37. Экологическое право

ЦЕЛЕВАЯ УСТАНОВКА
Программа
дисциплины
разработана
на
основе
Государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования.
Цель дисциплины - познакомить студентов с проблемами экологии,
природопользования и экологической безопасности на современном этапе
развития экономики и углубляющегося глобального экологического кризиса.
Основное внимание уделяется демократизации экологического
права в
России и проблемам расширения сферы регулирования экологических
отношений.
Основными задачами дисциплины являются:
-
ознакомление студентов с основными принципами, категориями и
уровнем развития экологического права в России,
- обучение студентов ориентированию в действующем экологическом
законодательстве и толкованию норм экологического права в конкретных
ситуациях,
- экологическое воспитание и формирование экологической культуры у
студентов.
Программа дисциплины экологического права рассчитана также на
широкий круг специалистов, заинтересованных в получении современных
сведений в области правового регулирования природопользования и охраны
окружающей среды, как в России, так и зарубежном.
Программа дисциплины состоит из 3-х частей: общей, особенной и
специальной.
В общей части рассматриваются темы, касающиеся проблемы мирового
экологического кризиса, принятой в мировом сообществе концепции
устойчивого
развития,
эколого-правового
статуса
человека,
права
природопользования и собственности на природные ресурсы, правовые
основы оценки воздействия на окружающую среду, экономико-правовой
механизм природопользования и охраны окружающей среды, правовые
основы экологического контроля и юридическая ответственность за
экологические правонарушения.
В особенной части рассматривается правовой режим пользования и
охраны отдельных природных объектов и комплексов, а также обеспечение
экологической безопасности человека. В заключительной (специальной)
части программы представлено правовое регулирование охраны окружающей
среды в международном праве.
Изучение дисциплины предполагает самостоятельную работу по изучению
указанных преподавателем правовых актов, а также рекомендованной
литературы.
Дисциплина считается усвоенной, если студент овладел материалом
объёме
учебной
программы,
т.е.
продемонстрировал
знание
в
основ
экологического законодательства, понимание их сущности и показал
возможность их практического применения.
Содержание дисциплины.
Раздел 1. Понятие и содержание экологического права.
Тема 1. Основные проблемы взаимодействия природы и общества.
Понятие экологии и экологического права.
Значимость экологических знаний о взаимоотношениях общества и природы для
безопасного существования человечества на Земле.
Причины кризисного состояния окружающей среды.
Концепция перехода государств к устойчивому развитию. Указ президента о концепции
такого перехода в Российской Федерации (от 1 апреля 1996 N 440).
Основные принципы охраны окружающей среды.
Методы в экологическом праве.
Тема 2. Предмет, объекты и система экологического права.
Общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны
окружающей среды как предмет экологического права.
Система экологического права: содержание общей, особенной и специальной части.
Признаки и функции природных объектов в экологическом праве.
Понятие исчерпаемых и неисчерпаемых природных ресурсов.
Тема 3. Источники экологического права и экологические права граждан.
Роль Конституции РФ как источника экологического права.
Характеристика основного закона в экологическом праве - Закона РФ от 10 января 2002 “
Об охране окружающей среды» и кодифицированных законодательных актов –
Земельного, Водного, Лесного и Градостроительного кодексов.
Роль указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативно-правовых
актов субъектов РФ, ведомственных нормативно - правовых актов, решений местных
органов власти субъектов РФ, а также международных нормативно-правовых актов в
регулировании экологических отношений.
Соотношение экологического законодательства с иными отраслями законодательства
(гражданским, административным, уголовным и т.д.)
Тема 4. Эколого-правовые нормы и экологические правоотношения.
Виды эколого-правовых норм: нормы-принципы, нормы- приоритеты, нормы-правила.
Субъекты и объекты экологических правоотношений.
Классификация экологических правоотношений по субъектам, объектам, степени
правовой охраны
Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.
Раздел 2. Общие положения права собственности на природные ресурсы и права
природопользования.
Тема 5. Право собственности на природные ресурсы.
Содержание права собственности на природные ресурсы.
Природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, муниципальной,
частной.
Гарантии и защита прав собственности на природные ресурсы.
Изъятие земельных ресурсов для государственных и муниципальных нужд.
Тема 6. Право природопользования.
Право природопользования как совокупность определенных прав и обязанностей.
Субъекты и объекты права природопользования.
Понятие права общего и специального природопользования.
Раздел 3. Экологическое управление.
Тема 7. Правовые основы управления природопользованием.
Понятие и виды управления природопользованием.
Деятельность государственных органов по организации рационального использования и
воспроизводства природных ресурсов.
Функции государственных органов общей и специальной компетенции.
Методы управления природопользованием и охраной природной среды.
Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды.
Тема 8. Основы информационного обеспечения природопользования и охраны
окружающей среды.
Понятие экологически значимой информации.
Источники нормативной экологически значимой информации.
Понятие экологического мониторинга.
Понятие и виды природных кадастров.
Регистрационная деятельность в области охраны окружающей среды.
Декларации и экологическая паспортизация как экологически значимая информация для
обеспечения экологической безопасности деятельности и продукции.
Тема 9. Экологическое нормирование и стандартизация.
Экологическое нормирование как правовая мера охраны окружающей среды.
Система экологических нормативов и стандартов.
Виды нормативов качества окружающей среды и экологические стандарты.
Виды нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду.
Нормативы использования природных ресурсов.
Тема 10. Механизм оценки воздействия на окружающую среду.
Содержание, цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду.
Понятие ОВОС и экологической экспертизы, их соотношение.
Виды, объекты и принципы экологической экспертизы.
Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду и порядок
проведения общественной экологической экспертизы.
Значимость заключений государственной и общественной экологической экспертизы в
принятии решений о воздействии на окружающую среду.
Тема 11. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды.
Лимиты природопользования.
Виды платы за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды.
Экологическое страхование.
Порядок планирования и финансирования мероприятий по охране природы.
Экономическое стимулирование рационального использования и охраны природы.
Тема 12. Правовые основы экологического контроля и обеспечения экологической
безопасности.
Понятие и задачи экологического контроля.
Виды и функции экологического контроля.
Объекты государственного, ведомственного и общественного экологического контроля.
Полномочия органов государственного экологического контроля.
Экологический аудит: понятие, цели, виды и порядок проведения.
Экологическая сертификация: понятие и объекты. Органы экологической сертификации.
Раздел 4. Эколого-правовой механизм обеспечения экологической безопасности
человека и природной среды.
Тема 13. Роль правоохранительных органов в охране окружающей природной среды.
Природоохранительная деятельность органов прокуратуры, судов, органов внутренних
дел, таможенных органов. Функции экологической прокуратуры и экологической
милиции.
Тема 14. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.
Понятие экологического правонарушения.
Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения.
Административная ответственность за экологические правонарушения.
Виды экологических преступлений и уголовная ответственность.
Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения. Возмещение
(исчисление) вреда, причиненного экологическим правонарушением. Ответственность за
экологический вред, причиненный источником повышенной опасности.
Тема 15. Правовые основы возмещения вреда окружающей среде.
Понятие экологического риска. Виды экономического и экологического вреда. Правовая
оценка вреда, причиненного окружающей среде.
Способы и принципы возмещения экологического вреда.
Основания и формы возмещения вреда человеку и его имуществу, причиненного
негативным воздействием окружающей среды.
Раздел 5. Охрана компонентов природной среды, природных комплексов и
природных ландшафтов.
Тема 16. Особенности правового режима использования и охраны земель, недр и
лесных ресурсов.
Земля, воды и недра как объекты правовой охраны.
лесопользования, недропользования.
Виды прав землепользования,
Порядок оформления прав. Виды платы за
пользование земельными, лесными ресурсами и недрами. Правовые меры предотвращения
истощения земельных, лесных ресурсов и минерально-сырьевой базы. Правовые меры
охраны лесов, земель и недр. Ответственность за нарушение режима использования и
охраны земель, недр и лесных ресурсов.
Тема 17. Особенности правового режима использования и охраны вод, атмосферного
воздуха и животного мира.
Юридическое понятие «воды», «атмосферного воздуха», «животного мира».
Формы собственности и виды водопользования, пользования животным миром. Виды
платы за водопользование и пользование животным миром.
Правовые меры охраны водных ресурсов, животного мира и атмосферного воздуха.
Проблемы трансграничного загрязнения атмосферного воздуха.
Охрана озонового слоя. Ответственность за нарушение режима использования и охраны
водных ресурсов, атмосферного воздуха и животного мира.
Тема 18. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и природных
объектов.
Правовой режим использования и охраны: государственных природных заповедников,
национальных и природных парков, государственных природных заказников, памятников
природы,
лечебно-оздоровительных
территорий,
дендрологических
парков
и
ботанических садов.
Понятие Красной книги. Порядок занесения объектов животного и растительного мира в
Красную книгу. Порядок выдачи разрешений на использование объектов, занесенный в
Красную книгу. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых территорий и
природных объектов.