимая для тушения пожаров, (при среднее количество 115
пожаров/день, в среднем на одном пожаре работает 10 человек) :
2600
в т.ч., находящихся в дежурном режиме, чел.
650
Фактическая численность работников АПК в субъектах
Российской Федерации:
2300
из них находятся на отдыхе (один день в неделю)
330
отсутствует по болезни и др. (3% от общей численности)
70
Количество работников АПК, готовых к тушению пожаров (факт)
1900
Дефицит численности работников АПК от нормативного уровня
2500
Минимальная численность работников АПК МАЛЦ
700
Примечание: привлечение 700 работников АПК МАЛЦ позволит оперативно
ликвидировать до 20 пожаров ежедневно, прежде всего, на труднодоступных
территориях, и сократить ущерб от них. Кроме того, их содержание экономически
более
выгодно,
в
связи
с
их
мобильностью,
более
высокой
технической
оснащенностью, постоянным задействованием в регионах с высокой пожарной
опасностью по сравнению с работниками АПК субъектов.
Кроме того, в большинстве субъектов севера Европейской
территории, Сибири и Дальнего Востока, ощущается острая нехватка до
нормативной численности воздушных судов, особенно вертолетов. В связи
с этим необходимо дальнейшее развитие парка ВС как в субъектах
Российской Федерации (тяжелых и средних вертолетов), так и на
федеральном
уровне
(самолетов
амфибий,
вертолетов
и
тяжелых
5
транспортных самолетов), чтобы решить вопрос оперативной доставки к
местам
пожаров
работников
АПК.
Дополнительная
потребность
вертолетов составляет 60 единиц, самолеты – амфибии, находятся в МЧС
и, в основном, привлекаются для тушения пожаров за границей.
В связи с вышеизложенным, необходимо изменить имеющуюся
структуру привлечения сил и средств пожаротушения и ряд нормативноправовых актов, что позволит иметь возможности для оперативного
привлечения резервных сил пожаротушения и воздушных судов в любой
регион России.
1.
Предлагаемая
структура
привлечения
ресурсов
пожаротушения в лесном фонде Российской Федерации.
1.1. Общая структура ресурсов пожаротушения.
Предлагается
создание
трёхуровневой
системы
организации
профилактики и тушения лесных пожаров в лесах Российской Федерации:
 национальный уровень - национальный лесопожарный центр,
обеспечивающий организацию и управление охраной лесов от
пожаров на территории РФ;
 региональный уровень – создание при федеральных округах
филиалов национального центра – межрегиональных авиационных
лесопожарных центров;

местный уровень - субъект РФ организует специализированное
лесопожарное учреждение (например ГУ "Лесопожарный центр"),
который объединит
наземные и авиационные лесопожарные
ресурсы региона (см. рис.1-2).
6
Рисунок 1.
Предлагаемая структура привлечения ресурсов пожаротушения в лесном фонде Российской Федерации
Национальный лесопожарный центр Рослесхоза
(при ФГУ "Авиалесоохрана")
Авиационный учебный центр (АУЦ)
Центральный
авиационный
лесопожарный центр
(Приволжского,
Центрального и
Южного ФО)
Северо-Западный
авиационный
лесопожарный центр
Подразделение
АУЦ
Авиационная
база
(С-Западного ФО)
Уральский
авиационный
лесопожарный
центр
(Уральского ФО)
Сибирский
авиационный
лесопожарный
центр
(Сибирского ФО)
Дальневосточный
авиационный
лесопожарный центр
(Дальневосточного
ФО)
Подразделение
АУЦ
Подразделение
АУЦ
Подразделение
АУЦ
Подразделение
АУЦ
Авиационная
база
Авиационная
база
Авиационные
базы
Авиационные
базы
Субъекты Российской Федерации. ГУ "Лесопожарный центр" с филиалами
наземных и авиационных сил и средств пожаротушения
7
Рисунок 2
Структура типового федерального авиационного лесопожарного центра (МАЛЦ) федерального округа
Руководитель
АЛЦ
Заместитель
руководителя
Лётное
подразделение
Аппарат
управления
Руководитель
авиационной базы
Парашютная и десантно-пожарная
служба
Летчикинаблюдатели
Численность
АПК
101 человек
Подразделение
авиационного
учебного центра
Отдел
хозяйственного
обеспечения
и транспорта
Старший
инструктор
ПДПС
Инструктор ПДПС
Общая численность АЛЦ в
зависимости от
федерального округа от
181 до 300 человек
Инструктор
Инструктор
ППГ (ДПГ)
Инструктора
ППГ (ДПГ)
ППГ (ДПГ)
Парашютист
Парашютист
(десантник)пожарный
Парашютисты
(десантник)пожарный
(десантники)- пожарные
8
1.2. Организация тушения лесных пожаров на местном уровне (в
субъектах Российской Федерации)
В субъектах Российской Федерации создается специализированная
структура наземных и авиационных сил и средств пожаротушения в форме
государственных
учреждений
лесопожарных
-
центров,
которые
финансируется по смете затрат и, соответственно, без конкурсов проводят все
работы по профилактике и тушению пожаров. Финансирование (включая и на
содержание работников) осуществляется за счет средств федерального бюджета
(субвенций) и других местных источников (арендаторов, лесофондодержателей,
средств
субъекта).
пожаротушения
В
лесопожарный
(включая
ПХС),
центр
имеющиеся
передаются
в
все
субъекте
средства
Российской
Федерации. Минимальная численность работников и специалистов должна
соответствовать численности, необходимой для ликвидации всех возникающих
пожаров при низкой пожарной опасности. При увеличении пожарной
опасности привлекаются силы и средства организаций региона на конкурсной
основе. Это позволит иметь оптимальную по затратам лесопожарную структуру
в регионе.
Необходимо законодательно предусмотреть возможность привлечения
сил и средств пожаротушения лесопожарных центров для оказания помощи
другим субъектам Российской Федерации.
1.3. Организация тушения лесных пожаров на национальном и
региональном уровнях
Организация и оказание помощи субъектам Российской Федерации по
тушению лесных пожаров осуществляются Национальным лесопожарным
центром
и
его
5
филиалами
–
межрегиональными
авиационными
9
лесопожарными
центрами
(МАЛЦ):
Дальневосточным,
Сибирским,
Центральным, Уральским и Северо-Западным.
В Приволжском, Центральном и Южном федеральных округах создаётся
единый (Центральный) авиационный лесопожарный центр.
В Сибирском и Дальневосточном федеральных округах создаются МАЛЦ
общей численностью порядка 300 человек каждый, в которых организуется по
два специализированных подразделения – базы авиационной охраны лесов с
численностью по 153 человек, в том числе работников АПК 101 человек,
авиационного подразделения – 30 и АУП и обслуживающего персонала -22
человека.
Структура Центрального, Уральского и Северо-Западного МАЛЦ
аналогична базе авиационной охраны лесов, а численность составит до 140
человек в каждом.
Во
всех
филиалах
организуются
авиационные
подразделения
с
включением в их состав от 2 до 6 вертолетов типа Ми-8МТВ (всего 20 единиц),
в Сибирском и Дальневосточном ФО – дополнительно предполагается
включить 3 самолета Ан-74 и 3 самолета – амфибии Бе-200П. При авиационных
подразделениях создаётся резерв авиатоплива (керосин ТС-1) в объеме не
менее 100 т в каждом.
При Национальном лесопожарном центре функционирует Авиационный
учебный центр для подготовки и повышения квалификации специалистов
среднего звена по управлению пожарами.
2. Этапы реализации
Данные работы планируется провести в два этапа.
На первом этапе в 2011 - 2012 году создать систему организации
пожаротушения в лесах Российской Федерации на :
- национальном уровне – Национальный лесопожарный центр;
10
- региональном уровне – Центральный, Сибирский и Дальневосточный
межрегиональные авиационные лесопожарные центры в г. Владимир,
п. Шушенское и г. Биробиджан (Комсомольск – на – Амуре).
На втором этапе в 2013 -2015 г. - Уральский (Тюмень), Северо-Западный
(г. Петрозаводск) авиационные лесопожарные центры.
Для их организации необходимо внести соответствующие поправки в
нормативно-правовые документы, в части, касающейся организации и
привлечения сил и средств федерального резерва.
Общие ожидаемые затраты по созданию и содержанию Национального и
пяти МАЛЦ в 2011-2015 гг. составят 11,75 млрд. рублей, в 2016-2020 гг. – 9,91
млрд. рублей (см. таблицы 2- 6), общие затраты 21,67 млрд. рублей
3. Расчет эффективности представленных мероприятий.
В среднем за последние два года из-за отсутствия возможностей оказания
помощи субъектам Российской Федерации в условиях высокой
горимости
площадь лесных пожаров, в сравнении с многолетними данными, увеличилась
на 450 тыс. га лесной площади. Прямой ущерб от потерь древесины составляет
2 497,5 млн. рублей.
Ср. стоимость
Увеличение
Средний запас
попенной платы 1
площади пожаров, древесины на 1 га,
кбм. древесины на
га
куб. м.
корню, руб.
450 000
150
Примечание:
стоимость
Прямой
ущерб от потери
древесины, млн.
рублей
37-00
попенной
платы
2 497,5
в
ближайшее
время
планируется увеличить до 140 рублей, в этом случае предотвращенный прямой
ущерб составит 9 450,0 млн. рублей в год.
В результате действия лесных пожаров происходит углеродная эмиссия в
атмосферу,
величина
которой
оказывает
влияние
на
экономическую
11
составляющую
при
реализации
положений
Киотского
протокола
(ратифицирован Россией в 2004 году). Среднее количество углеродной эмиссии
с 1 га лесного пожара составляет 75 тонн. Стоимость 1 тонны углеродной
эмиссии составляет минимум 10 долларов США или 250 рублей (по данным
Центра Глобального Мониторинга Лесных Пожаров ООН). Экономическая
эффективность от предотвращенной эмиссии углерода в атмосферу из расчета
на 450 тыс. га составит 8 437,5 млн. рублей.
Увеличение
площади пожаров,
тыс. га
Количество
углеродной
эмиссии в
атмосферу, тонн
Стоимость 1
тонны углеродной
эмиссии, руб.
Экономическая
эффективность
предотвращенной
эмиссии, млн.руб.
450,0
75
250-00
8 437,5
Средняя стоимость восстановления лесных культур на площади 1 га
составляет 13 тыс. рублей. На восстановление лесов на площади 450 тыс. га
потребуется 5 850 млн. рублей.
Площадь на
лесовосстановление,
тыс. га
Средняя стоимость
создания 1 га лесных
культур, руб.
Всего затрат на
лесовосстановление,
млн. руб.
450,0
13 000-00
5 850-00
Выводы:
Предотвращенный ущерб от лесных пожаров посредством
создания авиационных лесопожарных центров и своевременной ликвидации
пожаров из расчета сохранения в среднем 450 тыс. га/год составит 16 785 млн.
рублей (в случае увеличения стоимости попенной платы древесины до 140
рублей он составит 23 737,5 млн. рублей в год). Кроме этого невозможно
оценить в денежном выражении огромный экологический ущерб от пожаров и
влияние задымленности в городах и поселках на здоровье людей и т.д.
12
Таким образом, затраты на создание и функционирование авиационных
лесопожарных центров в сумме 21 668,9 млн. рублей на 10 лет окупятся за 1,5
года, предотвратив ущерб в сумме 16 785 млн. рублей в год.
В качестве примера также следует отметить, что в настоящее время
Российская Федерация в рамках
условий Киотского протокола выполняет
взятые обязательства по п. 3 протокола и создает углерододепонирующие
насаждения. По данным Всемирного банка предотвращение лесных пожаров на
площади 100 тыс. га в отношении углеродного депонирования является
эквивалентом создания углерододепонирующих лесных культур на площади 1
млн. га. Средняя стоимость создания таких культур на площади 1 га составляет
в среднем 25 тыс. рублей, соответственно на 1 млн. га 25 млрд. рублей.
13
Приложение 1.
Затраты на организацию и функционирование
межрегиональных авиационных лесопожарных центров
1
25,0
35,0
5
240,0
Содержание авиационных лесопожарных центров федеральных округов
5
4157,5
5
110,0
(модернизац
ия)
4157,5
Дооснащение авиационного учебного центра при ФГУ
«Авиалесоохрана»
Создание системы авиационных учебных центров при АЛЦ
(подразделений авиационного учебного центра ФГУ «Авиалесоохрана»)
1
12,0
1
12,0
5
126,5
Укрепление парка воздушных судов
18
5850,0
8
126,4
(модернизац
ия)
3500,0
Содержание и эксплуатация парка воздушных судов авиационных
лесопожарных центров
Всего:
млн.
руб.
Организация Национального лесопожарного центра (дооснащение,
расширение штата)
Создание авиационных лесопожарных центров (АЛЦ) федеральных
округов (филиалов Национального лесопожарного центра)
Наименование мероприятия
единиц
млн.
руб.
2016 - 2020
единиц
2011 - 2015
1340,0
1977,0
11751,0
9917,9
14