СТАНДАРТЫ и менеджмент СТАНДАРТЫ для систем экологического менеджмента М.Б. Плущевский Ростехрегулирование В России в 2004-2008 гг. разработан ряд национальных экологических стандартов и продолжалось совершенствование принятых ранее. В международной практике наиболее эффективным способом нормативного обеспечения охраны (защиты) окружающей среды во взаимосвязи с повышением конкурентоспособности продукции и усилением эффективности экономики в целом признано внедрение разработанных и совершенствуемых Международным техническим комитетом (ИСО/ ТК 207) стандартов ИСО (ISO) серии 14000 для систем управления окружающей средой в рамках экологического менеджмента. Фактически в стандартах ИСО серии 14000 реализована методология управления защитой окружающей среды, получившая мировое признание и ставшая важной составной частью устойчивого развития стран, регионов и производств, которая помогает противодействовать глобальному изменению климата, решать другие экономико-экологические и технические проблемы, в том числе повышение общей конкурентоспособности продукции. Качественные товары сегодня совсем не редкость. Но даже если качество товара и не вызывает сомнения (например, система качества сертифицирована на соответствие ГОСТ Р ИСО серии 9000), то отступление от международных экологических стандартов и соответствующих европейских директив может негативно сказаться на возможностях экспорта. Сегодня экология и экотехнологии - это реальный бизнес, тем более при ожидаемом вступлении России в ВТО. Для решения проблем совместного (интегрированного) применения ГОСТ Р ИСО серий 9000 и 14000 Госстандартом России был подготовлен ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и (или) систем экологического менеджменОт редакции Статья публикуется с учетом пожеланий наших читателей: Н.В. Генералова (ОАО «Саткинский чугуноплавильный завод»), Т.Е. Алексеевой (ООО «Русь»), Н.А. Рябцевой (ОАО «Волжский электромеханический завод»). № 2 февраль 2009 экология. ПРОИЗВОДСТВА та», представляющего собой идентичный текст международного стандарта ИСО 19011:2002 «Рекомендации по аудиту систем менеджмента качества и (или) охраны окружающей среды». Стандарт был введен в Российской Федерации с 01.04.2004 вместо ГОСТ Р ИСО 10011-1-90, ГОСТ Р ИСО 10011-3-90, ГОСТ Р ИСО 14010-96, ГОСТ Р ИСО 14011-96, ГОСТ Р ИСО 14012-96. Что касается действующих национальных ………….стандартов серии 14000 (см. таблицу), то следует отметить, что некоторые из них, особенно по оценке жизненного цикла, являются довольно сложными как по методологии, так и по используемой терминологии, что обусловлено сравнительной новизной проблематики. Не случайно международные стандарты ИСО серии 14000, наряду со стандартами серии 9000, за последние годы неоднократно пересматриваются и взаимно унифицируются. Отметим, что при совершенствовании соответствующих национальных стандартов Российской Федерации первоначальное системное понятие «управление окружающей средой» (в первых версиях этот термин был переведен как «управление качеством окружающей среды») заменено на более емкое и точное - «экологический менеджмент», включающее различные аспекты деятельности, в том числе и обеспечение качества окружающей среды. Ключевое системное понятие «экологический менеджмент» стало адекватным международные стандарты исО серии 14000 и их аналоги в российской Федерации Обозначение международ-ного наименование стандарта стандартанаименование стандарта Обозначение ГОстр (при наличии)ГОст р П ПИМРЧЯНИР К национ. стандарту национ. стандарту ИСО 14001:2004 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению ГОСТ р ИСО 140012007 Идентичный стандарт ИСО 14004:2004 Системы экологического менеджмента. Общее руководство по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования ГОСТ р ИСО 140042007 Идентичный стандарт ИСО 14010:1996 руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой ГОСТ р ИСО 14010-98 Отменен с 01.04.2004 ГОСТ р ИСО 14011-98 Отменен с 01.04.2004 ИСО 14012:1996 руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии ГОСТ р ИСО 14012-98 Отменен с 01.04.2004 ИСО 14015: 2002 Экологический менеджмент. Экологическая оценка участков и организаций ГОСТ р ИСО 140152007 Идентичный стандарт ИСО 19011:2002 руководящие указания по аудиту систем менеджмента качеств а и/или систем экологического менеджмента ГОСТ р ИСО 190112003 Идентичный стандарт ИСО 14020:1998 Экологические этикетки и декларации. Основные принципы ГОСТ р ИСО 14020-99 Идентичный стандарт ИСО 14021:1999 Этикетки и декларации экологические. Самодекла-рируемые экологические заявления (экологическая маркировка типа II) ГОСТ р ИСО 140212000 Идентичный стандарт ИСО 14024:1999 Этикетки и декларации экологические. Экологическая маркировка типа I. Принципы и процедуры ГОСТ р ИСО 14024-2000 Идентичный стандарт ИСО/ТО 14025:2000 Экологические этикетки и декларации. Экологические декларации типа III ГОСТ р 51956-2002 Модернизи-рованый стандарт ИСО 14011:1996 № 2 февраль 2009 СТАНДАРТЫ и менеджмент Обозначение международ-ного стандарта наименование стандарта Обозначение ГОстр (при наличии) Примечание к национ. стандарту ИСО 14031:1999 Экологический менеджмент. Оценка экологической результативности. руководство ГОСТ р ИСО 14031:1999 Идентичный стандарт ИСО 14032:1999 Экологический менеджмент. Примеры оценки экологической результативности. ГОСТ р 14.04-2005 Идентичный стандарт ИСО 14040:1997 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура ГОСТ р ИСО 14040-99 Идентичный стандарт ИСО 14040:2006 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура ИСО 14041:1998 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение цели, области исследования и инвентаризационный анализ ГОСТ р ИСО 14041-2000 Идентичный стандарт ИСО 14042:2000 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Оценка воздействия жизненного цикла ГОСТ р ИСО 14042-2001 Модернизированный стандарт ИСО 14043:2000 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Интерпретация жизненного цикла ГОСТ р ИСО 14043-2001 Модернизированный стандарт ИСО 14044:2006 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Требования и рекомендации ГОСТ р ИСО 14044-2007 Идентичный стандарт ИСО/ТR 14047:2003 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Примеры применения ИСО 14042 ГОСТ р ИСО 14047-2007 Идентичный стандарт ИСО/ТS 14048:2002 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Учетная форма для документирования экологических данных ГОСТ р ИСО 14048-2007 Идентичный стандарт ИСО/ТR 14049:2000 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Примеры применения стандарта ИСО 14041 для определения целей и области исследования и для инвентаризационного анализа ГОСТ р ИСО 14049-2007 Идентичный стандарт ИСО 14050:2007 Экологический менеджмент. Словарь ГОСТ р ИСО 14050-2007 Идентичный стандарт ИСО /ТО 14061:1998 Информация для помощи лесоводческим организациям при использовании стандартов на системы экологического менеджмента ИСО 14001 и ИСО 14004 ИСО/TO 14062:2002 Экологический менеджмент. Интегрирование экологических аспектов при проектировании и разработке продукции ГОСТ р 14.12-2005 Модернизированный стандарт ИСО/CD 14063:2002 Экологический менеджмент. Мероприятия по охране и рациональному использованию окружающей среды. Обмен экологической информацией. рекомендации и примеры ГОСТ р ИСО 14063:2007 Идентичный стандарт руководство ИСО Guide 64:1997 Экологический менеджмент. руководство по включению экологических аспектов в стандарты на продукцию ГОСТ р 14.08-2005 Модернизированный стандарт руководство ИСО Guide 66:1997 Экологический менеджмент. Общие требования к органам, выполняющим оценку или сертификацию/регистрацию систем экологического менеджмента ГОСТ р 14.11-2005 Модернизированный стандарт ИСО/МЭК 17021:2006 Оценка соответствия. Требования к органам, выполняющим оценку и сертификацию систем экологического менеджмента Предусмотрен планом национальной стандартизации Не принят в РФ Программа национальной стандартизации № 2 февраль 2009 Экология. ПРОИЗВОДСТВА наименованием новой системы национальных стандартов Российской Федерации, разработанных в 2005-2007 гг. В рамках той же системы осуществляется разработка в 2008-2009 гг. семи из восьми национальных стандартов Российской Федерации. В общем массиве ГОСТ Р ИСО серии 14000 можно выделить: ♦ общесистемные стандарты (ГОСТ Р ИСО 14050, ГОСТ Р ИСО 14001, ГОСТ Р ИСО 14004, ГОСТ Р 14.08, ГОСТ 14.07, ГОСТ Р 14.08, ГОСТ Р 14.10, ГОСТ Р 14.11, ГОСТ Р 14.12, ГОСТ Р 14015, ГОСТ Р 19011, ГОСТ Р ИСО 17021 и другие); ♦ стандарты по оценке жизненного цикла (ГОСТ Р ИСО14040, ГОСТ Р ИСО 14041, ГОСТ Р ИСО 14042, ГОСТ Р ИСО 14043, ГОСТ Р ИСО 14044, ГОСТ Р ИСО 14047, ГОСТ Р ИСО 14048, ГОСТ Р ИСО 14049); ♦ стандарты по экологической маркировке для этикеток и деклараций (ГОСТ Р ИСО 14021, ГОСТ Р ИСО 14024, ГОСТ Р ИСО 51956); ♦ стандарты по механизмам оценки соответствия и риска мониторинга, по механизмам контроля (ИСО/МЭК 17021:2006, ГОСТ Р 14.10, ГОСТ Р 14.05, ГОСТ Р 14.06, ГОСТ Р 14.09, ГОСТ Р 52806); ♦ стандарты по оценке экологической результативности и обмену информацией (ГОСТ Р ИСО 14031, ГОСТ Р 14.04, ГОСТ Р 14.13, ГОСТ Р 14063). Особо следует отметить новые международные стандарты в области контроля за выбросами парниковых газов, направленные на реализацию Киотского протокола: ♦ ИСО/СD 14064-1 «Парниковые газы Часть 1: Требования и руководство... по квотированию, мониторингу и отчетности о наличии эмиссии и распространении»; ♦ ИСО/CD 14064-2 «Парниковые газы Часть 2: Требования и руководство... по квотированию, мониторингу и отчетности о проектах по эмиссии и распространению»; № 2 февраль 2009 ♦ ИСО/CD 14064-3 «Парниковые газы Часть 3: Требования и руководство по валидации, регистрации, верификации и сертификации». Эти стандарты с уточненными наименованиями приняты в 2007 г. в качестве национальных стандартов Российской Федерации и вводятся в действие с 01.01.2009 г. Безусловно, вопросы экологического нормирования на стадиях жизненного цикла продукции играют решающую роль. Но не менее важна и роль механизмов оценки соответствия продукции, процессов производства, разнообразных видов деятельности, включая оказание услуг, установленным требованиям в области экологической безопасности. В области оценки соответствия наиболее целесообразно использовать следующие механизмы: экологические сертификация и декларирование; экологическая экспертиза; оценка воздействия на окружающую среду; контроль и надзор (мониторинг); добровольная сертификация на соответствие ГОСТ Р ИСО 14001. Методы оценки соответствия отражены в международных стандартах ИСО серии 17000, внедрение которых в России начато с 2008 г. и будет продолжаться в дальнейшем. Полное внедрение действующих международных стандартов серии 14000 планируется завершить в 2009 г. Экологическая ситуация во многом определяется мерами по энергосбережению и ресурсосбережению, применению методов и средств нетрадиционной энергетики. В этих сферах деятельности бывшим Госстандартом России были утверждены: 8 ГОСТ Р; Р 50.1.025-2000; Р 50.1.0262000 в комплексе «Энергосбережение» (в 2007 г. Минпромэнерго России финансировало разработку 8 проектов ГОСТ Р в этой же сфере); ♦ 12 ГОСТ и ГОСТ Р комплекса «Ресурсосбережение» (в 2008 г. разработано 22 новых проекта ГОСТ Р этого комплекса); СТАНДАРТЫ и менеджмент стандарты, разработанные В 2004-2007 ГГ. 1. ГОСТ Р 14.01-2005 «Экологический менеджмент. Общие положения и объекты регулирования» (на стадии издания). 2. ГОСТ Р 14.02-2005 «Экологический менеджмент. Термины и определения» (завершается редактирование). ГОСТ Р 14.03-2005 «Экологический менеджмент. Воздействующие факторы. Классификация» (опубликован). 4. ГОСТ Р 14.04-2005 «Экологический менеджмент. Примеры оценивания экологической эффективности (МС ИСО 14032)» (завершается редактирование. Предполагается издание в 2009 г.). 5. ГОСТ Р 14.05-2005 «Экологический менед жмент. Основные принципы мониторинга окружающей среды» (редактирование. Предполагается издание в 2009 г.). 6. ГОСТ Р 14.06-2005 «Экологический менеджмент. Учет показателей и отчетность по эффективности экологического менеджмента» (за вершается редактирование). 7. ГОСТ Р 14.07-2005 «Экологический менеджмент. Руководство по включению аспектов безопасности окружающей среды в технические регламенты» (опубликован). 8. ГОСТ Р 14.08-2005 «Экологический менеджмент. Порядок установления аспектов окружающей среды в стандартах на продукцию (ИСО/ МЭК 64)» (опубликован). 9. ГОСТ Р 14.09-2005 «Экологический менеджмент. Руководство по оценке риска в области экологического менеджмента» (завершается редактирование). 10. ГОСТ Р 14.10-2005 «Экологический менеджмент. Руководство по выбору форм и использованию процедур оценки соответствия в области экологического менеджмента» (завершается редактирование). 11. ГОСТ Р 14.11-2005 «Экологический менеджмент. Общие требования к органам, проводящим оценку и сертификацию/регистрацию систем экологического менеджмента (ИСО/ МЭК 66)» (опубликован). 12. ГОСТ Р 14.12-2006 «Экологический менеджмент. Интегрирование экологических аспектов при проектировании и разработке продукции» (опубликован). 13. ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» (опубликован). 14. ГОСТ Р ИСО 14004-2007 «Системы экологического менеджмента. Общие руководящие ука- зания по принципам, системам и методам обеспечения функционирования». 15. ГОСТ Р ИСО 14015-2007 «Экологический менеджмент. Экологическая оценка участков и организаций». 16. ГОСТ Р ИСО 14044-2007 «Экологический ме неджмент. Оценка жизненного цикла. Требова ния и рекомендации». 17. ГОСТ Р ИСО 14047-2007 «Экологический менеджмент. Оценка воздействий жизненного цикла. Примеры применения ИСО 14042». 18. ГОСТ Р ИСО 14048-2007 «Мероприятия по охра не и рациональному использованию окружающей среды. Оценка жизненного цикла. Учетная форма для документирования экологических данных». 19. ГОСТ Р ИСО 14049-2007 «Экологический ме неджмент. Оценка жизненного цикла. Примеры применения стандарта ИСО 14041 для опреде ления целей и области исследования и для ин вентаризационного анализа». 20. ГОСТ Р 52806-2007 «Менеджмент рисков про ектов». Прямое применение МС-IDT (BS 6079). 21. ГОСТ Р 14.13-2007 «Экологический менед жмент. Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на окру жающую среду в процессе производственного экологического контроля». 22. ГОСТ Р ИСО 14063-2007 «Экологический менеджмент. Мероприятия по охране и рацио нальному использованию окружающей среды. Обмен экологической информацией. Рекомен дации и примеры». 23. ГОСТ Р ИСО 14064-1-2007 «Парниковые газы - Часть 1: Требования и руководство на уровне организации по количественному опре делению и отчетности о выбросах и удалении парниковых газов». 24. ГОСТ Р ИСО 14064-2-2007 «Парниковые газы Часть 2: Требования и руководство на стадии про ектирования по количественной оценке, монито рингу и составлению отчетной документации на проекты снижения уровня выбросов парниковых газов или повышения уровня их осаждения». 25. ГОСТ Р ИСО 14064-3-2007 «Парниковые газы - Часть 3. Требования и руководство по валидации и верификации и утверждений, касаю щихся парниковых газов». 26. ГОСТ Р ИСО 14050-2007 «Экологический ме неджмент. Словарь». 27. ГОСТ Р 52808-2007 «Нетрадиционные тех нологии. Энергетика биоотходов. Термины и определения» (опубликован). № 2 февраль 2009 ■гёЭкология ПРОИЗВОДСТВА Стандарты, запланированные к разработке 1. ГОСТ Р «Экологический менеджмент. Оценка прошлого, накопленного в местах дислокации бывших организаций, экологического ущерба. Общие положения» (внедрение рекомендаций Всемирного банка с учетом международного и отечественного опыта). 2. ГОСТ Р «Экологический менеджмент. Парниковые газы. Требования к органам по валидации и верификации парниковых газов для их применения при аккредитации или других форм признания» (внедрение ISO 14065:2007). 3. ГОСТ Р «Экологический менеджмент. Порядок сертификации систем экологического менеджмента на соответствие ГОСТ Р ИСО 140012007». 4. ГОСТ Р «Экологический менеджмент. Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков для промышленных инцидентов с серьезными экологическими последствиями». 5. ГОСТ Р «Экологический менеджмент. Руководство по применению системы ЭКСИМЕР для оценки рисков выбросов парниковых газов». 6. ГОСТ Р «Экологический менеджмент. Экологический менеджмент. Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков для защиты экологических природных зон». 7. ГОСТ Р «Экологический менеджмент. Экологический менеджмент. Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков для предотвращения и ликвидации последствий техногенных катастроф». 8. ГОСТ Р «Регистр систем качества. Порядок сертификации систем экологического менеджмента на соответствие ГОСТ Р ИСО 140012007». № 2 февраль 2009 ♦ 14 ГОСТ Р и проектов стандартов в области нетрадиционной энергетики, нетрадиционных технологий, разработку которых за счет бюджетных средств осуществляет Ростехрегулирование. Безусловно, в настоящее время вопросы экологической политики предприятий и экологического менеджмента в целом являются одними из самых актуальных среди проблем обеспечения устойчивого развития мирового сообщества. Экологические проблемы не могут решаться в отрыве от политических, экономических, технических и социальных стратегий. Только комплексный стратегический подход, взаимоувязывающий в систему обеспечение качества, экологичности, безопасности и ресурсоэффективности, гармонизированный на международном уровне (соответственно - МС ИСО серии 90000, МС ИСО серии 14000, OHSAS серии 18000, концепции бережливого производства и менеджмент энергоэффективности) позволит реализовать те меры, которые многие страны принимают для улучшения и стабилизации экологической обстановки, для устойчивого экономического развития. Весьма своевременно на заседании Совета Безопасности РФ (протокол ПР238 от 30.01.2008) было отмечено, что «обеспечение экологической безопасности является одной из приоритетных задач государства... Качество окружающей среды в ближайшие годы должно стать одним из ключевых факторов конкурентоспособности страны и каждого российского региона, оказывая прямое влияние на демографическую ситуацию и здоровье населения». Усиление внимания и повышение результативности работ по техническому регулированию и стандартизации в 20082010 гг. предусматривается и Указом Президента РФ от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики».