Глава 6. РЕАЛИЗАЦИЯ, КОНТРОЛЬ И КОРРЕКТИРОВКА НКПД
advertisement
Каспийская экологическая программа НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НКПД) ПРОЕКТ МОСКВА, 2003 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (НКПД), Москва, 2002. НКПД разработан в рамках выполнения национального компонента международного проекта «Каспийская экологическая программа» в качестве основы для корреляции действий по решению национальных и трансграничных экологических проблем Каспийского моря, исходя из возможностей и приоритетов социального и экономического развития прикаспийских субъектов Российской Федерации. Проект НКПД разработан под руководством Национального координатора Российской Федерации по экологическим проблемам Каспийского моря А.М. Амирханова (МПР России) Рабочей группой в составе: О.В. Авилов (Администрация Астраханской области), Э.Б. Габунщина (Аридный центр Республики Калмыкия), А.А. Гаджиев (Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Дагестан), А.Г. Гусейнов (Администрация г. Махачкала), Г.М. Михайлов (Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Астраханской области), Б.Б. Муев (Министерство экономики Республики Калмыкия), А.А. Мунгиев (Центр государственного экологического контроля, мониторинга и управления окружающей средой Республики Дагестан), К.И. Рогачев (Администрация Астраханской области). Таблица 1 раздела 3.4 «Основные меры по сохранению окружающей среды в Прикаспийском регионе Российской Федерации до 2006 года» и Раздел 4 «Стратегия привлечения ресурсов» НКПД подготовлены В.Б. Родионовым (Всемирный банк, национальный консультант по ППИ КЭП). Раздел 5.2 «Информационное обеспечение совершенствования управления морской и прибрежными экосистемами» подготовлен с использованием наработок проекта ЮНЕП «Комплексное управление окружающей средой в Волго-Каспийском регионе». Проект документа подготовлен при участии: Н.М. Вандышевой (Федеральный кадастровый центр «Земля» ), С.В. Клубова (Всероссийское внешнеэкономическое объединение «ЗАРУБЕЖГЕОЛОГИЯ»), Н.Г. Кутаевой (Госморспасслужба России), В.Д. Ленковой (Министерство экологии Республики Калмыкия), Е.С. Лебедевой и Л.В. Ларионовой (МПР России), Н.А. Шиленко (Госкомрыболовство России). Проект НКПД Российской Федерации обсужден на Национальном Форуме по разработке НКПД (Астрахань, 25 февраля 2003 г.) и согласован прикаспийскими субъектами Федерации. Организация, а также методологическое, информационное и техническое сопровождение подготовки НКПД выполнено Центром международных проектов (Москва). 2 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ СОДЕРЖАНИЕ Введение ……………………………………………………… 4 1 Национальные условия 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 ……………………………………… 7 Политические и институциональные условия ……….……………. 7 Правовая база ……………….………………………………… 9 Экономические условия ……………………………………... 12 Экологическая ситуация ……………………………………… 14 Национальные инвестиционные планы …………………………… 16 2 Основные причины потери запасов коммерчески ценных биоресурсов …………………………………………………… 16 3 Стратегии и меры 3.1 3.2 3.3 3.4 4 4.1 4.2 ………………………………………………… 19 19 Национальные стратегии решения экологических проблем ……… Концептуальные основы и приоритеты экологической политики в Прикаспийском регионе …….……………………………… Направления деятельности по решению экологических проблем Прикаспийского региона ………………………………………… Основные меры по сохранению окружающей среды в Прикаспийском регионе Российской Федерации (таблицы) …………… 20 21 25 Стратегия привлечения ресурсов …………………………… 46 Национальные ресурсы ………………………………………………… 47 Внешние ресурсы …………………………………………………… 48 5 Механизмы действия 5.1 5.2 5.3 …………………………………………… 49 Обеспечение осуществления НКПД …………………………………… 49 Информационное обеспечение совершенствования управления морской и прибрежными экосистемами ……………………………… 49 Международное сотрудничество для решения экологических проблем Прикаспийского региона России ……………………………… 52 6 Реализация, контроль и корректировка НКПД 6.1 6.2 6.3 6.4 …………… 53 Организационно-правовой механизм взаимодействия участников реализации НКПД ……….…………………………………... Экономический и финансовый механизмы реализации НКПД ………… Вовлечение заинтересованных сторон в реализацию НКПД ………… Информационное сопровождение выполнения НКПД …………………… Основные источники 53 54 54 55 …………………………………………… 56 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 3 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ ВВЕДЕНИЕ Настоящий Национальный Каспийский План действий Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды (далее - НКПД) разработан в качестве основы для согласования действий по решению национальных и трансграничных экологических проблем Каспийского моря, исходя из возможностей и приоритетов социального и экономического развития прикаспийских субъектов Российской Федерации. Формирование во всех пяти прикаспийских странах к осени 2002 года своих НКПД предусмотрено решениями Московской (31 октября - 1 ноября 2001 года) Встречи Руководящего Комитета международного проекта "Каспийская экологическая программа" (КЭП) в качестве одного из основных результатов первой фазы КЭП. Цель НКПД - определить стратегические направления планирования и выполнения природоохранных мероприятий в Прикаспийском регионе Российской Федерации по решению комплекса национальных и трансграничных экологических проблем Каспийского моря и его побережья, а также конкретные мероприятия, включая инвестиционные и технические проекты, необходимые для реализации намеченной стратегии, сконцентрировать национальные усилия в решении указанных проблем. Осуществление мероприятий, включенных в НКПД, опирается на корреляцию усилий, определенных на федеральном уровне и в самих прикаспийских субъектах федерации, поддержки частного сектора и инвестиций международных финансовых организаций. Особенности НКПД связаны со спецификой природных условий Прикаспийского региона России, с достигнутым состоянием и перспективами социально-экономического развития этого региона, а также с реалиями государственного устройства и управления Российской Федерации. Прикаспийский регион Российской Федерации составляют три субъекта федерации – Республика Дагестан, Республика Калмыкия и Астраханская область, омываемые водами Северного и Среднего Каспия. Астраханская область и Калмыкия по традиции относятся к Поволжскому, а Дагестан - к Северо-Кавказскому экономическим районам. Однако во второй половине 90-х годов ХХ века, исходя из сходства типа и приоритетов экономического развития, Дагестан Калмыкия и Астраханская область, вошли в Ассоциацию сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа, а Астраханская область, также - в Межрегиональную экономическую ассоциацию "Большая Волга". С 2000 года Астраханская область, Республика Калмыкия и Республика Дагестан находятся в составе Южного Федерального округа. Приоритетными направлениями экономического развития региона являются добыча и переработка нефти и газа, трубопроводный транспорт, судостроение и судоремонт; топливная промышленность, а также рыбная и пищевая промышленность, совершенствование транспортной инфраструктуры. Разнообразные и значительные природные ресурсы региона составляют базу такого развития. Природные условия Прикаспийского региона весьма разнообразны. Здесь представлены основные типы прибрежных экосистем Каспия, находятся ценнейшие для поддержания биоресурсного потенциала Каспия мелководья его северной части, а также дельта Волги - уникальный объект, во многом определяющий общую экологическую ситуацию Волго-Каспийского бассейна. 4 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Угрозы экологической безопасности региона связаны с загрязнением Каспийского моря, истощением рыбных ресурсов, истощением и загрязнением вод суши, деградацией почв и развитием опустынивания, загрязнением атмосферы, нарушениями режима особо охраняемых природных территорий и акваторий, высокой сейсмичностью. Тяжелые последствия изменений уровня Каспия вызваны недоучетом экологических рисков освоения его побережий. Современная экологическая ситуация в Прикаспийском регионе России в целом характеризуется как напряженная. Экологические проблемы могут значительно усилиться с ростом экономического потенциала региона в связи с интенсификацией добычи углеводородного сырья и развития торгового флота с его инфраструктурой. В соответствии с основами российской природоохранной политики в основу формирования НКПД положены принципы: - приоритета охраны здоровья нынешнего и будущих поколений людей от негативного воздействия факторов окружающей среды; - приоритета вопросов охраны окружающей среды и их опережающей реализации при принятии политических и экономических решений по обеспечению устойчивого развития региона; - совершенствования и гармонизации природоохранительного законодательства и экологических стандартов в ходе экономического развития; - совместной ответственности органов государственного управления федерального уровня и субъектов федерации за состояние окружающей среды и природных ресурсов Каспия; - сочетания административных и экономических механизмов с целью предотвращения негативного воздействия на окружающую природную среду и деградации биологического и ландшафтного разнообразия; - эффективного участия в международном сотрудничестве для обеспечения экологической безопасности и решения национальных, трансграничных и глобальных экологических проблем. Единство экосистемы Каспийского моря ставит решение экологических проблем Прикаспийского региона России в прямую зависимость от состояния природной среды всего Каспия и эффективности сотрудничества прикаспийских стран по ее сохранению. Поэтому особую роль в формировании и исполнении НКПД играют Трансграничный диагностический анализ (ТДА) и Стратегическая программа действий (СПД), которые наряду с системой национальных планов действий составляют основные результирующие документы первой фазы международного проекта "Каспийская экологическая программа", являющегося с 1998 г. ведущей формой международного природоохранного сотрудничества в регионе. Связь НКПД с ТДА определяется привлечением результатов и материалов выполненного в рамках КЭП трансграничного диагностического анализа. ТДА содержит выполненную экспертами международных организаций оценку относительного значения источников и причин трансграничных проблем, а также список рекомендуемых для рассмотрения в НКПД и СПД профилактических и восстановительных действий. Таким образом, TДA является справочной технической основой для разработки НКПД и СПД. Взаимоотношения НКПД с СПД КЭП основываются на необходимой корреляции и взаимной увязке действий по решению трансграничных экологических проблем Каспия. Проект Стратегической программы действий на основе ТДА предлагает следующие пять целевых показателей качества окружающей среды Каспийского моря: I. Сохранение и устойчивое использование биологических ресурсов II. Сохранение биологического разнообразия Каспийского моря 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 5 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ III. Улучшение качества воды в Каспийском море IV. Устойчивое развитие прибрежных территорий V. Расширение участия заинтересованных сторон и организаций в охране окружающей среды Каспийского моря Формирование НКПД тесно связано с подготавливаемым в рамках КЭП Портфелем приоритетных инвестиций (ППИ). Задачей ППИ является содействие каждой Прикаспийской стране в определении связанных с Каспийским морем приоритетных инвестиционных потребностей, а также помощь в разработке концепций соответствующих проектов и получении необходимого финансирования. ППИ сконцентрирован на содействие борьбе с трансграничными экологическими стрессфакторами. Проекты ППИ могут включать инвестиции в инфраструктуру, товары и/или укрепление потенциала реализации национальных или региональных приоритетных мероприятий, намеченных прикаспийскими странами на основании НКПД. Инвестиции ППИ включают существенную долю национального финансирования, а также займы Международных финансовых организаций. В контексте таких проектов возможно привлечение средств грантов ГЭФ. Часть проектов финансируется в рамках Программы малых совместных грантов (ПМСГ) КЭП. Связь НКПД с Федеральными целевыми программами, национальными и региональными стратегиями, программами и планами действий природоохранной тематики определяется возможностями НКПД по координации действий, необходимых для решения национальных и трансграничных экологических проблем Каспийского моря, исходя из возможностей и приоритетов социального и экономического развития прикаспийских субъектов Российской Федерации. В этом отношении он сможет обеспечить необходимую концентрацию усилий, включая международный компонент, на специфических проблемах Прикаспийского региона, непосредственно связанных с состоянием природной среды Каспийского моря. В основу НКПД положены рекомендации Совета Безопасности Российской Федерации по обеспечению экологической безопасности Прикаспийского региона России, решения Правительства Российской Федерации, положения Национального плана действий по охране окружающей среды и Экологической доктрины Российской Федерации, Национальной стратегии и Плана действий по сохранению биологического разнообразия. Конкретные действия, составляющие НКПД, предусмотрены соответствующими федеральными целевыми программами (ФЦП) и документами по планированию развития прикаспийских субъектов федерации. Сложность и острота проблем комплексного развития Прикаспийского региона и невозможность их решения только за счет собственных ресурсов прикаспийских субъектов федерации выводят эти проблемы на федеральный уровень. Кроме того, предусмотренные ФЦП мероприятия могут быть эффективными только при улучшении экологического состояния всего бассейна Каспия и привлечения к их реализации «экологической» общественности и неправительственных организаций региона. Этим определяется место российского НКПД, взаимно увязанного с СПД и ППИ КЭП, в системе документов по решению задач, определенных ФЦП и природоохранными планами действий, а также соответствующими программами и планами действий прикаспийских субъектов федерации. Исходя из положений указанных национальных документов, материалов КЭП и специфики экологических проблем Прикаспийского региона, к проблемам, требующим особого внимания в рамках российского НКПД, отнесены: ► рациональное управление коммерческими биоресурсами, особенно – осетровыми, на основе сохранения биологического разнообразия, 6 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ ► обеспечение экологической безопасности хозяйственной деятельности, включая контроль загрязнения (в том числе - нефтяного) и реагирование на чрезвычайные ситуации, ► устойчивое и кондиционное водообеспечение населения и хозяйствен ной деятельности, ► экологически устойчивое развитие прибрежных зон, борьба с деградацией и опустыниванием земель, ► совершенствование управления окружающей средой в регионе, включая развитие сети особо охраняемых природных территорий и акваторий, адекватное информационное обеспечение принятия решений, участие общественности. Методология разработки НКПД, предложенная КЭП, после неоднократных обсуждений в 2000 – 2001 гг. была принята, с учетом национальной специфики, для подготовки российского НКПД. Принята единая схема структуры НКПД всех прикаспийских стран, что обеспечивает увязку со СПД КЭП. Структура российского НКПД имеет ряд отличий, позволяющих учесть национальные особенности и интересы развития Прикаспийского региона Российской Федерации. К разработке НКПД привлечены специалисты органов управления всех прикаспийских субъектов федерации, отвечающие за учет региональных приоритетов в сфере экономической и природоохранной деятельности, а также эксперты федеральных министерств и ведомств. Рабочую группу по подготовке НКПД возглавляет Национальный Координатор по экологическим проблемам Каспийского моря. Организация работ возложена на Центр международных проектов (Москва). Результаты деятельности Рабочей группы в виде проекта НКПД Российской Федерации согласованы в прикаспийских субъектах федерации и обсуждены на Национальном Форуме по НКПД (Астрахань, февраль 2003 г.). Окончательный текст документа с учетом замечаний, полученных в ходе Национального форума, будет согласован и одобрен в соответствии с действующими национальными правилами процедуры. Национальный статус НКПД определен его соответствием основным документам и решениям Правительства в области социально-экономического развития и охраны окружающей среды Прикаспийского региона Российской Федерации, а также его одобрением в соответствии с принятыми правилами процедуры. Процесс пересмотра и изменения НКПД связан с циклом выполнения Федеральных Целевых программ, природоохранных планов действий, соответствующих программ и планов действий, принятых в прикаспийских субъектах Федерации, а также задач, согласованных в СПД КЭП и в рамках других региональных природоохранных инициатив. Глава 1. НАЦИОНАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ Политические и институциональные условия Общие политические условия Российской Федерации начала XXI века характеризуются определенной стабилизацией и общественной консолидацией в рамках политики кристаллизации и последовательного отстаивания национальных интересов. Это позволяет с большей эффективностью формировать и реализовывать единую общероссийскую политику, включая ее природоохранную составляющую, в 1.1 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 7 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Прикаспийском регионе Российской Федерации, а также активизировать внешнеполитическую деятельность в регионе Каспийского моря. Каспийское море в силу своего географического положения, богатства природных ресурсов и особенностей исторического развития прибрежных территорий имеет для России важнейшее экономическое и геополитическое значение. Поэтому к проведению эффективной государственной политики в регионе привлечены органы государственного управления федерального уровня, прикаспийских субъектов федерации и органы местного самоуправления. В настоящее время функции разработки и проведения государственной политики, управления в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, ведения лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности возложены на Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России). При этом ответственность за координацию выполнения национального компонента международного проекта «Каспийская экологическая программа» (КЭП) возложена на МПР России. Исполнительным органом этой деятельности является Центр международных проектов. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляется Государственной службой контроля в сфере природопользования и экологической безопасности МПР России и соответствующими подразделениями территориальных органов министерства, ведающими вопросами организации и осуществления государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды. К ним относятся: отделы государственного контроля департаментов природных ресурсов по федеральным округам, управления и главные управления МПР России по субъектам федерации и отделы госводконтроля бассейновых водохозяйственных управлений (далее – органы Госводконтроля). Государственный контроль за соблюдением требований по охране морской среды и сохранению биологического разнообразия, норм экологической безопасности во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют специализированные морские инспекции (спецморинспекции) МПР России. Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется Государственной геологической службой МПР России и органами Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзора России) во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными государственными службами. Государственный контроль за использованием и охраной земель (Госземконтроль) в Российской Федерации осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России (Росземкадастром) и МПР России. При этом сохранены функции Госстроя России и Минздрава России по организации и осуществлению госземконтроля, определенные земельным, градостроительным и санитарно – эпидемиологическим законодательством. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания является Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству (Госкомрыболовство России). Государственный контроль за охраной водных биоресурсов во внутренних водоемах России осуществляется органами рыбоохраны Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, которые включают территориальные 8 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ (бассейновые) управления, инспекции рыбоохраны и контрольно-наблюдательные ихтиологические пункты. Охрану морских биологических ресурсов в морских пограничных пространствах России и государственный контроль в этой сфере осуществляют органы морской охраны Федеральной пограничной службы Российской Федерации (ФСП России) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, а также координирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти в указанной области; осуществляющим организационно-методическое руководство планированием мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Непосредственно в решении экологических проблем участвует Центр аварийно-спасательных и экологических операций МЧС России. При этом вопросы ликвидации разливов нефти, поиска и спасения людей и имущества на морских акваториях в зоне ответственности Российской Федерации, а также осуществление производственного экологического контроля на предприятиях морского транспорта возложены на Государственную морскую аварийно-спасательную службу (Госморспасслужбу) Министерства транспорта Российской Федерации. Охрану морской среды на акваториях морских портов в пределах своей компетенции осуществляют Морские администрации портов Министерства транспорта Российской Федерации. Государственное управление в области гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства и мониторинга состояния окружающей среды (атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, комплексного фонового мониторинга состояния природных объектов) обеспечивает Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Вопросы координации межгосударственной природоохранной политики в регионе Каспийского моря отнесены к сфере деятельности Межведомственной Рабочей группы по комплексу проблем Каспийского моря Министерства иностранных дел Российской Федерации. В вопросы непосредственной реализации природоохранной политики в регионе осуществляются Администрацией Астраханской области, Правительством Республики Калмыкия и Правительством Республики Дагестан во взаимодействии с соответствующими подразделениями федеральных министерств и ведомств. В решении экологических проблем Каспия участвуют многочисленные научные, производственные и общественные организации, расположенные как непосредственно в Прикаспийском регионе, так и в других местах России. Эксперты ряда таких структур участвуют в реализации национального компонента международного проекта «Каспийская экологическая программа». В число таких организаций входят: Астраханский государственный биосферный заповедник и Каспийский НИИ рыбного хозяйства (КаспНИРХ) (Астрахань), Аридный центр Республики Калмыкия (Элиста), Центр государственного экологического контроля, мониторинга и управления окружающей средой Республики Дагестан и Институт прикладной экологии (Махачкала), Географический факультет Московского государственного университета, Институт водных проблем РАН, Институт географии РАН, Всероссийский НИИ рыбного хозяйства и океанографии, Институт проблем экологии и эволюции РАН, Институт вычислительной математики РАН, Межведомственная Ихтиологическая комиссия, 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 9 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды РАМН, Федеральный кадастровый центра «Земля», ГИС-ассоциация и Центр экологических проектов (Москва), Зоологический институт РАН (Санкт-Петербург). Правовая база Природоохранная деятельность в Российской Федерации имеет весьма развитые правовые основы. Природоохранительное законодательство Российской Федерации представляет собой достаточно развитую систему федеральных законов, которую составляют природоохранительные и природоресурсные законодательные акты. Законы имеют рамочный характер, и их положения находят развитие в подзаконных актах. Дополнительно к федеральному законодательству, субъекты федерации принимают свои законы и подзаконные акты. Национальная правовая база достаточно полно регулирует общие вопросы сохранения водоохранных зон и прибрежных защитных полос, защиты морских вод от загрязнения нефтью и нефтепродуктами при производстве работ по добыче углеводородного сырья. В соответствии с природоохранным законодательством качество водных объектов обеспечивается соблюдением нормативов качества окружающей среды, нормативов предельно допустимых воздействий, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Имеется правовая база регулирования работ по акклиматизации водных организмов, добыче морских млекопитающих, охраны мест обитания водоплавающих птиц и др. Вместе с тем, много нареканий имеется к институту ответственности за экологические правонарушения и преступления. Применение административной ответственности ограничивается крайне незначительным размером взысканий. В статьях Уголовного кодекса отсутствуют четкие критерии определения загрязнения вод и воздуха, порчи земли и недр, что не позволяет применять статьи, предусматривающие ответственность за экологические преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду. Недостатки института гражданскоправовой ответственности связаны с приоритетом в российском законодательстве денежного, а не натурального возмещения вреда. Кроме того, нуждаются в систематизации, частичном пересмотре и дополнении таксы и методики исчисления вреда, причиненного окружающей природной среде. 1.2 Конкретные вопросы природопользования и охраны окружающей среды Каспийского моря на уровне специального федерального закона не регулируются. В связи с этим, как некий пробел законодательства может рассматриваться отсутствие нормативно-правового акта по обеспечению экологической безопасности освоения прибрежных территорий, предотвращению и компенсации ущерба, связанного с подъемом уровня Каспия. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1998 года разработаны «Специальные экологические и рыбохозяйственные требования для проведения геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в заповедной зоне в северной части Каспийского моря». Этот документ запрещает сброс в море хозяйственно-бытовых, промышленных, сточных и пластовых вод, всех видов отходов производства и потребления, кроме сбросов с установок по обессоливанию морской воды. На особо уязвимых и биочувствительных участках прибрежной зоны и акватории моря, а также в местах нереста и нагула ценных видов морской фауны запрещаются все виды работ по разведке, добыче и транспортировке углеводородного сырья. Обязательно проведение экологического мониторинга на всех стадиях геологического изучения, поисково-разведочных работ, 10 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ промышленного освоения углеводородного сырья* и рекультивации отработанных месторождений . Россия является участницей ряда важнейших многосторонних соглашений по охране окружающей среды, имеющих обязательный для выполнения международноправовой статус. Рад таких международно-правовых инструментов непосредственно связан с экологической проблематикой Каспийского моря. Прежде всего, это: Конвенция о биологическом разнообразии, Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), Конвенция о водноболотных угодьях, имеющих международное значение особенно в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская), Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Бернская Конвенция), Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (Боннская Конвенция), Конвенция 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий, Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях. Важное значение для организации международного сотрудничества в регионе Каспийского моря имеет Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Единство экосистемы Каспийского моря требует согласования деятельности и соответствующей международно-правовой базы решения экологических проблем региона. Это касается установления единых мер охраны и регулирования водных биоресурсов по всему Каспийскому бассейну, внедрению повсеместно практики «нулевого сброса» при выполнении буровых работ, обеспечению экологической безопасности мореплавания и др. Биоресурсы Каспия должны использоваться всеми прикаспийскими государствами на основе унифицированных методик оценки их запасов и распределения квот вылова по результатам вклада каждого государства в естественное и искусственное воспроизводство ценных промысловых видов (осетровые), соблюдения единых правил и выполнения совместных мер по охране водных биоресурсов и их регулированию. Эти вопросы комплексно обсуждаются на встречах Комиссии по водным биоресурсам Каспийского моря. Ее рекомендации позволяют всем прикаспийским государствам согласовывать политику управления рыбными ресурсами Каспия и, прежде всего, осетровыми видами рыб. До сих пор не принят такой важный международный документ, как Соглашение «О сохранении водных биологических ресурсов Каспийского моря и управлений ими». Цель соглашения – сохранение, воспроизводство и оптимальное использование биоресурсов Каспия с определением режима рыболовства, отказом от специализированного промысла осетровых за пределами устьев рек, формирование механизма режима промысла за пределами действия юрисдикции прибрежных государств. В последнее время наметился прогресс в согласовании прикаспийскими государствами проекта данного Соглашения с приданием нового статуса Комиссии по водным биоресурсам. В число важнейших мер по сохранению каспийских осетровых входит борьба с незаконным их изъятием, и в первую очередь – половозрелых особей. В целях повышения эффективности борьбы с браконьерством, особенно с криминальным промыслом осетровых видов рыб, продолжается работа по согласованию с * в 1998-2002 гг. указанные «Требования» реализовывались НК «Лукойл» в ходе нефтепоисковых работ западной части Северного Каспия. Целесообразно распространение такого опыта на другие районы Каспийского моря, в том числе – за пределами акваторий, примыкающих к российскому побережью. 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 11 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Казахстаном двустороннего Соглашения «Об охране осетровых видов рыб и других водных биоресурсов Каспийского моря». К приоритетам формирования международно-правовой базы природоохранного сотрудничества в регионе Каспийского моря российская сторона относит также продвижение проектов Соглашения по защите окружающей природной среды Каспийского моря и Соглашения о сотрудничестве прикаспийских государств в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения Каспийского моря. В российском проекте Соглашения «О торговом судоходстве в Каспийском море» предусмотрена разработка специальных экологических правил. В настоящее время ведется согласование текста документа на уровне соответствующих ведомств прикаспийских стран. Важным вкладом в консолидацию природоохранной деятельности прикаспийских стран станет принятие разработанного под эгидой ЮНЕП проекта Рамочной конвенции по защите морской окружающей среды Каспийского моря. Таким образом, национальная правовая база природоохранной деятельности нуждаются в определенной конкретизации и специализации применительно к Прикаспийскому региону. Особое внимание необходимо уделить решению проблем охраны осетровых, обеспечению экологической безопасности при изменениях уровня Каспийского моря, усилению ответственности за экологические правонарушения. Однако следует признать, что направляющий импульс развитию национальной правовой базы применительно к экологическим проблемам Каспия должны придать международные соглашения по вопросам охраны окружающей среды и природопользования Экономические условия С лета 1999 г. в России сложилась благоприятная макроэкономическая ситуация. Резкое обесценение национальной валюты как следствие финансового кризиса 1998 г. и скачок мировой цены на нефть послужили стимулами роста производства и спроса. На волне подъема укрепились госбюджет и стабильность рубля, начались позитивные сдвиги в занятости и доходах населения. После кризиса российская экономика демонстрирует сравнительно высокие темпы роста. Рост реального объема ВВП в 1999-2000 гг. с избытком компенсировал его падение в кризисном 1998 году. За 1999-2001 гг. ВВП вырос на 20% и в 2001 г. составил около 72% от уровня 1990 г. против максимального падения до уровня 60% в 1998 г. Главный фактор этих изменений – рыночные реформы, проводившиеся с 1988 г. (особенно – в 1992-1993 гг.). К 1998 году в России появился активный рыночный сектор достаточно хорошо управляемых компаний, которые смогли воспользоваться представившимися возможностями. В эти годы практически были решены проблемы неплатежей и бартера, повысился уровень монетаризации экономики, что позволило увеличить сбор налогов и сбалансировать бюджет. Большое значение имели также увеличение поступлений валютной выручки, рост рублевой денежной базы и валютных резервов. Инфляция при этом оказалась в приемлемых пределах: в 2002 г. она составит 20,2% при росте денежной массы на 62%. Вместе с тем, серьезное негативное влияние может оказать мировой экономический кризис, набирающий силу с середины 2001 г. При этом, на фоне ухудшения основных экономических индикаторов развитых стран, Россия выгодно отличается от большинства из них. Кризис 1998 г. привел к серьезному падению реальных доходов населения. Лишь в 2000 г. наметилась тенденция восстановления уровня реальных доходов и потребления. Численность экономически активного населения за 1999-2000 гг. уменьшилась на 711 тыс. человек. За этот же период безработица сократилась на 23%. 1.3 12 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Кризис 1998 г. привел к падению реальных доходов населения. Лишь в 2000 г. наметилась тенденция восстановления уровня реальных доходов и потребления. Численность экономически активного населения имеет тенденцию к снижению, за 1999-2000 гг. оно составило 711 тыс. человек. За этот же период безработица сократилась на 23%. При этом большинство прогнозов на ближайшие годы далеки от безоглядного оптимизма. Они указывают на опасность политики пассивного следования за событиями и необходимость энергичных действий правительства по развязыванию узловых проблем российской экономики. Развитие макроэкономической ситуации в ближайшие годы будет определяться двумя противодействующими группами факторов: “негативно-инерционными” (проявления системных проблем и диспропорций российской экономики, низкая доля эффективного экспорта и высокая – критического (не замещаемого) импорта, неблагоприятный инвестиционный климат, и др.), и “позитивно-стратегическими”, которые могут набрать достаточный вес лишь при условии осуществления активной экономической политики, направленной на преобразование сложившейся неэффективной модели российской экономики. Этот сценарий можно считать оптимистическим, если совместное влияние группы негативных факторов компенсируется мерами антикризисной стратегии. Поскольку результаты смогут проявиться не сразу, следует ожидать, что негативное воздействие скажется на снижении среднего темпа экономического роста. Реальные условия развития Российской Федерации создали необходимые предпосылки для внедрения экономических механизмов природоохранной политики. При этом важным оказалось применение международного опыта охраны окружающей среды, что выразилось в активном участии России в формировании и выполнении согласованных решений по охране окружающей среды в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ, в использовании методологии ОЭСР при подготовке Национального плана действий по охране окружающей среды. Современный экономический механизм регулирования природоохранной деятельности в России включает: - плату за природные ресурсы; - обязательные платежи за загрязнения окружающей природной среды; - бюджетное финансирование государственных экологических программ; - экологическое страхование. Реальная плата за пользование природными ресурсами в Российской Федерации была введена налоговой реформой в начале 1990-х гг. Плата за ресурсы должна была стать источником доходов для региональных бюджетов. Сегодня все природные ресурсы, как биологические, так и минеральные, являются объектом налогообложения или лицензирования. Типы платежей включают плату за пользование ресурсами, плату за загрязнение, плату за потребление электроэнергии, плату за пользование землей и другой общественной собственностью. Совокупность территорий Астраханской области, республик Калмыкия и Дагестан можно рассматривать как российскую Прикаспийскую социальноэкономическую зону, в которой формируются основные антропогенные воздействия, непосредственно определяющие состояние окружающей природной среды Каспия. В пределах Прикаспийской социально-экономической зоны выделяется соответствующая эколого-экономическая зона, шириной до 150 км, в которой размещены все приморские города и большая доля социально-экономического потенциала, концентрируются основные антропогенные, и в том числе техногенные воздействия на окружающую среду Каспия. На прибрежной территории Астраханской области, находящейся в зоне непосредственного влияния колебаний уровня Каспийского моря и в угрожаемой зоне затопления и подтопления при прохождении ежегодных паводков на Волге, 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 13 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ промышленность развита слабо и ориентирована, за исключением рыбохозяйственного комплекса, в основном, на местные нужды. На большей части этой территории установлен режим особо охраняемой природной территории, включая земли и акватории Астраханского государственного биосферного заповедника, а также водно-болотные угодья, находящиеся под защитой Рамсарской конвенции. Население в основном сосредоточено в сельской местности (65% численности населения прибрежной зоны). Однако, с учетом населения Астрахани (свыше 0,5 млн. человек), доля городского населения прибрежной территории составит свыше 80%. Астраханская агломерация – крупнейший экономический центр Прикаспийского региона, специализируется на многоотраслевом машиностроении, пищевой, целлюлозно-бумажной и химической промышленности. Территория прибрежного Лаганского района Республики Калмыкия находится под сильным влиянием колебаний уровня Каспия. Население – немногочисленно (около 24 тыс. человек). В районе сосредоточены основные мощности рыбного хозяйства Калмыкии. В структуре сельского хозяйства преобладает овцеводство. Сельскохозяйственные земли подвержены опустыниванию, при этом оросительные системы подтоплены и нуждаются в комплексной реконструкции. На прибрежных территориях Республики Дагестан проживает около 1 млн. человек, из них 87% – к югу от Махачкалы, свыше 68% – жители городов. В экономике преобладает промышленное производство. С 1997 г. отмечается рост нефте- и газодобычи, развитие пищевой промышленности. Сельское хозяйство северной части побережья республики специализируется на овцеводстве и выращивании зерновых, а в южной части – на овощеводстве, садоводстве и виноградарстве. В целом социально-бытовая инфраструктура в прибрежной социальноэкономической зоне развита недостаточно. Острой проблемой является обеспечение чистой пресной водой населения и производственных объектов, надежность электроснабжения, ощущается недостаток благоустроенных межхозяйственных и внутрихозяйственных автодорог. В зоне влияния колебаний уровня моря объекты инфраструктуры подтоплены и находятся в аварийном состоянии. В рекреационном отношении российское побережье Каспия освоено неравномерно и, в целом, недостаточно. Наибольшие рекреационные нагрузки приходятся на побережье Дагестана, особенно - к югу от Махачкалы. Ухудшение качества Каспийских вод отрицательно сказывается на состоянии и перспективах развития береговой туристической и санаторно-курортной инфраструктуры. Экологическая ситуация Экологическая ситуация на территории Российской Федерации, с ее размерами «континентального масштаба» в 17,1 млн. км2 (12% площади всей суши планеты), отличается крайней неоднородностью. Не менее 65% российской территории составляют площади с сохранившимися естественными экосистемами, тогда как на 16% ее территории экосистемы уничтожены полностью, а на остальной части – подвержены сильному антропогенному давлению. Территории экологического неблагополучия в зависимости от характера антропогенных воздействий и особенностей вмещающих ландшафтных систем локализованы в очагах, пятнах и лентах (поясах). К последнему типу относятся и большинство важнейших рек (воды Волги, Дона, Кубани, Печоры, Оби, Енисея оцениваются как «загрязненные»), а так же наиболее «освоенные» побережья морей. По оценкам Комиссии Государственной Думы по проблемам устойчивого развития территория России разделена на 56 районов по семи рангам экологической напряженности: от «очень низкой» до «очень высокой». При этом Прикаспийский регион относится к районам с высокой экологической напряженностью (6-й ранг), а Поволжский – к районам с очень высокой экологической напряженностью (7-й ранг). 1.4 14 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ При этом потребление энергии на душу населения в России, более 64% территории которой расположено севернее 60º с.ш., в 3 раза больше среднемирового и превосходит аналогичный показатель в странах Северной Европы. Энергетические затраты на единицу ВВП растут. Стране свойственно избыточное потребление сельскохозяйственных земель: площадь пашни на душу населения в 3,6 раза больше среднемировой, а площадь пастбищ – в 1,5 раза. Это связано с особенностями природно-климатических условий и неэффективным хозяйствованием, оставаясь серьезными экологически неблагоприятными факторами. Вместе с тем, вся индустриальная эмиссия углекислого газа в России поглощается ее сохранившимися естественными экосистемами. Относительно невысокая общая численность населения России (около 145 млн.), а также высокий процент городского населения (73,2%) экологически оптимальны для страны. В трансграничном контексте Россия является крупнейшим реципиентом атмосферных загрязнений из Западной и Центральной Европы. Приграничные российские территории, как правило, находятся под меньшим антропогенным стрессом, чем соответствующие территории сопредельных государств, вследствие чего трансграничный перенос загрязнений с речными водами на территорию России намного превышает их вынос за ее рубежи. Вместе с тем, крупные реки несут значительные объемы загрязнений в моря, омывающие российские побережья. Наиболее тяжелые последствия этот фактор имеет для Каспийского моря, не связанного с Мировым океаном. Высокая напряженность экологической ситуации в Прикаспийском регионе определяется совместным действием ряда негативных природных и антропогенных факторов. Нарастают угрозы деградации природных комплексов береговой зоны и экосистемы всего моря. Основными факторами экологической нестабильности признаны: - загрязнение моря, связанное с поступлением загрязняющих веществ с речным стоком, со сточными водами предприятий и населенных пунктов, расположенных на побережье; - загрязнение вод Каспия нефтепродуктами, значительные риски возникновения аварийного загрязнения при судоходстве, на нефтепроводах и при освоении морских месторождений углеводородов; - истощение и загрязнение поверхностных и подземных вод в бассейне Каспия, неудовлетворительное снабжение населения питьевой водой; - истощение рыбных ресурсов, обусловленное, в частности, такими факторами, как криминальный промысел (браконьерский лов осетровых видов рыб в реках и в открытом море), имеющий размах и последствия «биотерроризма», или перестройка трофических отношений в экосистеме Каспия в результате вселения опаснейшего чужеродного вида – гребневика Mnemiopsis Leidyi; - флуктуации уровня Каспийского моря и изменения природно-климатических условий прибрежных районов, продолжающееся подтопление городских и сельскохозяйственных земель, смыв загрязняющих веществ с побережья при ветровых нагонах; - высокая сейсмичность и активная геодинамика района; - вторичное засоление, химическое загрязнение и дефляция почв, деградация естественных кормовых угодий и опустынивание земель; - накопление бытовых и производственных отходов, отсутствие необходимых мощностей муниципальных очистных сооружений и современной базы по утилизации, обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов; - загрязнение воздуха (особенно от автотранспорта); - нарушения режима особо охраняемых природных территорий и акваторий; - недостаточно эффективное управление состоянием окружающей среды и эксплуатацией природных ресурсов, отсутствие современной системы комплексного 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 15 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ управления окружающей средой, в том числе отсутствие надлежащих систем информационного обеспечения принятия решений и экологического мониторинга, недостаток сети пунктов по наблюдению за уровнем Каспийского моря; - недостаточная межгосударственная координация природоохранной деятельности в регионе Каспийского моря, необходимость которой связана с единством экосистемы моря. Поскольку два (Махачкала - Деpбентский и Астpаханского моpского pейда Волго-Каспийского канала) из четырех наиболее опасных для судоходства районов Каспийского моря (к числу которых относятся также Апшеронский район и район Туркменбаши) примыкают к российскому побережью, реальны экологические риски, связанные с опасностями судоходства. Специфика экологической составляющей производственно-природных отношений такова, что изменения, возникающие в результате воздействий хозяйственной деятельности, накапливаются и определяют экологическое состояние территории на длительное время, даже при сворачивании данного производства. В результате перечисленных негативных воздействий отмечается существенное снижение особо ценных коммерческих биоресурсов Каспия и нарастание угроз существующему биологическому и ландшафтному разнообразию в регионе. Современная экологическая ситуация в Прикаспийском регионе в целом характеризуется как напряженная или высоко напряженная. И эта напряженность рискует значительно усилиться с ростом экономического потенциала региона за счет добычи углеводородного сырья и развития торгового флота с его инфраструктурой. Анализу причин деградации запасов коммерчески ценных биологических ресурсов посвящен специальный раздел НКПД. Национальные инвестиционные планы Основу планирования природоохранных инвестиций для обеспечения социально-экономического развития регионов Российской Федерации составляют: - взаимоувязанная система государственных прогнозов социальноэкономического развития Российской Федерации и ее субъектов, а также отдельных отраслей экономики и сфер деятельности, в том числе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Органы местного самоуправления подготавливают прогнозы социально-экономического развития своих территорий, которые используются при составлении региональных прогнозов. Во всех прогнозах социально-экономического развития разрабатываются специальные разделы по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов; - федеральные и региональные целевые программы развития экономики, социальной сферы, охраны окружающей среды и по отдельным видам природных ресурсов. Органы местного самоуправления вправе разрабатывать соответствующие целевые программы для своих территорий. В качестве обосновывающих материалов и самостоятельных документов планирования разрабатываются комплексные схемы рационального использования и охраны природных ресурсов, а также окружающей среды в целом для отдельных регионов, в том числе бассейнов рек. 1.5 Субъекты Российской Федерации, расположенные в прикаспийском регионе, в части возможных инвестиционных перспектив характеризуются весьма высокой степенью неоднородности параметров, влияющих на инвестиционный процесс, что объективно затрудняет выработку адекватных законодательных и административных мер по улучшению ситуации. Практически для всех прикаспийских субъектов Российской Федерации портфельные инвестиции, в силу целого ряда объективных и 16 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ субъективных причин, не имеют в обозримом будущем шансов оказать решающее влияние на региональные инвестиционные процессы. В создавшихся условиях гораздо более привлекательной для потенциальных инвесторов формой являются прямые инвестиции, позволяющие непосредственно влиять на управление предприятием. Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ ПОТЕРИ ЗАПАСОВ КОММЕРЧЕСКИ ЦЕННЫХ БИОРЕСУРСОВ К экологическим проблемам Прикаспийского региона, имеющим первостепенную значимость как на национальном, так и на региональном уровне, относится деградация запасов коммерчески ценных анадромных биологических ресурсов Каспия. Принципиальное единство экосистемы Каспийского моря практически проявляется и индицируется наличием единой, связной системы течений, а также единой для всего Каспия системы путей миграции ценнейших промысловых рыб. Более того, жизненный цикл проходных и полупроходных рыб опирается на связанность экосистемы Каспийского моря, его прибрежных экосистем и речных экосистем его бассейна. Указанная целостность экосистемы Каспийского моря, ее уязвимость к антропогенным воздействиям, формируемым на акватории и в пределах бассейна и имеющим, по существу, трансграничный характер, свидетельствует о необходимости обеспечения региональной экологической безопасности. Объективный характер таких проблем позволяет использовать их осознание как важный стимул при формировании механизмов регионального природоохранного сотрудничества. Состояние каспийской экосистемы определяется совокупным воздействием природно-климатических и антропогенных факторов. К первым относится уровень моря и водность рек. Установлено, что существует прямая связь относительных показателей уловов с уровнем моря. В современных условиях и в ближайшей перспективе (10-30 лет) природно-климатические факторы будут развиваться благоприятно для формирования биоресурсов. К концу ХХ века структура экосистемы Каспийского моря существенно изменилась на всех трофических уровнях. Основу современных уловов составляют пелагические рыбы. Запасы наиболее ценных видов рыб (осетровые, лососевые) резко снизилась, и поддерживаются в основном за счет их искусственного разведения. В естественных условиях (до зарегулирования рек) на состояние запасов осетровых огромное влияние оказывал промысел. При увеличении интенсивности морского лова уменьшалась общая численность популяции, ее биомасса, а при речном лове сокращался пропуск производителей на нерестилища, снижались масштабы естественного воспроизводства осетровых. Наряду с промыслом, огромное влияние на формирование численности осетровых стало оказывать гидростроительство на реках бассейна, в результате которого путь осетровым к высокопродуктивным нерестилищам был прегражден плотинами Волжско-Камского каскада, а сами нерестилища затоплены при создании водохранилищ. Это привело к сокращению площади нерестилищ осетровых. На Волге их полностью потеряла белуга, осетр на 80%, севрюга на 60%. Лишилась доступа к естественным нерестилищам уникальная и деликатесная рыба – белорыбица. В настоящее время отсутствует какое-либо обязывающее межгосударственное соглашение по квотам, оценке запасов и устойчивому ограничению рыбной ловли. При этом сложная социально-экономическая обстановка и высокая стоимость ресурсов способствуют браконьерству, а высокая стоимость черной икры поощряет деятельность организованной преступности. Незаконный вылов осетровых производится вдоль побережья Каспийского моря и в реках, куда идут на нерест зрелые производители. Масштабы его значительно выше объемов промысловой добычи. Тенденция сокращения запасов и уловов осетровых сохранится в ближайшие 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 17 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ годы, если не будут приняты эффективные меры по борьбе с браконьерством, увеличению масштабов естественного и промышленного воспроизводства, стабилизации экологической обстановки в Каспийском море. Имеет место потеря естественных нерестилищ вследствие непродуманного регулирования стока впадающих рек и других нерациональных действий. Крайне негативное влияние оказывает на состояние водных биоресурсов Каспийского бассейна загрязнение промышленными и сельскохозяйственными стоками. Под воздействием загрязнения в отдельные годы 63% заходящих в реку рыб имели патологические изменения, на рыбоводных заводах значительная часть производителей оказывается непригодной для воспроизводства. Наиболее опасным загрязнением является нефтяное загрязнение. Даже при низких концентрациях нефти в воде отмечаются нарушения физиологического состояния рыб, питания, размножения. Более высокие концентрации вызывают снижение темпа роста, плодовитости. Накопление в организме рыб нефтепродуктов делает её непригодной к употреблению в пищу. Каспий давно загрязняется нефтепродуктами. В ближайшем будущем масштабы их поступления в воды моря могут значительно возрасти. Ряд прибрежных стран, исходя из выявленных экономических выгод и соответствующих приоритетов национальной политики, проводит последовательный курс на развитие нефтедобычи на акватории и в береговой зоне Каспия. Первоочередное разбуривание морского дна осуществляется на Апшеронском пороге, отделяющем южную часть моря от средней, и будет производиться на Мангышлакском пороге - границе между северной и средней частями Каспия. Промышленная нефтедобыча станет препятствием на миграционных путях проходных и морских рыб. При активном ведении буровых работ в Северном Каспии в той или иной мере будет нанесен ущерб рыбным ресурсам, а также в целом заповедной зоне дельты Волги и Северного Каспия, в том числе Астраханскому биосферному заповеднику и водно-болотным угодьям международного значения. Причинно-следственный анализ, выполненный в рамках КЭП, отметил, что исторически добыча нефти не принимала в расчет затраты на охрану окружающей среды, связанные с загрязнением в результате ее разливов и утечек; неадекватна осведомленность и участие общественности в решении проблемы; недостаточен учет социальных последствий углеводородного загрязнения (здоровье населения, потеря эстетических качеств); отсутствуют современные технологии экологически безопасной нефтедобычи. Задача сохранения рыбных ресурсов вступает в конфликт с тенденцией быстрого развития нефтепромышленного комплекса. Рост промышленности, транспортных коммуникаций, восстановление сельского хозяйства, предполагающейся в Прикаспийском регионе России, а также в других прибрежных странах, неизбежно приведет к повышению загрязнения Каспийского моря, что также будет противоречить сохранению экосистем моря и его рыбных запасов. При этом, экспортная ценность морских биоресурсов Каспия соизмерима с возможным поступлением средств от экспорта каспийской нефти, а сам экспорт не требует сложной инфраструктуры и огромных капиталовложений. Причем, в отличие от нефти, рыбные запасы воспроизводимы. Значение биоресурсного потенциала Каспия для экономики России характеризует общая стоимость оптимальнодопустимых уловов на долгосрочный период (2000-2025 гг.) в сумме 75 млрд. долларов США. Относительно новой, серьезной причиной истощения рыбных ресурсов стала перестройка трофических отношений в экосистеме Каспия в результате вселения опаснейшего чужеродного вида – гребневика Mnemiopsis Leidyi. Как показывает негативный сценарий развития ситуации в Азово-Черноморском бассейне, вселение этого гребневика существенным образом подрывает промысловые запасы прежде всего пелагических рыб, которые дают основные объемы каспийских рыбных промыслов (килечный промысел). 18 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ На преодоление депрессивных тенденций в состоянии численности и структуры популяций осетровых на Каспии направлены усилия научно- исследовательских, рыбоохранных и производственных организаций страны. Сложившаяся обстановка с сохранением рыбных запасов в Каспийском бассейне была предметно рассмотрена и обсуждена на специальном совещании, состоявшемся 20.04.2001 г. в г. Астрахани под председательством Председателя Правительства Российской Федерации М.М. Касьянова. В 2002 году проблемы Каспийского бассейна рассматривались Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Астрахани вслед за встречей президентов всех прикаспийских стран по всему комплексу проблем Каспия в Ашхабаде. В современных условиях наиболее эффективным, а во многих случаях основным источником пополнения запасов водных биоресурсов является их искусственное воспроизводство. В настоящее время, когда практически все виды осетровых Каспийского бассейна находятся в состоянии резкого снижения численности, первостепенная роль отводится их искусственному воспроизводству. Доля рыб заводского происхождения в промысловых уловах на Каспии составляет по белуге - 99%, по осетру - 56%, по севрюге - 36% и год от года возрастает. В Целях повышения эффективности осетроводства проводится комплекс мероприятий, включающих в себя совершенствование биотехники разведения осетровых (формирование собственных ремонтно-маточных стад, применение методов прижизненного получения половых продуктов с последующим сохранением использованных рыб, повторное использование производителей, сохранение видового многообразия, выращивание молоди осетровых до крупных навесок и т. д.), а также планомерное укрепление материально-технической базы осетровых рыбоводных заводов. Глава 3. СТРАТЕГИИ И МЕРЫ Национальные стратегии решения экологических проблем Стратегической целью государственной экологической политики является поддержание целостности природных систем и их жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, улучшения здоровья населения и обеспечения экологической безопасности страны. В целом экологическая политика России проводится в соответствии с Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и Национальными планами действий по охране окружающей среды Российской Федерации, она отражена в проекте Экологической доктрины Российской Федерации. В России действует одобренная в 2002 году «Национальная Стратегия сохранения биоразнообразия России» и разработана «Стратегия сохранения водно-болотных угодий». 3.1 Переход к устойчивому развитию предусматривает экологическую политику как стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества. Цель устойчивого развития – гармонизация взаимоотношений общества и природы за счет развития хозяйственной деятельности в пределах хозяйственной емкости биосферы на глобальном и на региональном (а, по-возможности, – и на локальном) уровнях. Устойчивость природопользования подразумевает создание оптимальных условий для эффективного использования природных ресурсов, сбалансированного с потребностями общества, а также обеспечение необходимого уровня воспроизводства и охраны природно-ресурсного потенциала. 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 19 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Национальную стратегию сохранения биоразнообразия следует рассматривать как важнейший компонент общего движения страны к устойчивому развитию. Задача сохранения биоразнообразия должна решаться в рамках высшего по отношению к биосистемам уровня – социоэкосистемного, включающего социально-экономическую и природную части. Исходя из Концепции устойчивого развития, цель Стратегии формулируется как сохранение разнообразия природных биосистем на уровне, обеспечивающем их устойчивое существование и неистощительное использование, а также сохранение разнообразия одомашненных и культивируемых форм живых организмов и созданных человеком экологически сбалансированных природно-культурных комплексов на уровне, обеспечивающем развитие эффективного хозяйства и формирование оптимальной среды для жизни человека. В Стратегии определены приоритетные виды, экосистемы и регионы с особыми условиями сохранения биоразнообразия. На уровне экосистем в качестве приоритетных объектов федерального уровня выделяются наиболее крупные категории наземных и морских экосистем, в целом находящиеся в критическом состоянии. К таким экосистемам в Стратегии отнесены и экосистемы Каспийского моря. Само Каспийское море входит в перечень объектов, которые в Стратегии определены как «Уникальные природные комплексы, центры эндемизма и регионы, имеющие ключевое значение для сохранения глобального и национального биоразнообразия, включая объекты природного и культурного наследия ЮНЕСКО». Положения указанных национальных стратегий чрезвычайно актуальны для Прикаспийского региона и определенным образом учитываются при формировании государственной экологической политики на Каспии. Регион особо отмечен как в указанных стратегических документах, так и в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. НКПД, опираясь на общие положения указанных стратегических документов и конкретизируя их, является следующим шагом в развитии природоохранной политики России на Каспии. Концептуальные основы и приорит еты экологической политики в Прикаспийском регионе Экологическая политика в Прикаспийском регионе, как часть общероссийской экологической политики, должна: быть совместимой с экономической политикой и обеспечивать ее результатами эколого-экономического учета и оценки природных и экологических ресурсов и активов; стимулировать эффективные экономические, финансовые и институциональные механизмы управления и формирования рынка, обеспечивающие переход на малоотходные и менее энерго- и материалоемкие технологии; стимулировать экологическую и экономическую эффективность управления предприятий (с использованием экологического аудита, соответствующих нормативов и стандартов). Такая политика должна также быть совместимой с социальной политикой, способствуя улучшению здоровья населения, создания экологически благоприятных условий для его проживания, развитию экологического сознания и образования, экологичной структуры потребления и спроса, общественного участия в принятии решений, относящихся к окружающей природной среде, и контроля над их выполнением. Одним из важнейших условий перехода прикаспийских государств к устойчивому развитию является выход из нынешнего кризисного положения. При этом нельзя допустить: с одной стороны - экстенсивный вариант роста экономики за счет эксплуатации огромных природных богатств, растраты природно-ресурсного потенциала, подрыва ассимиляционных возможностей биосферы; с другой стороны – 3.2 20 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ неполное использование имеющихся возможностей. С этих позиций в среднесрочной программе экономического развития следует определить масштабы использования природно-ресурсного потенциала и требования эффективной охраны окружающей среды, удовлетворяющие потребности отраслей хозяйства и экспорта, а также обеспечивающие это структурные преобразования. При этом активизация структурной политики, направленной на улучшение технологической структуры материального производства, увеличение доли продукции с высокой степенью обработки, должна обеспечить рациональное использование, охрану и воспроизводство природных ресурсов. К приоритетам экологической политики в Прикаспийском регионе относятся: выполнение национальных экологических стратегий, планов охраны окружающей среды и соответствующих разделов федеральных целевых программ; сохранение и рациональное управление коммерческими биоресурсами, особенно – осетровыми, на основе сохранения биологического разнообразия; совершенствование систем управления природопользованием и охраны окружающей среды; совершенствование нормативно правовой базы, обеспечивающей реализацию стратегии устойчивого развития региона; совершенствование экономических механизмов рационального природопользования и охраны окружающей среды, развитие экологического страхования и рынка экологических услуг; развитие института собственности на природные ресурсы, систем учета, экономической оценки природных ресурсов и лицензирования природопользования, обязательное лицензирование экологически опасных видов деятельности; обеспечение экологически устойчивого развития прибрежных зон, борьбы с деградацией и опустыниванием земель, устойчивое и кондиционное водообеспечение населения и хозяйственной деятельности; развитие новых методов и технологий охраны окружающей среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, внедрения ресурсо- и энергосбережения, использования вторичных ресурсов, безопасной утилизации отходов; повышение эффективности государственной экологической экспертизы, введение в практику процедур ОВОС, развитие систем экологического контроля; развитие систем информационного обеспечения управления природопользованием и охраной окружающей среды на базе мониторинга состояния окружающей среды, использования и охраны природных ресурсов; разработка технологий ликвидации загрязнений и реабилитация территорий с опасными изменениями окружающей среды; обеспечение экологической безопасности нефтяных разработок, поддержание высокой готовности к реагированию на случай аварийных разливов нефти; контроль снижения воздействия на окружающую среду от опасных и наиболее крупных источников загрязнения; внедрение эффективных систем управления природоохранной деятельностью на предприятиях, включая международные стандарты технологических процессов и производимой продукции; усиление деятельности по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, развитие сети особо охраняемых природных территорий и акваторий; поддержка общественных экологических движений и привлечение неправительственных организаций к решению экологических проблем; 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 21 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ формирование эффективной системы непрерывного экологического образования, широкое распространение актуальной информации о состоянии окружающей природной среды, поддержка роста экологической культуры; развитие международного сотрудничества по решению экологических проблем Каспийского моря. Направления деятельности по решению экологических проблем Прикаспийского региона Проблемам Каспия уделяется повышенное внимание со стороны Президента и органов государственной власти Российской Федерации (Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Советом Безопасности Российской Федерации). Первоочередные меры по преодолению экологических проблем Прикаспийского региона определены решениями органов государственного управления, рекомендациями Федерального Собрания и закреплены в основных направлениях соответствующих Федеральных целевых программ. Большое значение для формулирования таких мер по решению трансграничных проблем имеют рекомендации, разработанные в рамках международного сотрудничества, и, в частности, в ходе реализации международного проекта “Каспийская экологическая программа”. 3.3 Исходя из наметившегося нарастания негативных тенденций в экологическом состоянии Прикаспийского региона России в качестве незамедлительных определены следующие общие меры политического и организационного характера: - произвести оценку природно-ресурсного потенциала для определения приоритетов природопользования и природоохранной деятельности в рамках реализации стратегии перехода к устойчивому развитию в Прикаспийском регионе; - разработать, на основе положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, программу обеспечения экологической безопасности прикаспийских субъектов федерации; - разрабатывать и проводить природоохранные мероприятия в регионе с учетом обязательств России, принятых в рамках международных природоохранных конвенций и соглашений. В качестве таких мер правового характера признано целесообразным: - модифицировать старые действующие и/или принять новые нормативно-правовые акты, призванные улучшить экологическую ситуацию на акватории Каспия и в прибрежной зоне, способствующие сохранению биоресурсов моря, минимизирующие издержки от разработки, использования и транспортировки углеводородов за пределы региона; - предусмотреть нормативы для всех видов возможных загрязнений морской среды в конкретных гидрологических условиях с учетом данных экотоксикологии, связанных с повреждающим физиологическим воздействием сверхдопустимых концентраций отдельных загрязняющих веществ и их комплексов; - обеспечить разработку нормативно-правовой базы усиления государственного контроля за охраной морской среды в регионе и предотвращением ее загрязнения; - использование специальных экологических и рыбохозяйственных требований при проведении геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в заповедной зоне Северного Каспия; - принять меры по совершенствованию контроля за состоянием окружающей среды и условий хозяйственной деятельности в регионе с учетом международно-правовых аспектов. 22 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ В качестве неотложных мер по экономическому стимулированию природоохранной деятельности, экологическому мониторингу и информационному обеспечению необходимо: - при оценке экономической эффективности проектов эксплуатации ресурсов Каспия учитывать и расходы на проведение экологического мониторинга и специальных экологических исследований. Предусмотреть, чтобы экологический мониторинг включал в себя систему локального мониторинга в зонах повышенной опасности и регионального долговременного мониторинга. - разрабатывать методологию организации контроля и осуществления системного мониторинга морской среды Каспийского моря. - организовать проведение работ по изучению фонового состояния морской среды в северной части Каспийского моря (включая донные отложения) и уровня загрязнения морской среды в районах бурения скважин на нефть и газ в этом регионе. - разработать предложения по созданию и ведению баз (банков) данных о состоянии окружающей природной среды Каспийского моря и её загрязнении с расчетом необходимых средств и ресурсов для реализации этих предложений. В качестве конкретных мер природоохранной деятельности целесообразно: В сфере сохранения биоресурсов: - активизировать деятельность по предотвращению неконтролируемого вселения в Каспийское море чужеродных видов; - исследовать термическое, акустическое и другие виды воздействий нефтедобывающих сооружений на гидробионты, в том числе отпугивающее влияние подводных трубопроводов на мигрирующих рыб и, в первую очередь, осетровых; - содействовать созданию в рамках Правительства единой сети обмена в режиме реального времени информацией о квотах на вылов осетровых видов рыб, их фактическом освоении, лицензиях на экспорт этих видов рыб и продукции из них, включая икру, а также обмена данными таможенной статистики об объёмах; - предпринять дополнительные меры по пресечению незаконной добычи, транспортировки, а также незаконного оборота водных биоресурсов в регионе (и за его пределами, в соответствии с СИТЕС); - предпринять дополнительные меры по обеспечению охраны нереста и зимовки осетровых на участке нижней Волги до Волгограда; - подготовить в установленном порядке к рассмотрению Правительством Российской Федерации предложения о введении государственной монополии на добычу и переработку осетровых видов рыб; - определить, в соответствии с научно-обоснованными рекомендациями, объем капитальных вложений и очередность строительства и реконструкции осетровых рыбоводных заводов, а также строительство специальных живорыбных судов для безопасной транспортировки молоди осетровых; - обеспечить проведение рациональных рыбохозяйственных пропусков в низовьях Волги и других рек с зарегулированным стоком; - проведение научных исследований, направленных на определение запасов водных биоресурсов, оценку влияния промысла, а также разработка научно обоснованного, неистощительного режима изъятия биоресурсов промыслом. В сфере сохранения биоразнообразия и развития системы охраняемых территорий: - содействовать созданию в северной части Каспийского моря новых природных заповедников, в том числе и межгосударственных; - отметить необходимость сохранения статуса заповедных, курортных, санитарных и т.п. зон в условиях эскалации работ по разведке и эксплуатации морских месторождений углеводородов, а также необходимость развития ООПТ, формирования достаточной сети экокоридоров и других мероприятий (включая развитие биосферных территорий и экологического туризма), обеспечивающих сохранение биологического и ландшафтного разнообразия Каспия; 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 23 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ - произвести оценку существующей системы особо охраняемых природных территорий и акваторий Прикаспийского региона и подготовить предложения в Правительство Российской Федерации по ее совершенствованию. В сфере предупреждения нефтяного загрязнения и чрезвычайных ситуаций: - разработать систему мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий возможных аварийных ситуаций при разведке, разработке и транспортировке (в том числе нефтеналивными судами) углеводородного сырья на мелководных акваториях Каспийского моря и прилегающих к бассейну участках суши на основе детального исследования возможных сценариев подобных происшествий; - предусмотреть выполнение мер, необходимых для повышения эффективности портовых сооружений по сбору и переработке сточных вод и отходов с судов, а также для усиления оснащения и повышения готовности служб реагирования на аварийные разливы нефти в Северном Каспии; - рекомендовать внедрение концепции «нулевого сброса» в окружающую природную среду при эксплуатации ресурсов углеводородного сырья на Северном Каспии, содействовать развитию комплексных экологически безопасных технологий общественного обустройства и природоохранной деятельности при освоении нефтяных месторождений на мелководьях Северного Каспия; - рекомендовать соответствующим органам государственного управления рассмотреть возможность разработки экономических механизмов, обеспечивающих конкурентноспособность внедрения технологий «нулевого сброса» (типа увеличения ставок платежей за загрязнение водной среды при бурении и эксплуатации скважин, ужесточения норм экологической безопасности при ведении хозяйственной деятельности на Каспии и др.); - обеспечить постоянный контроль экологической ситуации в акватории Каспийского моря и принимать необходимые меры в пределах своей компетенции по ликвидации последствий выявленных загрязнений. В качестве первоочередных мер международного природоохранного сотрудничества в регионе предложено: - обеспечить скоординированные действия прибрежных государств по обеспечению экологической безопасности освоения месторождений и охране вод каспийского моря от загрязнения, по охране и воспроизводству биоресурсов (включая развитие региональных стандартов промысла и обоснование квот); - разработать нормативно-правовые основы (способ организации) осуществления международной экологической экспертизы проектов освоения (разведки, разработки и транспортировки) месторождений углеводородного и минерального сырья, добычи биологических ресурсов, а также проектов иной хозяйственной деятельности на Каспийском море; - содействовать процессу согласования многосторонних и двухсторонних природоохранных соглашений прикаспийских государств; - способствовать организации на постоянной основе пятистороннего межгосударственного Каспийского экологического центра; - продолжить усилия по созданию межгосударственного органа прикаспийских государств в целях координации и контроля за осуществлением природоохранного сотрудничества и эффективного недропользования на Каспии; - установить постоянный обмен информацией по проблемам охраны окружающей среды с прикаспийскими государствами, прежде всего в районах поиска и добычи углеводородного сырья, а также об имеющихся и создаваемых особо охраняемых природных территориях в приграничных районах; - способствовать внедрению концепции «нулевого сброса» для всего Каспийского моря; - развивать в Прикаспийском регионе деятельность, в соответствии с обязательствами, налагаемыми участием в международных природоохранных 24 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ конвенциях по сохранению биологического разнообразия, по борьбе с опустыниванием, по стойким органическим загрязнителям и др., способствовать сотрудничеству с прикаспийскими государствами по выполнению положений этих конвенций; - подготовить и принять соглашение с казахстанской стороной «Об охране осетровых видов рыб и других водных биоресурсов Каспийского моря». В результате реализации Каспийской экологической программы был сформулирован пакет предложений по решению экологических проблем в Каспийском регионе, составивший проект соответствующего Стратегического плана действий (СПД). Принятие и успешное выполнение СПД будет серьезно содействовать эффективности выполнения российского НКПД, особенно по экологическим проблемам, имеющим значительный трансграничный компонент. Приведенный в разделе 3.3 перечень направлений деятельности (незамедлительных мер) по решению экологических проблем Прикаспийского региона основан на соответствующих правительственных решениях и представляет собой согласованную систему целей Национального Каспийского плана действий Российской Федерации на ближайшую перспективу. Вместе с тем, для решения сформированного комплекса задач необходимо адекватное обеспечение необходимыми ресурсами. Перечень конкретных мер по сохранению окружающей среды в Прикаспийском регионе Российской Федерации до 2006 года, предусмотренных в качестве приоритетных соответствующими федеральными целевыми программами (ФЦП), и составляющих основу Национального Каспийского плана действий Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, приведен в таблицах 1-5 раздела 3.4. 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 25 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ 3.4. Основные меры по сохранению окружающей среды в Прикаспийском регионе Российской Федерации таблица 1. Основные меры по сохранению окружающей среды в Прикаспийском регионе до 2006 гг. (млн. руб. в ценах 2002 г.) ФИНАНСИРОВАНИЕ № п/п I 1.1 1.2 1.3 1.4 Проект, мероприятие ОбщаяС ФБ Регион Другие Потребно Примечание умма внебюдже сть в (млн. тные инвестиц рублей) средства иях . Направление: сохранение биологического разнообразия; рациональное использование биоресурсов (водные биоресурсы и аквакультура) По направлению в целом 595,72 266,80 41,60 11,50 271,62 Астраханская область «Строительство трёх транспортно-живорыбных судов для вывоза молоди осетровых в места нагула на Северном п/п Водные биоресурсы и 254,60 109,50 141,50аквакультура"" Каспии» «Строительство производственного блока по выдерживанию личинок осетровых рыб на Сергиевском ОРЗ в Икрянинском р20,65 не» 7,50 1,00 1,00 11,15ФЦП "Юг России" Р 2.4 «Реконструкция прудовых хозяйств рыболовецких колхозов 44,40 13,80 Астраханской области» (по осетровым) 9,60 2,50 18,50ФЦП "Юг России" "Проведение рыбоводно-мелиоративных работ на Шагано12,00 6,00ФЦП "Юг России" Кандаковском нерестовом массиве" 4,00 1,50 0,50 1.5 Реконструкция рыбопитомника "Чаганский" "Проведение дноуглубительных работ на Гандуринском и 1.6 Старокитенском каналах-рыбоходах" «Расширение производственной базы ФГУП НПЦ «БИОС» с. 1.7 Икряное Астраханской области» "Строительство в НЦП "БИОС" цеха замкнутого водоснабжения 1.8 для выращивания молоди круглогодичного стада малька" "Развитие инфраструктуры государственного биосферного 1.9 заповедника" 10,00 4,50 0,50 0,50 4,50ФЦП "Юг России" 43,07 17,50 3,00 1,90 20,07ФЦП "Юг России" 83,20 75,90 7,30 - 68,00 3,00 9,50 - 30,00 12,00 2,00 Республика Калмыкия 26 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc - п/п "Возраждение Волги" Р 2.4 55,50 ФЦП "Юг России" Р 2.4 2,00 14,00 ФЦП "Юг России" Р 3.3 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ "Строительство нерестово-выростного хозяйства для воспроизводства молоди частиковых рыб" =наращивание объемов добычи рыбы, воспроизводства рыбных запасов в составе Каспийской ихтиофауны, интенсификации рыбного 19,50 1.10 промысла «Строительство осетрового хозяйства» для увеличения 10,30 1.11 численности популяции осетровых в естественных водоемах Республика Дагестан Развитие рыбоводного хозяйства (реконструкция ФГУП, НВВ, 57,00 1.12 осетрового рыбозавода) ФЦП "Юг России" Р 2.4 13,00 4,00 2,50 - 6,10 3,20 0,60 0,40(осетровые) Р 4.6 28,00 13,00 16,00 - ФЦП "Юг России" Р 2.4 II Направление: комплексное управление прибрежными зонами, включая вопросы опустынивания По направлению в целом 749,70 276,20 141,50 176,10 155,90 Астраханская область Реконструкция инфраструктуры туристическо 10,00 5,00ФЦП "Юг России"Р 3.3 2.1 рекреационного комплекса "Лотос" 5,00 145,00 2.2 Развитие инфраструктуры туристического комплекса 20,00 15,00 110,00 ФЦП "Юг России" Р 3.3 Создание контейнерного терминала в перевалочно 95,00 67,30ФЦП "Юг России" Р 3.4 2.3 грузовом районе "Солянка" речного порта 7,60 20,60 2.4 Инженерная защита городов от подтопления Республика Калмыкия «Отселение жителей прибрежных территорий, затопляемых водами Каспийского моря» /переселение жителей с территорий затапливаемых Каспийским морем, 2.5 Лаганский район/ 2.6 Развитие пастбищного животноводства Восстановление численности калмыцкой (европейской) 2.7 популяции сайгака Cокращение объемов поступления отходов в окружающую среду и вовлечение их в хозяйственную деятельность и экономическую сферу деятельности региона в качестве вторичных источников сырья и 2.8 выработки новых видов продукции Развитие санаторно - туристического комплекса 2.9 республики 175,00 25,00 100,00 50,00 50,50 302,00 12,50 117,00 24,00 15,00 150,00 9,10 - - - 10,20 - - - ФЦП "Юг России" Р 5.3 - 14,00ФЦП "Юг России" 20,00 9,10РЦП "Спасение сайгака" 10,20 210,70 120,70 70,00 20,00 ФЦП "Юг России" Р 3.3 167,20 26,00 32,50 6,10 102,60ФЦП "Юг России" Р 3.3 Республика Дагестан Развитие санаторно – курортного и туристического 2.10 хозяйства в зоне Махачкала - Каспийск 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 27 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Реконструкция инфраструктуры Республиканского 2.11 бальнеологического курорта "Ахты" 2.12 Реконструкция оздоровительного центра "Чайка" II-1 по вопросам опустынивания Астраханская область Меры по борьбе с опустыниванием на Черных землях 2.13 Астраханской Области 2.14 ОЦП "Лесовосстановление в Астраханской области" 2.15 Охрана лесов от пожаров 15,00 45,00 190,11 5,00 10,00 7,80 6,80 2,00 13,20 4,00 159,50 143,22 12,39 17,61 3,32 3,79 1,50 18,80 19,60 6,50 6,30 1,60 1,00 1,50 Республика Калмыкия Разработка комплекса научно-технических мероприятий по борьбе с опустыниванием Черных земель и Кизлярских 5,10 2.16 пастбищ 4,40 Цель - изучение причинных взаимосвязей продолжающегося увеличения опустыненных площадей и социально экономических последствий на территории Черных земель и Кизлярских пастбищ. Определение путей и методов восстановления деградированных земельных ресурсов региона Республика Дагестан 129,00 129,00 2.17 Защита земель от опустынивания в Республике Дагестан 0,70 ФЦП "Юг России" Р 3.3 15,00ФЦП "Юг России" Р 3.3 0,70 - - - п/п "Регулирование качества 9,00окружающей среды" 11,50п/п "Леса" 10,00 - 129,00 IV Направление: контроль загрязнения, в том числе при разведке, добыче и транспортировке нефти По направлению в целом Астраханская область Реконструкция, строительство КНС и расширение системы 4.1 канализационных сооружений в г. Астрахани Республика Калмыкия Рекультивация земель, нарушаемых при строительстве 4.2 железной дороги Улан-Холл-Лагань 4.3 Рекультивация нарушенных земель при разведке нефти Республика Дагестан Рекультивация земель, загрязненных нефтепродуктами на 4.4 действующих газоконденсат-нефтяных месторождениях: 28 381,67 206,90 35,80 114,00 2,00 26,97 26,97п/п "Возрождение Волги" 59,77 21,00 9,80 0,40 0,10 0,30 - - 0,70 - 0,70 - - 25,00 - 25,00 - 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Димитровском, Агачбулак, Ка-якент, Избербаш, Махачкалинское Реконструкция и расширение ОСК в гг Махачкала - Каспийск со 238,00 138,00 4.5 строительством тоннельного коллектора Строительство канализационного коллектора в гг. Махачкала, 57,80 47,80 4.6 Каспийск. - 100,00 - п/п "Водные ресурсы и коммунальное хозяйство" - 12,00 - Суммарное по проектам V Направление: устойчивое водообеспечение населения (питьевой водой) По направлению в целом 666,74 286,88 125,40 Астраханская область Улучшение водообеспеченности западно - подстепных 20,00 5.1 ильменей 5,00 5,00 Берегоукрепительные и дноуглубительные мероприятия на 360,24 137,78 31,00 5.2 водотоках Астраханской области Реконструкция магистральных водопроводов сельских 85,50 15,50 35,00 5.3 населенных пунктов Республика Калмыкия Реконструкция коммнальных водопроводов для обеспечения 160,00 105,60 54,40 5.4 населения республики качественной питьевой водой Республика Дагестан 41,00 23,00 5.5 Строительство водовода Самур - Дербент 67,66 186,80 - п/п "Водные ресурсы и водные 10,00объекты" 14,66 176,80Суммарное по проектам 35,00 - ФЦП "Юг России" Р 5.3 - - Суммарное по проектам 18,00 - ФЦП "Юг России" Р 5.3 таблица 2. Основные меры по сохранению окружающей среды в Прикаспийском регионе до 2006 гг. Дополнение от Республики Калмыкия /в млн. руб. в ценах 2002 г./ № п/п Проект, мероприятие ОбщаяС умма (млн. рублей) 3 Строительство морского порта Лагань (без финансирования по федеральной программе) Защитные сооружения г. Лагань и сельских населенных пунктов Мероприятия по предотвращению засоления и заболачивания придамбовых территорий 4 Воспроизводство лесов 1* 2* ФИНАНСИРОВАНИЕ Бюджет ФБ Республ Другие Потребнос ики внебюдже ть в Калмыки тные инвестици я средства ях . - - - - - 396,0 200,0 98,0 98,0 - 94,4 74,4 10,0 10,0 - 288,7 115,2 171,0 22,5 - 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc Примечание ФЦП «Юг России» РЦП «Экология и природные ресурсы Калмыкии» РЦП «Экология и природные ресурсы Калмыкии» РЦП «Экология и природные ресурсы Калмыкии» 29 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ 5 Строительство товарного завода в г. Лагань * - приоритетные проекты Республики Калмыкия 30 10,3 6,1 3,2 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 1,0 - РЦП «Экология и природные ресурсы Калмыкии» НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ таблица 3. Основные меры по сохранению окружающей среды в Прикаспийском регионе до 2006 гг. Дополнение от Республики Дагестан /в млн. руб. в ценах 2002 г./ № п/п Проект, мероприятие 1. Строительство канализационных коллекторов по аэропортовскому шоссе и от автоколонны 1209 до Комсомольского проспекта г. Махачкала Реконструкция водопроводных и канализационных сетей в г. Дербенте Строительство резервуара для чистой воды с хлораторной в г. Избербаше Реконструкция водоочистных сооружений в г. Каспийске Реконструкция водопроводных и канализационных сетей в г. Хасавюрте и расширение насосной станции на реке Сулак Реконструкция и расширение очистных сооружений в г. Кизляре Охрана окружающей среды Республики Дагестан от свинцового загрязнения и снижение его влияния на здоровье населения 2. 3. 4. 5. 6. 7. Общая сумма Сроки выполне ния 15,8 20022006гг. 15,8 ФЦП «Юг России» 80,0 20022006гг. 20022006гг. 20022006гг. 20022006гг 80,0 ФЦП «Юг России» 5,4 ФЦП «Юг России» 32 ФЦП «Юг России» 28,5 ФЦП «Юг России» 20042006гг 20022006гг 64,7 ФЦП «Юг России» 5,4 32 28,5 64,7 505,2 Источники финансирования Инвестиц Регион ФБ ии 93,2 412,0 Примечание Другие внебюджет ные средства ФЦП «Юг России» таблица 4. Основные меры по сохранению окружающей среды в Прикаспийском регионе до 2006 гг. Дополнение 2 от Республики Дагестан. Мероприятия Национального плана действий по охране окружающей среды Республики Дагестан /в млн. руб./ Проект, мероприятие Головная организация Строительство установки по прессованию и упаковке в тюки твердых бытовых отходов для транспортировки и захоронения на полигоне г. Махачкалы Создание производства биопрепаратов для защиты окружающей среды от нефтепродуктов сумма Срок выполн ения Ожидаемый результат ГУПР РД 81,0 Социально-экологический АО «СИНТЭКО» 49,0 Эколого-экономический 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 31 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Создание производства экологически чистых биологических препаратов АО «СИНТЭКО» для защиты растений от вредителей Сохранение биологического разнообразия и генетического фонда Институт Прикладной Экологии животного и растительного мира Республики Дагестан ПИБР Создание международного биосферного полигона на базе Кочубейской ДНЦ РАН экспериментальной станции ПИБР Разработка предельно допустимых сбросов оросительными и ПИБР канализационными системами. Изучение их состава, накопления, ДНЦ РАН распределения и перераспределения в речной и морской среде, грунтах ЦГЭКМУОС РД и гидробионтах Инвентаризация копытных дикой фауны в горных экосистемах Дагестана ПИБР ДНЦ РАН ПИБР Разработке мероприятий по восстановлению численности и ДНЦ РАН промысловых запасов осетровых рыб дагестанского района Каспия Внедрение новой высокоэффективной технологии производства хлеба на ПИБР ДНЦ РАН основе использования геотермальных вод нефенольного класса Минпромторг РД ПИБР Внедрение новой технологии улучшения пастбищ аридных территорий в ДНЦ РАН пределах Северного Дагестана применением фитомелиораций Проведение координационного совещания по реализации “Программы ГУПР РД, ГКЧС РД, МПР РФ в обеспечения экологической безопасности при строительстве и РД, ДПМС РД, ЦГЭКМУОС РД эксплуатации объектов добычи, переработки и транспортировки нефти“ организации ТЭК, ведомства – загрязнители Разработка комплекса мер по экстренной ликвидации разливов нефти и ГУПР РД, ГКЧС РД, нефтепродуктов. Спецморинспекция РД, организации, ведомства – потенциальные загрязнители, ЦГЭКМУОС РД, ЗКБВУ Разработка комплекса мер по минимизации ущерба от нефтяного ГУПР РД, ЦГЭКМУОС РД, ДРЦ загрязнения и реабилитации нарушенных экосистем. ГМГС, ПИБР ДНЦ РАН, ДО КАСПНИИРХ, АО "СИНТЭКО" Совершенствование и внедрение технологий производства и ГУПР РД, ЦГЭКМУОС РД, АО использования биопрепаратов для очистки от нефтяных загрязнений. СИНТЭКО", Гос НИИ Синтезбелок, г. Москва Разработка региональных нормативов допустимого содержания нефти и МПР РФ, нефтепродуктов, продуктов их трансформации в почвах различных типов, ГУПР РД, Минсельхоз РД, а также режимов рекультивации и остаточного содержания после ЦГЭКМУОС РД, ДРЦ ГМГС, проведения рекультивационных работ ПИБР ДНЦ РАН, ДО КАСПНИИРХ, АО "СИНТЭКО", Проведение инвентаризации полигонов и свалок по захоронению Органы гос. управления 32 33,0 Эколого-экономический 15,0 Экологический 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc Охрана и воспроизводство биоресурсов аридных экосистем 2200 тыс. руб Сохранение биоразнообразия Сохранение биоразнообразия. Увеличения вылова осетровых на 200 т. 10 млн. руб. на 1000 т продукции. Повышение кормоемкости пастбищ до 100 к. е. Создание координационного совета по реализации “Программы…” Организация специализированной службы экстренного реагирования на аварийные ситуации Региональный нормативный документ Методика проведения рекультивационных и очистных работ с применением биопрепаратов Нормативный документ Устранение нарушений НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ твердых бытовых, токсичных промышленных и производственных Организация мероприятий по борьбе с загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, проверка соблюдения природоохранительного законодательства при размещении и строительстве объектов хозяйственной и иной деятельности Проведение проверок соблюдения водоохранного законодательства на предприятиях Проведение паспортизации безопасности пром. объектов, научных и военных объектов и объектов жизнеобеспечения, представляющих повышенную технологическую и экологическую опасность и уязвимость в террористическом отношении. Подготовка проекта распоряжения о возобновлении работы Республиканского оперативного штаба по борьбе с браконьерством, координация действий природоохранных органов для проведения оперативно - профилактических мероприятий по борьбе с браконьерством и незаконным вывозом рыбы и рыбной продукции за пределы республики. Топографическое обеспечение делимитации границы Российской Федерации с Республиками Азербайджан, Грузия Принятие участия в разработке проекта программы повышения плодородия почв России Прогрессивные технологии картографо-геоде-зического обеспечения населенных пунктов РД Защита ценных сельскохозяйственных земель от водной и ветровой эрозии Защита земельных угодий от затопления и в результате подъема уровня Каспийского моря Рекультивация и восстановление нарушенных земель Разработка правовых и экономических механизмов землепользования на территориях разведки, добычи и транспортировки сырьевых ресурсов Порядок перевода малопродуктивных земель в иные виды сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий Разработка схем защиты земель от деградации, консервации деградированных земель и их восстановления Организация заказника местного значения в Рутульском районе (охрана Дагестанского тура и других диких животных) совместно с ГУПР РД и Комитетом по геологии и недрам РД Прокуратура РД, ГУПР РД, природоохранные органы, Администрации городов и районов, ЗКБВУ Прокуратура РД, ГУПР РД, ФГУ «Дагводресурсы№ Администрации городов и районов, ГУПР РД, МЧС РД, УФСБ РФ по РД, министерства и ведомства Прокуратура РД, ГУПР РД, Федеральная морская служба МПР РФ, МЕД РД, Федеральная пограничная служба, рыбоохранные органы Госкомзем РД Госкомзем РД МСХ РД Госкомзем РД природоохранного законодательства Предотвращение экологического ущерба Выявление и установление экологических правонарушений Прогнозирование и учет экологических последствий при эксплуатации объектов Нормативный документ, охрана биоресурсов Готовые материалы для демаркации границы Повышение плодородия почв Дагестана Учет и обеспечение охраны земель Госкомзем РД МСХРД Предотвращение деградации земель Госкомзем РД Защита населенных пунктов, производственных объектов и с/х угодий от затопления и подтопления Восстановление целевого назначения земель Ведение мониторинга земель в горнодобывающей отрасли Дагестана Контроль за рациональным использованием земель Защита земель от деградации и их восстановление Госкомзем РД, райгорадминистрации Госкомзем РД Госкомзем РД Госкомзем РД Управление Правительства РД по охотничьему 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 33 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Решить вопрос о восстановлении численности кавказского благородного оленя, на низменности по программе "Кавказский благородный олень", путем реаклиматизации В связи с уменьшением водо-болотных угодий, мест укрытия для диких зверей, решить вопрос о восстановлении угодий урочища "Бакас" и озера "Аджи-Папас" Строительство берегозащитных сооружениц Реконструкция очистных сооружений состроительством дренажной системы по защите Каспийского моря от попадания нефтепродуктов Работы по демонтажу пешеходного моста через ж.д. пути ст. Махачкала-1 Восстановить работу общественных отделов охраны природы на предприятиях, министерствах, объединениях, коммерческих структурах Завершить в работу по восстановлению районных и городских Советов ВООП Внести в Правительство предложение о проведении в Махачкале выставки достижения науки и культуры народного хозяйства Дагестана с показом достижений в создании новой техники, экологии производства. Организовать рейды природоохранительных организаций и СМИ по заповедникам, национальным садам и паркам, памятникам природы с показом по телевидению и освещением в газетах и по радио их состояния, их проблем и путей улучшения их деятельности Провести комплексное обследование и экологическую оценку состояния природно-территориальных комплексов Республики, а также оценки экологического ущерба природным ресурсам в ходе проведения антитеррористической операции. Разработать и утвердить на основе разработанной ГУПР РД "Программы обеспечения экологической безопасности объектов добычи, переработки и транспортировки нефти", план действий по ликвидации экологических последствий упомянутых событий и изыскать пути его финансирования. Создать Гидрохимпосты, оснащенные автоматическими анализаторами и дистанционной передачей показаний для организации проведения мониторинга, диагностики и оповещения о загрязнениях на створах реки Терек и основных водных артерий Дагестана Оснастить Минэкологии РД передвижными контрольно - аналитическими лабораториями, плавсредствами для оперативного контроля трансграничного загрязнения и принятия мер по его ликвидации и снижении ущерба для дельтовых экосистем и Каспийского моря. Реализация программы обеспечения населения питьевой водой 34 Хозяйству Управление Правительства РД по охотничьему Хозяйству Управление Правительства РД по охотничьему Хозяйству ГП "Дагнефтепродукт" Специализированная подрядная организация Специализированная подрядная организация Дагсовет ВООП Дагсовет ВООП Дагсовет ВООП, Минпромторг РД, Минсельхозпрод РД, Минэкономики РД, Минфин РД, Минкультуры РД, ГУПР РД Дагсовет ВООП, ГУПР РД, СМИ Фильмотека садов, парков, заповедников и памятников природы Дагестана МПР РФ, ГУПР РД, ЦГЭКМУОС РД, научные и общественные организации Правительство РД, ГУПР РД, МЧС РД, АО «Синтэко», ЗАКБВУ, ЦГЭКМУОС РД Гидрометцентр РД, ГУПР РД, Спецморинвпекция РД, ЦГСЭН в РД МПР РФ ФГУ «Дагводресурсы», ЗК БВУ, 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc Обеспечение населения качественной НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ МПР РФ, ЦГСЭН в РД, Ком. РД по ЖКХ ФГУ «Дагводресурсы», ЗК БВУ, МПРРФ Даггидрометцентр Реализация программы противопаводковой защиты водных объектов Совершенствование системы мониторинга, формирование и распределение водного стока (восстановление гидропостов) Экологический водохозяй-ственный мониторинг поверхностных водных ресурсов РД ЗК БВУ, ФГУ «Дагводресурсы» Гидроэкологический мониторинг состояния здоровья населения РД ГУПР РД, ЗКБВУ, ЦГСЭН в РД Экотоксикологический мониторинг прибрежной части Каспийского моря ЗК БВУ, МПР РФ, Даггидрометцентр Разработка геоинформационной системы ЗК БВУ, МПР РФ Организовать на базе Самурскго природного парка Самурский государственный природный национальный парк Создание в республике особо охраняемых природных территорий Федерального значения: памятник природы Тарки-Тау, памятник природы "Верхний Гуниб", памятник природы "Нарын-Кала", памятник природы "Сосновка" в Ногайском районе Обводнить урочище "Бакас" до прежнего уровня ГУПР РД Проведение инвентаризации образующихся в накопителях и хранилищах отходов и создания банка данных. Мин. Пром. и торговли РД, Рук. предприятий; ГУПР РД, ЦГСЭН в РД. ----//---- Разработка схемы размещения пром. объектов для утилизации токсичных отходов и внедрения установок по их переработке. Заключение договоров на вывоз за пределы республики и захоронение токсичных пром. отходов, имеющихся на предприятиях республики. Создание специализированных служб по сбору, утилизации и обезвреживанию токсичных пром. отходов и ядохимикатов. Создание демеркуризационной службы по сбору и утилизации пришедших в негодность ртутьсодержащих материалов и приборов. Строительство полигона для захоронения пришедших в негодность и ГУПР РД Минмелиоводхоз питьевой водой Противопаводковая защита хозяйственных объектов Совершенствование системы прогнозов гидрологического состояния трансграничных систем. Извлечение объективной информации о состоянии и использовании водных ресурсов Оценка заболеваний населения, обусловленных экологическими факторами Юридическая фиксация экологического водного фонда вод прибрежной части Каспийского моря Информационное обеспечение водных ресурсов Сохранение и восстановление реликтовых лесов дельты реки Самур Сохранение уникальных природных комплексов Восстановление Чирюртовских дубовых лесов Охрана окружающей среды, обеспечение санэпид благополуч. населения ----//---- Руководители предприятий. Мин. Пром. и торговли РД, Мин.сель.хоз. РД, Дагсельхозхим МЧСРД ----//---- Мин. Промышл. и торговли ----//---- 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc -—-//—— 35 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ запрещенных к применению ядохимикатов, отслуживших установленный срок службы радиоактивных источников и их отходов, и других токсичных промышленных отходов. Организация оперативного контроля за загрязнением металлической ртутью среды обитания человека (пищевых продуктов, воды, воздуха, почвы, материалов) и выдачи заключения о качестве проведения демеркуризационных мероприятий. Строительство и реконструкция базовых и расходных складов ядохимикатов в соответствии с требованиями санитарных правил по хранению, транспортировке и применению пестицидов и минеральных удобрений. РД, Минсельхозпрод РД Руководители предприятий и хозяйств. ЦГСЭН в РД Минсельхозпрод. РД, ОАО «Дагсельхозхим», Руководители предприятий и хозяйств, Администрации городов и районов. Проведение радиационно-гигиенической паспортизации действующих Мин. Промышл. и торговли источников ионизирующих излучений. РД, Руководители предприятий и организаций. Заключение договоров на захоронение радиоактивных отходов в Министерство спецкомбинатах промышленности и торговли РД Строительство, реконструкция и расширение очистных сооружений на Мин. Промышл. и торговли канализационных системах. РД, Руководители предприятий и организаций. Комплексная республиканская программа по переводу автотранспортных Минсельхозпрод. РД, средств и сельхозтехники на сжатый природный газ ГУПР РД Мин. Пром. трансп. и связи, Даггазпром, УГИБДДМВД РД Обеспечение сейсмической безопасности РД, предупреждение ЧС на Даг. ОМСПГС РАН потенциально опасных объектах Обеспечение безопасности населенных пунктов МЧС Дагестана Обеспечение противопаводковой безопасности МЧС Дагестана Создание резервов МТР для ликвидации ЧС МЧС Дагестана Федеральная целевая программа обеспечением жильем участников МЧС Дагестана ликвидации аварии на Чернобыльской АС в 2000-2005 г. Развитие федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноз Даг. ОМСП РАН землетрясений Реализация Республиканской целевой программы «Диоксины». ЦГСЭН в РД, ГУПР РД, МЧС РД, Минздрав РД Доработка и реализация Республиканской целевой программы «Радон» 36 --//—- --—//—-- ----//---- 15.86 1,27 42,3 1,48 27,0 ГУПР РД, ЦГСЭН в РД 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc Выявление загрязнения окружающей среды диоксинами и минимизация их влияния на здоровье населения Выявление уровня облучения населения НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Реализация Республиканской целевой программы оздоровление санитарно-эпидемиологической обстановки Республики Дагестан. Межведомственный координационный Совет Программы Разработать и утвердить республиканскую программу обследования состояния фонда ликвидированных скважин различного назначения, пробуренных на территории РД, и проведения работ по повторной физической ликвидации проявляющих ликвидированных скважин. Даггеолком, ДГТИ, ГУПР РД, ОАО «Роснефтъ-Дагнефть», ОАО «Дагестангеологня» ОАО «Геотермнефтегаз», «Дагестангазпром» и др. Администрация Гг. Махачкалы, Каспийска, Администрация Каякентского района. Министерство здравоохранения РД Перенести оптовый рынок и запретить строительство вокруг Махачкалинского грязевого озера и Туралинского, Каякентского месторождений. Реконструкция и строительство Республиканской физиотерапевтической больницы. Строительство Инхокваринской и Ахтынской водолечебниц МЗ РД Строительство Республиканской туб. Больницы. Организация и проведение работ по эколого-экономическому районированию Дагестанской акватории Каспийского моря, при видах деятельности, связанных с добычей нефти и газа Проведение инвентаризации источников экологического риска в целях организации и разработки системы мер по обеспечению экологической безопасности при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Программа оздоровления экологической обстановки во внутренних морских и территориальных водах Каспийского моря, прилегающих к территории Республики Дагестан и в прибрежной 500 метровой водоохранной зоне Комплексная программа развития учреждений дополнительного образования эколого - биологического профиля Республиканский слет юных экологов Республиканский конкурс авторских программ эколого-биологического МЗ РД Спецморинспекция РД, ПИБР ДНЦ РАН. Даг. центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ГУПР РД Дагестанская природоохранная морская служба Спецморинспекция РД, Институт прикладной экологии, ГУПР РД, ПИБР ДНЦ РАН Министерство образования РД Министерство образования Республики Дагестан Министерство образования 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc республики от источников радиации; принятие мер по снижению уровня облучения населения Стабилизация сан.-эпидем. обстановки в РД, снижение уровня инфекционной заболеваемости, и преждевременной смертности населения. Отчисления предприятий на возобновление минерально-сырьевой базы Сохранение природных месторождений природных грязей Развитие курортного дела в РД, снижение заболеваемости населения РД Развитие курортного дела в РД, снижение заболеваемости населения РД Снижение заболеваемости туберкулезом населения РД 37 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ профиля Подготовка пакета программ и методических пособий по экологии для учащихся 7-11 классов Разработка положение об аттестации учреждений дополнительного образования эколого - биологического профиля Республиканский конкурс научно-исследовательских работ учащихся Организация заочной экологической школы Создание опорных школ по экологическому образованию Республиканский конкурс на лучшее учреждение дополнительного образования Оценка воздействия строительства Ирганайской ГЭС на р.Аварское Койсу на окружающую среду Оценка воздействия строительства автомобильного таможенного пропускного пункта Яраг-Казмаляр на окружающую среду Оценка воздействия строительства нефтеперерабатывающего завода в г. Махачкала на окружающую среду ТЭО «Первоочередные мероприятий по улучшению водохозяйственной и экологической обстановки, охрана водных ресурсов р. Самур, Гюльгерычай, восстановление и сохранение Самурского природного комплекса» Создание спецполигонов по рекультивации загрязненных почв для разработки технологии и нормативов, а также создание системы мониторинга опасных геологических процессов и подземных вод Республики Дагестан Министерство образования РД Министерство образования РД Министерство образования РД Министерство образования РД Министерство образования РД Министерство образования РД «Сулак Энергострой» Таможенное управление РД АО «Дагнефть» ЦГЭКМУОС РД ЗКБВУ ОАО «Черномортранснефть», ГУПР РД, ЦГЭКМУОС РД. Даггеомониторинг РД, Гидрометцентр Экологическое обоснование поиска и разведки углеводородов на Даггидрометеоцентр, ДО Дагестанском шельфе Каспийского моря КаспНиРХ ЦГЭКМУОС РД Оценка экологической перспективы разработки углеводородного сырья в МПР РФ, ГУПР РД, Минсельхоз акватории Каспия РД, ЦГЭКМУОС, ДРЦГМГС, ПИБР, ДО КАСПНИИРХ, АО "СИНТЭКО", Создание систем мониторинга водных экосистем ГУПР РД, ЦГЭКМУОС РД. Даггеомониторинг, Гидрометцентр, ДРЦ ГМГС, ПИБР , ДО КАСПНИИРХ, ЗКБВУ Перенести оптовый рынок и запретить строительство вокруг Администрация Гг. МахачМахачкалинского грязевого озера и Туралинского, Каякентского калы, Каспийска, месторождений. Администрация Каякентского района. 38 0,2 1 год 20,0 3 года 2,0 3 года 2,0 3 года 39,9 20022006гг. 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc Сохранение природных месторождений природных грязей НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Закон Республики Дагестан «Об обеспечении населения безопасной питьевой водой» Реализация программы обеспечения населения питьевой водой Реализация программы противопаводковой защиты водных объектов Совершенствование системы мониторинга, формирование и распределение водного стока (восстановление гидропостов) ЦГСЭН в РД, ГУПР РД, Комитет РД по ЖКХ ФГУ «Дагводресурсы», ЗК БВУ, МПР РФ, ЦГСЭН в РД, Ком. РД по ЖКХ ФГУ «Дагводресурсы», ЗК БВУ, МПРРФ Даггидрометцентр Экологический водохозяй-ственный мониторинг поверхностных водных ресурсов РД ЗК БВУ, ФГУ «Дагводресурсы» Строительство, реконструкция и расширение очистных сооружений на канализационных системах. Мин. Промышл. и торговли РД, Руководители предприятий и организаций. ФГУ «Дагводресурсы» «0 плате за пользование водными объектами» Положения «0 республиканском целевом бюджетном фонде», «Восстановление и охрана водных объектов» ФГУ «Дагводресурсы» «0 страховании в водном хозяйстве» ФГУ «Дагводресурсы» Восстановить работу общественных отделов охраны природы на предприятиях, министерствах, объединениях, коммерческих структурах Внести в Правительство предложение о проведении в Махачкале в 2000 г. выставки достижения науки и культуры народного хозяйства Дагестана с показом достижений в создании новой техники, экологии производства. Провести комплексное обследование и экологическую оценку состояния природно-территориальных комплексов Республики, а также оценки экологического ущерба природным ресурсам в ходе проведения антитеррористической операции. Комплексная программа развития учреждений дополнительного образования эколого - биологического профиля Республиканский слет юных экологов Дагсовет ВООП Дагсовет ВООП, Минпромторг РД, Минсельхозпрод РД, Минэкономики РД, Минфин РД, Минкультуры РД, ГУПР РД МПР РФ, ГУПР РД, ЦГЭКМУОС РД, научные и общественные организации Обеспечение населения качественной питьевой водой Противопаводковая защита хозяйственных объектов Совершенствование системы прогнозов гидрологического состояния трансграничных систем. Извлечение объективной информации о состоянии и использовании водных ресурсов Повышение доходной части бюджета РД. Решение проблемы перехода отрасли на самофинансирование Обеспечение гарантированного финансирования мероприятий, связанных с охраной и восстановлением водных объектов Гарантированное возмещение ущерба водным ресурсам, причиненного вследствие хозяйственного воздействия 3,0 2 года Министерство образования РД Министерство образования Республики Дагестан 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 39 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Республиканский конкурс авторских программ эколого-биологического профиля Подготовка пакета программ и методических пособий по экологии для учащихся 7-11 классов Разработка положение об аттестации учреждений дополнительного образования эколого - биологического профиля Республиканский конкурс научно-исследовательских работ учащихся Организация заочной экологической школы Создание опорных школ по экологическому образованию Защита земельных угодий от затопления и в результате подъема уровня Каспийского моря Реконструкция и расширение мелиоративной сети Защита ценных сельскохозяйственных земель от водной и ветровой эрозии Защита земельных угодий от затопления и в результате подъема уровня Каспийского моря Внедрение новой технологии улучшения пастбищ аридных территорий в пределах Северного Дагестана применением фитомелиораций Топографическое обеспечение делимитации границы Российской Федерации с Республиками Азербайджан, Грузия Принятие участия в разработке проекта программы повышения плодородия почв России Прогрессивные технологии картографогеодезического обеспечения населенных пунктов РД Рекультивация и восстановление нарушенных земель Разработка правовых и экономических механизмов землепользования на территориях разведки, добычи и транспортировки сырьевых ресурсов Порядок перевода малопродуктивных земель в иные виды сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий Разработка схем защиты земель от деградации, консервации деградированных земель и их восстановления Разработке мероприятий по восстановлению численности и промысловых запасов осетровых рыб дагестанского района Каспия 40 Министерство образования Республики Дагестан Министерство образования РД Министерство образования РД Министерство образования РД Министерство образования РД Министерство образования РД Госкомзем РД Защита населенных пунктов, производственных объектов и с/х угодий от затопления и подтопления 640,0 Госкомзем РД МСХРД Предотвращение деградации земель Госкомзем РД Защита населенных пунктов, производственных объектов и с/х угодий от затопления и подтопления Повышение кормоемкости пастбищ до 100 к. е. ПИБР ДНЦ РАН Госкомзем РД Госкомзем РД МСХ РД Госкомзем РД Госкомзем РД, райгорадминистрации Госкомзем РД Госкомзем РД Госкомзем РД ПИБР ДНЦ РАН 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc Готовые материалы для демаркации границы Повышение плодородия почв Дагестана Учет и обеспечение охраны земель Восстановление целевого назначения земель Ведение мониторинга земель в горнодобывающей отрасли Дагестана Контроль за рациональным использованием земель Защита земель от деградации и их восстановление Сохранение биоразнообразия. Увеличения вылова осетровых на 200 т. НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Подготовка проекта распоряжения о возобновлении работы Республиканского оперативного штаба по борьбе с браконьерством, координация действий природоохранных органов для проведения оперативно - профилактических мероприятий по борьбе с браконьерством и незаконным вывозом рыбы и рыбной продукции за пределы республики. Прокуратура РД, ГУПР РД, Федеральная морская служба МПР РФ, МЕД РД, Федеральная пограничная служба, рыбоохранные органы О мерах по усилению охраны рыбных запасов Каспийского моря Госкомэкологии РФ, рассмотрение и согласование Правительство РД, ГУПР РД КаспНИРХ Департамент Рыбного хозяйства Мисельхозпрод РД «0 мерах по рациональному использованию и сохранению Госкомэкологии РФ, биоразнообразия в дельте реки Самур и Гюльгерычай» согласование и рассмотрение Правительство РД, ГУПР РД, Западно-Каспийское бассейновое управление «Запкаспрыбвод» Проведение координационного совещания по реализации “Программы ГУПР РД, ГКЧС РД, МПР РФ в обеспечения экологической безопасности при строительстве и РД, ДПМС РД, ЦГЭКМУОС РД эксплуатации объектов добычи, переработки и транспортировки нефти“ организации ТЭК, ведомства загрязнители Разработать и утвердить на основе разработанной ГУПР РД "Программы Правительство РД, ГУПР РД, обеспечения экологической безопасности объектов добычи, переработки МЧС РД, АО «Синтэко», и транспортировки нефти", план действий по ликвидации экологических ЗАКБВУ, ЦГЭКМУОС РД последствий упомянутых событий и изыскать пути его финансирования. Разработать и утвердить республиканскую программу обследования Даггеолком, ДГТИ, ГУПР РД, состояния фонда ликвидированных скважин различного назначения, ОАО «Роснефтъ-Дагнефть», пробуренных на территории РД, и проведения работ по повторной ОАО «Дагестангеологня» физической ликвидации проявляющих ликвидированных скважин. ОАО «Геотермнефтегаз», «Дагестангазпром» и др. Экологическое обоснование поиска и разведки углеводородов на Даггидрометеоцентр, ДО Дагестанском шельфе Каспийского моря КаспНиРХ, ЦГЭКМУОС РД Оценка экологической перспективы разработки углеводородного сырья в МПР РФ, ГУПР РД, Минсельхоз акватории Каспия РД, ЦГЭКМУОС, ДРЦГМГС, ПИБР, ДО КАСПНИИРХ, АО "СИНТЭКО", Обеспечение экологической безопасности при строительстве и ГУПР РД, АО «Дагнефть» эксплуатации объектов добычи, переработки и транспортировке нефти» Нормативный документ, охрана биоресурсов Нормативный документ, охрана биоресурсов Сохранение и воспроизводство рыбных запасов Сохранение редких видов растений и животных. Создание координационного совета по реализации “Программы…” Предотвращение опасности интенсивных нефтетазо-водопроявленнй в густонаселенных районах республики. 1,0 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc Обеспечение высокой степени очистки и восстановления исходного экологического равновесия нарушенных загрязнением экосистем в результате вероятных разливов нефти 41 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Программа оздоровления экологической обстановки во внутренних морских и территориальных водах Каспийского моря, прилегающих к территории Республики Дагестан и в прибрежной 500 метровой водоохранной зоне Организовать на базе Самурскго природного парка Самурский государственный природный национальный парк Создание в республике особо охраняемых природных территорий Федерального значения: памятник природы Тарки-Тау, памятник природы "Верхний Гуниб", памятник природы "Нарын-Кала", памятник природы "Сосновка" в Ногайском районе Организовать рейды природоохранительных организаций и СМИ по заповедникам, национальным садам и паркам, памятникам природы с показом по телевидению и освещением в газетах и по радио их состояния, их проблем и путей улучшения их деятельности Организация заказника местного значения в Рутульском районе (охрана Дагестанского тура и других диких животных) Решить вопрос о восстановлении численности кавказского благородного оленя, на низменности по программе "Кавказский благородный олень", путем реаклиматизации В связи с уменьшением водо-болотных угодий, мест укрытия для диких зверей, решить вопрос о восстановлении угодий урочища "Бакас" и озера "Аджи-Папас" Спецморинспекция РД, Институт прикладной экологии, ГУПР РД, ПИБР ДНЦ РАН ГУПР РД ГУПР РД Дагсовет ВООП, ГУПР РД, СМИ Управление Правительства РД по охотничьему хозяйству Управление Правительства РД по охотничьему хозяйству Управление Правительства РД по охотничьему хозяйству Таблица 5. Потребность рыбохозяйственного комплекса в инвестиционных ресурсах для осуществления программы восстановления и рационального использования запасов осетровых и речных видов рыб на Каспии в 2003 – 3015 гг., /в млн. рублей/ (данные КаспНИРХ) Мероприятия Всего 2003 2004 2005 20032006- 201120032005 2010 2015 2015 гг. 1. Мелиорация естественных нерестилищ осетровых рыб 121,0 5,0 5,0 5,0 15,0 55,0 51,0 2. Мелиорация естественных нерестилищ полупроходных и речных 216,3 25,5 25,5 25,5 76,5 127,5 127,5 видов рыб 3. Реконструкция каналов-рыбоходов в дельте Волги 140,0 10,0 5,0 5,0 20,0 60,0 60,0 4. Модернизация шести осетровых рыбоводных заводов, 295,0 31,6 27,0 27,0 85,6 109,4 100,0 расположенных в дельте Волги 5.1 Реконструкция цехов длительного выдерживания производителей 55,0 15,0 15,0 15,0 45,0 10,0 0,0 осетровых рыб 5.2 Перевод цеха инкубации икры осетровых на управляемый 20,0 4,0 3,0 3,0 10,0 10,0 0,0 термический режим 5.3 Строительство личиночно-выростных баз индустриального типа 25,0 5,0 5,0 5,0 15,0 10,0 0,0 42 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ по Сергиевском ОРЗ 5.4 Строительство участков для формирования ремонтно-маточных стад осетровых видов рыб 6. Строительство 3-х живорыбных судов для транспортировки молоди (см. также п. 1.1 таблицы 1 ) 7. Спасение молоди из отшнурованных водоёмов 8. Выкос водной растительности в дельте Волги 9. Развитие товарного осетроводства, в т.ч.: прудовое выращивание выращивание в ильменях садковое выращивание Итого: 124,0 6,0 4,0 4,0 14,0 60,0 50,0 180,0 30,0 30,0 30,0 90,0 90,0 0,0 23,4 182,0 596,0 207,0 300,0 89,0 1796,7 1,8 14,0 26,0 9,0 13,0 4,0 143,9 1,8 14,0 35,0 12,0 17,0 6,0 148,3 1,8 14,0 34,0 12,0 18,0 4,0 147,3 5,4 42,0 95,0 33,0 48,0 14,0 439,5 9,0 70,0 259,0 90,0 130,0 39,0 799,9 9,0 70,0 242,0 84,0 122,0 36,0 676,5 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 43 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ таблица 6. Данные о мерах по сохранению окружающей среды Прикаспийского региона, признанных целесообразными в разные годы проектами различных целевых программ для выполнения на территории Республики Дагестан (справочно) Проект, мероприятие Головная организация сумма (млн. руб.) Срок выполнени я Ожидаемый результат ФЦП «Комплексное развитие территории Российской Федерации, прилегающей к Каспийскому морю» («Каспий») (в ценах 1998 г.) Рекультивация земель, загрязненных нефтепродуктами на действующих газоконденсат25,0 5 лет Реабилитация 500 га земель нефтяных месторождениях: Димитровском, Агачбулак, Каякент, Избербаш, Махачкалинское Рекультивация земель, загрязненных нефтепродуктами в связи с расконсервацией 6,0 5 лет Реабилитация 120 га земель месторождений Гаша и Ачи-Су (г.Избербаш) Рекультивация земель, загрязненных нефтепродуктами в связи с расконсервацией 3,0 5 лет Реабилитация 100 га земель месторождений Селли и Тернаир Рекультивация земель, нарушаемых при реконструкции газопровода в Дагестане Макат0,5 5 лет Реабилитация земель на протяжении Северный Кавказ 50 км вдоль газопровода Рекультивация земель, нарушаемых при строительстве нефтепроводов от 1,5 5 лет Реабилитация земель на протяжении месторождений Инчхе, Ачи-Су, Агачбулак до порта Махачкала 55 км вдоль нефтепроводов Рекультивация земель, нарушаемых при газификации всех прибрежных районов 10,0 5 лет Реабилитация земель на протяжении 600 км вдоль газопроводов Строительство очистных сооружений на ОАО "Адам Интернейшлн" и 50 биоустановок 127,4 5 лет для шерстомойного производства Строительство завода по переработке твердых бытовых отходов (г.Махачкала) и 90,0 10 лет 1 завод, организация полигонов складирования твердых бытовых и промышленных отходов 3 полигона (гг.Дербент, Избербаш, Каспийск) Производство биопрепаратов для защиты окружающей среды от нефтепродуктов в 49,0 5 лет Организация производства Дагестане биопрепаратов для защиты окружающей среды от нефтепродуктов Организация заповедника "Самурский лес" республиканского подчинения 5,0 5 лет 7,5 тыс.га Развитие Государственного природного заповедника "Дагестанский" 24,5 10 лет 20 тыс.га Организация полигонов наблюдений за изменением гидрогеологических и инженерно10,0 10 лет 3 ед. геологических условий на застроенных территориях г.Махачкала, Дербент, Каспийск Организация наблюдения за трансформацией сельскохозяйственных угодий вдоль 2,3 10 лет 60 тыс.га прибрежной полосы Организация полигонов наблюдений за состоянием экосистем в зоне развития 3,0 10 лет 3 ед. береговых процессов (г.Махачкала, г.Дербент, г.Сулак) Макроэкономические сценарии устойчивого развития Прикаспийского региона в 2,0 3 года проект условиях реализации международных проектов Геополитический фактор в социально-экономическом раз1,5 2 года проект витии Прикаспийского региона Разработка правовых, экономических и организационных основ программно7,5 2 года проект ориентированного механизма устойчивого природопользования в Прикаспийском регионе 44 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Разработка правовых и экономических основ комплексного рационального использования и охраны береговой зоны Каспийского моря Методология и методические положения по оценке экологических рисков развития рыбохозяйственного комплекса Каспийского моря Научно-методические основы формирования механизма компенсации потерь водных биоресурсов Каспийского моря в условиях освоения углеводородного сырья и развития морского транспорта 2000-2001 гг. Организационно-методические основы создания и механизм функционирования Фонда компенсации потерь водных биоресурсов Каспийского моря в условиях хозяйственной деятельности Правила использования водных ресурсов Нижневолжских водохранилищ с учетом изменившихся экономических условий в стране, приоритетной необходимости сохранения экосистемы Каспийского моря и сбалансированности требований всех участников водохозяйственного комплекса Разработка предложений по формам организации международного сотрудничества и координации деятельности прикаспийских государств по сохранению и использованию водных биоресурсов Каспийского моря Совершенствование правового и организационно-экономического механизма использования приморских земель в условиях трансгрессии моря Разработка научных основ охраны и рационального использования сельскохозяйственных земель, в том числе пастбищ Разработка концепции и программы занятости населения в агропромышленном секторе прибрежных районов Проблемы комплексного развития транспортной системы стран Каспийского региона в связи с освоением углеводородных ресурсов и тенденций развития мировой торговли на период до 2030 г. Проблемы комплексного развития транспорта в зоне российской части международного транспортного Критского коридора № 9 на период до 2020 г. Комплексная схема освоения внешнеторговых и транзитных перевозок грузов по транспортным коммуникациям Республики Дагестан, Республики Калмыкия и Астраханской области Разработка консолидированной схемы градостроительного планирования территории Российской Федерации, прилегающей к Каспийскому морю Создание системы мониторинга опасных природных и техноприродных процессов в пределах урбанизированных территорий Региональный и локальный прогноз развития опасных природных и техноприродных процессов при колебаниях уровня Каспийского моря Разработка технологии управления природными рисками на Каспийском Побережье Оценка уязвимости населения и объектов экономики при колебаниях уровня Каспийского моря Разработка и опытная эксплуатация новых эффективных сооружений инженерной защиты Каспийского побережья Оценка социальных, экологических и экономических рисков потерь от опасных процессов, обусловленных колебаниями уровня Каспийского моря 4,5 5 лет проект 2,3 2 года проект 3,0 2 года проект 2,3 2 года проект 3,0 2 года проект 1,5 2 года проект 0,2 1 год проект 0,3 2 года проект 0,5 1 год проект 4,5 4 года проект 1,4 3 года проект 1,4 3 года проект 7,5 3 года проект 15,0 10 лет проект 6,0 10 лет проект 3,0 6,0 5 лет 10 лет проект проект 15,0 10 лет 6,0 10 лет 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc проект 45 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Разработка и опытная эксплуатация градостроительного кадастра территории, прилегающей к Каспийскому морю Разработка геоинформационной и управляющей системы (ГИУС) "Безопасность населения и объектов экономики в районе колебания уровня Каспийского моря" Исследование изменчивости уровня Каспийского моря и построение сценариев его возможного изменения Разработка прогноза динамики уровня Каспийского моря для долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития Прикаспийского региона Исследование связи вариаций гидрологического цикла в атмосфере над Каспийским регионом с низкочастотной изменчивостью крупномасштабной циркуляции с использованием моделей общей циркуляции атмосферы Мониторинг теплового и водного баланса Каспийского моря Исследование ветро-волновых взаимодействий Эколого-хозяйственное зонирование акватории северо-западной части Каспийского моря Уточнение и нанесение на картографическую основу границ заповедной зоны в северозападной части Каспийского моря с установлением режима ограниченной хозяйственной деятельности Детализация и нанесение на картографическую основу, в том числе на планах землепользования, границ территории особого режима хозяйственной деятельности, расположенной в зоне периодического затопления и подтопления на побережье Каспийского моря Механизм обеспечения экологической безопасности и сохранения экосистем Каспийского моря в условиях программного развития экономики Прикаспийского региона Изучение развития наземной и водной флоры и фауны на особо охраняемых природных территориях с целью сохранения биоразнообразия и прогноза изменений их состояния в условиях повышенной антропогенной нагрузки Комплексное изучение динамики экосистем прибрежных территорий Каспийского моря с целью определения допустимых для их стабильного развития антропогенных нагрузок Изучение влияния экологического состояния Каспийского моря на его биоресурсы Исследование взаимного влияния загрязнения Каспийского моря и окружающих его регионов Разработка и внедрение методических основ регламентации хозяйственной деятельности в разных типах экосистем на территориях РФ и сопредельных государств, прилегающих к Каспийскому морю Разработка специальных требований по нормированию предельно допустимых выбросов и сбросов для акватории Каспийского моря и прибрежных территорий Разработка научных основ ликвидации последствий загрязнения нефтепродуктами акватории и прибрежных территорий Каспийского моря Изучение направленности процессов опустынивания с целью сохранения хозяйственных угодий Комплексные экологические исследования по бактериологическому загрязнению территорий скотомогильников для выработки рекомендаций по их нейтрализации Исследования по обоснованию целесообразности выноса или ликвидации очагов 46 7,5 10 лет 7,5 10 лет 6,0 10 лет проект 1,5 2 года проект 4,5 10 лет проект 6,0 6,0 6,0 10 лет 10 лет 5 лет проект проект 2,3 5 лет 9,0 3 года 700 км 7,5 2 года проект 15,0 10 лет проект 6,0 6 лет проект 6,0 10,5 10 лет 10 лет проект проект 9,0 10 лет проект 4,5 5 лет проект 1,5 5 лет проект 7,5 5 лет проект 1,7 5 лет проект 0,8 5 лет проект 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ загрязнения, попадающих в зону нагона Организация комплексного экологического мониторинга на прибрежных территориях ЦГЭКМУОС РД 80,1 10 лет Организация космического мониторинга состояния поверхности Каспийского моря и 7,5 10 лет территории водосбора Организация ГИС территории Российской Федерации, прилегающей к Каспийскому морю, 9,0 10 лет акватории и российского сектора дна Каспийского моря, для сбора, обработки, хранения, передачи постоянно обновляемой информации и управления территорией Создание банка данных по климату и экологии Каспия и окружающих его регионов 9,0 10 лет Разработка системы прогноза и контроля геодинамической обстановки в регионе 0,8 5 лет Каспийского моря (создание сети аэрокосмического мониторинга) Создание сети геодинамических полигонов (Астрахань, Сулак, Минераловодский, Море 1, 45,0 2 года 5 стационарных станций Море 2) наблюдения Строительство метеорологических сооружений и футштоков производственно-жилых ЦГМС РД 1,91 5 лет 6 объектов зданий на ГМП Изберг, о.Тюлений, г.Махачкала, приобретение оборудования и средств связи Ремонт и оборудование судна для работ в Каспийском море ЦГМС РД 3,0 1 год Приобретение аппаратуры и оборудования для оснащения центра сбора и ЦГМС РД 0,47 4 года обработки данных в Дагестанском ЦГМС и 2 гидрохимических лаборатории Приобретение и установка 3 автоматизированных морских буйковых станций ЦГМС РД 0,2 5 лет ФЦП социально-экономического развития Республики Дагестан (в ценах 1998 г.) (утв. пост. прав. РФ от 12 авг.1998г. №931) Создание производства по выпуску биопрепаратов для защиты окружающей среды от АО «СИНТЭКО» 49,0 5 лет нефтепродуктов Создание производства экологически чистых биопрепаратов для защиты растений от АО «СИНТЭКО» 33,0 5 лет вредителей Сохранение биологического разнообразия Каспийского моря и Дагестанского побережья ЦГЭКМУОС РД 15,0 5 лет Каспия Строительство завода по переработке твердых бытовых отходов (г.Махачкала) ГУПР РД 90,0 10 лет Региональная программа «Диоксины» Оценка масштаба и степени загрязнения диоксинами районов размещения объектов ЦГЭКМУОС РД 10,0 3 года промышленности ФЦП «ОТХОДЫ» (в ценах 1996г.) Строительство установки по прессованию и упаковке в тюки твердых бытовых отходов 90,0 10 лет Социально-экологический для транспортировки и захоронения на полигоне г. Махачкалы ГУПР РД Частные /Постановление Правительства РФ № 1151 "О неотложных мерах по стабилизации и инвестиции развитию экономики Республики Дагестан"/ Проведение инвентаризации полигонов и свалок по захоронению твердых бытовых, Органы гос. управления Устранение нарушений токсичных промышленных и производственных совместно с ГУПР РД и природоохранного законодательства Комитетом по геологии и недрам РД Проведение инвентаризации образующихся в накопителях и хранилищах отходов и Мин. Пром. и торговли Охрана окружающей среды, создания банка данных. РД, Рук. предприятий; обеспечение санэпид благополуч. ГУПР РД, ЦГСЭН в РД. населения Разработка схемы размещения пром. объектов для утилизации токсичных отходов и Мин. Пром. и торговли Охрана окружающей среды, 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc 47 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ внедрения установок по их переработке. РД, Рук. предприятий; ГУПР РД, ЦГСЭН в РД. Заключение договоров на вывоз за пределы республики и захоронение токсичных пром. Руководители отходов, имеющихся на предприятиях республики. предприятий. Создание специализированных служб по сбору, утилизации и обезвреживанию токсичных Мин. Пром. и торговли пром. отходов и ядохимикатов. РД, Мин.сель.хоз. РД, Дагсельхозхим Создание демеркуризационной службы по сбору и утилизации пришедших в негодность МЧСРД ртутьсодержащих материалов и приборов. Строительство полигона для захоронения пришедших в негодность и запрещенных к применению ядохимикатов, отслуживших установленный срок службы радиоактивных источников и их отходов, и других токсичных промышленных отходов. Организация оперативного контроля за загрязнением металлической ртутью среды обитания человека (пищевых продуктов, воды, воздуха, почвы, материалов) и выдачи заключения о качестве проведения демеркуризационных мероприятий. Строительство и реконструкция базовых и расходных складов ядохимикатов в соответствии с требованиями санитарных правил по хранению, транспортировке и применению пестицидов и минеральных удобрений. Проведение радиационно-гигиенической паспортизации действующих источников ионизирующих излучений. Заключение договоров на захоронение радиоактивных отходов в спецкомбинатах 48 Мин. Промышл. и торговли РД, Минсельхозпрод РД Руководители предприятий и хозяйств. ЦГСЭН в РД Минсельхозпрод. РД, ОАО «Дагсельхозхим», Руководители предприятий и хозяйств, Администрации городов и районов. Мин. Промышл. и торговли РД, Руководители предприятий и организаций. Министерство промышленности и торговли РД 165 6381 <cip@id.ru> БосНичМов \ ЦМП \D:\681453035.doc обеспечение санэпид благополуч. населения Охрана окружающей среды, обеспечение санэпид благополуч. населения Охрана окружающей среды, обеспечение санэпид благополуч. населения Охрана окружающей среды, обеспечение санэпид благополуч. населения Охрана окружающей среды, обеспечение санэпид благополуч. населения Охрана окружающей среды, обеспечение санэпид благополуч. населения Охрана окружающей среды, обеспечение санэпид благополуч. населения НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Как показывает совместный анализ задач НКПД, перечисленных в разделе 3.3 и данных таблиц раздела 3.4, в современных финансово-экономических условиях далеко не все меры, признанные на государственном уровне незамедлительными, имеют достаточное ресурсное обеспечение. Поэтому, кроме источников финансирования, предусмотренных выполнением ФЦП и отмеченных в таблицах, чрезвычайно актуальной остается задача поиска и привлечения соответствующих ресурсов (прежде всего – финансовых), необходимых для выполнения намеченных стратегий и реализации конкретных мероприятий по решению экологических проблем. Столь же важной остается задача уточнения, в соответствии с изменениями реальной ситуации, и конкретизации запланированных в разделах З.З и З.4 мер по замедлению (и преодолению) негативных тенденций в динамике состояния окружающей среды Прикаспийского региона и всего Каспия, и по формированию предпосылок устойчивого развития. Глава 4. СТРАТЕГИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ РЕСУРСОВ В соответствии с приоритетами национальной природоохранной политики в Прикаспийском регионе в качестве основных направлений для инвестирования определены: управление биоресурсами, в том числе управление осетровыми, как отдельной позицией; комплексное управление прибрежными зонами, включая борьбу с их опустыниванием; контроль загрязнения, в том числе при разведке, добыче и транспортировке нефти; устойчивое обеспечение населения питьевой водой необходимого качества. Основные мероприятия по охране окружающей среды в прикаспийском регионе Российской Федерации на период до 2006 гг., предусмотрены Федеральными целевыми программами (ФЦП) («Экология и природные ресурсы России, утвержденной Постановлением Правительства России от 7.12.2001 г. № 860; «Юг России», утвержденной Постановлением Правительства России от 8.08.2001 г. № 581), а также региональными целевыми программами и планами действий. Из вышеуказанных программ в НКПД включены мероприятия по сохранению окружающей среды в Прикаспийском регионе, признанные остро приоритетными на основании критериев формирования НКПД, Эти мероприятия приведены в обобщенной таблице 1 с указанием объемов и источников финансирования. Общая стоимость мероприятий, включенных в НКПД, оценивается в 2,6 млрд. рублей (81,2 млн. долларов США). Как видно из таблицы 1, только 1/3 приоритетных проектов обеспечена финансированием полностью и не требует поиска дополнительных источников финансовой поддержки. Наиболее высокая степень обеспеченности финансированием наблюдается в части мероприятий по контролю загрязнения (93%) и мер по обеспечению населения питьевой водой необходимого качества (70%), в то время как реализация мероприятий по управлению прибрежными зонами обеспечена финансированием на 65%, а сохранение биоразнообразия и управление биоресурсами лишь на 55%, несмотря на то, что это направление отнесено к числу остро приоритетных в трансграничном аспекте. 165 6381 <cip@id.ru> Рабочая группа по подготовке НКПД, 2002 \D:\681453035.doc 49 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Национальные ресурсы Одной из причин дефицита финансирования мероприятий НКПД является то, что на фоне общей недостаточности финансовых возможностей природоохранные проблемы конкурируют в доступе к людским и финансовым ресурсам с многими другими приоритетными областями, в силу чего ряд приоритетных природоохранных инвестиций откладывается в интересам обеспечения общей экономической стабилизации. Ключевым условием успешной реализации НКПД в этой ситуации является устойчивая политическая направленность на решение экологических проблем Каспийского региона. Значимость этого условия особенно высока, учитывая, что основное финансовое бремя в реализации определенных в НКПД мероприятия ложится на национальные источники. В общих объемах капитальных вложений на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов доля бюджетных средств имеет тенденцию к снижению. В этих условиях, когда последствия финансово-экономического кризиса, а также сам ход экономических преобразований в стране способствует переносу «центра тяжести» инвестиционного процесса на уровень субъектов федерации, региональная деятельность по привлечению инвестиций в природоохранную сферу приобретает в определенной степени решающее значение. 4.1 Источники финансиров ания Федеральный бюджет: Как отмечалось выше, в общих объемах капитальных вложений в природоохранные мероприятия доля госбюджетных средств имеет тенденцию к снижению и «центра тяжести» инвестиционного процесса будет все более переноситься на уровень субъектов федерации. Региональные бюджеты: Региональная деятельность по изысканию средств и их привлечению для инвестиций в природоохранную сферу будет приобретать все более важное значение. Главный акцент при этом должен быть сделан на укрепление и дальнейшее развитие различных экономических инструментов, в частности: Реализацию принципа «загрязнитель платит»; Привлечение средств за счет отчислений части прибыли от добычи и транспортировки углеводородного сырья и других минеральных ресурсов путем заключения соответствующих соглашений; Стимулирование разработки и внедрения новых природоохранных технологий за счет перераспределения на эти цели средств, получаемых за природопользование; Применение льготных систем налогообложения в отношении предприятий, инвестирующих природоохранную деятельность; Развитие практики аукционной продажи промышленных квот на прилов осетровых; Введение в практику механизма привлечения средств рыбодобывающих предприятий для дополнительного финансирования производства выпускаемой молоди; Поддержку предусмотренного законодательством различных форм предпринимательства в природоохранной области. Средства неправительственных (общественных) организаций: Привлечение людских и финансовых ресурсов различных неправительственных организаций (как местных так и международных), обладающих существенным потенциалом в регионе должно стать важным компонентов реализации НКПД, особенно в части поднятия уровня экологического образования и просвещения, а также поддержки населением проектов, реализуемых в рамкам НКПД. Возможные финансовые механизмы 50 165 6381 <cip@id.ru> Рабочая группа по подготовке НКПД, 2002 \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Финансовые потребности для приоритетных проектов, определенных в НКПД, настолько значительны и разносторонни, что ограниченные возможности их финансового обеспечения требуют тщательной проработки в каждом отдельном случае, но в целом важнейшим финансовым механизмом в реализации НКПД должно явиться использование смешанных форм финансирования. Природоохранные проекты НКПД разделяются на три основные категории: Самообеспеченные проекты, реализация которых обеспечит после завершения достаточный доход для покрытия всех затрат, и финансовые риски находятся в приемлемых пределах; Проекты, реализация которых не обеспечивает быстрого возврата средств, но в долгосрочной перспективе дает значительный экологический и/или экономический эффект и оправдывает вложенные средства; Проекты, требующие субсидирования и льготного финансирования. В зависимости от характера конкретного проекта в дополнение к финансированию из федерального и регионального бюджетов возможными инструментами природоохранных инвестиций должны рассматриваться: займы (как внутренние так и внешние); со-финансирование; субсидии. Займы и со-финансирование применимы к первой и второй категориям проектов НКПД, связанных, например, с реконструкцией и модернизацией городских очистных сооружений, строительством установок по приему, переработке и утилизации твердых отходов (в том числе нефтесодержацих), рекреационным строительством, строительством живорыбных судов для транспортировки молоди в места нагула, реконструкцией и модернизацией рыбоводных заводов. Проекты НКПД, относящиеся к третьей категории, требующие субсидий и льготного финансирования, связаны, например, с обеспечением населения питьевой водой необходимого качества, отселением жителей с подтопляемых прибрежных территорий, мероприятиями по сохранению биоразнообразия. Внешние ресурсы Внешние займы Привлечение внешних средств заимствования для реализации НКПД не исключена, хотя маловероятно, что использование международного финансирования национальных мероприятий за счет займов может быть поддержано на федеральном уровне. Ограниченные возможности внешнего заимствования на региональном уровне хотя и существуют, но эти возможности будут определяться характером конкретного проекта и возможностями региона по обслуживанию долга. 4.2 Гранты Глобальный экологический фонд (ГЭФ): Учитывая, что ряд проектов НКПД относится к направлениям, по которым ГЭФ может предоставлять гранты для оказания помощи в финансировании дополнительных издержек (сохранение биоразнообразия и защита международных вод), при обеспечении достаточного собственного финансирования и соответствующей подготовки проектного предложения получение грантов ГЭФ может рассматриваться как потенциально возможное. Двусторонние и многосторонние доноры: Вопросы предоставления грантов обычно разрабатываются через посредство учреждений страны-донора и соответствующие российские ведомства-партнеры. Страна или страны-доноры на безвозмездной основе оказывают техническую помощь, профессиональную подготовку и инвестиционную поддержку по конкретному проекту. 165 6381 <cip@id.ru> Рабочая группа по подготовке НКПД, 2002 \D:\681453035.doc 51 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Вниманию ряда стран-доноров направлены для изучения два проектных предложения из Портфеля Приоритетных Инвестиций («Повышение эффективности искусственного воспроизводства осетровых за счет оптимизированного размещения молоди на места нагула» и «Развитие технических средств по сбору, переработке и утилизации нефтесодержащих отходов, образующихся при добыче и транспортировке нефти в Нижне-Волжском бассейне и Северном Каспии, ликвидация нефтяных загрязнений на грунте с последующей рекультивацией земель»). Глава 5. МЕХАНИЗМЫ ДЕЙСТВИЯ Обеспечение ос ущест вления НКПД Основные мероприятия по сохранению окружающей среды Прикаспийского региона Российской Федерации, предусмотренные к выполнению в рамках Федеральных целевых программ, а также планов социально-экономического развития и охраны окружающей среды прикаспийских субъектов федерации, охарактеризованы в приложениях 1 и 2. Поскольку мероприятия, предусмотренные НКПД, корреспондируют с деятельностью указанных выше целевых программ и планов, их осуществление будет контролироваться в соответствии с действующими национальными процедурами. Для компонентов деятельности в рамках НКПД, финансируемых в рамках ППИ, процедуры контроля включают, кроме национальных, также правила соответствующих международных финансовых организаций и/или иных зарубежных доноров. Для координации выполнения НКПД Российской Федерации с СПД КЭП и Каспийскими планами действий других государств понадобится соответствующее содействие международного проекта «Каспийская экологическая программа». Достижение результатов, предусмотренных НКПД, нуждается в соответствующей высокоэффективной системе управления окружающей средой Прикаспийского региона. В рамках такой системы, достаточно автономной является задача управления морской и прибрежными экосистемами. Эта задача имеет существенное трансграничное значение, а совершенствование соответствующей системы (подсистемы) управления представляется весьма актуальным. Весьма существенным для успеха НКПД является выполнение СПД КЭП и скоординированное развитие отвечающего национальным интересам Российской Федерации международного природоохранного сотрудничества в регионе Каспийского моря. 5.1 Информационное обеспечение совершенствов ания управления морской и прибрежными экосист емами Cуществующая в настоящее время в субъектах Российской Федерации Прикаспийского региона система информационного обеспечения и управления водными ресурсами имеет ряд заметных недостатков: Существующие ведомственные сети мониторинга не обеспечивают получения адекватной информации как качественно, так количественно в условиях дефицита финансирования, в особенности на региональном уровне (сокращение штатов, числа постов наблюдения, а также экспедиционных исследований и аэрокосмических съемок). Не отработан механизм систематического обмена данными между различными организациями и ведомствами; отсутствует механизм систематического обмена данными между различными субъектами федерации Волго-Каспийского региона. Потенциально растущие возможности аппаратно-технических средств остаются неиспользованными ввиду: 5.2 52 165 6381 <cip@id.ru> Рабочая группа по подготовке НКПД, 2002 \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ - дефицита финансовых ресурсов на приобретение современных приборных и программно-аппаратных средств сбора и обработки информации, в особенности на территориальных уровнях; - отсутствия единой стратегии мониторинга и системы сбора, передачи и обмена информацией, а также отсутствия методической системы в подходе к контролю параметров среды, что часто приводит к несопоставимости данных, полученных из различных ведомственных источников; - нарастающего кадрового дефицита квалифицированных специалистов. Текущая обработка информации сводится в основном к ее архивированию. Собираемая ведомственными системами информация участвует в принятии в основном оперативных решений или более долгосрочных, но носящих локальноведомственный характер. Ведомственная разобщенность существующих сетей сбора, обобщения, хранения и переработки информации, информационных потоков, баз данных и алгоритмов выработки управляющих решений приводит с одной стороны к значительному дублированию контролируемых показателей, а с другой – к неполноте и асинхронности получаемых данных, как в качественном, так и в пространственно временном аспекте. Возможности и условия проведения водных и наземных наблюдений дополнительно усложнились с упразднением существовавшей в СССР системы информационного обеспечения и с появлением новых границ и информационных барьеров. Недостаточна координация между реализуемыми в Прикаспийском регионе экологическими компонентами региональных, федеральных и международных программ, что приводит к неэффективному использованию финансовых ресурсов и нестыковке принимаемых решений. Отсутствие единого аналитического центра, где могла бы производиться комплексная оценка и сопоставление информации, оценка ее достоверности, анализ и подготовка сбалансированных решений по управлению водными экосистемами девальвирует результативность первичной информации за счет ее использования исключительно в ведомственных интересах. Повышение эффективности управления водных экосистем Каспия должно предусматривать реализацию комплекса мер, включающего совершенствование информационного обеспечения, развитие нормативно-правовой базы, отработки действенного экономического механизма и решение организационных вопросов. В качестве основных направлений совершенствования системы управления водными системами Волго-Каспийского региона можно выделить следующие. 1. Система должна носить комплексный, многоцелевой характер и быть ориентированной на различные иерархические уровни принятия решений в интересах правительств субъектов федерации Волго-Каспийского региона РФ, а также структур государственного управления качеством окружающей среды и заинтересованных ведомств и организаций. 2. Цели Системы комплексного управления: оперативная оценка и контроль состояния морской и прибрежной экосистем в результате воздействия природно-климатических и антропогенных факторов; оценка динамики и прогноз изменения состояния экосистем; обеспечение выработки решений в интересах устойчивого развития региона, сохранения биоразнообразия и рационального использования природных ресурсов. 3. В качестве постоянно действующего элемента системы на территориальном и региональном уровнях целесообразно создание научно-аналитических центров или придание таких функций уже существующим структурам. В таких центрах мог бы производиться сбор, комплексная оценка и сопоставление информации, оценка ее достоверности, анализ и подготовка сбалансированных решений по управлению водными и прибрежными экосистемами. 165 6381 <cip@id.ru> Рабочая группа по подготовке НКПД, 2002 \D:\681453035.doc 53 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ 4. Создаваемые аналитические центры по поддержке принятия решений должны быть оснащены современными технологиями, приборными и программно-аппаратными средствами, а также средствами телекоммуникаций и обмена информацией на единой концептуальной и методической основе, что позволит снять основную проблему согласованной обработки, обобщения информации и подготовки решений, скоординированных как по горизонтали, так и по вертикали существующей иерархии управления. 5. Совершенствование информационного обеспечения для целей управления водными системами Волго-Каспийского региона требует создания системы комплексного экологического мониторинга, опирающейся на использование современных технических средств и информационных технологий, в частности геоинформационных систем - ГИС, как одного из основных элементов обобщения, аналитического осмысления и представления информации. 6. Ядром такой системы должна служить информационная база, обеспечивающая поддержку управленческих решений. Система должна создаваться на принципах геоинформационных технологий, в виде ГИС на территории Волго-Каспийского региона, что позволит: обеспечить хранение данных от различных источников с привязкой к единой географической основе; осуществлять комплексный анализ разновременных и разномасштабных данных, поступающих от различных источников; выявлять тренды в развитии экосистем, осуществлять оценку динамики и прогноз состояния экосистем, обеспечивая принятие управленческих решений. 7. Структура ГИС должна вписываться в существующую иерархию системы управления, включая международный, национальный, региональный уровни и уровень субъектов федерации Волго-Каспийского региона. 8. Создаваемая ГИС должна иметь блочно-модульную структуру. В состав информационных слоев ГИС должны входить: материалы аэрокосмической съемки территорий; картографические материалы; данные стационарных сетей наблюдений за состоянием окружающей среды, техногенными влияниями, данные систем ведомственного экологического мониторинга и экспедиционных исследований. 9. Система экологического мониторинга должна строиться в виде многоуровневой иерархической структуры, предусматривающей проведение космических съемок, съемок с высоко и низколетящих самолетов и вертолетов, проведение водных и наземных обследований, позволяющих осуществлять: регулярное обновление информации, практически единовременно по большим площадям; корректировку имеющихся картографических материалов, быстро устаревающих для такой динамичной системы, какой является Каспий; оперативные обследования больших площадей, особенно в случаях критических, аварийных ситуаций; обследование труднодоступных территорий и акваторий. 10. Необходимо привлечение специалистов из различных субъектов Федерации, входящих в Волго-Каспийский регион, а для решения многих задач - привлечения специалистов всех прикаспийских государств, что еще раз подтверждает необходимость тесной координации в решении проблем Каспия и совершенствовании системы управления. 11. Создание ГИС требует решения вопроса об обмене данными между различными сетями наблюдений, межведомственными, региональными, национальными базами данных. 54 165 6381 <cip@id.ru> Рабочая группа по подготовке НКПД, 2002 \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ 12. Неотъемлемой частью информационной системы обеспечения управления должен служить комплекс моделей, являющийся эффективным инструментом для информационной поддержки принимаемых управленческих решений, обеспечивая комплексный анализ информации в соответствии с решаемой задачей, выявление трендов развития и прогноз состояния экосистем, проигрывание различных сценариев развития. 13. Для внедрения в практику управления современных геоинформационных систем и дистанционных методов необходима организация обучения и переподготовки специалистов региона. Международное сотрудничество для решения эко логических проблем Прикаспийского региона России Международное сотрудничество является необходимым компонентом решения экологических проблем Прикаспийского региона в связи с трансграничным характером большинства из этих проблем. Россия является участницей важнейших многосторонних конвенций и соглашений по охране окружающей среды, имеющих обязательный для выполнения международно-правовой статус. Ряд таких международно-правовых инструментов связан с обеспечением решения экологических проблем региона Каспийского моря*. Различные аспекты межгосударственного природоохранного сотрудничества в регионе затронуты в предложенных прикаспийскими странами (начиная с 1992 г.) проектах соглашений, связанных с формированием общего механизма регионального сотрудничества, определением правового статуса Каспийского моря, сохранением и использованием биологических ресурсов, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, изучением водного режима, защитой прибрежной зоны и др. Эти вопросы неоднократно поднимались на двусторонних и многосторонних встречах и переговорах, включая заявления и совместные декларации Президентов государств региона* В настоящее время особенно важны совместные усилия и сотрудничество всех прикаспийских стран в деле сохранения экосистемы Каспийского моря. При этом в качестве головного экспертного механизма пятисторонних консультаций целесообразно использовать Специальную рабочую группу на уровне заместителей министров иностранных дел прикаспийских государств (СРГ). Следует предложить прикаспийским партнерам включить в сферу компетенции СРГ вопросы пятистороннего сотрудничества по отдельным направлениям деятельности на Каспии (рыболовство, охрана окружающей среды и недропользование, судоходство и др.), взяв под политический контроль ход переговоров, ведущихся соответствующими ведомствами прикаспийских государств. При необходимости создавать при СРГ рабочие подгруппы по сотрудничеству по указанным направлениям. 5.3 . Прошедший в Астрахани 23-24 мая 2002 г. второй международный саммит «Каспий XXI - век от политики к бизнесу» обсудил современные политикоэкономические тенденции в Каспийском регионе, экономическую ситуацию и пути комплексного решения проблем, связанных с разведкой, разработкой и добычей углеводородного сырья и экономических проблем в целях устойчивого развития Каспийского региона. В рекомендациях Саммита подчеркнута первоочередность урегулирования вопросов недропользования, рыболовства и охраны окружающей среды на Каспии, создание Каспийского экологического Центра и Каспийского экологического фонда. Рекомендовано предпринять совместные шаги по скорейшему заключению Соглашения «О сохранении водных биологических ресурсов Каспийского моря и управления ими», Соглашения о сотрудничестве Прикаспийских государств в области гидрометеорологии и мониторинга природной среды Каспия, Рамочной * подробнее см. также в разделе 1.2 НКПД. 165 6381 <cip@id.ru> Рабочая группа по подготовке НКПД, 2002 \D:\681453035.doc 55 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ конвенции по защите морской среды Каспийского моря. Подчеркнута важность разработки единых экологических требований к недропользованию на Каспии, первоочередных совместных мер по ужесточению норм экологической безопасности и распространению технологии «нулевого сброса» на всю акваторию Каспия, а также предотвращения и реагирования на аварийные разливы нефти и другие чрезвычайные ситуации. К основным направлениям международного сотрудничества в регионе относится содействие международным организациям и использование помощи этих организаций в становлении природоохранного взаимодействия прикаспийских государств. С 1998 г. ведущей формой международного природоохранного сотрудничества в регионе является крупный комплексный международный проект «Каспийская экологическая программа». Важной формой регионального сотрудничества является деятельность Комиссии по водным биоресурсам Каспийского моря, объединившей усилия рыбохозяйственных организаций прикаспийских стран. Также достаточно успешно развивается сотрудничество прикаспийских стран в рамках Координационного Комитета по гидрометеорологии и мониторингу загрязнений Каспийского моря (КАСПКОМ). Важнейшее значение для консолидации природоохранной деятельности в регионе может иметь реализация российской инициативы по созданию многостороннего Каспийского экологического центра. В рамках международного процесса целесообразно ориентироваться на создание международной каспийской (5 прикаспийских стран) системы обеспечения экологической безопасности. Такая система позволила бы на основе рамочной конвенции, а впоследствии и других международных документов, обеспечить: взаимодействие государств по обеспечению экологической безопасности в регионе; взаимный (международный) контроль над соблюдением природоохранных соглашений; согласование процедур и требований экспертизы проектов по эксплуатации ресурсного потенциала Каспийского моря; создание и совершенствование международной прикаспийской системы обеспечения экологической безопасности Каспийского моря. Глава 6. РЕАЛИЗАЦИЯ, КОНТРОЛЬ И КОРРЕКТИРОВКА НКПД Организационно -правовой механизм вза имодействия участников реализации НКПД Для придания общенационального статуса на этапе утверждения НКПД целесообразно рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос об учреждении Национальной Комиссии по реализации НКПД, включающую представителей следующих целевых групп: – МПР России и других специально уполномоченных органов управления охраной окружающей среды федерального уровня, Минэкономики России, Минфина России и др., – Федерального Собрания, – правительств Республики Дагестан, Республики Калмыкия и Администрации Астраханской области, – крупных частных компаний (союзов и объединений предпринимателей), прикаспийских субъектов федерации, отобранных с целью наиболее полного представления экологических проблем, – коммерческих банков (предпочтительнее ассоциаций банков), 6.1. 56 165 6381 <cip@id.ru> Рабочая группа по подготовке НКПД, 2002 \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ – профсоюзов, – неправительственных экологических организаций, объединений и общественных движений региона, – основных религиозных конфессий, – экспертов и ученых. Определенную роль в деятельности такой Национальной комиссии будут играть международные партнеры реализации НКПД. Национальная комиссия станет наблюдательным органом, способствующим координации (управлению) реализации НКПД на общенациональном уровне. В рамках Национальной комиссии целесообразно учредить компактный рабочий орган, осуществляющий актуализацию конкретных предложений НКПД в соответствии с определенными в нем приоритетами, исходя из реально складывающейся финансово-экономический ситуации, обрабатывающий данные информационного сопровождения и мониторинга выполнения НКПД и готовящий материалы для рассмотрения Национальной комиссией и органами государственного управления прикаспийских субъектов федерации и федерального уровня. Внедрение НКПД можно рассматривать как важнейший элемент внутренней экологической политики. Он позволит структурировать процесс принятия решений, сделать его более ясным и понятным для населения, объективнее определить приоритеты и основные направления деятельности; будет способствовать привлечению инвестиций в охрану окружающей среды. НКПД в России должен стать ядром объединения интересов различных целевых групп в прикаспийском регионе. 6.2 Экономический и финансовый механизмы реализации НКПД Важнейшим финансовым инструментом реализации НКПД является комплекс источников финансирования природоохранных проектов. Природоохранные проекты можно разделить на три общие категории: проекты, являющиеся окупаемыми в финансовом отношении, т.е. при осуществлении которых обеспечиваются достаточные поступления для покрытия всех расходов, а финансовый риск представляется приемлемым; проекты, которые обеспечивают достижение существенных результатов в области охраны окружающей среды, однако не обладают финансовой окупаемостью, для финансирования таких проектов, как правило, необходимы средства из федерального бюджета; проекты, которые нуждаются в льготном финансировании. Первую категорию проектов можно считать “беспроигрышной”, поскольку экологические выгоды появятся в результате финансово обеспеченных инвестиций. Осуществлению таких инвестиционных проектов будет способствовать решение следующих проблем: изменение неадекватной ценовой политики (например субсидирование водоканалов, предприятий по переработке отходов и др.); совершенствование мер, обеспечивающих промышленным предприятиям стимулы для инвестиций в целях сохранения ресурсов и улучшения состояния окружающей среды; обеспечение механизмов для финансирования маломасштабных инвестиций. Льготное финансирование осуществляется на более благоприятных условиях по сравнению с коммерческими источниками. Льготный характер финансирования обеспечивается различными способами. К их числу относятся: уменьшение процентной ставки, совмещение дотаций с займами, предоставление более длительного льготного периода, продление периода выплаты (срока погашения). 165 6381 <cip@id.ru> Рабочая группа по подготовке НКПД, 2002 \D:\681453035.doc 57 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Вовлечение заинтерес ованных сторон в процесс реализации НКПД Роль общественности в решении важнейших проблем, связанных с окружающей средой и устойчивым развитием, общепризнанна. Предоставляя информацию и мнения независимых экспертов, предлагая альтернативные варианты, неправительственный сектор вносит важный вклад в природоохранную деятельность. Неправительственные организации как активная сила, выступающая за сохранение окружающей среды, должны поддерживать НКПД как важный инструмент для улучшения экологической ситуации, и добиваться решения наиболее острых экологических проблем, разработки и реализации эффективной экологической политики, совершенствования институциональных отношений. Кроме того, неправительственные организации могут использовать процесс разработки НКПД как средство налаживания межсекторального сотрудничества. В связи с этим необходимо максимально вовлекать неправительственные организации в разработку и реализацию НКПД. Основные направления участия неправительственных организаций в реализации НКПД перечислены ниже, такое участие должно: • обеспечивать общественную поддержку НКПД, распространяя информацию в регионах и в средствах массовой информации; • разрабатывать конкретные проекты и осуществлять контроль за выполнением; • оказывать содействие в выполнении НКПД. В НКПД включаются мероприятия, осуществляемые государственными органами. Между тем, ряд неправительственных организаций имеет высокий профессиональный уровень, достаточный для участия в программах по сохранению биоразнообразия, экологического образования, распространения информации, экологической экспертизы и т.д. 6.3 Информационное сопровождение выполнения НКПД Информационное обеспечение является одним из условий успешного выполнения НКПД, позволяя контролировать реализацию поставленных задач и изменения в состоянии окружающей среды. Мониторинг осуществляется по двум основным направлениям: мониторинг качества окружающей среды и мониторинг природоохранных действий. Поэтому информация должна быть систематизирована по двум направлениям: отражать состояние окружающей среды и действия по реализации НКПД. Поскольку в нем поставлены первоочередные задачи в области охраны атмосферы и водных ресурсов, то необходим постоянный мониторинг изменения состояния водного и воздушного бассейнов. Информация должна отражать результаты природоохранной деятельности на предприятиях наиболее загрязняющих отраслей. Мониторинг позволяет оценить результаты природоохранных действий. Объекты плана (отрасли промышленности, сельское хозяйство, транспорт и др.) вовлечены как в формирование экологической политики и приоритетных действий, в постановку целей, так и в мониторинг выполнения поставленных целей. Ответственные за сбор информации по всей цепи ее прохождения должны быть четко определены. Обеспеченность техникой, оборудованием, едиными методиками измерения, квалифицированными кадрами является необходимым условием организации мониторинга. Ответственными, за информационное обеспечение являются: МПР России, Минпромнауки России, Госкомзем России, Росгидромет, Минсельхозпрод России, Минздрав России, Госкомстат России. Вся собранная информация поступает в МПР России для анализа и обобщения. Выделяется ряд направлений деятельности МПР России в использовании информации. 6.4 58 165 6381 <cip@id.ru> Рабочая группа по подготовке НКПД, 2002 \D:\681453035.doc НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ Основное направление - использование информации в качестве инструмента проведения политики, анализа выполнения НКПД и выработки дальнейших действий. Второе направление - использование информации для связей с общественностью и обязательное информирование общественности об осуществлении НКПД и планируемой политики. Третье направление - использование информации для контактов и взаимодействия с участниками реализации НКПД. Обеспечение специальной информацией (в том числе, по направлениям политики, по малоотходным, энерго- и ресурсосберегающим технологиям, альтернативным источникам энергии, передовой агротехнике, утилизации отходов, обмену опытом и результатами работы) объектов плана является механизмом реализации Плана. Четвертое направление - регулярный обмен информацией с региональными властями, ответственными за выполнение большей части НКПД, предоставление информации международным организациям. ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ: Экологическая доктрина Российской Федерации. Государственный Доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1999 году». – Москва, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Государственный центр экологических программ, 2000. Государственный Доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2000 году». – Москва, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Государственный центр экологических программ, 2001. Научная основа стратегии устойчивого развития Российской Федерации. – Москва.: Издание Государственной Думы, 2002. Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России». – Москва, 2001. Федеральная целевая программа «Юг России». – Москва, 2001. «Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999 – 2001 годы» – Москва, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, 1999. «Национальный план действий по охране окружающей среды Республики Дагестан на 2000 - 2005 гг.» - Махачкала, 2001. «Разработка концепции и законопроекта «Об охране и обеспечении устойчивого развития бассейна реки Волги». Программный отчет. – Москва, Институт консалтинга экологических проектов, 2001. КЭП. «Трансграничный диагностический анализ». – Баку, 2002. КЭП. «Социально - экономические условия и окружающая природная среда Каспия. Факторы взаимовлияния в Российской федерации. Обзор». – Российская Федерация. Москва, 2001. ЮНЕП. КЭП. «Экономические механизмы для решения экологических проблем Каспия. Обзор». – ЮНЕП-КРТЦ ПРЭМ. Москва, 2001. Тасис. КЭП. «Предлагаемая схема управления рыбными ресурсами». Отчет. Поддержка Тематических Консультативных Групп в Азербайджане, Казахстане, России и Туркменистане. – Астрахань, Каспийский региональный тематический центр по управлению рыбными и другими коммерческими биоресурсами на устойчивой основе, 1999. Тасис. КЭП. «Социально – экономический Обзор Рыбного Хозяйства Каспийского Бассейна». Отчет. Поддержка Тематических Консультативных Групп в Азербайджане, Казахстане, России и Туркменистане. – Астрахань, Каспийский региональный тематический центр по управлению рыбными и другими коммерческими биоресурсами на устойчивой основе, 1999. 165 6381 <cip@id.ru> Рабочая группа по подготовке НКПД, 2002 \D:\681453035.doc 59 НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАСПИЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩ ЕЙ СРЕДЫ ( Н К П Д ) . ПРОЕКТ «Экономическая и финансовая политика в сфере охраны окружающей среды». - Москва, 1999. ЮНЕП. «Проблемы комплексного управления морской и прибрежными экосистемами Каспийского моря. Рекомендации по использованию современных информационных технологий для обеспечения процессов управления». Сводный отчет – Проект ЮНЕП/Россия «Комплексное управление окружающей средой Волго-Каспийского региона», Москва, 2001. ЮНЕП. «Предложения по совершенствованию природоохранного законодательства». – Проект ЮНЕП/Россия «Разработка согласованного подхода к гармонизации природоохранного законодательства государств-участников СНГ», Центр Международных проектов, Москва, 2001. 60 165 6381 <cip@id.ru> Рабочая группа по подготовке НКПД, 2002 \D:\681453035.doc
