МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ «Организация и продвижение несельскохозяйственных видов
advertisement
АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ДЕПАРТАМЕНТ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ «Организация и продвижение несельскохозяйственных видов деятельности на сельских территориях (гостевые дома)» 1 Кострома, 2012 Методическое пособие может быть использовано при организации и развитии на сельских территориях гостевых домов на базе К(Ф)Х и ЛПХ, предназначено для специалистов органов управления АПК муниципальных районов, руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций любых организационно-правовых форм, субъектов предпринимательства, сельского населения. Используемые сокращения. К(Ф)Х – Крестьянское (фермерское) хозяйство. ЛПХ – Личное подсобное хозяйство. АПК – агропромышленный комплекс. СанПиН – санитарно-эпидемилогические правила и нормативы. ГОСТ – государственный стандарт. СНиП – строительные нормы и правила. ООО – общество с ограниченной ответственностью. ИП – индивидуальный предприниматель. ГПК – гражданский процессуальный кодекс. ПФ – пенсионный фонд. НДФЛ – налог на доходы физических лиц. УСН – упрощенная система налогообложения. Минфин – министерство финансов. ИФНС – инспекция федеральной налоговой службы. НК РФ – налоговый кодекс Российской Федерации. ТК РФ – трудовой кодекс Российской Федерации. МУП – муниципальное унитарное предприятие. ГК РФ – гражданский кодекс Российской Федерации. ФГУ – федеральное государственное учреждение. СПоК – сельскохозяйственный потребительский кооператив. 2 малого Введение. Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий. Развитие сельских территорий в России на исходе первого десятилетия ХХI века идет в двух направлениях - интенсификация крупного производства и восстановление мелкотоварного, в том числе личных хозяйств сельских жителей. За последнее время в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни. Низкая привлекательность условий оплаты и характера сельского труда привела к сокращению доли сельской молодежи в составе занятого населения. Развитие альтернативных видов деятельности, наряду с созданием многоукладного производства, должно стать одним из условий экономического роста сельских территорий. Одним из направлений альтернативных видов занятости является сельский туризм. Сельский туризм – новая сфера деятельности, которая рассматривается как важная составляющая сельской экономики. Она призвана в максимальной степени задействовать природный и человеческий потенциал сельских территорий на благо населения и возможно, зарубежных гостей. Туризм на сельских территориях способствует диверсификации сельской экономики, формированию спроса на агротуристические услуги, появлению новых источников дохода для сельского населения, активизации сельского населения в развитии нового вида деятельности. 3 Сельский туризм, организованный на базе собственных ресурсов становится одним из элементов оживления местной экономики. Результатами развития сельского туризма является: - повышение уровня доходов сельского населения; - занятость населения, новые рабочие места; - развитие экономики; - сбыт продукции подсобных хозяйств. Основным условием для организации сельского туризма является расположение дома на берегу водоема (озеро, река), наличие экскурсионных объектов показа и развитая инфраструктура. Помимо уединения и прекрасного природного окружения, свежего воздуха, благоприятных экологических условий эти места представляют возможность общения с природой, сбора грибов, ягод, организации охоты и рыбалки, знакомства с историко-культурным богатством местности, участия в различных праздниках. Основной моделью развития сельского туризма является организация туров с проживанием и питанием в деревенских домах и усадьбах (гостевые дома). Данное направление для сельских жителей является по сути своей инновационным, т.к. сельские жители более привычны к сфере производства и имеют меньше навыков и умений в сфере услуг. Сельские гостевые дома позволяют селянам вести прием туристов-гостей на своих подворьях, оказывая при этом услуги по проживанию, питанию, экскурсионному обслуживанию и др., связанные с активным отдыхом гостей. Поскольку главным, что приводит к успеху или неуспеху в любой деятельности – это люди. Именно активность людей, их способности, честолюбие является основным, а сам человеческий ресурс везде и всегда был, есть и будет основой любого развития и начинания. 4 Прямое отношение это имеет и к развитию на селе нового для селян вида деятельности, связанного с приемом гостей-туристов на своих подворьях, т.е. развитию на сельских территориях гостевых домов на базе К(Ф)Х и ЛПХ. В мире ежегодно путешествуют около 700 миллионов людей, от 12 до 30% из них предпочитают сельский туризм. Количество «зеленых» туристов на внутренних рынках значительно выше. Например, во Франции лишь 7% путешествующих останавливаются в отелях, остальные 93% предпочитают сельские гостиницы и кемпинги. Сегодня не только иностранцы, но и жители российских мегаполисов, устав от суеты, все больше стремятся на природу, желая окунуться в атмосферу сельского образа жизни. Представить им такую возможность может каждый, главное проявить фантазию. 5 1. Сущность сельского туризма и его роль в развитии сельских территорий. Сельский туризм – это сектор туристической отрасли, использующий природные, культурно-исторические, социальные и иные ресурсы сельских территорий для создания комплексного туристического продукта. Он включает в себя все виды реакриационной деятельности в сельской местности. Обязательным условием этого вида туризма является проживание туристов в сельских домах, усадьбах. Основные цели сельского туризма – отдых, оздоровление, возможность ознакомления туристов с природным потенциалом, национальными и культурными традициями сельских территорий. Объектом сельского туризма является усадьба – дом в сельской местности, являясь своего рода агротуристическим хозяйством, агроусадьба представляет собой мини- гостинницу на сельских территориях. Важным условием для организации сельского туризма является развитие средств размещения, что подразумевает либо наличие в сельской местности свободного или условно свободного жилого фонда: домов, усадеб, коттеджей, изначально не создававшихся как гостиницы, но пригодных для переоборудования их в средства размещения туристов, либо строительство специальных агротуристических объектов – средств размещения туристов (национальные деревни, дома охотника/рыбака, культурные центры, аграрные парки и т.п.), выполняющих функцию сельских гостиниц. Организация питания туристов наравне с услугами ночлега – важная составляющая агротуристической деятельности. Если на территории, где расположен гостевой дом, отсутствуют пункты общественного питания, то вопрос можно решить несколькими способами: - питание готовят сами туристы из своих продуктов, или приобретают часть продуктов у хозяев гостевого дома или у местных жителей деревни, в которой проживают (молочные продукты, овощи, грибы, ягоды, зелень и т.д.); 6 - питание готовят хозяева гостевого дома из местных продуктов или из продуктов, привезенных туристом по договоренности; - хозяева гостевого дома по заявке туристов приготовят традиционные русские блюда. Кроме проживания и питания, прием в сельской усадьбе предполагает оказание множества дополнительных услуг: - активный отдых; - организация досуговых программ; - оздоровление; - проведение мастер - класса по различным народным промыслам. К активному отдыху относятся: - рыбалка и охота; - сбор грибов и ягод; - походы и прогулки; - экскурсии по окрестностям; - фотоохота; - сенокос, уход за скотом и птицей, работа на огороде. Практически любое производство, даже картофельная грядка, может стать туристическим объектом, если подойти к вопросу творчески. Например, посадить на ней редкие сорта картофеля, поставить рядом стенд с видами картошки, рассказать об особенностях выращивания и завершить демонстрацию совместным приготовлением блюда из картофеля. Главное – позиционировать свое дело как туристический объект и проводить активное продвижение, привлекая потенциальных партнеров и клиентов. Доход будет зависеть от усилий и фантазии, ведь туризм – это продажа новых впечатлений и положительных эмоций. Главной составляющей организации сельского туризма является противопожарная безопасность на объектах размещения. В границах своего дома хозяин несет полную ответственность за безопасность принятых гостей и обязан ответственным образом обеспечить 7 противопожарную безопасность дома. На каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности. Все работники и гости должны пройти противопожарный инструктаж. О чем должна быть произведена соответствующая запись в журнале инструктажей. Перечень основных документов по пожарной безопасности: 1. Инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте; 2. Журнал учета инструктажей по пожарной безопасности; 3. Журнал учета огнетушителей; 4. Эксплуатационный паспорт на огнетушитель. Не менее важной составляющей организации сельского туризма являются санитарно-гигиенические нормы и правила (СанПиН). Для обеспечения жизни и здоровья туристов необходимо соблюдать санитарно-эпидемиологические требования: - Гостевые дома должны располагаться в благоприятных экологических условиях; - Питьевая вода, используемая для хозяйственно – питьевых целей, должна соответствовать гигиеническим требованиям, а именно, должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении и безвредна по химическому составу; - Собственнику гостевых домов или администрации поселений (районов) необходимо обеспечить выполнение лабораторных исследований качества питьевой воды и источников водоснабжения (скважины, колодцы, родники). В агротуризме пока не решены вопросы нормативно-правового характера, а существующие ГОСТы и СНиПы и т.д. в гостиничном хозяйстве не применимы к агротуризму в силу специфики последнего. С одной стороны это индивидуальный вид деятельности, а в то же время – это малый семейный бизнес. На этапе становления это даже не бизнес, а скорее самозанятость населения с отсроченной перспективой прибылью. Отсутствие четких нормативно-правовых требований сдерживает 8 инициативу жителей, опасающихся жесткого контроля за деятельностью по приему гостей на своих подворьях. 2. Решение проблем становления и эффективного функционирования гостевых домов в Костромской области На всех этапах создания, становления и функционирования сельских гостевых домов, у владельцев возникают проблемы. Проблемы могут быть связаны с выбором организационно-правовой формы для осуществления деятельности, особенностью взаимодействия с туроператорами, механизмом продвижения услуг гостевого дома на рынок и т.д. Ниже рассмотрим эти моменты более подробно. 2.1. Выбор организационно-правовой формы Выбор организационно-правовой формы сельского гостевого дома владелец осуществляет самостоятельно. При выборе организационно-правовой формы следует учитывать следующие факторы: 1. Общие. К общим факторам относятся: планируемые масштабы деятельности, капиталоемкость избранного вида деятельности, прогнозируемые темпы развития, особенности представления налоговых и других льгот организациям отдельных организационно-правовых форм, государственное регулирование минимального размера уставного фонда организаций отдельных организационно-правовых форм. 2. Индивидуальные. К ним относятся: имеющийся (возможный) размер стартового капитала, индивидуальные особенности потенциального предпринимателя (предрасположенность к индивидуальной или коллективной деятельности), уровень его профессионализма, отношение к коммерческим рискам и личной имущественной ответственности по обязательствам. 9 Владельцы сельских гостевых домов могут выбрать один из вариантов официального оформления бизнеса для осуществления деятельности по приему туристов (см. рис.1). 1 вариант Организация гостевого дома без юридической регистрации (владелец гостевого дома осуществляет свою деятельность как физическое лицо) 2 вариант Регистрация владельцем гостевого дома в качестве индивидуального предпринимателя 3 вариант Регистрация сельских гостевых домов в форме общества с ограниченной ответственностью (ООО) Рис. 1. Варианты оформления бизнеса для осуществления деятельности по приему туристов 1 вариант. Владелец гостевого дома осуществляет свою деятельность как физическое лицо. Данный вариант предпочтителен в самом начале деятельности по приему гостей. В начале деятельности неясно, каков будет поток туристов-гостей, как сложатся доходы по сезонам года. Владелец гостевого дома при этом может заключать договора на краткосрочное проживание непосредственно с туристами или с рыночным интегратором (турфирмой, муниципальными туристическим учреждениями, центром), занимающимися а также с туристической деятельностью. При этом владелец гостевого дома – физическое лицо доверяет данным организациям поиск клиентов, расчеты по аренде своего гостевого дома, уплате налогов и другие действия, отображенные в договоре. 2 вариант. В последнее время участились случаи официальной регистрации владельцев сельских гостевых домов в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Поводом к такому решению является получение государственной поддержки от службы занятости (при наличии у владельцев гостевого дома статуса безработного). 3. Возможна регистрация сельских гостевых домов в форме «общества с ограниченной ответственностью» (ООО). 10 Вариант «индивидуальный предприниматель» для владельцев сельских гостевых домов более предпочтителен в связи с относительной простотой регистрации, стоимостью регистрации и т.д. Ниже приводим сравнение минусов и плюсов деятельности сельских гостевых домов в случае регистрации их в форме «общества с ограниченной ответственностью» и в форме «индивидуального предпринимателя) в терминологии простого обывателя: 1. Минусы ИП — плюсы ООО. а) ИП отвечает по обязательствам своим имуществом. ООО — учредители не отвечают по обязательствам ООО. В случае проблем, учредители ООО потеряют только вклад в уставной капитал общества. ИП же может потерять квартиру, машину и прочее. Ст. 446 ГПК предусмотрен перечень имущества, которое нельзя изъять за долги. б) ИП обязан платить фиксированные взносы в ПФ (с 2010 года взносы, уплачиваемые в размерах, исчисленных исходя из стоимости страхового года) независимо от того, ведет он деятельность или нет. ООО в случае не ведения деятельности и отсутствия на балансе имущества, никаких налогов не платит. в) ООО может покрывать убытки прошлых лет прибылью текущего года, и таким образом уменьшать налог на прибыль. ИП же убытки прошлых лет при расчете НДФЛ учесть не могут. То есть что упало, то пропало. г) ИП практически всегда должен руководить бизнесом сам. Если учредители ООО могут нанять директора, который будет без доверенности представлять ООО, то у ИП директоров не бывает. д) ИП регистрируется только по месту жительства заявителя, а ООО можно зарегистрировать где угодно. 2. Минусы ООО — плюсы ИП а) ООО сложнее и дороже регистрировать. Значительно больше регистрационных документов. А ИП для регистрации достаточно паспорта и присутствия его самого. Соответственно, и закрытие ИП намного проще и быстрее. 11 б) ООО обязано соблюдать «Порядок ведения кассовых операций». Наличная выручка должна сдаваться в банк, хранить ее, даже в сейфе, нельзя. Отсюда вытекает следующий минус — нельзя свободно распоряжаться этой наличной выручкой просто так. Эта выручка принадлежит организации. На ИП «Порядок кассовых операций» не распространяется. И вся выручка, полученная от ведения предпринимательской деятельности, хоть наличными, хоть на счет в банке, является его собственностью. И отчитываться, куда он ее тратит, он не обязан. в) Учредители ООО могут распределять дивиденды не чаще, чем раз в квартал. ИП, как и было сказано выше, может использовать выручку сразу. г) ООО обязано вести бухучет и сдавать бухгалтерскую отчетность, если оно не на упрощенной системе налогообложения. При этом даже при УСН, если дивиденды распределяются, бухучет придется вести — так требует Минфин. ИП не ведут бухгалтерский учет. И, соответственно, не сдают бухгалтерскую отчетность. ж) ИП не платит предпринимательской налог на деятельности. имущество, ООО на используемое общей в системе налогообложения — платит. Для условий Костромской области следует отметить, что создание общества с ограниченной ответственностью для занятия предпринимательской деятельностью по гостевым домам пока не эффективно из-за малых объемов дохода, сезонности прибытия клиентов, необходимости вести налоговую отчетность и др. Предпочтительнее зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель без образования юридического лица. Регистрация может быть проведена на совершеннолетних членов семьи, желательно, чтобы он был одним из совладельцев жилья. Он будет юридически отвечать перед налоговой инспекцией за финансовые результаты своей деятельности и регулярно предоставлять отчетность по доходам и уплате налогов. 12 Государственная регистрация ИП осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган. При государственной регистрации физического лица в качестве ИП в регистрирующий орган предоставляется: - заявление установленной формы; - копия документа удостоверяющего личность физического лица; - документ об уплате государственной пошлины. Получив Свидетельство о государственной регистрации ИП в течение 10 дней после государственной регистрации обязательно должен подать в налоговый орган заявление о постановке на учет в ИФНС по месту жительства в качестве ИП. В соответствии со ст. 116 НК РФ с налогоплательщика за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе взыскивается штраф в размере 5 тысяч рублей, а в случае, если опоздание в подаче заявления составляет более 90 дней, то сумма штрафа возрастает до 10 тыс. рублей. Если ИП ведет деятельность без постановки на учет в налоговом органе, то в соответствии со ст.117 НК РФ, с него взыскивается штраф в размере 10% от доходов, полученных в течение указанного времени в результате такой деятельности, но не менее 20 тыс. рублей. Ведение такой деятельности более 3 месяцев влечет штраф в размере 20% доходов, полученных в указанный период деятельности. В соответствии со ст.309 ТК РФ работодатель – ИП обязан вести трудовую книжку на каждого принятого работника. При приеме на работу ИП обязан издать приказ о приеме на работу на основании трудового договора по форме № Т-1 и ознакомить с ним работника под роспись не позднее 3 календарных дней со дня фактического начала работы. Юридическое оформление и налогообложение деятельности по оказанию услуг сельского туризма: 13 1 вариант организация гостевого дома без юридической регистрации. Физическое лицо – владелец жилого помещения заключает договор аренды (найма) жилого помещения непосредственно с физическим лицами – туристами. Доходы, полученные по таким договорам, являются доходами, облагаемыми налогом на доходы физических лиц (ст.207,208 НК РФ) по ставке 13 %. Для этого необходимо: по окончании календарного года (в котором получен доход) составить декларацию по налогу на доходы физических лиц по форме 3-НДФЛ; не позднее 30 апреля представить ее в налоговую инспекцию по месту жительства; сумму налога, подлежащую уплате по декларации нужно перечислить в бюджет не позднее 15 июля года, следующего за истекшим налоговым периодом. 2 вариант физическое лицо регистрируется как индивидуальный предприниматель: Согласно ст. 346.26 НК РФ система налогообложения в виде Единого налога на вмененный доход (ЕНДВ). По итогам налогового периода не позднее 20 числа месяца, следующего за кварталом, в налоговую инспекцию предоставляется декларация по ЕНВД, не позднее 25 числа месяца, следующего за кварталом производится уплата налога. Единый налог на вмененный доход может применятся по решениям представительных органов муниципальных районов, городских округов в отношении оказания услуг по временному размещению и проживанию организациями и индивидуальными предпринимателями, использующими в каждом объекте предоставления данных услуг общую площадь спальных помещений не более 500 кв. метров. В случае превышения 500 кв.м. налогообложение осуществляется на общих основаниях. 14 3 вариант хозяин дома заключает договор на оказание услуг по краткосрочному проживанию с туристической фирмой: Хозяин гостевого дома выступает как физическое лицо, подает декларацию о полученных доходах для начисления и уплаты налогов (так же как и в первом варианте). В этом случае все взаимоотношения с органами исполнительной власти и другими организациями (страховые компании, рекламные агентства и др.) возлагаются на туристическую фирму. 4 вариант муниципальным владелец жилого учреждением, помещения специально заключает созданным договор для с ведения туристической деятельности: Физическое лицо доверяет МУПу расчеты по аренде своего гостевого дома и уплату налога, получает доходы за минусом удержанного налога. МУП создается местной администрацией для оказания услуг в области туристической деятельности. Согласно ст. 226 НК РФ МУП является налоговым агентом. Налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате. При этом удерживаемая сумма налога не может превышать 50% суммы выплаты. В этом случае поиском клиентов и рекламой гостевого дома, оформлением контрактов и бухгалтерской отчетностью занимается организация, с которой заключен договор; У собственников жилья отсутствуют заботы, связанные с ответами на телефонные звонки, рекламой гостевого дома, обработкой почты и т.д.; Турист общается с посредником (работником организации), который, учитывая все пожелания клиента, облегчает поиск нужного жилья. Особенности взаимодействия туроператорами. 15 сельских гостевых домов с Одним из способов поиска и поставки клиентов для гостевого дома является сотрудничество с туроператорами, которым владелец гостевого дома может предложить свои услуги по размещению прибывающих в регион (район) туристов. В Костромской области существует достаточное количество туристических фирм, туроператоров, осуществляющих деятельность по приему туристов. Владелец гостевого дома, предлагая свой гостевой дом для размещения туристов, озвучивает туроператору не только основные услуги, которые он может предложить клиентам, но и все возможные дополнительные услуги, удовлетворяющие потребности отдыхающих. Турпродукт сельского гостевого дома – это набор услуг, состоящий из услуг по проживанию, питанию, экскурсионному обслуживанию, доставке, а также страхованию. Кроме того, обычно туроператор также разрабатывает дополнительно специальные туры, чтобы предложение сельчан было более привлекательным. При первом контакте с туроператором, владельцу гостевого дома желательно представить фото ресурсов гостевого дома, как на бумажном, так и на электронном носителе, карту-схему проезда к объекту с разных направлений. Желательно также составить ценовую таблицу услуг по сезонам года. Описание ресурсов по условиям проживания и окружающим достопримечательностям следует сделать для туроператора как можно подробнее (сколько кроватей в комнатах, сколько тумбочек, ванная, телевизор, какие магазины, офисы работают и т.д. все очень подробно). Туроператор с владельцем гостевого дома заключает договор о совместной деятельности, где прописываются обязанности обеих сторон, включая форму вознаграждения туроператору за поставку туристов. Получение комиссионного вознаграждения для туроператора очень важно. Если агентство прибыли не получит (цена услуги от хозяина гостевого 16 дома, естественно всегда меньше), то туроператору вряд ли захочется повторно сотрудничать с данным владельцем гостевого дома. Рекомендуется подробно останавливаться на данных деталях, поскольку часто сельские жители не подозревают об ответственности, связанной с работой с людьми. Договорная работа с опытным туроператором дисциплинирует владельца гостевого дома, дает возможность повышения квалификации в сфере туризма. На стадии формирования турпродукта по отдыху в сельских гостевых домах, турагентства, рассматривая предложения от владельцев гостевых домов, обращают внимание на следующие моменты: Территориальная доступность. 1. Иногда бывает достаточно одного этого пункта, чтоб все остальные предложения не рассматривать. Цена услуг. 2. Цена услуг должна быть сопоставимой со средней ценой подобной услуги на рынке. Если цена владельцем гостевого дома устанавливается выше среднерыночной, то она должна быть убедительно обоснованной. В противном случае, туроператор вряд ли продаст услугу данного гостевого дома потребителям. 3. Наличие водоема вблизи гостевого дома. Наличие водоема вблизи сельского гостевого дома рассматривается, как большой плюс объекту. 4. Наличие удобства в доме и отдельное жилье для туристов ставятся туроператорами по приоритетности не на самое первое место. При взаимоотношениях владельцев сельских гостевых домов с туроператорами возникает ряд недоразумений, которые иногда приводят к потере дружеских отношений и разрыву деловых контактов. Серьезные трудности возникают между владельцами гостевых домов и туроператорами по исполнению договора о сотрудничестве. «Отказ или нерегулярная продажа (предоставление) туроператору своего продукта» - так 17 комментируют свои претензии к владельцам сельских гостевых домов туроператоры. Когда владелец самостоятельно (помимо договора с туроператором) продает свои услуги, то есть когда у него пошли свои продажи, часто он не ставит об этом в известность туроператора. Проблема «бизнес-непорядочности, необязательности» всегда серьезно обсуждается при встречах туроператоров с владельцами сельских гостевых домов. Со стороны сельских гостевых домов также возникает много вопросов и претензий к туроператорам. Они связаны в основном с ценовой политикой, гарантией поставки туристов по договору, механизмом обеспечения заявки, «заорганизованностью» (ограничением во времени пребывания туристов на базе гостевого дома), когда турист не успевает познакомиться с интересными ему услугами. Это психологически трудно воспринимается большинством владельцев сельских гостевых домов. Обычно турфирма прописывает в договоре, за сколько дней она предупреждает владельца гостевого дом о приеме туристов. При этом количество туристов более 10 человек считается группой. В договоре также всегда должен быть пункт, за сколько дней до заезда фирма оплачивает услугу. Если 100% оплаты услуги со стороны туроператора не произведено, то бронь владелец гостевого дома вправе снять. Иногда сами туроператоры советуют владельцам гостевых домов работать с несколькими туроператорами. Однако, в случае заключения договора, обязанности по договору с обеих сторон должны быть приняты к неукоснительному выполнению и соблюдению. Во взаимоотношениях туроператоров и владельцев сельских гостевых домов очень много сложностей. Сами туроператоры неохотно работают с частными домами. Частник, по их мнению, не заинтересован в долговременности продаж одному турагентству. Ему надо «здесь и сейчас». Как правило, мало кто из владельцев сельских гостевых домов особенно на первых этапах продаж задумывается о перспективе взаимоотношений. 18 В настоящее время практикуется, что туроператор, работающий с сельскими гостевыми домами, берет на себя расходы по участию в туристических выставках и рабочих встречах туристических фирм в разных городах России. Таким образом, информация о сельском туристическом объекте может дойти до потребителя. Гражданско-правовой договор: соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 420 ГК РФ). Принципы заключения договора: Свобода договора (ст.421 ГК РФ) Договор должен соответствовать закону и другим обязательным (императивным) нормам. Виды гражданско-правового договора: 1. Возмездный 2. Безвозмездный 3. Предварительный 4. Присоединения 5. По видам обязательств: купля-продажа, мена, дарение, аренда, оказание услуг. Структура договора: 1. Название договора 2. Дата, номер, место составления 3. Преамбула (перечисляются стороны, на основании чего действуют) 4. Предмет договора (товары, работы, услуги) 5. Цена договора 6. Права и обязанности сторон 7. Ответственность сторон по договору. 8. Сроки действия договора 9. Подпись, печать (если есть). Изменение и расторжение договора: 19 1. Изменение и расторжение договора возможно только по взаимному согласию сторон. 2. По решению суда в 2 случаях: а) при существенном нарушении договора другой стороной; б) в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Договор оказания услуг по краткосрочному проживанию: 1. Стороны договора: Владелец гостевого дома и Клиент; 2. Предмет договора: услуги по кратковременному проживанию в гостевом доме; 3. Стоимость услуг: а) продолжительность отдыха; б) в стоимость проживания включается оплата услуг: проживание в гостевом доме, посещение бани, пользование оборудованной кухней, трехразовое питание, дополнительные услуги. 4. Обязанности сторон. Владелец обязуется: 1) проинформировать клиента об условиях проживания, питания, экскурсионного обслуживания; 2) проинструктировать клиента о правилах поведения и личной безопасности во время отдыха; 3) оказывать заказанные услуги в полном объеме и хорошего качества; 4) обеспечить сохранность личного имущества клиента на территории гостевого дома и приусадебного участка; 5) предоставить в пользование клиента меблированный гостевой дом для проживания клиента и его семьи; 6) способствовать беспрепятственному получению медицинской помощи. Клиент обязуется: 20 1) внимательно изучить условия настоящего договора, довести его до сведения всех членов его семьи и выполнять их в целях успешного осуществления поездки. Все убытки и расходы, вызванные невыполнением условий договора, несет клиент; 2) бережно относиться к имуществу в месте проживания и возместить материальный ущерб имуществу хозяина дома, если он нанесен по вине клиента. 3) беречь окружающую природу; 4) соблюдать правила человеческого общежития, уважительно относиться к традициям принимающей семьи, соблюдать тишину в ночное время. Аренда жилого помещения: 1. Стороны договора: Арендодатель и Арендатор. 2. Предмет договора: предоставление во временное владение и пользование жилого дома с находящимся там имуществом; 3. Обязательства сторон: Арендодатель обязуется: 1) предоставить жилой дом, часть дома в срок указанный в договоре; 2) содержать в чистоте и порядке жилое помещение, соблюдать санитарные требования, меры пожарной безопасности; Арендатор обязуется: 1) соблюдать правила пользования жилыми помещениями; 2) использовать жилое помещение в соответствии с его назначением; 3) бережно относиться к имуществу, находящемуся в жилом помещении. 4) Арендная плата Арендодатель устанавливает стоимость сдаваемого в аренду помещения в размере __________ рублей за 1 человека в сутки. Может предусматриваться система скидок. Например, для пенсионеров- 5% 21 Для детей до 14 лет- 15% Дети до 3 лет принимаются без оплаты и без предоставления спального места. При возникновении споров, связанных с исполнением сторонами обязательств по настоящему договору, стороны примут все усилия для их разрешения путем переговоров. В случае не достижения соглашения в результате переговоров, споры разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством РФ. 3. Механизм продвижения услуг сельских гостевых домов на рынок Костромской области С появлением новых гостевых домов на сельских территориях Костромской области и активных людей, желающих заниматься данным видом деятельности, на первый план выдвигается проблема поиска клиентов и продвижения услуг, предлагаемых гостевыми домами, на рынок. 3.1. Предоставление информации о гостевом доме туроператорам. Владелец гостевого дома предлагает услуги по размещению туристов, а также озвучивает дополнительные услуги выбранному туропертору. Туроператор в свою очередь заключает с владельцем гостевого дома договор о совместной деятельности, где прописывается форма вознаграждения туроператора за поиск туристов для гостевого дома. При этом владелец получает право заключать договор с другими туроператорами и турагентами на поставку туристов. Рекомендуется подробно останавливаться на данных деталях, поскольку часто сельские жители не подозревают об ответственности, связанной с работой с людьми. Договорная работа с опытным туроператором дисциплинирует владельца гостевого дома, дает возможность повышения квалификации в сфере туризма. 3.2 Механизм продвижения услуг гостевых домов. 22 Схема механизма продвижения услуг гостевых домов показана на рис.2 Включение гостевого дома в базу данных гостевых домов ФГУ «Центр сельскохозяйственного консультирования» (г. Сергиев-Посад, Московская область) Предоставление информации о гостевом доме в Ассоциацию Агротуризма (г. Москва) для включения гостевого дома в туристические маршруты Предоставление информации на сайтах, заинтересованных в продвижении услуг гостевых домов Размещение информации на собственных сайтах Рис. 2. Схема механизма продвижения услуг гостевых домов 3.2.1. Включение гостевого дома в базу данных гостевых домов ФГУ «Центр сельскохозяйственного консультирования» (г. Сергиев-Посад, Московская область) ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования» расположен в селе Глинково Сергиев-Посадского района Московской области. Основные функции центра: создание системы информационно- консультационного обеспечения в сфере сельского хозяйства. Одним из направлений, курируемых центром, является развитие сельского туризма на территории Российской Федерации. Центром реализуется программа повышения квалификации «Менеджер сельского туризма», по которой обучаются специалисты консультационных служб, информационноконсультационных центров и другие заинтересованные лица. Центр располагает двумя демонстрационными площадками – фермерскими хозяйствами, занимающимися сельским туризмом. Это гостевые дома, созданные на базе К(Ф)Х Сергиев - Посадского района «Ольга» и «Машенька», опыт работы которых по приему туристов – 10 лет. 23 В центре создается база данных сельских гостевых домов России, в которую они включают гостевые дома при согласии их хозяев. Адрес сайта центра: http://mcx-consult.ru. 3.2.2. Предоставление информации о гостевом доме в АгроТуризмАссоциацию (г. Москва) для включения гостевого дома в туристические маршруты АгроТуризмАссоциация была создана 5 декабря 2005 года. Ее основной целью является содействие в развитии агротуризма1, как фактора, способного повлиять на развитие сельских территорий и экономики страны в целом. Ассоциацией создан интернет-портал, на котором можно получить подробную информацию об Ассоциации, различных регионах страны. Адрес объектах сельского туризма в сайта АгроТуризмАссоциации – www.agritourism.ru. На сайте АгроТуризмАссоциации есть возможность бесплатно поместить свою страничку. Для размещения своих материалов на сайте, владелец гостевого дома должен зарегистрироваться по двум вариантам: «Регистрация как пользователь» и «Регистрация как организатор туров»2. В разделах «Блоги» и «Форум» можно получить свежую информацию о сельском туризме. В разделе «Туры» можно получить информацию об объектах сельского туризма по заданному региону. На данный момент Костромская область представлена четырьмя объектами: Интерактивная программа «Пастушья слободка» (Нерехтский район), «Мерзлая Слобода» (Нейский район), «Лесная сказка» (Судиславский район). 3.2.3. Предоставление информации о гостевых домах на сайтах, заинтересованных в продвижении услуг гостевых домов Информационные технологии играют значительную роль в распространении информации. Не только крупные предприятия, но и малый В своей концепции АгроТуризмАссоциация использует термин агротуризм, который является синонимом сельскому туризму 2 Соглашение о размещении информации смотрите на сайте http://www.agritourism.ru 1 24 бизнес начинает продвигать свою продукцию через Интернет. Об этом говорит рост сайтов, содержащих информацию о сельском туризме. Еще 2 года назад при поиске информации о сельском туризме, агротуризме в первую очередь отображались белорусские и алтайские сайты. Сейчас появились разнообразные сайты, рассказывающие о возможностях отдыха на селе в центре России. В 2010 году заработал проект НаСело.ру (www.naselo.ru), посвященный возрождению и развитию сельской глубинки. Суть проекта – создание первой в России социальной сети, призванной увеличить туристский поток в сельскую местность, обеспечить дополнительных доход и занятость населения, создать условия для развития муниципалитетов. Проект предназначен для администраций районов, сельских поселений, турфирм, хозяев гостевых домов, а также людей, которые любят свою область и хотят, чтобы красоту и прелесть их земли узнали и оценили другие. Один из разделов проекта «Места отдыха» предназначен для размещения информации о туристических объектах. Информация может размещаться самостоятельно хозяином гостевого дома бесплатно. 3.2.4. Предоставление информации на собственных сайтах Кроме размещения информации на интернет-порталах, посвященных сельскому туризму, владельцы гостевых домов создают собственные сайты. Для тех, кто только начинает свой бизнес и хочет иметь свой сайт, стоит попробовать свои силы на бесплатном хостинге narod.yandex.ru. 4. Государственная поддержка малых форм хозяйствования агропромышленного комплекса Основными целями государственной поддержки малых форм хозяйствования в сфере сельскохозяйственного туризма являются: - обеспечение повышения финансовой устойчивости; - повышение доступности кредитов; -субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам. 25 К субъектам малого предпринимательства относятся: - личные подсобные хозяйства (Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»); - крестьянские (фермерские) хозяйства (Федеральный закон от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; - сельскохозяйственные потребительские кооперативы сельскохозяйственной деятельности; - сельскохозяйственные несельскохозяйственной потребительские кооперативы деятельности (Федеральный закон от 8 декабря 1995 года № 195-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Правовые аспекты государственной поддержки малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе: - Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»; - Государственная регулирования рынков программа развития сельскохозяйственной сельского продукции, хозяйства сырья и и продовольствия на 2008-2012 годы; - Постановление Правительства РФ от 4.02.2009 № 90 « О распределении и предоставлении в 2009-2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах»; - Постановление Администрации Костромской области от 31.08.2009 N 321-а "О предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" (вместе с "Порядком предоставления субсидий организациям агропромышленного комплекса и крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, на возмещение части затрат на уплату 26 процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, за счет средств областного бюджета") - Постановление Администрации Костромской области от 09.04.2009 N 159-а (ред. от 04.05.2011) "О порядке предоставления субсидий организациям агропромышленного комплекса и крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета областному бюджету" - Перечень направлений использования кредитов (займов), полученных ЛПХ, К(Ф)Х и СПоК на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности, бытовым и социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов; - Перечень документов, подтверждающих целевое использование кредитов (займов), полученных ЛПХ, К(Ф)Х и СПоК; Государственная поддержка агротуризма включена в «Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». Поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения) в размере 95% ставки рефинансирования Российской Федерации. По (учетной оформлению 27 ставки) Центрального банка пакета документов для получения кредитов и субсидий по ним можно проконсультироваться в отделениях «Россельхозбанка» и «Сбербанка РФ» Кредит предоставляется после 1 января 2008г на срок до 5 лет. На развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговли в сельской местности, а также с бытовым и социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и др. пищевых и недревесных лесных ресурсов, в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства РФ. ( Постановление правительства РФ от 4.02.2009 № 90) Предельный размер суммы кредита: - ЛПХ- до 700тыс. Рублей; - К(Ф)Х- до 10 млн. рублей; - СПоК- до 40 млн. рублей. Необходимые документы для предоставления средств на возмещение части затрат: 1) заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат; 2) справка налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство); 3) выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйства; 4) заверенные кредитной организацией копия кредитного договора (договора займа); 5) выписка из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа; 6) график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему; 7) документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления средств на возмещение части затрат. 28 Расчет размера субсидий осуществляется по ставке рефинансирования (учетной ставке) Центрального банка РФ, действующей на дату заключения кредитного договора. Существует примерный общепринятый кредитными организациями пакет документов для получения кредита малыми формами хозяйствования в рамках реализации «Государственной программы развития сельского хозяйства, и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». Основные документы, необходимые для получения кредита гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство до 700 тыс. рублей: заявление-анкета (на бланке Банка); копии паспорта Заемщика, его Поручителя или Залогодателя; документы, подтверждающие величину доходов и размер производимых удержаний Заемщика и его Поручителя; для граждан, занимающихся реализацией продукции от ведения личного подсобного хозяйства – заверенная администрацией справка о продукции, планируемой к реализации. Основные документы, необходимые для получения кредита (займа) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами до 10 млн. рублей: заявка на получение займа; копии учредительных документов; приказ о назначении главы К(Ф)Х (в случае если в К(Ф)Х несколько членов); копия бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату с отметкой налогового органа; копии документов, подтверждающих право собственности имущества, предоставляемого в качестве залогового обеспечения; копии документов о предоставлении земельного участка с обязательным приложением кадастрового плана земельного участка (договор аренды 29 земельного участка, договор купли-продажи, государственный акт о выделении земельного участка. Основные документы, необходимые для получения кредита сельскохозяйственными потребительскими кооперативами до 40 млн. рублей: анкета-заявка на получение кредита; доверенность о представлении юридического лица в кооперативе; протокол уполномоченного органа управления СПоК о принятии решения на получения займа и залогового обеспечения; перечень основных средств, предоставляемых в качестве залогового обеспечения и копии документов, подтверждающих право собственности; копии учредительных документов с учетом изменений и дополнений; протокол уполномоченного органа управления председателя СПоК, приказ о назначении СПоК о его на должность, выборе трудовой договор; копия бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату с отметкой налогового органа. При принятии банком решения о предоставлении кредита, оригиналы документов на предоставляемое залоговое имущество, подтверждающие право собственности. 30
