КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1
Концепция
экологической безопасности г.о. Саранск на период проведения в 2018 году в
Российской Федерации
чемпионата мира по футболу.
1. Общие положения
Концепция экологической безопасности городского округа Саранск
Республики Мордовия (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на
обеспечение для нынешнего и будущих поколений людей благоприятной
окружающей среды на территории городского округа Саранск (далее г.о. Саранск),
сохранение и развитие природных комплексов и объектов на территории городского
округа на период проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира
по футболу (далее – Чемпионат).
Концепция разработана с соответствии с Конституцией Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации в области охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, указами
Президента Российской Федерации, федеральными законами "Об охране
окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", "Об экологической
экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об отходах
производства и потребления", "О животном мире", Водный кодекс Российской
Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и г.о. Саранск в области природопользования, охраны
окружающей среды и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Концепция определяет принципы, стратегические цели, задачи и механизмы
обеспечения и поддержания оптимального уровня экологической безопасности и
качества жизни населения. В ее основу заложена стратегия создания благоприятных
условий для жизни людей, предполагающая снижение экологической опасности;
разработаны формы участия для работы в этом направлении органов местного
самоуправления, природопользователей, общественных организаций и населения
городского округа на период проведения Чемпионата, базирующиеся в первую
очередь на:
- соблюдении требований по обеспечению экологической безопасности, при
планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории
городского округа;
взаимосвязи
с
долгосрочными
экономическими
интересами
природопользователей;
создании условий для эффективного участия всех заинтересованных
граждан в решении экологических вопросов, возможности участия общественности
в процессах принятия решений, развитие и поощрение информированности
населения.
2
Реализация положений Концепции предполагает:
- организацию мониторинга состояния окружающей среды;
- оценку состояния качества природной среды;
- создание системы природоохранного законодательства, регламентирующего
охрану окружающей среды и управление природопользованием;
- совершенствование системы экологического контроля и нормирования;
- планирование природопользования, разработка экологических программ,
схем охраны окружающей среды и устойчивого природопользования;
- развитие системы экологического образования и воспитания;
- создание экономического механизма охраны окружающей среды и
природопользования.
2. Основные понятия
Экологическая безопасность - система политических, правовых,
экономических, технологических и иных мер, направленных на обеспечение
гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов
человека и гражданина от возможного негативного воздействия хозяйственной и
иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в настоящем и будущем времени.
Система экологической безопасности - совокупность законодательных,
технических, биологических, медицинских мероприятий, направленных на
поддержание равновесия между окружающей природной средой и антропогенными,
а также естественными внешними нагрузками.
Экологическая политика - система мер на международном и национальном
уровнях, направленная на реализацию стратегии устойчивого экологически
безопасного социально-экономического развития общества.
Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды,
природных, природно-антропогенных, а также антропогенных объектов.
Природная среда (далее - природа) - совокупность компонентов природной
среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и
подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные
организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое
пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для
существования жизни на Земле.
Природный объект - естественная экологическая система, природный
ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его
социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в
результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный
человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное
и защитное значение.
3
Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных
между собой природных объектов, объединенных географическими и иными
соответствующими признаками.
Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и
природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть
использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве
источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют
потребительскую ценность.
Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов,
вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в
процессе хозяйственной и иной деятельности.
Естественная экологическая система - объективно существующая часть
природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в
которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы
взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой
обменом веществ, энергией и информацией.
Природно-хозяйственная система - объективно существующая часть
природной среды, освоенная человеком, в пространственно-временных границах
которой осуществляется хозяйственная и иная деятельность, поддерживаются
благоприятная окружающая среда и условия комфортной жизнедеятельности
населения.
Природно-ресурсный потенциал - экологическая емкость территории,
оцененная с учетом характера использования, наличия и состояния географических
структур, природных ландшафтов, климатических условий, минеральных ресурсов,
почв, водных ресурсов, атмосферы, растительного и животного мира.
Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое
характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными
показателями и (или) их совокупностью.
Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой
обеспечивает комфортные условия проживания населения, устойчивое
функционирование естественных экологических систем, природных и природноантропогенных объектов.
Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие процессов
хозяйственной и иной деятельности, природных процессов, эффектов и явлений или
сочетание воздействий, последствия которых приводят или могут привести к
ухудшению качества окружающей среды.
Загрязнение окружающей среды - поступление в компоненты окружающей
среды вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых
оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Негативное воздействие на здоровье населения - воздействие процессов
хозяйственной и иной деятельности, природных процессов, эффектов и явлений или
сочетание воздействий, последствия которых приводят или могут привести к
ухудшению качества жизни населения.
4
Экологический мониторинг - система наблюдений, оценки и прогноза
состояния и изменения экосистем для обеспечения принятия решений в области
охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Мониторинг окружающей среды - система наблюдений за состоянием и
загрязнением атмосферного воздуха, вод, суши и морей, почв, обеспечивающая
получение информации о состоянии природной среды и прогноз возможных ее
изменений.
Охрана окружающей среды - деятельность центральных и территориальных
органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
организаций и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц,
направленная на сохранение, защиту и восстановление природной среды,
рациональное
использование
и
воспроизводство
природных
ресурсов,
предотвращение негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду и ликвидацию их последствий (далее также - природоохранная
деятельность).
Угрозы экологической безопасности - вероятность создания необходимых и
достаточных условий возникновения явлений, процессов и эффектов, реализация
которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду и
здоровье населения.
Гарантии
экологической
безопасности
лимиты
гражданской
ответственности физических и юридических лиц по обеспечению экологической
безопасности, подтверждающие, что осуществляемая или планируемая ими
хозяйственная и иная деятельность с учетом принятых мер предосторожности не
приводит и не может привести к возникновению угроз экологической безопасности.
Меры предосторожности - комплекс мероприятий, направленных на
предотвращение угроз и подтверждение гарантий экологической безопасности.
Мониторинг экологической безопасности - специальная система оценки
экологических рисков в реальном времени на природных, антропогенных,
природно-антропогенных объектах, в которых находятся или могут находиться
источники негативных воздействий, представляющие угрозу экологической
безопасности.
Ущерб (экологический) окружающей среде и здоровью населения эколого-экономическая оценка необходимой компенсации физическим и
юридическим лицам по доказанным фактам причиненного вреда окружающей среде,
здоровью физических лиц и имуществу физических и юридических лиц.
Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная
оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований
национального законодательства, нормативов, нормативных документов и
стандартов в области экологической безопасности, а также требований
международных нормативов, нормативных документов и стандартов, подготовка
заключений о состоянии и рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Аудит экологической безопасности - элемент управления экологической
безопасностью при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,
5
включающий систематическую, документированную, объективную оценку гарантий
экологической безопасности и контроль эффективности мер предосторожности от
возникновения угроз экологической безопасности.
Экологическое страхование - система международных и национальных
нормативно-правовых актов, обеспечивающая признание исков по возмещению
экологического ущерба.
Управление экологической безопасностью - практическая реализация
правовых, административных и эколого-экономических методов при планировании
или осуществлении хозяйственной и иной деятельности с целью обеспечения
гарантий экологической безопасности устойчивого социально-экономического
развития государства.
Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое
характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными
показателями и (или) их совокупностью.
Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой
обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем,
природных и природно-антропогенных объектов.
Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов
окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия
жизнедеятельности человека.
Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания,
создающее угрозу жизни и здоровью человека либо угрозу жизни и здоровью
будущих поколений населения.
Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды
обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и
окружающую среду (безвредные условия) и имеются возможности для
восстановления их нарушенных функций.
Экологически неблагополучная территория - территория, где устойчивое
негативное влияние факторов среды обитания превышает пределы безопасности для
человека и окружающей природной среды.
Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором
отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или
здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному
или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью
животных и растений.
Факторы экологической опасности (экологического риска) - природные
или антропогенные воздействия, которые способны вызвать нежелательные,
опасные изменения состояния окружающей среды и здоровья человека.
3. Экологическая обстановка города
6
3.1. Общая характеристика.
Саранск располагается в восточной части Центральной России по обе
стороны реки Инсар (бассейн Волги), в 642 км (по прямой — 500 км) к юго-востоку
от Москвы. Площадь города — 71,5 км². Ближайший региональный центр — Пенза
(128 км). Географические координаты (центр города): 54°11′ северной широты и
45°11′ восточной долготы.
Расстояние от Саранска до ближайших городов (по автодорогам)
Москва – 642 км
Коломна- 550 км
Рязань – 470 км
Городец – 362 км
Нижний Новгород – 291 км
Арзамас – 179 км
Ковылкино – 99 км
Краснослободск – 110 км
Шацк – 308 км
Тамбов – 390 км
Липецк – 530 км
Воронеж – 622 км
Казань – 444 км
Чебоксары – 347 км
Алатырь – 141 км
Ульяновск – 228 км
Димитровград – 313 км
Уфа – 863 км
Рузаевка – 26 км
Пенза – 128 км
Саратов – 352 км
Сызрань – 363 км
Тольятти – 421 км
Самара – 470 км
Климат умеренно континентальный, характеризуется относительно холодной,
морозной зимой и умеренно жарким летом. Средняя годовая температура +3,9 °C.
Средняя температура зимы −11 °C, лета — +18 °C. Самый холодный месяц —
январь, со средней температурой −11,7 °C, самый тёплый — июль, его средняя
температура +19,3 °C. Абсолютный температурный максимум составляет +37 °C (в
2010 году наблюдалась аномальная жара, температура воздуха превышала +39 °C), а
абсолютный температурный минимум — −49 °C. Средняя годовая сумма осадков
около 500 мм. Отклонение в сторону минимального и максимального значений до
180 мм.
Рельеф города определяется его нахождением на Приволжской
возвышенности. Средняя высота центра города — 160 м над уровнем моря.
7
Основные жилые массивы Саранска находятся в высотном интервале 125—200 м.
На приводораздельных пространствах абсолютные высоты достигают 230—250 м.
Геологическая среда на территории города слагается каменноугольными, юрскими,
меловыми и четвертичными отложениями.
Саранск — административный центр городского округа Саранск.
Численность населения городского округа 299 195 человек (2014).
Город разделён на 3 городских района: Ленинский, Октябрьский,
Пролетарский. Кроме того, существует неофициальное разделение на 4 основных
жилых массива: Центр, Химмаш, Светотехстрой и Юго-Запад.
Транспортная система города включает в себя:
1) автомобильный транспорт:
Саранск находится на пересечении автомобильных магистралей Р180
(«Подъезд к г. Саранск от автомобильной дороги М5 „Урал“»), Р158 («Нижний
Новгород — Арзамас — Саранск — Исса — Пенза — Саратов»), Р178 («Саранск —
Сурское — Ульяновск»), Р179 («Саранск — Рузаевка — Пайгарм»). От основной
дороги, ведущей на Москву, — трассы М5 «Урал» — город находится в
значительном удалении — около 180 километров.
2) железнодорожный транспорт:
железнодорожная станция Куйбышевской железной дороги — Саранск-1,
электрифицированная на постоянном токе. В 2009 году введено в эксплуатацию
новое здание железнодорожного вокзала. В городе имеются также
железнодорожные станции Ялга, Саранск-2 и платформы: Посоп и о. п. 32 км,
используемые для остановки пригородных поездов на Рузаевку и Красный Узел.
3) воздушный транспорт
осуществляются постоянные рейсы в Москву, Казань, Самару, Сочи, СанктПетербург.
4) городской транспорт:
представлен автобусами, троллейбусами, маршрутными микроавтобусами и
такси.
3.2. Качество воздуха
Атмосферный воздух является одним из важнейших факторов среды
обитания человека, характеризующих санитарно-эпидемиологическое благополучие
населения. Основными источниками загрязнения атмосферы остаются
автомобильный транспорт, предприятия электроэнергетики, строительных
материалов.
Суммарные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
от стационарных и передвижных источников в 2013 году составили 104,0 тыс. т, в
том числе от стационарных источников – 36,3 тыс. т или 34,9% (по данным
Мордовиястат), от автотранспорта – 67,7 тыс. т, или 65,1% (по данным Управления
Росприроднадзора по Республике Мордовия) (табл. 1)
Таблица 1
8
Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
в 2012-2013 гг., тыс. тонн
Показатель
Выбросы вредных (загрязняющих) веществ от
стационарных источников
Выбросы вредных (загрязняющих) веществ от
передвижных источников
Суммарные выбросы
Значение
в 2012 году
49,9
Значение
в 2013 году
36,3
65,2
67,7
115,1
104,0
Основные выбросы от стационарных источников составили:
– оксид углерода – 5,7 тыс. т (5,5% от суммарных выбросов);
– оксид азота – 11,4 тыс. т (11%);
– углеводороды – 12,7 тыс. т (12,2%);
– летучие органические вещества (ЛОС) – 2,1 тыс. т. (2,02%).
Список предприятий, имевших наибольший объем валовых выбросов представлен в таблице 2.
Таблица 2
Список предприятий – основных источников загрязнения
атмосферного воздуха
№ пп
Предприятие
Валовый выброс загрязняющих
веществ (по выданным
разрешениям), т/год
1
72336,7489
5
6
7
8
Филиал ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» –
Торбеевское ЛПУМГ
Филиал ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» –
«Починковское ЛПУ МГ»
ОАО «Мордовцемент»
ОАО «Территориальная генерирующая компания № 6»
Мордовский филиал
ЗАО «Плайтерра»
ЗАО «Рузаевский стекольный завод»
ЗАО «Мордовский бекон»
ЗАО «Цветлит»
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
ОАО «ВКМ-Сталь»
ОАО «СаранскТеплоТранс»
ГУП РМ «Лисма»
ОАО «Рузхиммаш»
ООО «Саранскдорстрой»
ООО «Мордоввторсырье»
ООО «Ромодановосахар»
ГУП РМ «Тепличное»
ООО «Комбинат теплоизоляционных изделий»
ООО «Атемарские тепло-водо сети»
2
3
4
34524,5805
14586,7754
13493,45825
732,4793
436,2989051
245,0754
47,0306
599,790101
1052,8704002
479,9105
302,6576
362,9362
510,6908
300,0104
193,6094
380,0889
179,4931
9
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
ОАО «Птицефабрика “Атемарская”»
ОАО «Птицефабрика “Октябрьская”»
МП Чамзинского муниципального района
«Чамзинкаводоканал»
ООО «Комбис»
ООО «Оримэкс»
ОАО «Саранский завод “Резинотехника”»
ООО «Спиртовой завод “Ромодановский”»
Спиртзавод «Ковылкинский –
филиал ООО “Спиртзавод “Теньгушевский”»
ОАО «Птицефабрика “Чамзинская”»
ООО «Спиртовой завод “Теньгушевский”»
МП. г.о. Саранск «Саранское водопроводноканализационное хозяйство»
ОАО «МПК “Оброченский”»
ООО «Спиртовой завод “Кемлянский”»
ОАО «Орбита»
ООО «Спиртовой завод «Мельцанский»
МУП Инсарского муниципального района
«Энергосервис»
ООО «Краснослободскводоканалсервис»
ООО «Спиртовой завод “Вл.Марьяновский”»
214,7088
252,5898
154,7689
183,9928
126,37692
51,102354
119,0455
157,4464
438,2988
112,3867
204,9384
286,5376
118,5706
44,2162
58,0172
56,1371
77,5895
53,3472
Сведения о сети мониторинга. Контроль за состоянием атмосферного
воздуха осуществляется на 4 стационарных постах.
К категории «промышленный вблизи промпредприятий» относятся ПНЗ-2, 3;
к «автомагистральным» в районах с интенсивным движением автотранспорта
относятся ПНЗ - 1 и 5. Из специфических примесей контролировались ртуть,
формальдегид, бенз(а)пирен, тяжелые металлы, растворимые сульфаты, оксид азота.
Концентрации взвешенных веществ. Содержание в воздухе взвешенных
веществ в целом по городу составило 0,4 ПДК. Максимальная разовая концентрация
- 0,8 ПДК зарегистрирована в 3 районах города: ПНЗ - 2 (район ТЭЦ-2), ПНЗ - 3
(район Светотехники), ПНЗ - 5 (Заречный район).
Концентрации диоксида серы. Среднегодовая и максимальная разовая
концентрации были значительно ниже ПДК.
Концентрации оксида углерода. Среднегодовая концентрация оксида
углерода не превысила ПДК. Максимальная разовая концентрация 3,0 ПДК
зафиксирована на ПНЗ - 2.
Концентрации диоксида азота/оксида азота. Среднегодовая концентрация
диоксида азота в целом по городу составила 1,2 ПДК. Максимальная концентрация
1,5 ПДК зафиксирована в районе расположения ПНЗ-1 (ул. Рабочая). НП - 0,1%
отмечена в районе расположения ПНЗ-1 (ул. Рабочая).
Средняя за год и максимальная разовая концентрации оксида азота
оставались значительно ниже допустимых значений.
Концентрации специфических примесей. Наблюдения за содержанием в
воздухе растворимых сульфатов проводились в районе ПНЗ-1 (ул. Рабочая).
10
Содержание в воздухе этой примеси составило 0,02 мг/м3. Максимальная из
разовых концентрация достигла 0,03 мг/м3.
Средняя за год концентрация формальдегида составила 3,6 ПДК.
Максимальная разовая концентрация 0,9 ПДК была зафиксирована в 3 районах
города: ПНЗ-1 (ул. Рабочая), ПНЗ - 2 (район ТЭЦ-2), и ПНЗ - 5 (Заречный район).
Среднегодовое содержание в атмосфере города ртути было ниже ПДК.
Максимальная концентрация достигала 0,0004 мг/м3 и была отмечена во всех
районах города.
Тенденция за период 2009-2013 гг. Наметились тенденции к повышению
уровня загрязнения воздуха диоксидом серы, растворимыми сульфатами, оксидом
азота, оксидом углерода и формальдегидом. Содержание в воздухе взвешенных
веществ, ртути, диоксида и оксида азота остается стабильным.
3.3.
Мониторинг экологического состояния атмосферного воздуха
на территории Республики Мордовия
Лабораторный контроль за состоянием атмосферного воздуха на территории
Республики Мордовия проводится аккредитованным испытательным лабораторным
центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия»,
Мордовским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиалом
Федерального
государственного
бюджетного
учреждения
«ВерхнеВолжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды» и другими ведомственными аккредитованными организациями.
В 2013 г. контроль за качеством атмосферного воздуха в Республике
Мордовия осуществлялся на 55 мониторинговых точках и 1 посту. Количество
мониторинговых точек в целом по республике увеличилось в 2 раза (с 28 в 2011
году до 55 в 2012 году). Контролировалось качество атмосферного воздуха по
содержанию взвешенных веществ, свинца, диоксида азота, оксида углерода,
диоксида серы, формальдегида, 3,4 бенз(а)пирена. По результатам исследований
ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» качество
атмосферного воздуха по мониторируемым показателям максимально-разовых и
среднесуточных концентраций соответствует гигиеническим нормативам.
Выполнение исследований от запланированных по контролируемым веществам в
атмосферном воздухе составило 100%.
С целью снижения выбросов вредных веществ от автотранспорта в республике
проводились работы по строительству объездных дорог для большегрузного
транспорта, автомобильных развязок. Выполнены работы по строительству
объездных дорог по ул. Рабочая г.о. Саранск. Продолжаются работы по обходу г.
Саранска от автодороги 1Р 178 Саранск - Сурское-Ульяновск до автодороги 1Р 158
Нижний Новгород - Саратов (через Арзамас, Иссу, Пензу), а также по строительству
объездной автодороги по ул. Серова - А. Невского г.о. Саранск.
3.4. Радиационная обстановка
11
Средние значения суммарной бета-активности выпадений в пункте Саранск
находились в пределах 0,7 - 2,2 Бк/м2 в сутки. Максимальная плотность
радиоактивных выпадений 6,7 Бк/м2 в сутки зафиксирована в декабре.
Радиационная обстановка на территории Республики Мордовия за последние 3
года существенно не изменилась и в целом остаётся удовлетворительной. Ни в
одном из районов республики радиационный фактор не является ведущим фактором
вредного воздействия на здоровье населения.
Состояние водных объектов в местах водопользования населения:
- число исследованных проб водных объектов на содержание радиоактивных
веществ: в 2010 году - 14 проб; в 2011 году - 10 проб; в 2012 году - 59 проб.
Исследования проводились по суммарной альфа- и бета-активности и цезию-137.
Проб воды, превышающих контрольные уровни по суммарной альфа- и бетаактивности и уровни вмешательства не зарегистрированы.
При исследовании проб в 2013 г. на радиоактивные вещества в селитебной
зоне, проб, не отвечающих гигиеническим нормативам, не обнаружено.
3.5. Ресурсы подземных вод
Для г.о. Саранска с численностью населения 297,924 тыс. чел. общая добыча в
2013 г. составила 105,1882 тыс. м3/сут. (59,11% от общего количества извлеченной
воды по Республике Мордовия), что на 0,4232 тыс. м3/сут. больше, чем в 2012 г.
Доля использования подземных вод для хозяйственно-питьевого
водоснабжения в г.о. Саранске составляет 61,64% от общей величины
использования хозяйственно-питьевого водоснабжения по республике или 72,2 тыс.
м3/сут., по сравнению с 2012 г. этот показатель уменьшился на 5,1 тыс. м3/сут.
Среднее
удельное
водопотребление
для
хозяйственно-питьевого
водоснабжения на 1 человека в республике в целом составляет 142 л/сут., что на 6
л/сут. меньше, чем в 2012 г. В г.о. Саранск удельное потребление подземных вод на
1 человека равно 241 л/сут. Загрязнение подземных вод основного
эксплуатируемого горизонта с поверхности земли не обнаружено.
3.6. Водоснабжение населения
Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия в 2013 г. было
проведено 77 проверок состояния зон санитарной охраны водоисточников. В ходе
проверок были выявлены нарушения требований санитарных норм и правил:
отсутствие ограждения ЗСО первого пояса, благоустройства территории первого
пояса ЗСО, отсутствие разработанных проектов ЗСО, использование зоны
санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
с нарушением ограничений, отсутствие программы производственного контроля за
качеством питьевой воды и т. д.
12
За допущенные нарушения санитарного законодательства на должностных и
юридических лиц составлено 56 протоколов об административном правонарушении,
в т. ч. по ст. 6.5. КоАП РФ - 30, ст. 7.2. ч. 2 КоАП РФ - 4, ст. 8.5 КоАП РФ - 4, ст.
8.42. ч. 2-3 (2012 г. - 44 протокола, в т. ч. по ст. 6. 5 КоАП - 28, ст. 7.2. ч. 2 КоАП - 3
(1 - на юридическое лицо), ст. 19.5. ч. 1 КоАП - 10, ст. 19.6 КоАП - 2 и ст. 19.7 КоАП
- 1 (юридическое лицо).
В 2013 году проведено 19 административных расследований в отношении
организаций, осуществляющих эксплуатацию подземных водоисточников и водопроводов (2011 г. - 14). По всем административным расследованиям судами
приняты меры административного воздействия.
За отчетный период юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию подземных водоисточников
и водопроводов питьевого назначения разработано и согласовано в установленном
порядке 3 проекта зон санитарной охраны: ОАО «Сыродельный комбинат
«Ичалковский», ООО «Ромодановсахар», ОАО «Мордовцемент», (2012 г. - 12).
Проведен тампонаж 10 артезианских скважин.
Доля водоотводов, не отвечающих
санитарно-эпидемиологическим
требованиям, из-за отсутствия зон санитарной охраны равна нулю.
Мероприятия по улучшению качества питьевой воды.
С целью улучшения качества питьевой воды, подаваемой населению
республики и реализации мероприятий Республиканской целевой программы
«Чистая вода» на 2010-2014 гг., водоснабжающими организациями проведена
определенная работа по модернизации систем централизованного водоснабжения.
Муниципальным предприятием г. о. Саранск «Саранское водопроводноканализационное хозяйство» проведена работа по прокладке нового
полиэтиленового водопровода с третьего подъема Пензятского водозабора в северовосточный район г.о. Саранск, как следствием этому население данного района
получает питьевую воду, отвечающей гигиеническим нормативам.
В настоящее время муниципальное предприятие г.о. Саранск «Саранское
водопроводно-канализационное хозяйство» разработана проектно-сметная документация на прокладку нового магистрального водопровода с третьего подъёма
Пензятского водозабора на Октябрьский водозабор юго-западного района
городского округа Саранск. Качество питьевой воды на насосной станции третьего
подъема Пензятского водозабора по санитарно-химическим и микробиологическим
показателям отвечает гигиеническим нормативам.
Предприятиями и организациями, осуществляющими подачу питьевой воды
населению, в 2013 году выполнены следующие виды работ:
произведена перекладка внутриквартальных и магистральных
водопроводов общей протяженностью 4,2 км по улицам г. о. Саранск на общую
сумму 12,2 млн. рублей;
выполнена
перекладка
водопровода
диаметром
160
мм,
протяженностью 655 п. м. на участке от ул. Энгельса по ул. Р. Люксембург на сумму
2132244,0 рублей;
13
выполнена перекладка водопроводной сети диаметром 160 мм,
протяженностью 264 п. м. по улице Евсевьева (на участке от ул. Ульянова до ул.
Студенческая) на сумму 892288,0 рублей;
выполнена
закольцовка
водопровода
диаметром
300
мм,
протяженностью 1159 п. м. от ул. Севастопольская по ул. Волгоградская и ул.
Короленко до проспекта 70 лет Октября на сумму 7824377,0 рублей (для
водоснабжения застраиваемого жилого квартала, ограниченного ул. Короленко,
проспект 70 лет Октября, ул. Севастопольская и ул. Волгоградская);
переложен сборный водовод протяженностью 40 п. м. от артезианской
сква¬жины № 22 Пензятского водозабора на сумму 200936,0 рублей;
переложен участок водовода диаметром 600 мм, проложенного ВНС 2ого подъема Пензятского водозабора в северо-западную часть города
протяженностью 135 п. м. на сумму 1153807,0 рублей;
выполнен капитальный ремонт водопровода диаметром 63 мм,
протяженностью 218 п. м. по ул. Мордовская, 35 корп. 43 на сумму 307818,0 рублей;
переложен водопровод диаметром 315 мм, протяженностью 63 п. м. и
диаметром 110 мм, протяженностью 34 п. м. по ул. Полежаева на сумму 522361,0
рублей;
переложен водопровод диаметром 160 мм, протяженностью 160 п. м. по
ул. А. Невского (при реконструкции автодороги по ул. Старопосадская от улицы
Герцена до улицы А. Невского с устройством кольцевой развязки) на сумму
670849.0 рублей;
для водоснабжения п. Авторемзавод в г.о. Саранск качественной
питьевой водой выполнено строительство водопроводной сети диаметром 160 мм,
протяженностью 1400 п. м. от водовода диаметром 450 мм, проложенного в пойме р.
Тавла на сумму 7396039,0 рублей;
отремонтировано более 30 водоразборных колонок, вновь изготовлено
взамен старых - 20 единиц;
произведена замена 54 ветхих водопроводных вводов в многоэтажные
жилые дома на полиэтиленовые;
проведена ревизия 67 артезианских скважин, в том числе произведена
замена 30-ти глубинных насосов на новые.
В 2013 году создана современная комплексная система водоочистки,
водоснабжения и водоотведения в новом строящемся жилом микрорайоне Тавла
г.о. Саранск, на выполнение данного мероприятия выделено и освоено 54600,0 тыс.
рублей.
За 2013 год случаев массовых инфекционных заболеваний, связанных с
водным фактором передачи на территории Республики Мордовия не было
зарегистрировано.
4. Проблемы экологической безопасности г.о. Саранск
Республики Мордовия
14






Основными проблемами экологической безопасности г. о. Саранск являются:
низкий уровень финансирования мероприятий по оздоровлению экологической
обстановки и восстановлению природно-ресурсного потенциала городского
округа;
низкий уровень переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов
производства и потребления;
высокая степень изношенности основных фондов объектов городской
коммунальной
инфраструктуры;
необходимость
модернизации
канализационных очистных сооружений, водозаборов питьевой воды,
реконструкция ливневых сетей и очистных сооружений;
недостаток нормативно-правового и нормативно-методического регулирования
вопросов обеспечения экологической безопасности;
отсутствие эффективных механизмов стимулирования рационального и
безопасного природопользования и как следствие - недостаточная
заинтересованность природопользователей в соблюдении требований в области
охраны окружающей среды и экологической безопасности;
отсутствие экологически обоснованной стратегии развития города,
необходимость комплексного подхода к вопросам обеспечения экологической
безопасности.
5. Основные принципы, цели и задачи Концепции
5.1. Основные принципы Концепции.
Основными принципами Концепции являются:
 признание сохранения качества окружающей среды и охраны здоровья
населения приоритетными направлениями деятельности;
 последовательная политика учета и применения экологических принципов во
всех сферах жизнедеятельности города и прилегающих территорий;
 проведение экологического нормирования антропогенной нагрузки на
окружающую среду;
 рациональное потребление природных ресурсов и личная ответственность за
бережное отношение к природе физических и юридических лиц города;
 экономическое стимулирование рационального природопользования путем
экономически обоснованной кредитной и налоговой политики.
5.2. Основные цели Концепции.
Основными целями Концепции являются:
 новый сознательный подход к обращению с природой в г.о. Саранск,
сохранение и преумножение биоразнообразия в регионе в целом;
 минимизация выбросов углекислого газа в атмосферу, рост которых является
главной причиной глобального изменения климата;
15
внедрение принципа «ноль отходов», подразумевающего сокращение объемов
мусора, а также переработку и повторное использование материалов;
 создание
условий для повышения экологической осведомленности,
сознательности и ответственности населения и развития экологической культуры в
процессе подготовки и проведения Чемпионата;
 развитие хозяйственной деятельности, в основе которой находятся энергоресурсосберегающие и экологически безопасные технологии;
 ведение деятельности,
способствующей сохранению или увеличению
биологического разнообразия в экосистемах;
 экологическое воспитание и образование населения;
 обеспечение
рационального
и
безопасного
природопользования,
предусматривающее рациональное использование не возобновляемых природных
ресурсов и их глубокую переработку, а также сбалансированное использование
возобновляемых природных ресурсов и меры по их воспроизводству;
 повышение качества и увеличение продолжительности жизни населения за
счет обеспечения безопасного состояния окружающей среды как неотъемлемого
условия жизни, здоровья и благополучия нынешнего и будущих поколений
жителей;
 снижение уровня опасного воздействия факторов природного и техногенного
характера на население и территории городского округа, а также на соседние
территории.

5.3. Основные задачи Концепции
Для достижения этих целей необходимо комплексное, системное и
целенаправленное решение следующих основных задач:
обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого
условия улучшения качества жизни и здоровья населения;
улучшение качества атмосферного воздуха и поверхностных вод;
снижение показателей негативного воздействия на окружающую среду
(объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы
загрязненных сточных вод в водные объекты, размещение отходов) действующими
хозяйствующими субъектами до нормативного уровня;
предотвращение негативных последствий в результате хозяйственной
деятельности, учет отдаленных, совокупных, косвенных, глобальных экологических
последствий;
обеспечение минимально возможного уровня риска возникновения
техногенных катастроф и аварий.
обеспечение населения республики качественной питьевой водой;
создание условий и механизмов обеспечения населения экологически чистой
продукцией, осуществление действенного контроля за ввозом, производством и
оборотом продуктов питания, полученных из генетически модифицированных
форм;
16
расширение использования экологически чистых природных территорий для
организации оздоровления и отдыха населения;
создание системы мониторинга, как оперативной информационноаналитической основы наблюдений за динамикой показателей, характеризующих
состояние и развитие природной среды;
комплексная оценка территории, выявление экологически неблагоприятных
зон;
развитие регионального нормирования и установление единых требований к
хозяйствующим субъектам;
развитие нормативно-правовой базы в области экологической безопасности,
обеспечение реализации нормативно-правовых актов;
создание и поддержка информационных ресурсов в области экологической
безопасности;
использование методологии оценки и управления рисками влияния на
здоровье населения и состояние экосистем факторов среды обитания при принятии
управленческих решений по обеспечению экологической безопасности;
создание эффективной системы предупреждения, снижения рисков и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, природноантропогенного и антропогенного характера;
повышение экологической безопасности продукции и услуг предприятий и
организаций на потребительском рынке г.о. Саранск;
повышение
эффективности
административного
регулирования,
государственного экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;
развитие
методов
экономического
регулирования
экологической
безопасности, направленных на стимулирование природоохранной деятельности
хозяйствующих субъектов, увеличение объемов финансирования природоохранных
мероприятий;
содействие внедрению предприятиями и организациями стандартов качества
продукции и услуг, систем экологического менеджмента, системы добровольной
сертификации и технического регулирования деятельности, оказывающей
негативное воздействие на здоровье населения и окружающую среду;
обеспечение населения, органов государственной власти Республики
Мордовия, органов местного самоуправления, общественных организаций
достоверной информацией о качестве окружающей среды, уровне экологической
безопасности в Республике Мордовия;
организация и развитие системы экологического образования и
формирования экологической культуры населения.
Достижение поставленных задач должно осуществляться комплексно,
взаимосвязано и поэтапно с определением приоритетов.
6. Приоритетные направления политики Республики Мордовия в области
экологической безопасности на период проведения Чемпионата
17
Для достижения целей и решения задач Концепции выделяются следующие
основные сферы деятельности:
6.1. Экологическое образование и просвещение.
Для развития экологического образования и просвещения необходимы:
формирование экологической культуры населения;
создание системы непрерывного экологического образования и просвещения
населения г.о. Саранск и всей Республики Мордовия, включая все возрастные и
социальные категории, в том числе включение вопросов экологии, сохранения
окружающей среды, рационального использования природных ресурсов в
академические программы всех учебных заведений;
муниципальная
поддержка
деятельности
системы
непрерывного
экологического образования и просвещения населения;
распространение публикаций, способствующих повышению экологической
осведомленности широких масс.
6.2. Охрана природы:
размещение новых производств, в соответствии с требованиями экологической
безопасности;
снижение загрязнения окружающей среды от объектов жилищнокоммунального комплекса, промышленных предприятий и энергетики;
минимизация ущерба, наносимого природной среде при строительстве и
проведении ремонтных работ объектов Чемпионата;
предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования
природных ресурсов, в том числе браконьерства;
охрана водоёмов;
исключение сброса неочищенных ливневых, бытовых и промышленных стоков
в водоёмы;
обеспечение эффективной санитарной защиты городских водозаборов и
соответствия качества питьевой воды нормативным требованиям;
сохранение разнообразия биологических ресурсов, их способности к
самовоспроизводству;
6.3. Сохранение и восстановление зелёных насаждений:
инвентаризация и мониторинг зелёных насаждений;
создание фото-, видео- и документальной базы данных живописных уголков
г.о. Саранск (природных и культурных ценностей города);
определение статуса городских лесов и лесопарков;
создание нормативно-правовой базы по вопросам сохранения, использования,
воспроизводства и защиты зелёных насаждений;
расширение охраняемых зелёных и лесопарковых зон внутри и вокруг
городского округа;
совершенствование природно-паркового хозяйства города;
18
предотвращение фрагментации экологического каркаса города в процессе
хозяйственной или строительной деятельности;
6.4. Рациональное природопользование:
развитие наукоемких и ресурсосберегающих технологий и производств;
оптимизация транспортных потоков для обеспечения снижения выбросов
вредных веществ в атмосферу;
учет и оптимизация коммунального и промышленного водопользования с
целью уменьшения водопотребления;
переработка и вторичное использование отходов производства и потребления;
нормирование землепользования при подготовке и проведении строительных и
ремонтных работ;
внедрение энергосберегающих технологий во всех сферах хозяйства;
развитие экологически безопасных технологий при строительстве новых
объектов Чемпионата жилого и промышленного назначения, а также при ремонте
жилья.
6.5. Улучшение качества жизни человека:
формирование у населения общей экологической культуры;
внедрение здоровье-сберегающих технологий, создания условий для
формирования и обеспечения здорового образа жизни;
снижение удельного веса инфекционных, эколого-зависимых и «социальнозначимых»
заболеваний
путем
улучшения
санитарно-гигиенических и
экологических условий жизни;
проведение экологически обоснованной градостроительной политики в городе;
оценка и последовательное снижение экологических рисков для здоровья
населения, в том числе, обеспечение экологической безопасности продуктов
питания, жилья, одежды, бытовой техники и других предметов домашнего обихода;
разработка мер по защите от неблагоприятных экологических воздействий,
ведущих к увеличению экологически зависимой заболеваемости и смертности
населения;
мониторинг за потреблением и оборотом продуктов питания и их компонентов,
полученных из их генетически измененных форм;
приоритетное оказание лечебной помощи и/или предоставление компенсации
за утраченное здоровье лицам, пострадавшим от воздействий, связанных с
экологически опасной деятельностью;
определение порядка возмещения вреда гражданам и городскому округу,
причиненного экологическими правонарушениями;
обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с
нормативными требованиями.
6.6. Управление природопользованием:
19
создание правовой и нормативной баз и экономической основы для
обеспечения устойчивого экологически безопасного развития и существования
городского округа;
создание Координационного совета для решения вопросов охраны окружающей
среды и Информационно-аналитического центра;
комплексный мониторинг городской среды и соседних территорий;
организация экологических курсов и аттестация сотрудников и руководителей
подразделений администрации городского округа Саранск;
проведение общественных экологических экспертиз по объектам, эксплуатация
которых может повлечь за собой негативные экологические последствия;
6.8. Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных
ситуаций:
оценка и своевременное прогнозирование природных и техногенных факторов
возникновения возможных чрезвычайных ситуаций;
разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с
негативными экологическими последствиями;
обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при
чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;
разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и
территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными
экологическими последствиями.
предотвращение диверсий и техногенных аварий с негативными
последствиями для окружающей среды;
предотвращение пожаров, вызывающих уничтожение природных и аграрных
экосистем.
7. Системы и механизмы обеспечения Концепции
7.1 Законодательно-правовая система на уровне местного самоуправления, в
первую очередь, должна обеспечить соблюдение конституционных прав горожан
на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; обеспечить
функционирование гибкой структуры управления через разделение прав и
обязанностей различных уровней (от федерального до субъектов хозяйственной
деятельности).
Необходима разработка системы первоочередных законов по охране
окружающей
среды
для
городского
сообщества.
Нормативная система должна удовлетворять ряду требований: достаточности,
достижимости, осуществимости, региональности и времени действия. Необходима
разработка системы экологических регламентов и положения о компенсации
населению за негативные изменения экосистем в городе и окружающей его
природной среде, которые должны стать своеобразным законом для города
20
(Природоохранное законодательство Республики Мордовия, принятое в 2013 году,
представлено в приложении 2 к Концепции).
7.2 Экономическая система. Это ключевая система, организующая
финансовые потоки между уровнями системы управления и создающая
финансовые емкости на всех уровнях для реализации экологически
сбалансированной деятельности в городе. Экономический механизм должен
базироваться на следующих основных экономических принципах:
- самостоятельного экономического регулирования внутригородских проблем
охраны окружающей среды и природопользования;
- пропорциональной экономической ответственности;
- платности природопользования (право пользования, сверхлимитное и
несанкционированное использование и пр.);
- принципе "платит тот, кто загрязняет и наносит ущерб";
- экономического стимулирования рационального природопользования путем
экономически обоснованной кредитной и налоговой политики;
- квотирования средств на финансирование работ по восстановлению и охране
природы из бюджета города;
- формирования межрегиональных экономических отношений и возмещения
трансграничного ущерба окружающей среде;
- экологического страхования, предусматривающего ответственность предприятий
- источников повышенного экологического риска за причинение ущерба и убытков
третьим лицам от аварийного или внезапного загрязнения среды;
- совершенствования системы экологических фондов.
7.3. Контрольно-информационная система. Включает сопряжение
федеральных, муниципальных и производственных служб контроля окружающей
среды; экологический мониторинг на территории города; информационное
обеспечение принятия управленческих решений и безвозмездный обмен
информацией для обеспечения нужд органов самоуправления, бюджетных
организаций
и
общественных
объединений.
7.4. Просветительско-образовательная система. Включает в себя систему
эколого-культурного просвещения и образования, обеспечивающую постоянную и
профессионально прокомментированную информацию о состоянии природной и
культурной среды города в учебных заведениях, в печатной, радио- и
телепродукции.
7.5. Научное обеспечение. Для научного обеспечения в сфере защиты
окружающей среды г. о. Саранск необходимо:
разработка экологической составляющей стратегического прогноза развития
городского округа Саранск;
исследование и определение пределов устойчивости и экологической ёмкости
природных систем;
применение уже существующих наукоемких технологий;
разработка экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий;
21
разработка эффективных методов сохранения биологического разнообразия,
природных сообществ и систем;
определение стоимости природных объектов с учётом их средообразующей
функции, для использования при принятии управленческих решений;
изучение связи между заболеваниями людей и изменениями качества
окружающей среды, разработка здоровье сберегающих технологий;
разработка и развитие современных методов экологического мониторинга, а
также информационных технологий в целях муниципального управления в области
природопользования и охраны окружающей среды.
7.6. Организационная структура. Важным этапом реализации политики
экологической безопасности и устойчивого развития является совершенствование
структуры контроля и управления природоохранными службами в городе как
путем более полной реализации возможностей действующих структур и
нормативных актов, так и организационного и нормативно-правового
совершенствования управления.
7.7. Материально-техническая база природоохранной деятельности
включает приборы и оборудование всех контролирующих служб города и
предприятий, инженерные очистные сооружения предприятий, систему
водопотребления и очистки сточных вод, оборудование и технику служб
реагирования на чрезвычайные ситуации, технику лесхозов и предприятий по
озеленению города и пр. Увеличение и качественное улучшение материальнотехнической базы природоохранной деятельности в городе должно идти в
направлении качественного и количественного роста всех этих составляющих.
Кроме
того,
целесообразно
формирование
в
городе
предприятий,
специализирующихся на изготовлении экологического оборудования и
воспроизводстве
природных
ресурсов.
8. Заключительные положения
Достижение целей и решение задач Концепции планируется осуществить
путем реализации предусмотренных основными направлениями приоритетных мер:
повышение безопасности объектов, видов хозяйственной и иной деятельности,
значительное снижение вреда, наносимого окружающей среде и населению
чрезвычайными ситуациями техногенного и природного характера и их
последствиями;
повышение качества окружающей среды, оздоровление и сохранение
экологической обстановки в г. о. Саранск Республики Мордовия, улучшение
качества жизни и здоровья населения, увеличение продолжительности жизни путем
снижения опасного воздействия экологических факторов и улучшения
экологических
показателей
окружающей
среды,
снижение
уровня
экологозависимых заболеваний;
22
создание эффективного правового механизма охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности, своевременной корректировкой
существующего Градостроительного плана в интересах жителей города,
совершенствование правоприменительной практики для обеспечения адекватной
ответственности за экологические правонарушения и неотвратимости такой
ответственности;
совершенствование и повышение эффективности системы государственного
управления охраной окружающей среды и обеспечением безопасности, ее
адекватность нынешнему и прогнозируемому состоянию окружающей среды с
учетом региональных особенностей и требований экологической безопасности;
разработка и применение экономических механизмов в целях снижения
опасной нагрузки на окружающую среду и здоровье населения, привлечение и
эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств для обеспечения
экологической безопасности;
обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и
граждан г. о. Саранск достоверной информацией о состоянии окружающей среды и
ее опасных изменениях на основе эффективного мониторинга состояния
окружающей среды, сбора, обработки и представления получаемой информации в
виде, позволяющем принимать оптимальные и эффективные управленческие
решения;
развитие научных знаний об источниках экологической опасности, характере
и масштабах оказываемого ими опасного воздействия на окружающую среду, на
жизнь и здоровье человека, выявление экологических рисков;
практическое применение имеющихся и полученных данных для разработки
конкретных мероприятий по снижению негативного (опасного) воздействия на
окружающую среду;
повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и
профессиональных навыков, и знаний в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности;
повышение эффективности общественного экологического контроля как
одного из эффективных средств обеспечения экологической безопасности,
сознательное участие населения в обсуждении и реализации важных решений по
вопросам экологической безопасности;
укрепление межрегионального сотрудничества в области обеспечения
экологической безопасности, активизация участия в решении региональных
экологических проблем, являющихся важным средством обеспечения устойчивого
развития г. о. Саранск.
Настоящая Концепция носит открытый характер и определяет основные
стратегические направления обеспечения экологической безопасности г.о. Саранск
Республики Мордовия на период проведения Чемпионата.
Концепция предлагает разработку и проведение широкого круга мероприятий
органами государственной власти Республики Мордовия, а также местного
самоуправления, научными учреждениями, предприятиями и организациями,
23
общественными объединениями и другими заинтересованными лицами,
направленных на обеспечение экологической безопасности г.о. Саранск на период
проведения Чемпионата.
Оздоровление экологической ситуации в г.о. Саранск предусмотрено также в
рамках реализации Республиканской целевой программы «Подготовка к
проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу» на 2013-2018 годы, а именно:
формирование благоприятных, комфортных условий для проживания на
территории г. Саранска;
снижение антропогенного воздействия отходов на почву, подземные водные
горизонты, воздушную среду;
обеспечение экологической безопасности при проектировании, строительстве и
эксплуатации объектов недвижимости с учетом мероприятий по внедрению
«зеленых стандартов».
24
Приложение 1
к Концепции экологической
безопасности г.о. Саранска в период
проведения в 2018 году в Российской
Федерации чемпионата мира по
футболу
Природно-техногенные чрезвычайные ситуации
Опасные гидрологические явления. По состоянию на начало весеннего
половодья за счет обильных снегопадов снежный покров был выше обычного в 2 - 3
раза. Плотность снежного покрова составила 0,25 - 0,30 г/см куб. при норме 0,300,35 г/см в куб. Запас воды в снеге колебался от 80 до 120 мм, что преимущественно
в 2 раза больше средних многолетних значений.
В зоне подтопления находился Октябрьский район и г.о. Саранск.
Определяющим условием неблагоприятного развития половодья при этом явилось
быстрое наступление весенних процессов.
Объекты, аварии на которых могут представлять опасность для
окружающей среды и проживающего населения. В республике насчитывается 44
опасных производственных объектов, среди которых: 6 относятся к химически
опасным объектам, остальные - к взрывопожароопасным объектам. Исходя из
особенностей технологических процессов и характера выполняемых работ, на
потенциально опасных объектах высока возможность возникновения чрезвычайных
ситуаций. Для снижения риска возникновения ЧС и жизнедеятельности
проживающего населения ежегодно проводятся проверки состояния безопасности
эксплуатации опасных объектов.
Угрозы химической опасности. На территории республики имеются 6
химически опасных объектов (ХОО): ОАО «САН ИнБев» филиал Саранский (г.о.
Саранск), ОАО «Молочный комбинат «Саранский» (г.о. Саранск), МПК «Торбеевский» (Торбеевский муниципальный район), ОАО «Мясокомбинат «Оброченский» (Ичалковский муниципальный район), что составляет 66,6% от требуемого
количества и охватывают население в количестве 9,7 тыс. человек.
В 2013 г. аварий и происшествий на химически опасных объектах не было.
Для защиты рабочих и служащих этих объектов вводятся городские, районные и
объектовые «Планы защиты рабочих, служащих и населения при авариях на
химически опасных объектах».
Радиационная опасность.
В республике радиационно-опасных объектов энерго-ядерного и
топливноядерного цикла не имеется, 8 объектов, использующих радиационные
источники, являются объектами 4 категории радиационной опасности.
В случае нештатных аварий на этих объектах зоны возможного заражения не
выходят за пределы помещений, радиационная и дозовая нагрузка на население
25
исключается, в целях возмещения ущерба, причиненного персоналу в количестве от
1 до 3 человек, эксплуатирующего радиационный источник, имеются страхования
гражданской ответственности эксплуатирующих организаций - объектов
использования атомной энергии.
Созданные силы и средства по ликвидации и локализации зон возможного химического заражения и радиоактивного загрязнения позволяют выполнить задачи по
предназначению.
Контроль по вопросам организации обеспечения системы государственного
учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Республике
Мордовия возложен на отдел государственной экологической экспертизы,
недропользования и охраны окружающей среды Министерства лесного,
охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия. В 2013 г.
радиационных инцидентов с радиационными источниками не было.
Опасности на транспорте. По территории Республики Мордовия
осуществляется перевозка опасных грузов по железной дороге. Возможны
скопления транспортных средств с аварийно-химически опасными веществами на
нижеследующих станциях и железнодорожных узлах: Саранск, Рузаевка,
Ковылкино, Торбеево, Зубова Поляна, Чамзинка, Атяшево, Ардатов, Красный узел,
Ичалки в объеме до 500 тонн одновременно.
Социальная поддержка населения, пострадавшего от чрезвычайных
ситуаций.
В 2013 году на территории Республики Мордовия чрезвычайных ситуаций не
произошло. Аварий на опасных производственных объектах в 2013 году не
произошло, в связи, с чем требования Федерального закона от 27 июля 2010 года №
225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца
опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» не
реализовывались.
26
Приложение 2
к Концепции экологической
безопасности г.о. Саранска в период
проведения в 2018 году в Российской
Федерации чемпионата мира по
футболу
Природоохранное законодательство Республики Мордовия в 2013 году
В 2013 году нормативная база Республики Мордовия была значительно
развита, в том числе в связи с необходимостью ее изменения из-за соответствующих
изменений федерального законодательства и решения актуальных региональных
проблем природопользования.
Так, были приняты:
Закон Республики Мордовия от 19 ноября 2013 г. № 84-З «О внесении
изменений в статью 3 Закона Республики Мордовия «О регулировании лесных
отношений в Республике Мордовия».
Указ Главы Республики Мордовия от 16 августа 2013 г. № 176-УГ «О
квалификационных требованиях к руководителю органа исполнительной власти
Республики Мордовия, осуществляющего переданные полномочия Российской
Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов».
Указ Главы Республики Мордовия от 29 июля 2013 г. № 160-УГ «Об
утверждении лимита и квот добычи охотничьих ресурсов на территории Республики
Мордовия на период с 1 августа 2013 г. до 1 августа 2014 г.» (с изменениями и
дополнениями).
Указ Главы Республики Мордовия от 29 марта 2013 г. № 81-УГ «Об
определении параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории
Республики Мордовия, за исключением особо охраняемых природных территорий
федерального значения».
Указ Главы Республики Мордовия от 19 ноября 2013 г. № 281-УГ «О внесении
изменений в некоторые административные регламенты, утвержденные указами
Главы Республики Мордовия».
Указ Главы Республики Мордовия от 16 сентября 2013 г. № 205-УГ «О
внесении изменений в некоторые административные регламенты Министерства
лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия».
Указ Главы Республики Мордовия от 11 июля 2013 г. № 144-УГ «О внесении
изменений в Указ Главы Республики Мордовия от 18 июля 2011 г. № 145-УГ «Об
утверждении Административного регламента Министерства лесного, охотничьего
хозяйства и природопользования Республики Мордовия по предоставлению
государственной услуги по выдаче разрешений на выполнение работ по
геологическому изучению недр на землях лесного фонда».
27
Постановление Правительства Республики Мордовия от 4 октября 2013 г. №
423 «Об установлении Перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный
государственный пожарный надзор в лесах на территории Республики Мордовия».
Постановление Правительства Республики Мордовия от 16 сентября 2013 г. №
398 «Об утверждении Государственной программы Республики Мордовия «Охрана
окружающей среды и повышение экологической безопасности на 2014 - 2018 годы»
(с изменениями и дополнениями).
Постановление Правительства Республики Мордовия от 23 декабря 2013 г. №
561 «Об изменении площади и границ лесопарковых зон».
Постановление Правительства Республики Мордовия от 4 октября 2013 г. №
422 «Об утверждении государственной программы «Развитие лесного хозяйства и
лесоперерабатывающего комплекса Республики Мордовия» на 2014 - 2020 годы» (с
изменениями и дополнениями).
Постановление Правительства Республики Мордовия от 15 июля 2013 г. №
280 «Об изменении площади и границ лесопарковой зоны».
Постановление Правительства Республики Мордовия от 16 сентября 2013 г. №
397 «Об утверждении Государственной программы Республики Мордовия
«Развитие водохозяйственного комплекса Республики Мордовия» на 2014 - 2020
годы» (с изменениями и дополнениями).
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 5 марта 2013 г. № 163 «Об утверждении
Административного регламента по предоставлению государственной услуги по
выдаче и аннулированию охотничьих билетов единого федерального образца» (с
изменениями и дополнениями).
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 25 сентября 2013 г. № 841 «О добыче кабана для
мониторинговых исследований на АЧС» (с изменениями и дополнениями).
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 25 сентября 2013 г. № 839 «Об утверждении
Административного регламента Министерства лесного, охотничьего хозяйства и
природопользования Республики Мордовия по предоставлению государственной
услуги по согласованию нормативов потерь общераспространенных полезных
ископаемых, превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе
проектной документации».
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 10 сентября 2013 г. № 781 «Об утверждении
Административного регламента Министерства лесного, охотничьего хозяйства и
природопользования Республики Мордовия по предоставлению государственной
услуги по согласованию порядка осуществления производственного контроля в
области обращения с отходами юридическими лицами, осуществляющими
деятельность в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной
деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности,
подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».
28
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 23 июля 2013 г. № 606 «О добыче кабана для
мониторинговых исследований на АЧС».
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 17 июня 2013 г. № 477 «Об ограничении пребывания
граждан в лесах и въезда в них транспортных средств».
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 13 июня 2013 г. № 464 «Об утверждении заключения
экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов по
объекту: «Установление лимита добычи охотничьих ресурсов на территории
Республики Мордовия в сезоне охоты 2013 - 2014 гг.».
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 16 мая 2013 г. № 369 «Об ограничении пребывания
граждан в лесах и въезда в них транспортных средств».
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 312 «О начале пожароопасного
сезона».
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 12 апреля 2013 г. № 281 Об утверждении Порядка
согласования нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых,
превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной
документации (с изменениями и дополнениями).
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 4 марта 2013 г. № 154 «Об утверждении
Административного регламента Министерства лесного, охотничьего хозяйства и
природопользования Республики Мордовия по предоставлению государственной
услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за
исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух» (с изменениями и
дополнениями).
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 2 сентября 2013 г. № 762 «О внесении изменений в приказ
Минлесхоза Республики Мордовия от 1 августа 2011 г. № 631».
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 3 июня 2013 г. № 441 «О признании утратившим силу
приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 30 января 2013 года № 59».
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 21 мая 2013 г. № 383 «О внесении изменений в приказ
Минлесхоза Республики Мордовия от 04 марта 2013 г. № 154».
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 16 апреля 2013 г. № 289 «О внесении изменений в приказ
Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики
Мордовия от 31 июля 2012 г. № 646».
29
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 22 марта 2013 г. № 221 «О внесении изменений в приказ
Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики
Мордовия от 26 декабря 2011 г. № 1023».
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 5 марта 2013 г. № 160 «О внесении изменений в приказ
Минлесхоза Республики Мордовия от 23 января 2012 г. № 18».
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 5 марта 2013 г. № 159 «О внесении изменений в приказ
Минлесхоза Республики Мордовия от 24 января 2012 г. № 44».
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования
Республики Мордовия от 6 июня 2013 г. № 442 «Об ограничении пребывания
граждан в лесах и въезда в них транспортных средств».