Оздоровление экологической обстановки страны

ПРОЕКТ
Концепция по разработке комплекса мер для Кыргызской Республики
по управлению обращением ртути на всех этапах ее жизненного цикла
Ртуть является одним из самых опасных и высокотоксичных загрязняющих
окружающую среду химических элементов. Этот металл является токсичным веществом
кумулятивного действия - накапливается в растениях, в организме животных и человека.
Во всех развитых странах ртуть входит в списки химических веществ, подлежащих
особому экологическому и гигиеническому контролю. Ртутьсодержащие отходы по
степени токсичности относятся к I классу опасности.
Токсичность ртути зависит от вида ее соединений, которые по-разному всасываются,
метаболизируются и выводятся из организма.
16–20 февраля 2009 года в Найроби появился Доклад Совета управляющих
Глобального форума по окружающей среде на уровне министров о работе его двадцать
пятой сессии.
Основываясь на результатах по рациональному регулированию химических веществ
и достигнутом прогрессе в рамках Программы по ртути, опубликованных ЮНЕП и
межорганизационной программой, Совет управляющих отметил необходимость принятия
международных мер, состоящих в разработке имеющего обязательную юридическую силу
документа по контролю ртути в целях уменьшения рисков для здоровья человека и
окружающей среды.
Совет управляющих решил созвать межправительственный комитет для ведения
переговоров с мандатом на разработку имеющего обязательную юридическую силу
глобального документа по ртути.
Более 140 стран согласились начать подготовку глобального соглашения по ртути,
направленного на снижение загрязнения, вызванного этим тяжелым металлом. Кроме
того, страны договорились о том, что в период подготовки соглашения будут приниматься
конкретные меры, которые позволят существенно снизить загрязнение ртутью еще до
вступления соглашения в силу. К таким мерам относятся поддержка усилий стран по
безопасному хранению запасов ртути, сокращение поставок и использования ртути при
золотодобыче, а также сокращение использования ртути в товарах. Было также решено,
что переговоры по соглашению начнутся в 2010 году и продлятся до 2013 года. Всего
должно быть проведено пять встреч для создания данного документа. На сегодняшний
день уже состоялись 3 встречи межправительственного комитета.
Итогом этих пяти встреч, в которых регулярно принимает участие делегация из
Кыргызстана, должен стать глобальный имеющий обязательную юридическую силу
документ по ртути.
Исходя из имеющихся в мире тенденций, связанных с заинтересованностью
международного сообщества в решении вопросов минимизации воздействия ртути на
окружающую среду и здоровье человека, для Кыргызстана существует несколько
вызовов, касающихся международного оборота ртути:
1. неконтролируемый импорт и использование ртутьсодержащих товаров;
2. сбор, транспортировка, хранение и утилизация ртутьсодержащих отходов;
3. ограниченный экспорт и постепенное прекращение производства ртути;
4. снижение экономических рисков, связанных с деятельностью Хайдарканского
ртутного комбината.
Разработка комплекса мер, направленных на снижение неблагоприятного воздействия
ртути на здоровье человека и окружающую среду на всех этапах ее «жизненного пути»,
продиктована временем и будет хорошей основой для получения финансовоэкономической помощи Кыргызской Республикой от развитых стран в рамках ранее
принятых обязательств.
1
ПРОЕКТ
Концепция по разработке комплекса мер для Кыргызской Республики
по управлению обращением ртути на всех этапах ее жизненного цикла
Исходя из вышнсказанного, в республике необходимо создание национального
документа по обращению с ртутью, который позволит разработать и выполнять
мероприятия по эффективному контролю и минимизации выбросов ртути в окружающую
среду, запрещению неконтролируемой торговли ртутью, в том числе и при кустарном
теневом обогащении золота путем амальгамирования и минимизации производства и
торговли ртутьсодержащими товарами.
Основной целью Национального плана действий должно быть:
Экологическая безопасность и охрана здоровья населения от негативного
воздействия ртути и ее соединений на всех этапах (производство, хранение,
транспортировка, применение, уничтожение) ее жизненного цикла.
Для решения данной цели должны быть поставлены следующие задачи:
 Снижение негативных экологических последствий путем
совершенствования природоохранного законодательства, экологических
стандартов и нормативов с учетом международного опыта.
 Обеспечение охраны окружающей природной среды при принятии
политических и экономических решений в области управления обращением
ртути и ее соединений.
 Постепенное сокращение экспорта ртути и осуществление строгого
контроля за импортом ртутьсодержащих товаров и отходов.
 Управление ртутьсодержащими отходами, которое включает обеспечение
сбора, транспортировки, хранения и дальнейшей их утилизации.
Разработка Национального плана действий по совершенствованию системы управления
обращением ртутью и ртутьсодержащими товарами и отходами на государственном
уровне1 позволит:

выявить первоочередные действия для достижения целей охраны здоровья и
окружающей среды в связи с воздействием ртути и ее соединений, в том числе
ртутьсодержащих товаров и отходов;

способствовать обмену информацией между правительственными структурами,
ответственными за обеспечение химической безопасности и населением;

обеспечить базу для более совершенной защиты населения и окружающей
среды;
1
Органы государственного управления в рамках своих компетенций должны осуществлять разработку нормативных правовых
документов, государственных и отраслевых программ по обеспечению безопасности химических веществ на различных этапах их
жизненного цикла, обеспечивать проведение научных исследований в соответствующей области, применять административные и
экономические санкции при нарушении требований по обеспечению безопасного обращения химикатов.
Основными ведомствами, выполняющими контролирующие функции, определяющими критерии безопасности химических
веществ для здоровья человека и окружающей среды в Кыргызской Республике, являются Министерство здравоохранения,
Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство экономики и антимонопольной политики, Государственное агентство по
геологии и минеральным ресурсам, и Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства, Государственная
инспекция по экологической и технической безопасности.
2
ПРОЕКТ
Концепция по разработке комплекса мер для Кыргызской Республики
по управлению обращением ртути на всех этапах ее жизненного цикла

гарантировать, что импортируемые ртутьсодержащие товары и экспортируемая
ртуть не создают дополнительных трудностей в плане охраны здоровья и
окружающей среды, безопасности и качества жизни;

способствовать развитию международного сотрудничества в решении проблем
обеспечения безопасности по использованию ртути и ртутьсодержащих
соединений с последующим сокращением преднамеренного использования ртути.
Первоочередные мероприятия по предотвращению негативного воздействия ртути и
ее соединений на здоровье людей и окружающую среду на всех этапах ее жизненного
цикла:
1. Совершенствование
нормативных
правовых
документов
в
области
природоохранного законодательства, экологических стандартов и нормативов с
учетом международного опыта для предотвращения и снижения негативных
экологических последствий воздействия ртути и ее соединений с учетом
региональных условий и международных требований (Роттердамская конвенция,
Базельская конвенция, будущая конвенция по ртути)
В Кыргызской Республике охрана здоровья и окружающей среды в связи с
воздействием неблагоприятных факторов среды обитания регламентируется
законодательными и другими нормативными правовыми документами различных
уровней, в том числе и международными соглашениями:

















Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Закон о присоединении
от 14 января 2000 года N 11
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением
(Постановление ЗС ЖК КР о присоединении от 18 января 1996 года З № 304-1);
Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении
отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (Закон КР о
ратификации от 15 января 2000 года N 15);
Конвенция ЕЭК ООН Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте
(Эспо). Закон КР о присоединении от 12.01.2001г №6.
Соглашение о применении технических, медицинских, фармацевтических, санитарных,
ветеринарных и фитосанитарных норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в
государства - участники Содружества Независимых Государств (Москва, 28 сентября 2001 года)
Утверждено постановлением Правительства КР от 31 декабря 2001 года № 834
Конвенция Международной Организации Труда № 170 о безопасности при использовании
химических веществ на производстве (Женева, 25 июня 1990 года)
Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых
Государств от 29 октября 1994 года О рекомендательном законодательном акте «О безопасности
при использовании химических веществ на производстве
Конституция Кыргызской Республики
Закон КР «Об общественном здравоохранении»
Закон КР «Об охране окружающей среды»
Закон КР «Об охране атмосферного воздуха»
Закон КР «Об экологической экспертизе»
Закон КР «Об отходах производства и потребления»
Закон КР «О воде»
Закон КР «О недрах»
Закон КР «О хвостохранилищах и горных отвалах"
ЗАКОН КР «Общий Технический регламент по обеспечению экологической безопасности в
Кыргызской Республике»
3
ПРОЕКТ
Концепция по разработке комплекса мер для Кыргызской Республики
по управлению обращением ртути на всех этапах ее жизненного цикла
Помимо перечисленных выше законодательных актов, в республике действует ряд
нормативных документов, определяющих требования к импорту, регистрации, оценке
опасности химических веществ и отходов, оценке воздействия хозяйственной
деятельности на окружающую среду и здоровье.




Постановление Правительства Кыргызской Республики от 13 июля 1995 года № 279 «О
Национальном регистре потенциально токсичных химических веществ»
Порядок проведения государственной регистрации потенциально токсичных химических веществ
Постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 июля 2001 года № 376 «О мерах по
охране окружающей среды и здоровья населения от неблагоприятного воздействия отдельных
опасных химических веществ и пестицидов»
СанПиН 2.1.7.010-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов
производства и потребления»
Законодательные акты Кыргызской Республики в области охраны здоровья и
окружающей среды в основном носят рамочный характер и отражают общие требования
по предотвращению воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды.
Требования, касающиеся обращения ртути и ее соединений, критериев оценки риска
воздействия ртути и ее соединений для здоровья и окружающей среды, критериев запрета
ее применения на территории страны, требования классификации и маркировки в
действующих законах не обозначены.
В связи с этим, необходимо при разработке законодательных актов по обращению с
ртутью включить саморегулирующие механизмы в обеспечении безопасного обращения с
ртутью и ртутьсодержащими товарами, каковыми являются:

система поощрений за применение менее токсичных и нетоксичных химических
веществ;

система налоговых льгот за внедрение технологий без использования ртути;

система штрафных санкций за причинение ущерба здоровью населения и
окружающей среды.
В обязательном порядке необходима выработка четких технических требований,
санитарных правил и гигиенических нормативов по обращению с ртутью.
Разработка законодательных актов по ртути и ее соединениям будет способствовать
повышению уровня экологической безопасности населения и окружающей среды.
2. Выявление и предотвращение взаимодействия ртути и ее соединений,
(ртутьсодержащих товаров и отходов) на здоровье человека и окружающую
среду
Ртуть поступает в окружающую среду не только с выбросами, стоками и твердыми
отходами производств, использующих ее в технологических циклах. Она в повышенных
концентрациях присутствует в выбросах, сточных водах и отходах многих видов
производственной2 и бытовой деятельности: при сжигании угля, мазута и других
2
Изучение влияния ртути и ртутных соединений на организм человека в районах, действующих ртутных производств проводились
научно-исследовательскими организациями Минздрава Кыргызской Республики не систематически. Проведенные исследования
касались накоплений ртути в различных тканях и частях организма (волос, кровь, урина) в зависимости от возраста, места проживания и
места работы. Максимальные уровни зафиксированы у рабочих, занятых на производстве металлической ртути. У остальных групп
содержание ртути находилось в пределах физиологической нормы. У детей было зафиксировано некоторое увеличение в крови и
объясняется более повышенной аэрацией легких. Кроме того, было отмечено содержание ртути в молоке кормящей матери.
(Социально-экономическая оценка производства первичной ртути в Хайдаркане, 2009 г.)
4
ПРОЕКТ
Концепция по разработке комплекса мер для Кыргызской Республики
по управлению обращением ртути на всех этапах ее жизненного цикла
нефтепродуктов. Существенным источником загрязнения окружающей среды ртутью
являются предприятия цементной промышленности. Ртуть – типичный компонент
различных промышленных и бытовых отходов. В районе свалок в окружающей среде
всегда отмечаются ее повышенные уровни.
На предприятиях, в организациях и в быту используется значительное количество
ртутьсодержащих изделий и приборов: люминесцентные лампы, дугоразрядные и
бактерицидные лампы, гальванические батарейки, ртутные термометры, выпрямители,
реле, манометры, которые время от времени выходят их строя и вывозятся в качестве
бытовых отходов на свалки3.
В республике практически отсутствуют данные о количестве и качестве
используемых ртутьсодержащих товаров, неразвита национальная система мониторинга
окружающей среды и система социально-гигиенического мониторинга, в связи с чем,
отсутствуют данные наблюдений, которые должны стать основой разработки
долгосрочных программ действий. Очень скудно представлена информация по
регистрации отравлений ртутью, являющейся причиной утраты здоровья. Это определяет
необходимость создания системы регистрации данных для получения более полной
информации об использовании, количестве, результатах воздействия ртути и
ртутьсодержащих веществ на здоровье человека и окружающую среду, в дальнейшем, для
установления приоритетов в области охраны здоровья и окружающей среды на
государственном уровне.
В связи с этим на сегодняшний день необходимо произвести:
инвентаризацию объектов (источников) ртути;



создать базу данных по источникам ртути;
выработку мероприятий по регулированию, запрещению и ликвидации источников
ртути;
принятие необходимых мер по предотвращению выбросов ртути в воздух, воду,
почву;
создать необходимые условия для проведения регулярного мониторинга ртуть
загрязненных территорий;
обеспечить строгий государственный контроль импорта ртутьсодержащих товаров
и отходов;
осуществление мер по сокращению использования ртутьсодержащих товаров, с
внедрением использования альтернативных товаров.




3.
Сбор, обработка, хранение, утилизация и демеркуризация ртутьсодержащих
отходов
Бесконтрольное обращение с вышедшими из строя ртутьсодержащими изделиями
приводит к загрязнению ртутью или ее парами окружающей среды до концентраций,
создающих
прямую
угрозу
здоровью
людей.
Ртутьсодержащие
отходы,
классифицируемые как опасные отходы, часто попадают на свалки коммунальнобытовых отходов.
3
В настоящее время в пяти больницах Бишкека имеются в использовании 1546 ртутьсодержащих термометров. Персонал одной из
больниц сообщил, что каждый год приходиться заменять 100-200 термометров из-за их поломок. (результаты исследования «Анализ
рынка продукции массового производства на наличие ртути», исполнитель: ОО «Независимая экологическая экспертиза», 2010 г. )
5
ПРОЕКТ
Концепция по разработке комплекса мер для Кыргызской Республики
по управлению обращением ртути на всех этапах ее жизненного цикла
На сегодняшний день в республике отсутствует технология обращения с
ртутьсодержащими отходами, в связи с этим необходимо разработать целый комплекс мер
по утилизации, хранению и демеркуризации ртутьсодержащих отходов. В первую очередь
это касается:

сбора, обработки, транспортировки ртутьсодержащих отходов экологически
безопасным способом;
перемещения через международные границы (импорт и экспорт), в соответствии с
международными правилами;
утилизация экологически безопасным образом;
безопасное хранение при отсутствии возможности демеркуризации.



В дальнейшем необходимо создание специальных предприятий по сбору, обработке и
демеркуризации ртутьсодержащих отходов.
Переработка ртутьсодержащих земель и отходов может в свою очередь
рассматриваться как технологическое сырье для действующего Хайдарканского ртутного
комбината при наличии соответствующих объемов. Исходя из международных тенденций,
связанных с программами по уменьшению воздействия ртути на здоровье человека и
окружающей среды, Кыргызстан может рассматривать возможность на своей территории
утилизации путем извлечения ртути из отходов (загрязненных ртутью земель), собранных
на территории соседних стран.
4. Меры поэтапного сокращения производства первичной ртути на ХРАО и ее
экспорта с последующим перепрофилированием предприятия
Кыргызстан является единственной страной, добывающей в настоящее время
значительные объемы ртути для поставки на экспорт. Отмечая важность проблемы ртути
как глобальной экологической проблемы, во всем мире принимаются меры по
ограничению производства и экспорта ртути. Согласно решениям встреч
межправительственного комитета по ртути, эти меры будут ужесточаться.
На сегодняшний день ХРАО, продолжает свою деятельность, несмотря на
отсутствие обеспечения экологически безопасного складирования отходов, изношенности
и несоответствия современным техническим требованиям технологий производства,
высокой убыточности предприятия, загрязнения объектов окружающей природной среды
(воздуха, воды, почвы) с показателями, превышающими ПДК ртути 4.
В связи с этим необходимо разработать комплекс мер, направленных на поэтапное
сокращение объемов производства первичной ртути и перепрофилирование производства,
с использованием экологически безопасных технологий с возможной утилизацией
накопившихся отходов при производстве первичной ртути за время действия комбината.
4
Концентрация ртути в атмосферном воздухе п. Хайдаркан в его различных частях зависит от удаленности завода и суточного
колебания розы ветров. Максимальные концентрации зафиксированы на промплощадке металлургического, непосредственно в местах
разлива товарной ртути и процессов его очистки (до 15 ПДК ртути рабочей зоны, ПДК –0,005 мг/ куб.м). В жилой зоне п. Хайдаркан
содержание ртути в атмосферном воздухе ниже ПДК атмосферного воздуха –0,003 мг/куб. м. (из проекта ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ в
отношении производства первичной ртути и его воздействия на окружающую среду в Кыргызской Республике, 2010 г.)
6
ПРОЕКТ
Концепция по разработке комплекса мер для Кыргызской Республики
по управлению обращением ртути на всех этапах ее жизненного цикла
Необходимо также помнить, что в данное время на производстве задействовано
около 360 человек, которые в дальнейшем должны быть обеспечены рабочими местами.
С целью обеспечения экологической безопасности территории комбината и
близлежащих населенных пунктов в обязательном порядке нужно проводить поэтапную
рекультивацию загрязненных земель, также необходимо осуществление мер по
утилизации или экологически безопасному хранению отходов, в случае невозможной их
демеркуризации.
Повышенный интерес международного сообщества по вопросам сокращения
воздействия ртути на здоровье и окружающую среду может являться хорошим шансом
для привлечения донорской помощи на безопасную утилизацию и рекультивацию
существующих ртутьсодержащих хвостохранилищ, а также привлечения дополнительных
ресурсов на развитие малого и среднего бизнеса в Баткенской области.
5. Использование ртути в мелкокустарном производстве золота
Кустарные способы добычи золота путем амальгации измельченного
золотосодержащего сырья и отжига амальгамированного золота на открытом огне без
конденсации паров ртути дают эмиссию ртути до 1 кг ртути на 1 кг очищенного золота.
Объёмы накопленных ртутьсодержащих отходов исчисляются десятками миллионов тонн
огарков, шламов, хвостов.
На настоящее время невозможно даже ориентировочно установить ежегодное
поступление ртути в окружающую среду вследствие использования ртути в
мелкокустарном производстве золота. Чрезвычайная актуальность проблемы ртутного
загрязнения требует срочного решения этого вопроса.
С этой целью необходимо:
 более строгое отношение к проектам индивидуальной добычи золота;
 проведение
постоянного
контроля
за
деятельностью
предприятий,
осуществляющих мелкокустарное производство золота;
 исключить возможность теневой добычи золота с использованием ртути.
Осуществление информационно-просветительской деятельности с целью защиты
прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду




Распространение среди населения имеющейся информации о неблагоприятном
воздействии ртути на здоровье человека и на окружающую среду (свойства ртути,
последствия и др.).
Информирование общественности о рисках использования ртутьсодержащих
товаров в быту.
Осуществление первоочередных мер при поломке ртутьсодержащих товаров
(ртутного градусника, тонометра, люминесцентной лампы и др.)
Информирование об оказании первой помощи при острых отравлениях ртутью.
Сеть по защите общественных экологических интересов в Кыргызской Республике
7