Деятельность по международным экологическим конвенциям

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
Программа Правительства Республики Казахстан и
Программа развития Объединённых Наций
«ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ УСИЛЕНИЕ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ»
Международные природоохранные
конвенции: введение в проблему
International Environmental Conventions:
Introduction to the Problem
(Материалы семинара. Кокшетау, 3 мая 2001)
(Workshop materials. Kokshetau, 3 May 2001)
Алматы
1998
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
Программа Правительства Республики Казахстан и
Программа развития Объединённых Наций
«ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ УСИЛЕНИЕ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ»
Международные природоохранные конвенции:
введение в проблему
(Материалы семинара. Кокшетау, 3 мая 2001 г.)
Кокшетау, 3-4 мая 2001 г.
СЕМИНАР
“Международные природоохранные конвенции: введение в проблему”
Редактор: проф. М.Ш. Ишанкулов
Авторы: Ишанкулов Марат Шайдулович, доктор географических наук,
профессор,
Ажигалиев Еркен Борисович,
Крюкова Валентина Павловна,
Шакирова Татьяна Адамовна, кандидат биологических наук,
Колесникова Светлана Николаевна.
Адрес: Республика Казахстан. 475 000. г. Кокшетау, ул. Сатпаева, 1.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
Группа реализации Программы “Институциональное усиление для
устойчивого развития”
Тел.: (31622) 5 54 42
Факс: (31622) 5 55 37
E-mail: Mishankulov@neapsd.kz
Содержание
1
2
3
4
5
6
Введение ……………………………………………………………………..
Приветственное слово министра природных ресурсов и охраны
окружающей среды А.М. Шукпутова ……………………………………..
М.Ш. Ишанкулов. Деятельность по международным экологическим
конвенциям в Республике Казахстан: современное состояние, проблемы
Е.Б. Ажигалиев. Конвенция по борьбе с опустыниванием……………….
В.П. Крюкова. Венская конвенция об охране озонового слоя.
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой ...
Т.А. Шакирова. Орхусская конвенция о доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию
по вопросам, касающимся окружающей среды …………………………..
С.Н. Колесникова. Трансграничные конвенции ЕЭК ООН ……. ……….
Решение семинара……………………………………………………..
5
7
8
37
39
46
53
64
Введение
За десять лет независимого существования Республика Казахстан по состоянию
на 1 июня 2001 г. ратифицировала 18 международных экологических конвенций
(соглашений), и подписала 2 соглашения. Подготовлены Национальные стратегии и
Планы действий по сохранению и сбалансированному использованию биологического
разнообразия и борьбе с опустыниванием. Создан Межведомственный центр по
вопросам глобального изменения климата.
Семинар на тему “Международные экологические конвенции: введение в
проблему” (Кокшетау, 3 мая 2001 г.), открывает серию семинаров, организуемых
Программой “Институциональное усиление для устойчивого развития Республики
Казахстан”. Семинары проводятся при поддержке Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Казахстан и Программы развития
Объединенных Наций.
Настоящий семинар - первый из 4-х, намеченных Программой в 2001 году по
Задаче 1 Программы “Институциональное усиление для устойчивого развития”. Круг
проблем, охватываемых семинарами, в дальнейшем будет расширяться и усложняться.
Предметом последующего рассмотрения явятся:
- процедуры подписания и ратификации
международных экологических
конвенций»
- мониторинг международных экологических конвенций
- выполнение обязательств РК, принятых по международным экологическим
конвенциям, ратифицированным РК (конкретный пример).
Цель семинара – ознакомить сотрудников подразделений
Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, а также
министерств и ведомств, задействованных в решении проблем окружающей среды, с
деятельностью в области международных экологических конвенций, ведущейся в
Казахстане.
На семинаре рассмотрены следующие вопросы:
- анализ международных экологических конвенций и оценка их значимости и
актуальности для Республики Казахстан;
- координация и содействие в разработке и осуществлении мероприятий,
направленных
на
выполнение
обязательств
по
международным
экологическим конвенциям;
- организация мониторинга ратификации международных экологических
конвенций и выполнения обязательств по ним;
- организация синергизма международных экологических конвенций;
- определение барьеров межведомственного сотрудничества и разработка
стратегии их ликвидации;
- установление партнёрских отношений с заинтересованными министерствами
и ведомствами;
- рассмотрение конвенций как источника грантовых поступлений;
- содействие развитию законодательства в природоохранной области;
- использование международного опыта технического, технологического,
информационного;
- развитие методически-информационного сотрудничества;
- содействие межгосударственному обмену информацией и создание
информационного банка в природоохранной области;
- содействие экологическому образованию и просвещению.
Ожидается, что семинар положит начало процессу:
сближения деятельности Программы и Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Казахстан;
- налаживания партнёрских отношений в области международных
экологических конвенций с заинтересованными министерствами и
ведомствами.
определения совместных приоритетных направлений деятельности с
МПРООС и заинтересованными министерствами и ведомствами;
- формирования пакета предложений по активизации работ в сфере
международных экологических конвенций.
-
В семинаре приняли участие представители центральных исполнительных
органов Республики Казахстан, аппарата Мажилиса Парламента Республики Казахстан,
ПРООН.
Приветственное слово Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды
А.М. Шукпутова
Уважаемые участники семинара!
В конце 20-го века значимость экологического фактора была осознана
человечеством в полной мере. Это способствовало инициированию ряда
международных конвенций, направленных на решение основных глобальных проблем
окружающей среды, созданию международных организаций, оказывающих
финансовую и техническую помощь в решении этих проблем развивающимся странам
и странам с переходной экономикой.
Участие Казахстана в международном природоохранном сотрудничестве
является важным составным элементом политики в области охраны окружающей
среды. В концепции экологической безопасности Республики Казахстан оно
обозначено как приоритетное направление.
Работы по присоединению Казахстана к международным экологическим
конвенциям и соглашениям были начаты в 1993 году. В этом году Казахстан стал
стороной Конвенции Всемирной метеорологической организации. В 1994 году была
ратифицирована Конвенция по биоразнообразию; в 1997 году – Конвенция по борьбе с
опустыниванием.
С образованием в 1998 году при Министерстве экологии и природных ресурсов
Республики Казахстан Комитета международных экологических конвенций
Национального экологического центра появилась возможность специальной и
планомерной работы в этом направлении.
В 1998 году Республика Казахстан стала Стороной Венской конвенции и
Монреальского протокола по защите озонового слоя. В апреле 1999г. был принят
Закон РК о присоединении РК к конвенции о международной торговле видами дикой
фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). В сентябре 2000 г.
Казахстан ратифицировал Орхусскую
конвенцию и присоединился к четырем
трансграничным конвенциям Европейской экономической комиссии ООН. В мае этого
года Казахстаном была уже ратифицирована Лондонская поправка к Монреальскому
протоколу по веществам разрушающий озоновый слой.
Сейчас Правительством Казахстана и казахстанским офисом ПРООН
подготовлена и реализуется
Программа «Институциональное усиление для
устойчивого развития на 2001-2004 годы». Одним из основных элементов Программы
является направления глобального международного сотрудничества в области
экологии. Программа продолжает и развивает ранее начатую Правительством
Республики Казахстан деятельность, поддерживаемую международными финансовыми
организациями и странами-донорами.
Желаю всем участникам семинара успехов и плодотворной работы!
М.Ш. Ишанкулов
Деятельность по международным экологическим конвенциям в Республике
Казахстан: современное состояние, проблемы
I. Международные экологические конвенции и оценка их значимости и
актуальности для Республики Казахстан. II. Деятельность в сфере международных
экологических конвенций. III. Проблемы реализации международных экологических
конвенций. Заключение.
Доклад преследует цель – ознакомить с деятельностью в области
международных экологических конвенций, ведущейся в Казахстане. В нём отражены
позитивные и негативные её стороны, проблемные вопросы, перспективные
направления работы.
I. Международные экологические конвенции,
значимости и актуальности для Республики Казахстан
оценка
их
Понятие международных экологических конвенций. Значимость международных экологических
конвенций. Климат для присоединения и реализации международных экологических конвенций.
Понятие
международных
экологических
конвенций.
Конвенция
–
международный договор, соглашение по какому-либо специальному вопросу,
устанавливающий взаимные права и обязанности государств. В нашем случае речь идёт
о многосторонних экологических (природоохранных) конвенциях, содержащих нормы
общего характера.
Появление первой многосторонней экологической конвенции относится к 1921
году. Она называлась “Конвенция об использовании свинцовых белил в малярном
деле”. В период до Великой отечественной войны советского народа (1941-1945 гг.) к
ней добавилось только две – “Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном
состоянии” (Лондон, 1933) и “Конвенция об охране природы и сохранении животного
мира в Западном полушарии” (Вашингтон, 1940).
Многосторонние договоры в области окружающей среды учитываются в
“Регистрах международных договоров и других соглашений в области окружающей
среды”, издаваемых в соответствии с решением Совета управляющих Генеральной
Ассамблеи ООН. Их количество стремительно растёт (рис. 1,2).
Первый регистр появился в свет в 1977 году. Он состоял из 59 конвенций и
протоколов. Спустя 16 лет - в 1993 году их было 170. И всего лишь через 6 лет в 1996
году их численность достигла 216. Полагаю, что в 2001 году их число превысит 300.
В настоящее время работа в области международных экологических конвенций
– это сложный вид деятельности, возглавляемый Исполнительными органами и
Региональными комиссиями ООН.
Значимость международных экологических конвенций. В настоящее время
Казахстан – участник многих масштабных процессов: Рио-92, процесса в рамках
Конференции ООН по окружающей среде и развитию, “Окружающая среда для
Европы” и “Повестка дня-21”. Активное участие Республики Казахстан в последние
годы в международном природоохранном сотрудничестве является составным
элементом её новой политики по охране окружающей среды, а также результатом
структурных изменений в управлении данной отраслью. В “Концепции экологической
безопасности Республики Казахстан” (1996) оно обозначено как приоритетное
направление.
Деятельность в области международных экологических конвенций призвана
способствовать имиджу нашей страны как государства, стратегической линией
которого является забота об охране окружающей природной среды. Положительными
его сторонами являются:
- включение страны в общемировой процесс экологической деятельности;
- содействие суверенитету страны (становление равноправным членом мирового
сообщества);
- формирование новых походов к международному сотрудничеству;
- децентрализация экологической политики, предоставление более широких прав
и полномочий региональному и местному уровням;
- использование международного опыта технического, технологического,
информационного в конкретной природоохранной деятельности;
- получение технической и финансовой помощи развитых стран;
- развитие методически-информационного сотрудничества;
- содействие межгосударственному обмену информацией и созданию
информационного банка в природоохранной области;
- внедрение новых правовых и экономических механизмов регулирования охраны
природы;
- развитие экологической гласности и повышение экологического сознания в
обществе.
Климат для
присоединения и реализации международных конвенций.
Основными факторами, влияющими на присоединение к международным
экологическим конвенциям и их реализацию, являются суверенитет, политика, право
и общество.
Суверенитет. В конечном итоге от того, как понимается суверенитет в
государстве, зависит уровень международного сотрудничества. Решение государства
приобщиться к конвенции принимается в результате анализа соотношения благ,
которые принесет участие в конвенции и цены потери суверенитета в результате взятия
на себя определенных обязательств в рамках той или иной конвенции. От того,
насколько правительство готово к выполнению взятых на себя обязательств, зависит
не только практическое выполнение конвенций как таковых, но и реализация
принципов, провозглашенных в Рио-де-Жанейро (1992).
Политика. Один из факторов, влияющих на реализацию международных
конвенций - политика. При этом учитываются:
- столкновение геополитических интересов;
- политическая конъюнктура.
Право. Закрепление международного права в конституции страны не означает,
что оно становится приоритетным. Политические пристрастия глав местных
администраций серьезно влияют на механизм реализации государственных доктрин.
Общество. От степени развитости гражданского общества зависит уровень
охраны природы в стране, с точки зрения подготовки, внедрения и соблюдения
конвенций. Способность выкристаллизовать в своих недрах жизнеспособные с
чувством высокой ответственности и с активной жизненной позицией общественные
организации, говорит о способности общества в целом воспринимать те опасности и
риски, которые преподносит современная цивилизация. Таких организаций в
Казахстане свыше 300.
II. Деятельность
конвенций
в
сфере
международных
экологических
Этапы деятельности в сфере международных экологических конвенций. Присоединение к
международным экологическим конвенциям. Выполнение обязательств, принятых по международным
экологическим конвенциям.
Этапы деятельности в сфере международных экологических конвенций.
Деятельность в сфере международной экологической конвенции подразделяется на:
Этап I: Присоединение к международным экологическим конвенциям
Анализ содержания конвенций с целью их ратификации, изучение
требований и условий конвенций
Принятие решения о целесообразности присоединения
Ратификационный процесс (подписание, ратификация)
Этап II: Выполнение обязательств, принятых по международным экологическим
конвенциям
Решение организационно-управленческих проблем (создание Центров,
Комиссий, Рабочих групп и т.д.)
Разработка Национальных стратегий, Планов действий, Национальных
программ
Подготовка пакета первоочередных проектов
Поиск внешних и внутренних источников финансирования
Реализация проектов
Подготовка Национальных сообщений
Работа с Секретариатами конвенций
А. Присоединение к международным экологическим конвенциям. Для
Казахстана, обретшего независимость в 1991 году и получившего в связи с этим
возможность ведения собственной международной политики, чрезвычайно важно было
оценить существующие международные соглашения, с целью определения
целесообразности присоединения к ним и последующей их ратификации. Решить
такую задачу возможно, лишь оценив и сравнив между собой международные
договоры, в области окружающей среды, так как именно оценка даёт представление о
степени полезности для граждан страны того или иного международного договора.
Оценить конвенцию или соглашение безотносительно к кому-либо (чему-либо)
невозможно. Сами по себе они ни хороши, ни плохи, ни вредны, ни полезны. Они
становятся таковыми только тогда, когда они вступают в ценностные отношения с кемлибо (чем-либо) - рис.3.
Схема исследовательской ситуации при оценке Международных экологических конвенций и соглашений для определения целесообразности
присоединения к ним Республики Казахстан и их последующей ратификации
Существование экологической
проблемы
и ее признание Парламентом и
Президентом,
Общественными организациями,
СМИ
н
реб
ь
ост
ра
Сфе
Разработанные
рекомендации
по оценке
МЭКС
ивной
объект
Пот
Необходимость
действий
по международному
сотрудничеству РК с
учетом практики
мирового сообщества
а
тр
о
р
фе
ния
е
ж
реальности
Знания об
экологических конвенциях
и соглашениях
Оце
Знание о
методологии
оценочных работ
нивание
а
С
Разработать
методику
оценивания
Оценить приоритетность
конвенций
и соглашений
Приоритетные
для
ратификации
РК
экологические
конвенции и
соглаше
ния
Международные
экологические
конвенции
и соглашения
Проект
списка
приоритетных
конвенций и
соглашений
Список
приоритетных
конвенций и
соглашений
- Цель
- Объект
-Продукт
Примечание: Сплошной
линией даны элементы заданные, штриховкой- полученные.
Различаются: “объект” оценки (что оценивается) - конвенция или соглашение и
“субъект” оценки (для кого, для чего проводится оценивание) – человек, общество,
будущие поколения, Правительство, Президент. Перечень показателей для первой
оценки, проведённой в середине 1998 года, включал:
1. Масштабность территориального охвата проблемы, решаемой конвенцией
(соглашением).
2. Количество Сторон конвенции.
3. Решаемая проблема: экологическая, правовая, экономическая, социальная,
продовольственная, торговая, здравоохранения, промышленности, сельского
хозяйства, энергетики, национальной безопасности, связи, транспорта,
культуры.
4. Отношение к стратегическим планам страны.
5. Всеобщность конвенции (соглашения) – в отношении каких природных
среды, объектов, таксонов поставлена цель конвенции (соглашения).
6. Политические или иные выгоды, приобретаемые РК в случае присоединения
или ратификации.
7. Корреспондируемость.
8. Возможные отрицательные последствия вследствие неприсоединения к
конвенции (соглашению).
9. Многочисленность обязательств, накладываемых конвенцией на странуСторону конвенции (соглашения).
10. Возможные отрицательные последствия вследствие нарушений Стороной
конвенции положений конвенции (соглашения).
11. Платежи по конвенции.
Показатели являются основой выбора. Однако критерии оценки и выбора не
всегда совпадают. Критериями выбора часто оказываются факторы не только и столько
способствующие достижению цели, но и сколько ограничивающие его.
Помимо конвенций, по которым ранее было принято решение Экспертного
совета по сотрудничеству Республики Казахстан с зарубежными странами, список
актуальных для присоединения и ратификации конвенций выглядит следующим
образом.
Оценка целесообразности присоединения к Международным экологическим
конвенциям постоянно нуждается в корректировке и уточнениях с учётом
сложившихся реалий.
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Казахстан проведена аналитическая работа по обзору международных экологических
конвенций и проектов, разработаны и приняты рекомендации по усилению участия
страны в приоритетных конвенциях. Всего Казахстаном ратифицировано – 18
международных экологических конвенций (соглашений), и подписано – 2 соглашения
(табл. 1-4).
Б. Выполнение обязательств, принятых по международным экологическим
конвенциям. По мере вхождения в международные экологические конвенции
международные обязательства становятся определяющим фактором стратегического
планирования в сфере охраны окружающей среды. Из конвенций вытекают Стратегии
и Планы действий. Планы действий включают наиболее приоритетные проекты,
носящие, как правило, демонстрационный или
Таблица 1
Международные экологические конвенции ( соглашения), ратифицированные
Республикой Казахстан
(по состоянию на 1 июля 2001 г.)
№
Наименование
Документ, на основании которого
п. конвенции (соглашения)
конвенция (соглашение) считается
п.
ратифицированной РК
1 Конвенция
Всемирной Постановление Верховного Совета РК «О
метеорологической
присоединении к конвенции ВМО» от
организации.
18.12.1992. Постановление Кабинета министров
от 13.04.1993 «О присоединении к конвенции
ВМО». Ратифицирована 13.04.1993.
2 Международная конвенция Постановление
Кабинета
Министров
о
гражданской Республики Казахстан от 04.03.1994 «О
ответственности за ущерб присоединении к международным конвенциям,
от загрязнения нефтью.
принятым под эгидой Международной морской
организации (ИМО), и к конвенции об ИМО».
Ратифицирована 05.06.1994.
3 Конвенция
по Постановление
Кабинета
Министров
безопасности
живых Республики Казахстан от 04.03.1994 «О
организмов в море.
присоединении к международным конвенциям,
принятым под эгидой Международной морской
организации (ИМО), и к конвенции об ИМО».
Ратифицирована 07.06.1994
4 Конвенция
по Постановление
Кабинета
Министров
биоразнообразию.
Республики Казахстан №918, от19.08.94 «Об
одобрении РК конвенции о биоразнообразии и
организации выполнения предусмотренных ею
обязательств».
Ратифицирована 06.09.1994.
5 Конвенция
по
охране Присоединение и ратификация 29.07.1994.
Всемирного культурного и
природного наследия.
6 Рамочная конвенция ООН Указ Президента РК «О ратификации рамочной
по изменению климата.
конвенции ООН об изменении климата» от
4.05.1995. Ратифицирована 17.05.95.
7 Конвенция ООН по борьбе Постановление Сената 28.06.97.
с опустыниванием.
Закон РК «О ратификации конвенции ООН по
борьбе с опустыниванием», 7 июля 1997 года
№ 149-13 РК.
Ратифицирована 9.07.97.
8 Венская конвенция об Закон РК «О присоединении РК к Венской
охране озонового слоя.
конвенции об охране озонового слоя», 30
октября 1997 г.
9 Монреальский
протокол Закон
РК
«О
присоединении
РК
к
по
веществам, Монреальскому протоколу по веществам,
разрушающим озоновый разрушающим озоновый слой», 30 октября
слой.
1997 г.
10 Лондонская поправка к Закон РК «О ратификации Поправки к
Монреальскому протоколу Монреальскому протоколу по веществам,
по
веществам, разрушающим озоновый слой, Лондон, 27-29
разрушающим озоновый июня 1990 г.», 7 мая 2001 г. № 191 – II
слой
11 Договор к Энергетической
Хартии и Протокол к
Энергетической Хартии по
вопросам энергетической
эффективности
и
соответствующим
экологическим аспектам
12 Конвенция
о
международной торговле
видами дикой флоры и
фауны находящимися под
угрозой исчезновения
13 Конвенция о запрещении
военного
или
любого
иного
враждебного
использования
средств
воздействия на природную
среду
14 Конвенция о доступе к
информации,
участии
общественности
в
процессе
принятия
решений и доступе к
правосудию по вопросам,
касающимся окружающей
среды
15 Конвенция
об
оценке
воздействия
на
окружающую среду в
трансграничном контексте
16 Конвенция
о
трансграничном
воздействии
промышленных аварий
17 Конвенция по охране и
использованию
трансграничных водотоков
и международных озер
18 Конвенция
о
трансграничном
загрязнении воздуха на
большие расстояния
Указ Президента «О ратификации Договора к
Энергетической Хартии и Протокола к
Энергетической
Хартии
по
вопросам
энергетической
эффективности
и
соответствующим экологическим аспектам» от
18.10.1995.
Закон
Президента
«О
присоединении
Республики Казахстан к конвенции о
международной торговле видами дикой флоры
и
фауны, находящимися под
угрозой
исчезновения» от
6
апреля
1999 г.
Ратифицирована 19 апреля 2000 г.
Постановление
Верховного
Совета
от
20.02.1995 «О присоединении РК к конвенции о
запрещении военного или любого иного
враждебного
использования
средств
воздействия на природную среду» от
13.04.1993.
Закон Республики Казахстан о ратификации
ЗРК № 92-II от 23.10.2000
Закон Республики Казахстан о присоединении
ЗРК № 86-II от 21.10.2000
Закон Республики Казахстан о присоединении
ЗРК № 91-II от 23.10.2000
Закон Республики Казахстан о присоединении
ЗРК № 94-II от 23.10.2000
Закон Республики Казахстан о присоединении
ЗРК № 89-II от 23.10.2000
Таблица 2
Международные экологические конвенции и соглашения, подписанные Республикой
Казахстан
(по состоянию на 1 июля 2001 г.)
1
2
Киотский протокол к
Рамочной
конвенции
ООН
об
изменении
климата
Стокгольмская
конвенция о стойких
органических
загрязнителях
Указ Президента " О подписании Киотского
протокола к Рамочной конвенции ООН об
изменении климата", 12 марта 1999 года
Постановление
Правительства
Казахстан от 18 мая 2001 г.
Республики
Таблица 3
Конвенции и соглашения, по которым принято решение о присоединении Республики
Казахстан Экспертным советом
по сотрудничеству с международными организациями
(по состоянию на 1июля 2001 г.)
№
п.п.
1
2
3
4
Дата принятия
Наименование конвенции, соглашения
решения о
присоединении
Экспертным
советом
Конвенция о водно-болотных угодьях
1997
имеющих
международное
значение
главным образом как местообитания
водоплавающих птиц
Конвенция об охране мигрирующих видов
1979
диких животных (Боннская)
Соглашение по охране Афро-Евразийских
мигрирующих водно-болотных птиц
Базельская конвенция о контроле за
трансграничной
перевозкой
опасных
отходов и их удалением.
Состояние дел
Подготовка
пакета
ратификационн
ых документов
1997
1997
Вторичное
согласование
ратификационн
ых документов
Таблица 4
Конвенции и соглашения, актуальные для присоединения к ним Республики
Казахстан
№
п.п.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Наименование конвенции (соглашения)
Конвенция о биологическом разнообразии:
Картахенский протокол по биобезопасности (2000)
Конвенция об охране дикой флоры и фауны и природных сред обитания в
Европе (1979)
Поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый
слой:
Копенгагенская поправка (1992)
Монреальская поправка (1997)
Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного
согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и
пестицидов в международной торговле (1998)
Конвенция об охране и использовании трансграничных водотоков и
международных озёр:
Протокол по воде и здоровью (1998)
Протоколы к конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие
расстояния:
Протокол о тяжелых металлах (1998)
Протокол о долгосрочном финансировании Европейской программы
мониторинга и оценки (1984).
Протокол о летучих органических соединениях (1991)
Протокол о стойких органических загрязняющих веществах (1998)
Протокол по борьбе с подкислением серы, эвтрофикацией и скоплением
озона в приземном слое атмосферы (1999)
Протокол относительно регулирования выбросов окислов азота (1988)
Протокол о сокращении выбросов серы (1985)
Протокол о дальнейшем сокращении выбросов серы (1994)
Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью,
борьбе с ним и сотрудничеству (Лондон, 1990)
Конвенция о создании международного фонда для компенсации ущерба от
загрязнения нефтью /с поправками/ (Брюссель, 1971)
экспериментальный характер (пилотные проекты).
Созданы Национальные стратегии и Планы действий по сохранению и
сбалансированному использованию биологического разнообразия и борьбе с
опустыниванием, проект Национальной программы по изъятию озоноразрушающих
веществ из использования. Создан Межведомственный центр по вопросам глобального
изменения климата. В разной стадии подготовки и реализации находятся проекты
Национальных планов действий.
Характерная черта процесса работы по конвенциям – её постоянство.
Сотрудничество с Секретариатами не прекращаются с разработкой Планов и запуском
проектов
в
реализацию.
Продолжается
методически-информационное
и
законодательно-правовое сотрудничество, мониторинг и анализ выполнения
международных соглашений в форме национальных докладов и встречных обзоров,
обобщений и рекомендаций, мобилизация ресурсов для реализации проектов,
координация проектов и программ, реализуемых в рамках конвенций, обеспечение
синергизма конвенций, определение барьеров межведомственного сотрудничества и
разработка стратегии их ликвидации.
Мониторинг международных экологических конвенций.
Мониторинг
международных экологических конвенций осуществляется в зависимости от этапа
деятельности (табл. 5). Их два:
 Этап выполнения работ по ратификации конвенций.
 Этап работ по выполнению обязательств , принятых по конвенциям
Таблица 5
СОСТОЯНИЕ РАБОТ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ КОНВЕНЦИЯМ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
- на 1 января 1999 года;
-
на 1января 2000 года;
на 1 июля 2001 года.
Этапы выполнения работ по ратификации конвенций
№
п.п.
Название конвенции
(год принятия/
год ратификации)
1
2
1. Киотский
1
протокол к
Рамочной конвенции
ООН по изменению
климата (1997 /…).
2. Венская
2
Конвенция об
охране озонового слоя
(1985 / 1998).
Подготовка Передача в
обоснования Межведомдля
ственный
присоедиэкспертный
нения
совет МИД
(подписаРК для
ния)
одобрения
конвенции
3
4
Согласие
Правительства на
проведение
работ
(поручение
Правительства)
Межведомственное
согласование
проектов
документов
Издание
постановления
Правитель
-ства и
проекта
закона
Утверждение
Парламентом
(ратификация)
конвенции
Передача
документов
в
депозитарий
МИДом
РК
5
6
8
9
10
Получение
оповещения
о
становлении
Стороной
конвенции
11
3. Монреальский
3
протокол по веществам,
разрушающим
озоновый слой (1987 /
1998).
4. Лондонская
4
поправка к
Монреальскому
протоколу по
веществам,
разрушающим
озоновый слой (1990
/…).
5. Копенгагенская
5
поправка
к
Монреальскому
протоколу
по
веществам,
разрушающим
озоновый слой (1992
/…).
6. Монреальская
6
поправка
к Монреальскому
протоколу по
веществам,
разрушающим
озоновый слой
(1997/…)
7. Конвенция
7
о водноболотных угодьях,
имеющих
международное
значение главным
образом в качестве
местообитания
водоплавающих птиц
(1971 / …)
8. Конвенция
8
о
международной
торговле видами дикой
флоры и фауны,
находящимися под
угрозой исчезновения
(1973 / …).
9. Конвенция
9
об охране
мигрирующих видов
диких животных
(1979 / …).
10. Конвенция
1
о
трансграничном
0
загрязнении воздуха на
большие расстояния
(1979 / …).
11. Базельская
1
Конвенция о
контроле
1
за
трансграничной
перевозкой опасных
отходов и их удалением
(1989 / …).
12. Конвенция
1
об оценке
воздействия
2
на
окружающую среду в
трансграничном
контексте
(1991 / …).
13. Конвенция
1
об охране и
использовании
3
трансграничных
водотоков и
международных озер
(1992 / …).
14. Конвенция
1
о
трансграничных
4
последствиях
промышленных аварий
(1992 /…).
15. Соглашение
1
по
сохранению
5
водоплавающих и
мигрирующих птиц,
обитающих на
территории Африки и
Евро-Азиатского
континента
(1995 /…)
16. 1Орхусская конвенция
по
8 обеспечению
доступа к
экологической
информации и об
участии
общественности в
процессе принятия
решений в области
охраны окружающей
среды
(1998 / 1998)
17. Стокгольмская
1
конвенция
9
о стойких
органических
загрязнителях.
( 2001у)
.
II. СОСТОЯНИЕ РАБОТ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ КОНВЕНЦИЯМ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
на 1 января 1999 года
на 1января 2000 года
на 1 июля 2001 года
Этапы работ по выполнению обязательств, принятых по конвенциям
№
п.п.
1
1
2
Название
конвенции
(год принятия/
год ратификации)
2
Рамочная конвенция
Организации
Объединенных Наций об
изменении климата
(1992 / 1995)
Конвенции и соглашения по
защите озонового слоя
(Венская конвенция,
Монреальский протокол,
Лондонская поправка,
Копенгагенская поправка,
Монреальская поправка,
Пекинская поправка)
Учреждение
межведомственны
х структур по
реализации
конвенций
3
Подготовка
Создание
необходимых
организацион
ных структур
Стратегии
Плана
действий
4
5
Подлежит
утверждению
Правительства
6
Выполнение проектов в рамках
обязательств по конвенции
Подготовка
проектов
7
Реализация
проектов
8
3
4
Конвенция о
биологическом
разнообразии
(1992 / 1994)
Конвенция по борьбе с
опустыниванием
(1994 / 1997)
5.
Конвенция о
трансграничном
загрязнении воздуха на
большие расстояния
(1979 / …).
6.
Базельская конвенция о
контроле за трансграничной
перевозкой опасных
отходов и их удалением
(1989 / …).
7.
Конвенция об оценке
воздействия на
окружающую среду в
трансграничном контексте
(1991 / …).
8.
Конвенция об охране и
использовании
трансграничных водотоков
и международных озер
(1992 / …).
План действий
подлежит
доработке.
Орхусская конвенция по
обеспечению доступа к
экологической информации
и об участии
общественности в процессе
принятия решений в
области охраны
окружающей среды
(1998 / 1998)
10. Стокгольмская конвенция
по стойким органическим
загрязнителям (будет
учреждена в мае 2001)
9.
Механизмы реализации на национальном уровне. Конвенции имеют механизмы
реализации на национальном уровне. Они специфичны для каждой из конвенций.
III.
конвенций
Проблемы
реализации
международных
экологических
Развитие законодательства в природоохранной области. Финансовые аспекты. Организация
синергизма международных экологических конвенций. Барьеры на пути выполнения международных
экологических конвенций. НПО и международные экологические соглашения.
Развитие законодательства в природоохранной области. Ратификация
конвенции влечёт за собой приведение законодательства в соответствии с нормами
международного экологического права. В “Законе об охране окружающей среды”
(1997) предусматривается приоритет международных норм в случае, если они
содержат правила, отличные от национальных.
Завершенной системы специального природоохранного законодательства в
Республике Казахстан не имеется. Принят ряд важных законов по интегрированной и
дифференцированной охране окружающей среды. По интегрированной охране
окружающей среды действуют базовые законы:
1.
Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 г. “Об охране
окружающей среды” и
2.
Закон Республики Казахстан от 18 марта 1997 г. “Об экологической
экспертизе”.
По мнению специалистов законодательные акты, принятые до 1995 г., в
основном воспроизводили законы Союза ССР, мало отличаясь от них в качественном
смысле. Отсутствуют законодательные акты по ряду объектов охраны окружающей
среды и природным ресурсам и, прежде всего, оздоровления окружающей среды
вследствие разных видов загрязнения, растительного мира и природных
рекреационных ресурсов.
В проекте МПРООС РК “Приоритеты, задачи, приоритетные программы и
проекты для выполнения этапа “Стабилизация качества окружающей среды в 20011010 гг.” Стратегии 2030 стоит решение задачи “Отражение международных
природоохранных конвенций в национальном законодательстве”. В нём значатся
проекты:
- Разработка и реализация программ предотвращения трансграничного
загрязнения и перемещения опасных отходов.
Все аспекты межгосударственных взаимоотношений в области контроля над
трансграничной перевозкой опасных отходов
и их удалением регулируются
Базельской
конвенцией
(Республикой
Казахстан
не
ратифицирована).
Предусматривается разработка законодательно-нормативной базы (принятие
Парламентом “Закона об отходах производства и потребления» и критический анализ
ранее созданной нормативной базы).
- Сохранение биологического разнообразия.
В Республике Казахстан существует множество законов и подзаконных актов,
направленных на сохранение биологического разнообразия. Базовым является Закон
“Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира” (1993), “Об особо
охраняемых природных территориях” (1997). Предусматривается совершенствование
законодательства для реализации конвенций по биоразнообразию.
- Совершенствование систем информации населения об экологической
ситуации.
Связь с предшествующими международными и внутренними экологическими
нормами и нормами в области прав человека регулируются Орхусской конвенцией.
Законодательная база в области взаимодействия с НПО и обеспечения доступа к
экологической информации содержится в законах: “Об охране окружающей среды”,
“Об экологической экспертизе”, “Об общественных объединениях”, “О средствах
массовой информации”. Требуется разработка “Правил взаимодействия Министерства
и общественных экологических объединений (Положение о доступе к экологической
информации)”, “Закона, регулирующего процедуры подачи запросов и предоставления
экологической информации”.
- Предотвращение прогрессирующего опустынивания.
Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О земле" и
Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" создают
законодательную базу для правовой защиты земель от загрязнения, за исключением
законодательной регламентации обращения с пестицидами и агрохимикатами. Однако
на уровне подзаконных актов многие вопросы, регулирующие защиту земель от
загрязнения, не разработаны. Отсутствуют нормативы качества земель при их
хозяйственно-бытовом и радиоактивном загрязнении, а также при некоторых видах
биологического загрязнения.
Отсутствуют также нормативные правовые акты Республики Казахстан,
определяющие экологические, санитарно-гигиенические и другие требования к
хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние земель, вследствие их
загрязнения.
Не разработана законодательная база по защите озонового слоя,
трансграничным водотокам и международным озёрам, трансграничным аспектам
переноса воздуха на большие расстояния, промышленным авариям.
Ранее принятые законодательные акты, в которых рассматриваются отдельные
аспекты этих тем, требуют коренной переработки. К ним принадлежат:
- “Водный кодекс Республики Казахстан” (1993) – нуждается в подзаконных
актах “Об охране вод и предупреждении их вредного воздействия”, “О
питьевой воде”, “Трансграничных водотоках”.
- “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира” – нуждается
в подзаконных актах “О редких и находящихся под угрозой исчезновения
видов животных».
В 2000 году Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Казахстан подготовлены проекты Законов «Об охране атмосферного
воздуха» (вынесен на согласование) и «Об охране климата и озонового слоя земли».
Финансовые аспекты. Финансовые аспекты международных экологических
конвенций на всех стадиях деятельности актуальны, злободневны и всегда нуждаются в
особых разъяснениях. Прибыль, получаемая страной-Стороной конвенции, во много
раз превышает затраты на ежегодный взнос в бюджеты конвенций. Секретариатами
международных природоохранных конвенций выделяются малые (до 50 000 долларов
США, на 1-2 года), средние (от 50 – 150 000, на 5 лет) и большие гранты (от 150 000 и
выше, на длительное время). Недавно состоявшееся присоединение РК к Лондонской
поправке к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой,
позволит получить около 5 млн. долларов, при ежегодном взносе 85 тыс. долларов
(табл. 6).
Таблица 6
Состояние финансирования международных экологических конвенций
(по состоянию на 1 марта 2001 года)
В долларах США
№
Конвенция/соглашение
1. 2
Конвенция о
биологическом
разнообразии
Год
Ежегодный
ратификации
взнос
Республикой
Казахстан
1994
12 126 1.
2.
3.
4.
2. 3Венская Конвенция об
охране озонового слоя
1998
Размер гранта,
Разработанный и
полученного от
реализуемый проект,
международной
организованный семинар
организации
на разработку и
реализацию
проекта
Проект ГЭФ по сохранению
1 800 000
биоразнообразия в Западном.
Тянь-Шане.
137 000
Проект ГЭФ «Комплексное
изучение
водно-болотных
угодий Казахстана».
29500
Проект
ГЭФ
«Ех-situ
горного биоразнообразия».
150 000
Стратегия
по
биоразнообразию.
47 000
5. Семинар
по
правовым
аспектам
реализации
конвенций,
связанных
с Итого 2 134 000
биоразнообразием (ЮНЕП).
Примечание
1998-2001 г.
взносы не
оплачиваются в
соответствии со
шкалой взносов
ООН
3. 4Монреальский протокол
по
веществам,
разрушающим озоновый
слой
1998
1. Подготовка Национальной
25 000
программы РК по изъятию
озоноразрушающих веществ из
использования.
2. Семинар "Альтернативные
3 000
технологии по сольвентам".
2 000
3. Региональная
консультативная встреча лиц Итого 30 000
высокого
уровня
стран
Центральной Азии и Кавказа.
4. 5Лондонская поправка к
. Монреальскому протоколу
5. 6Рамочная конвенция ООН
по изменению климата
.
2001
85 000
1995
16207
Около 5 000 000
1. Проект
ГЭФ/ПРООН
350 000
«Ускорение
развития
ветроэнергетики
в
Казахстане».
25 000
2. Проект
ГЭФ/ПРООН
«Развитие возможностей для
более
эффективного
использования энергии в
52 000
снабжении теплом и горячей
водой в Казахстане»
3. Проект «Свет, рождённый
100,000
ветром»
(Строительство
ветроустановки
в
г.
Аральске).
Итого 527 000
4. Проект
«Сокращение
выбросов парниковых газов
в Казахстане» (2 семинара и
В 1998-2001 гг.
взносы не
оплачиваются в
соответствии со
шкалой взносов
ООН
Взносы
добровольные.
Прибыль по
конвенции
ожидается в 2004 2007 годах с
началом торговли
квотами.
обучающая поездка).
6. 7Конвенция ООН по борьбе
с опустыниванием
1997
4710
1. Разработка Национальной
25 000
подготовительной
деятельности по борьбе с
опустыниванием.
2. Разработка Национальной
60 000
программы действий по борьбе
с опустыниванием.
3. Проект UNSO/UNDP по
90 000
восстановлению пастбищ в
регионе Аральского моря.
4 000
4. Разработка Национального
доклада
по
борьбе
с
опустыниванием.
20 000
5. Семинар по подготовке
национальных докладов для
стран
Центральной
Азии,
Восточной Европы и Закавказья.
25 000
6. Разработка Национальной
стратегии и плана действий по
50 000
борьбе с опустыниванием.
7. Завершение
подготовки
НПД
и
идентификация
350 000
инвестиционных
проектов
(проект
Азиатского
банка Итого 624 000
развития)
8. Проект
ВБ/ГЭФ
«Управление
засушливыми
землями»
7 Конвенция
о
международной торговле
видами дикой флоры и
фауны находящимися под
угрозой исчезновения
8- Конвенции ЕЭК:
11
Конвенция об оценке
воздействия на
окружающую среду в
трансграничном
контексте.
Конвенция по охране и
использованию
трансграничных водотоков
и международных озёр.
Конвенция о
трансграничном
воздействии
промышленных аварий.
Конвенция о
трансграничном
загрязнении воздуха на
большие расстояния
2000
3000
2000
-
Республика Казахстан получила право
самостоятельную
торговлю
редкими
исчезающими видами диких животных.
на
и
Существуют реальные возможности получения
Членство не
помощи для создания центров по мониторингу требует оплаты
загрязнения, поддержке национальной системы взносов в бюджеты
мониторинга, подготовке нормативно–правовых
Конвенций.
документов, выполнения оценки для борьбы с
трансграничным загрязнением.
12. 1Орхусская конвенция о
2000
3доступе к информации,
участии общественности в
принятии
решений
и
доступе к правосудию по
вопросам,
касающимся
окружающей среды
13. 1Базельская конвенция о
На стадии
4контроле
за согласования
трансграничной
перевозкой
опасных
отходов и их удалением.
Итого около 8,53 млн. долларов США
-
Осенью 2001 г. намечена реализация проекта при
Членство не
содействии
Датского
агентства
охраны требует оплаты
окружающей среды.
взносов в бюджет
Стоимость проекта - 231 951 Евро (или 213 627
Конвенции.
дол. США).
-
Предполагается получение финансовой помощи
Членство не
для подготовки Программы,
подготовки и требует оплаты
реализации проектов по утилизации, перевозке и взносов в бюджет
хранению опасных отходов.
Конвенции.
Организация синергизма международных экологических конвенций. Рост числа
конвенций, существование по каждой из них отдельных секретариатов вызывает
беспокойство международных организаций и, прежде всего ООН. В ближайшие три
года она станет центральной в деятельности международных природоохранных
организаций.
Чрезвычайно актуальной становится проблема координации и синергизма
конвенций и в Республике Казахстан.
Барьеры на пути выполнения международных экологических конвенций.
Определение барьеров межведомственного сотрудничества и разработка стратегии их
ликвидации – ещё одна задача, связанная с деятельностью в области конвенций.
Основными препятствиями на пути выполнения обязательств по конвенциям в
Казахстане, являются:
- незаинтересованность секторов экономики в установлении высоких
экологических стандартов;
- отсутствие влияния у заинтересованных сторон (Министерство природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, экологические НПО) на
сектора экономики, влияющие на реальное состояние экологической ситуации в стране;
- противоречие между все возрастающим количеством национальных законов
и международными конвенциями;
отсутствие единой системы законодательного принуждения к
выполнению положений конвенций;
- отсутствие осведомлённости исполнительных органов о выгодах в
результате соблюдения обязательств по международным соглашениям;
- дистанцированность лиц ведущих переговоры по природоохранным
конвенциям на международном уровне и местными властями, от которых зависит
выполнение международных природоохранных соглашений;
- отсутствие полной информации по конкретным объектам рассмотрения
конвенций;
- отсутствие или недоступность прогнозных данных по развитию экономики
и отсутствие согласованных конкретных экономических расчётов;
осторожность по отношению к внедрению механизмов экономического
управления природоохранной деятельности со стороны Правительства, опасаясь
возможных бюджетных затрат;
- влияние политических пристрастий глав местных администраций на
механизм принятия решений в рамках конкретной реализации государственных
доктрин;
- проблемы окружающей среды управленческого характера (неэффективность,
неустойчивость и др.).
НПО и международные экологические соглашения. Тема международных
экологических соглашений подразумевает весь спектр вопросов, включая гражданское
общество, как таковое, возможность общества влиять на механизм принятия решений,
в том числе и экологических.
В настоящее время практически нет общественных организаций, работающих
над выполнением конвенций. Нет информации, что хотя бы одна из организаций
подала в суд. Почти ни один активист ничем не рискует.
Практически не востребовано участие научных обществ в инициировании и
реализации конвенций, интеллектуальной подпитке массовых движений.
Роль профессиональных экологических организаций,
испытывающих
жесточайший дефицит кадров, также не велика в решении проблем международных
экологических соглашений.
Распространение знаний о международных экологических конвенциях может
сыграть ключевую роль в демократизации казахстанского общества.
Заключение
1.
Международные экологические соглашения выступают как важнейший
элемент международного экологического сотрудничества. Участие Республики
Казахстан в международном природоохранном сотрудничестве является составным
элементом его политики в области охраны окружающей среды.
2. Широкая тематика конвенций перекрывает всю полноту спектра проблем
охраны окружающей среды и рационального управления ресурсами. И не только.
Можно проводить параллели между гуманитарными (“Всеобщая декларация прав
человека” и такие руководящие документы к ней как Пакты о гражданских и
политических правах, социальных и культурных правах и экологическими
конвенциями. Более того, в идеале, они должны составлять одно целое.
3. Подписанные или ратифицированные конвенции становятся актами прямого
действия, будучи реализованными в национальном законодательстве.
4. Роль международных экологических конвенций в дальнейшем будет
усиливаться. Осознавая их значение, по инициативе ЮНЕП в настоящее время
подготовлены и проходят обсуждение проекты двух руководств:
1. Методы улучшения соблюдения многосторонних соглашений в сфере
окружающей среды.
2. Эффективные методы принуждения к соблюдению законов в сфере
окружающей среды на национальном уровне.
3. Международное сотрудничество и согласованность действий в борьбе с
нарушениями многосторонних соглашений в сфере окружающей среды.
Как следует из названия этих документов, ООН предпринимает новый шаг по
вовлечению реальных природоохранных интересов стран в процессы международного
сотрудничества.
Е.Б. Ажигалиев
Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием
Одной из острейших проблем современности является проблема деградации земель или
опустынивания. Согласно терминологии, принятой в Конвенции, «опустынивание» означает
деградацию земель в засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах в
результате действия различных факторов, включая изменение климата и деятельность
человека.
Каждый год континенты теряют 24 млрд. т плодородного верхнего слоя почвы.
Темпы роста процессов опустынивания в мире - до 23 млн. га ежегодно. Более 1 миллиарда
га в Африке умеренно или серьезно затронуты опустыниванием. В Азии подвержены
опустыниванию 1,4 млрд. га земель. Наиболее затронуты этим явлением страны СНГ и
первое место среди них по масштабам опустынивания занимает Казахстан. В настоящее
время площадь деградированных земель республики составляет 179,9 млн. га или 66% её
территории.
Разнообразие природных условий и использования ресурсов в Казахстане
обуславливает проявление девяти видов опустынивания. Они различаются по специфике
(признакам, компонентам экосистем, испытывающим деградацию и последствиям) и
причинам их вызывающим. Виды опустынивания: деградация растительного покрова,
ветровая эрозия, водная эрозия, дегумификация, засоление почв при орошении, химическое
загрязнение почв и грунтовых вод, засоление почв при усыхании озер и других водоемов,
техногенное опустынивание, нарушение гидрологического режима.
По предварительным расчетам ущерб от деградации пастбищ в Казахстане составляет
963,2 млн. долларов США в год. Упущенный доход от эрозии пашни - 779 млн. долларов
США в год. От вторичного засоления, заболачивания и др. причин теряется доход в сумме
375 млн. долларов США. Ежегодный ущерб от потери гумуса - 2,5 млрд. долларов США.
Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием вступила в силу 26 декабря 1996 г. и
была ратифицирована Республикой Казахстан 7 июля 1997 г. Тем самым Казахстан взял на
себя обязательства выполнять основные положения Конвенции и способствовать
прекращению опустынивания и смягчению последствий этого явления. Необходимо
отметить то, что из всех природоохранных конвенций данная конвенция призвана решать не
только экологические проблемы, но также социальные и экономические, такие как: нищета,
здоровье и миграция населения.
Основные цели Конвенции:
– Борьба с опустыниванием и смягчение последствий засухи в странах, которые
испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке.
–
Разработка долгосрочной комплексной стратегии для затрагиваемых районов,
направленной одновременно на повышение продуктивности земель,
восстановление, сохранение и устойчивое и рациональное использование
земельных и водных ресурсов в целях повышения условий жизни, особенно на
уровне общин.
Стороны выполняют свои обязательства по Конвенции, индивидуально или
совместно, либо в рамках существующих или будущих двусторонних и
многосторонних договоренностей.
Стремясь к достижению целей Конвенции, Стороны:
а) принимают комплексный подход в отношении физических, биологических и
социально-экономических аспектов процессов опустынивания и засухи;
б) уделяют должное внимание положению затрагиваемых развивающихся странСторон Конвенции;
в) интегрируют стратегии, направленные на искоренение нищеты, борьбу с
опустыниванием и смягчение последствий засухи;
г) укрепляют субрегиональное, региональное и международное сотрудничество;
д) сотрудничают с соответствующими межправительственными организациями.
Стратегические направления борьбы с опустыниванием и засухой являются
неотъемлемой частью более широкой Национальной политики устойчивого развития
Республики Казахстан, изложенной в «Стратегии 2030», обозначенной Президентом
Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым.
Основополагающими принципами Стратегии являются также четкое
выполнение положении Конвенции с учетом особенности физико-географических
условии территории, социально-экономических и других местных особенностей
регионов Казахстана
Ключевые приоритеты предотвращения и борьбы с опустыниванием
сформированы на основе требований Конвенции, состояния земель республики,
приоритетов Стратегии 2030 (экология и природные ресурсы) с учетом факторов и
последствий опустынивания.
Климат: борьба с засухой и адаптация использования ресурсов к сезонным и
погодичным изменениям климата при условии сохранения устойчивости экосистем и
предотвращения опустынивания.
Экономика: борьба с опустыниванием и поддержание экологического
равновесия требует незамедлительного решения и оптимизации финансирования
природоохранной
деятельности;
разработки
экономических
механизмов
стимулирования оптимальной системы охраны, использования, восстановления
экосистем при деградации.
Проблема адекватности экономического развития и состояния окружающей
среды достигается только при учете экологических ограничений, нормативов изъятия
ресурсов и необходимой охраны.
Экология:
– сохранение устойчивости и саморегуляции экосистем и природных ресурсов
путем сбалансированного использования;
– поддержание экологического равновесия при эксплуатации земель на основе
мониторинга опустынивания;
– ликвидация техногенных, химических загрязнений почв и восстановление
экосистем, нарушенных при разработке природных ресурсов недр;
– восстановление плодородия почв и продуктивности растительности,
– увеличение лесистости и численности ресурсно-сырьевых растений;
– мелиорация засоленных, эродированных земель, пастбищ, лесов.
Социальные аспекты:
– борьба с бедностью;
– экономическое развитие села;
– увеличение занятости населения;
– снижение миграции населения;
– повышение общественного самосознания.
В.П. Крюкова
Венская конвенция об охране озонового слоя.
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой
В начале 70-х годов XX века на основе анализа информации глобальной
системы наблюдений за озоном и специализированных спутников был обнаружен
эффект «озоновых дыр» - уменьшение содержания озона в результате
производственной деятельности человека.
Были обнаружены два потенциальных источника воздействия на этот слой выбросы окиси азота в стратосферу при полетах сверхзвуковых самолетов и
химические вещества, используемые в холодильниках и аэрозольных упаковках.
В 1974 г. американские химики Ф. Роланд и М. Молина показали, что
химические вещества, известные как хлорфторуглероды, инертные у земной
поверхности, переносятся в результате конвективных движений в стратосферу, и,
поглощая там фотоны солнечного света, становятся химически активными, выделяя
свободный хлор. Высвобожденный в результате фотохимических реакций хлор
каталитически отщепляет один атом кислорода от молекулы озона, превращая его в
кислород. Дальнейшими исследованиями было установлено, что и бром, используемый
в некоторых огнетушителях, может высвобождаться в атмосфере таким же образом и
оказывать еще более сильное воздействие на разрушение озонового слоя.
Хлорфторуглероды и галоидированные углеводороды могут накапливаться, не
разрушаясь в атмосфере более 100 лет и угрожать озоновому слою еще очень долго
после того, как были выброшены в атмосферу.
Первооткрыватели эффекта удостоились Нобелевской премии, а проблема озона
приобрела глобальное значение
Озоновым слоем принято называть слой максимальной концентрации озона,
расположенный в стратосфере в среднем между 19 и 23 км от поверхности Земли.
Предельные высоты, на которых он обнаруживается, достигают 50 км.
Защитная роль озонового слоя состоит в поглощении поступающей к земной
поверхности от Солнца коротковолновой ультрафиолетовой радиации, вредной для
живых организмов. Разрушение озонового слоя ведёт к увеличению уровня вредного
биологически активного излучения у поверхности Земли и к катастрофическим
последствиям для здоровья людей и состояния окружающей среды.
Разрушают озоновый слой промышленные химические вещества, благодаря
которым в домах подавляющей части населения планеты обычными предметами стали
холодильники, аэрозоли, изоляционные пеноматериалы и пенопласты, используемые
для изготовления мебели.
Наиболее известными из озоноразрушающих веществ (ОРВ) являются
хлорфторуглероды (часто используются и такие их названия как фреоны, или хладоны),
галоны, бромистый метил, четыреххлористый углерод и метилхлороформ. Впервые
некоторые их этих веществ были синтезированы в 1928 г. С этого времени они стали
широко использоваться в холодильниках, при производстве пеноматериалов, в
пожаротушении, в качестве газов-вытеснителей в аэрозольных баллончиках, при
обезжиривании металлов, очищении электронных плат, в химчистке, при карантинной
обработке почвы и сельхозпродукции и т.д.
Озоноразрушающие вещества не воспламеняемы, нетоксичны, инертны, не
вступают в реакции с другими веществами при обычных условиях, и поэтому не
опасны для человека.
В 1981 г. Советом управляющих ЮНЕП была учреждена Специальная рабочая
группа экспертов по правовым и техническим вопросам для разработки глобального
рамочного документа об охране озонового слоя.
Через 4 года напряженной работы и трудных переговоров в 1985 году была
принята Венская конвенция об охране озонового слоя, которая вступила в силу 22
сентября 1988 года. В ней закреплены обязательства по сотрудничеству в области
научных исследований и мониторинга озона; обмену информацией; по производству и
выбросам
хлорфторуглеродов;
принятию
протоколов,
содержащих
меры
обоснованного регулирования ОРВ.
Спустя два года после принятия Венской конвенции об охране озонового слоя в
сентябре 1987 года был принят Монреальский протокол по веществам, разрушающим
озоновый слой. Протокол вступил в силу в 1989 году
В основе Монреальского протокола лежат меры регулирования, которые
распространяются на производство и потребление, необходимых в коммерческом и
экологическом отношении озоноразрушающих веществ.
Основные положения Монреальского протокола содержатся в следующих
статьях:
1.
Статья 2 - Меры регулирования. График поэтапного прекращения
производства и потребления озоноразрушающих веществ.
2.
Статья 4. Контроль торговли ОРВ. Эти меры предназначены как для того,
чтобы поощрять страны присоединяться к протоколу, так и предотвратить передачу
произведенных ОРВ странам, не являющимися Сторонами в обход мер регулирования.
Статья 5. Специальный статус развивающихся стран. Одной из характерных
особенностей Монреальского протокола является предусмотренный в нём режим в
отношении развивающихся стран. В соответствии со статьей 5 развивающиеся страны с
уровнем потребления ниже установленного предела (страны, действующие в рамках
статьи 5) имеют право отсрочить на десять лет соблюдение мер регулирования,
предусмотренных в статье 2, "для удовлетворения своих основных внутренних
потребностей".
3.
Статья 7. Статья предусматривает представление в Секретариат по озону
статистических данных о производстве, импорте и экспорте каждого из регулируемых
веществ. На основе этих данных формулируются соответствующие меры по
регулированию веществ, разрабатываются стратегии поэтапного сокращения
производства и применения их, а также обеспечивается необходимая и финансовая
помощь для выполнения Протокола.
4.
Статья 8. Несоблюдение. В соответствии с этой статьей принята
процедура, касающаяся несоблюдения. Эта процедура предусматривает принятие мер в
отношении Сторон, которые не соблюдают положения Протокола, включая требования
о представлении данных, мер регулирования и положения, касающиеся торговли.
Комитет по выполнению, созданный в соответствии с этой процедурой, рассматривает
обстоятельства случаев возможного несоблюдения. О случаях невыполнения протокола
комитет объявляет на совещаниях Сторон и в этом случае рекомендуются принятие
соответствующих мер, как:

оказание технической или финансовой помощи;

вынесение предупреждений; или приостановление статуса Стороны
протокола.
Комитет всегда стремится находить такие решения, которые в максимальной
степени были бы приемлемы для всех.
5.
Статья 10. Финансовые механизмы.
Статья 10 посвящена передаче технологий и требует от Сторон принятия всех
возможных мер для обеспечения передачи развивающимся странам наилучших из
имеющихся в наличии экологически безопасных заменителей и связанных с ними
технологий на справедливых и наиболее благоприятных условиях. Статьей учрежден
механизм финансирования для содействия передаче заменителей и связанных с ними
технологий. Этот механизм включает Многосторонний фонд, а также другие формы
многостороннего, регионального и двустороннего сотрудничества. Из средств
Многостороннего фонда покрываются "согласованные дополнительные расходы",
которые несут развивающиеся страны, действующие в рамках пункта 1 статьи 5, по
соблюдению мер регулирования, предусмотренных в Протоколе;
Важной особенностью Монреальского протокола является его гибкость,
предусматривающая его дальнейшее развитие с учетом новых научных знаний и
технологических разработок.
В соответствии со статьей 6 Протокола не реже одного раза в четыре года,
проводится пересмотр мер регулирования на основе обзора и оценки самой последней
информации о научных, экологических, технических и экономических аспектах
разрушения озонового слоя. Научные оценки послужили основой для принятия
поправок и уточнений к Монреальскому протоколу.
За прошедшие годы после принятия Конвенции появилось еще больше
доказательств о вредных воздействиях хлористых и бромистых соединений.
Наблюдения подтвердили увеличение опасности для озонового слоя и на их основе
Стороны Монреальского протокола приняли решение усилить его требования и
включить в него новые вещества. Они утвердили соответствующие дополнения и
поправки к Протоколу (Лондон, 1990 г., Копенгаген, 1992 г., Монреаль, 1997 г. и
Пекин, 1999 г.).
Поправка к Монреальскому протоколу, Лондон, 27-29 июня 1990 г. (далее
Лондонская поправка), принятая на втором совещании Сторон протокола, включила
контроль над 10-ю другими полностью галоидированными ХФУ, карбонтетрахлоридом
и метилхлороформом. Кроме того, она включила усиленные положения по переходу на
озонобезопасные технологии и финансовый механизм для выполнения положений
Протокола развивающимися странами и странами с переходной экономикой.
Лондонская поправка вступила в силу в 1992 г.
На четвертом совещании Сторон Протокола (1992 г.) была принята
Копенгагенская поправка к Монреальскому протоколу. Поправка вступила в силу 14
июня 1994 г. В ней были определены меры регулирования дополнительного списка
гидрохлорфторуглеродов (в коммерческом использовании находится 5-10 из них) и
гидробромфторуглероды (большинство из них коммерческого применения не имеют), а
также бромистый метил. Использование метил бромида для карантинной обработки и
обработки перед транспортировкой не регулируется Копенгагенской поправкой.
Кроме того, поправкой вводятся сроки исключения для ГХФУ - 2030 г. для
Сторон статьи 2 и 2040 г. для Сторон Статьи5. ГБФУ должны быть исключены в 1996 г.
всеми Сторонами. Потребление бромистого метила замораживается на уровне 1995 г.
для Сторон статьи 2 и для Сторон статьи 5 на уровне 2002 г.
Принятая в 1997 году на девятом совещании Монреальская поправка включает
требования к установлению систем лицензирования импорта и экспорта ОРВ. Цель
создания системы - ограничения импорта ОРВ для выполнения обязательств в рамках
Протокола. Поправкой также введен торговый запрет на импорт и экспорт метил
бромида странам не являющимися Сторонами Копенгагенской поправки с 10 ноября
2000 г.
Пекинская поправка к Монреальскому протоколу принятая на 11 совещании
Сторон в 1999 г. вступает в силу с 1 января 2001 г. после того, как 20 ратификационных
инструментов будут переданы в Депозитарий. Поправка включает контроль
производства ГХФУ. Производство ГХФУ замораживается на уровне 1 января 2004 г.
для не Сторон Статьи 5 и на уровне 1 января 2016 г. для Сторон Статьи 5. Кроме того, в
перечень регулируемых веществ, включено новое контролируемое вещество бромхлорметан. Срок исключения его - 1 января 2002 г. для всех Сторон.
К маю 2001 года в общей сложности 176 стран ратифицировали Венскую
конвенцию; Монреальский протокол -175; 145 государств ратифицировали
Лондонскую поправку, 120- Копенгагенскую поправку, 55 - Монреальскую поправку, 5
- Пекинскую поправку.
Отмечается значительное изменение показателей по производству и
потреблению различных регулируемых веществ. В конце 1994 года (самая ближайшая
дата, на которую имеются полные данные) производство и потребление первоначально
регулируемых ХФУ и галонов сократилось на 93 процента в промышленно развитых
странах, которые, судя по всему, идут со значительным опережением графика,
предусматривающего ликвидацию соответствующих веществ к концу 1995 года.
Несмотря на увеличение объема производства и потребления в развивающихся странах,
как и предполагалось и допускалось Монреальским протоколом, общий объем
мирового производства сократился почти на 75 процентов по сравнению с базовым
1986 годом.
Финансирование дополнительных затрат
Требования Монреальского протокола обязывают индустриально развитые
страны к 1996 году прекратить производство озоноразрушающих веществ. Для
развивающихся стран допускалась 10-летняя отсрочка в выполнении мер
регулирования, а для финансирования их дополнительных затрат на выполнение
обязательств по протоколу создавался Многосторонний фонд. Его средства
используются на строго определенные действия и выделяются только развивающимся
странам с небольшими объемами потребления озоноразрушающих веществ. Сторонами
утвержден ориентировочный перечень таких "дополнительных расходов".
Примерный перечень категорий дополнительных расходов следующий:
а) производство заменителей:
i) расходы на конверсию существующих производственных мощностей:
 расходы на приобретение патентов и проектирование, а также дополнительные
расходы, связанные с лицензионными платежами;
 капитальные затраты в связи с конверсией;
 расходы на переподготовку персонала, а также расходы на исследования, связанные
с адаптацией технологии к местным условиям;
ii) расходы, связанные с преждевременным демонтажем или вынужденным
простоем, с учетом любого указания Исполнительного комитета относительно
соответствующих сроков сокращения:
 производственных мощностей, использовавшихся ранее для производства веществ,
регулируемых
положениями
существующего
и/или
исправленного
или
скорректированного Протокола; и
 в тех случаях, когда такие мощности не заменяются конвертированными или
новыми мощностями для производства альтернативных веществ;
iii) расходы на создание новых предприятий по производству заменителей,
производственные мощности которых эквивалентны производственным мощностям,
утраченным в случае конверсии или демонтажа предприятия, включая:
 расходы на приобретение патентов и проектирование, а также дополнительные
расходы, связанные с лицензионными платежами;
 капитальные затраты;
 расходы на подготовку персонала, а также расходы на исследования, связанные с
адаптацией технологии к местным условиям;
iv) чистые эксплуатационные расходы, включая расходы на сырье;
v) расходы на импорт заменителей;
b) использование в процессе производства в качестве промежуточной
продукции:
i) расходы на конверсию существующего оборудования и мощностей по
производству готовой продукции;
ii) расходы на приобретение патентов и проектирование, а также
дополнительные расходы, связанные с лицензионными платежами;
iii) капитальные затраты;
iv) расходы на переподготовку персонала;
v) расходы на исследования и разработки;
vi) эксплуатационные расходы, включая расходы на сырье, если не
предусмотрено иное;
с) конечное потребление:
i) расходы, связанные с преждевременной модификацией или заменой
оборудования потребителей;
ii) расходы на сбор, удаление, рециркуляцию и, в случае эффективности затрат,
уничтожение озоноразрушающих веществ;
iii) расходы на оказание технической помощи в целях уменьшения потребления
и непреднамеренного выброса озоноразрушающих веществ.
Деятельность
Многостороннего
фонда
обеспечивается
четырьмя
учреждениями-исполнителями, на каждое из которых возложены несколько
отличные друг от друга функции:
1. Центр программной деятельности ЮНЕП по промышленности и окружающей среде
выполняет посреднические функции и оказывает содействие в подготовке
национальных программ для развивающихся стран с низким уровнем потребления
ОРВ.
2. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) осуществляет
проведение показательных и инвестиционных проектов, предоставление
технической помощи и проведение исследований по изучению технической
осуществимости тех или иных проектов.
3. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) ведет
подготовку и оценку проектных предложений по инвестициям и обеспечивает
реализацию графиков поэтапного прекращения производства и потребления ОРВ на
уровне предприятий;
4. Всемирный банк, который обеспечивает практически половину всего
финансирования, концентрирует свои усилия на крупных проектах по ликвидации
ОРВ и инвестиционных проектах на уровне предприятий и стран.
Страны с переходной экономикой или, действующие в рамках статьи 5, при
содействии одного из этих учреждений подготавливают Национальную программу, в
которой указываются существующие и предполагаемые уровни использования ОРВ и
определяются возможности для его сокращения. "Дополнительные расходы", на
которые страны могут ссылаться, включают расходы, связанные с переходом на
альтернативные технологии и вещества, получением патентов, проведением проектных
работ и обеспечением лицензионных платежей, профессиональной подготовкой, а
также с проведением научных исследований и разработок. Под эту категорию также
могут подпадать мероприятия по рециркуляции регулируемых веществ и модернизации
или замене оборудования.
ГЭФ также играет важную роль в деятельности по сохранению озонового слоя.
Однако в отличие от работ по сохранению биологического разнообразия и
мероприятий, связанных с глобальными изменениями климата, ГЭФ формально не
связан с Монреальским протоколом и финансовым механизмом его реализации Многосторонним фондом.
ГЭФ предоставляет дополнительные средства для стран, не финансируемых
Многосторонним фондом.
На настоящий момент есть 14 стран, удовлетворяющих этому условию. Все они
- из Восточной Европы, а также бывшего СССР. Значение этих стран в проблеме
сохранения озонового слоя велико. На настоящий момент количество потребляемых
ими озоноразрушающих веществ превышает аналогичный показатель для всех
развивающихся стран вместе взятых.
Основным направлением финансируемых ГЭФ проектов будет прекращение
использования озоноразрушающих веществ в потребительских товарах, таких, как
аэрозольные упаковки, бытовые холодильники. За этим должно последовать
прекращение производства озоноразрушающих хлор- и фторуглеродных соединений.
Вследствие сжатых сроков мероприятий по прекращению использования
озоноразрушающих веществ, ГЭФ не имеет рабочих программ в этой области. Все
связанные с проблемой сохранения озонового слоя проекты ГЭФ относятся к
краткосрочным мероприятиям.
Для эффективного выполнения этой работы страна должна подготовить
детальную программу действий, которая должна соответствовать требованиям
Монреальского протокола. После подготовки и принятия такой программы, ГЭФ может
финансировать её мероприятия на основе принципа покрытия дополнительных затрат.
В первую очередь ГЭФ будет финансировать проекты:
 демонстрирующие наибольшее снижение озоноразрушающих веществ с
наименьшими затратами;
 соответствующие требованиям системы контроля, определенные в
Монреальском протоколе;
 направленные на прекращение использования озоноразрушающих веществ в
отраслях хозяйства или в стране в целом;
 позволяющие в процессе их реализации получить дополнительные
положительные результаты по остальным направлениям деятельности ГЭФ.
Возможности для финансирования проектов по Монреальскому протоколу
следующие:
1. План управления хладагентами:

производители холодильного оборудования;

сервисный сектор (сбор и переработка фреонов)

обучение технического персонала

подготовка таможенного персонала

конечные потребители (в настоящее время не финансируются)
2. Производители пеноматериалов

мягких полиуретанов;

твердых полиуретанов.
3. Сектор потребителей галонов

программа по аккумуляции галонов (банк галонов)

производители огнетушителей/противопожарных систем.
4. Потребители растворителей для очистки металлических/электронных и др. частей.
5. Производители аэрозолей

наполнители аэрозольных баллонов

аэрозоли в медицине (стерилизующие аэрозоли)
6. Потребители бромистого метила

проекты предурожайного периода (обработка почвы);

проекты послеурожайного периода (обработка помещений и зерна перед
транспортировкой и т.д.).
Казахстан и Монреальский протокол
Казахстан присоединился к Венской конвенции об охране озонового слоя и
Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой в 1997 г. В
конце ноября 1998 г. стал Стороной Конвенции и Протокола. В 2001 г. завершился
процесс ратификации Лондонской поправки. "О присоединении РК к Лондонской
поправке".
Республика не производит веществ, регулируемых Монреальским протоколом, а
лишь их потребляет, являясь крупным импортером озоноразрушающих веществ в
центрально-азиатском регионе. Потребление Казахстана составляет около 1305 тонн.
Основной объем импорта озоноразрушающих веществ приходится на вещества,
определенные в базовом Протоколе, т.е. пять хлорфторуглеродов и три галона. Этот
объем составляет около 1250 тонн озоноразрушающих веществ.
Импортерами ОРВ в Казахстане являются предприятия химической и
нефтеперерабатывающей промышленности, металлургические заводы, транспортные
предприятия, в том числе авиакомпании, организации системы «Рембыттехника»,
«Казторгтехника», сельского хозяйства и различные посреднические фирмы и другие.
Крупнейший потребитель озоноразрушающих в Республике Казахстан - сектор
сервисного обслуживания промышленного, коммерческого и бытового холодильного
оборудования, что составляет 664 тонны ОРС или 50,9 %. Этот объем потребления
включает 657,8 тонн ОРС ХФУ-12 и 5,99 тонн ОРС ГХФУ-22 в коммерческих
холодильниках (20,23 %), в промышленных установках (10,4 %), для
кондиционирования воздуха в помещениях (8,7%). Примерно 22% ОРВ используется в
качестве растворителей. Противопожарный сектор потребляет 13,0 %. В секторе
сельского хозяйства используется 2,5 % ОРВ.
Монреальский протокол по праву считается моделью для других
международных природоохранных соглашений. Он позволил создать гибкий и
поддающийся корректировке режим мер. В рамках Протокола были объединены
усилия ученых, представителей промышленных кругов и правительств, мнения
которых различны, но имеют решающее значение.
Т.А. Шакирова
Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в
процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды
1. Информация по Орхусской конвенции. Работа по международным конвенциям
ЕЭК ООН, в том числе, Орхусской конвенции, является одним из важнейших
направлений международной деятельности Республики Казахстан в области охраны
окружающей среды.
В 1998 г. на 4-ой Конференции министров «Окружающая среда для Европы» (г.
Орхусе, Дания)
Республика Казахстан подписала конвенцию Европейской
экономической комиссии (ЕЭК) ООН о доступе
к информации, участию
общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды (Орхусскую конвенцию) и ратифицировала 23
октября 2000 г. (ЗРК № 92-II от 23.10.2000). 11 января 2001 г. ратификация
подтверждена Депозитарием – Генеральным Секретарем ООН.
На сегодня конвенция ратифицирована 10 странами из 40, подписавшими её, в
том числе 7 странами СНГ – Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Молдова,
Туркменистан и Украина. Для вступления Орхусской конвенции в силу необходима ее
ратификация 16 странами. Предполагается, что конвенция вступит в силу осенью
2001г.
Став стороной конвенции, Республика Казахстан должна будет выполнять
обязательства по реализации ее положений – обеспечению доступа к информации и
правосудию, вовлечению общественности в процесс принятия решений в вопросах,
касающихся окружающей среды и включению в процесс всех заинтересованных
сторон.
Цель Конвенции – «для содействия защите прав каждого человека нынешнего и
будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и
благосостояния, каждая Сторона Орхусской конвенции гарантирует права на доступ к
экологической информации, на участие общественности в процессе принятия решений,
на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, в соответствии
с положениями данной конвенции» - статья 1.
Целью ратификации и реализации положений Орхусской конвенции является
создание четких нормативных основ по обеспечению доступа к экологической
информации, повышение уровня информированности общественности об
экологических проблемах, укрепление экологического законодательства в вопросах,
касающихся соблюдения экологических норм.
Положения Конвенции отвечают основным целям и принципам ООН, Всеобщей
декларации прав человека, Конституции и законам Казахстана.
Орхусская конвенция, наряду с «Концепцией экологической безопасности РК»,
одобренной распоряжением Президента Республики Казахстан №2967 от 30 апреля
1996 года; материалами Конференции ООН по окружающей среде и развитию «Рио 92»; Долгосрочной стратегией РК до 2030 г. «Экология и природные ресурсы», лежит в
основе деятельности по информированию, просвещению, экологическому образованию
общественности.
Приоритеты Долгосрочной Стратегии-2030 и составляющие Орхусской
конвенции совпадают: так, приоритет №4 Стратегии на 2001-2010 гг. - «Экологическое
просвещение», задачи для его достижения:
 Пропаганда и просвещение общества в области экологии и рационального
использования природных ресурсов
 Создание нормативно-правовой базы экологического образования и воспитания
 Формирование системы четырехуровнего экологического образования
и составляющие Орхусской конвенции взаимосвязаны:
 Доступ к информации
 Участие общественности в процессе принятия решений
 Доступ к правосудию - по вопросам, касающимся окружающей среды.
2. Законодательная база в области доступа к экологической информации. В
Казахстане за последние годы создана и динамично развивается политическая,
законодательная и институциональная основа для деятельности неправительственных
экологических организаций (НПО). В законах Республики Казахстан «Об охране
окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «Об общественных
объединениях», «О средствах массовой информации», «О ратификации конвенции о
доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» определены
основные правила участия общественности, доступа к информации и правосудию.
Сотрудничество с Парламентом РК и НПО, занимающимися вопросами
экологического права («Правовая инициатива», «KAZLEEP») и подготовка совместных
обзоров, перечней, обязательств способствуют сближению позиций законодательной,
исполнительной власти и НПО в реализации Орхусской конвенции в Казахстане.
3. Доступ общественности к информации и развитие системы экологического
информирования, в том числе и электронной, в Министерстве:
 Осуществляется сбор и распространение экологической информации по сети
пользователей. Создана и развивается электронная информационная сеть,
включающая СМИ, НПО, Парламент, министерства и ведомства, областные
управления охраны окружающей среды, всего более 200 пользователей
экологической информации. Информация поступает в НПО Центральной Азии и
СНГ - через электронную газету "Казахстанская Эко-Правда", НПО
«Экологический пресс-центр» (около 600 пользователей).
 Регулярно проводятся совместные с НПО семинары, круглые столы, прессконференции по наиболее важным экологическим проблемам: изменению климата,
устойчивому развитию, Каспийской экологической программе, по доступу к
экологической информации, по итогам презентации Программного документа
“Рамки сотрудничества между Правительством РК и ПРООН по устойчивому
развитию на 2000-2004 гг.”.
 В Министерстве создан и постоянно обновляется WEB-сайт (www.neapsd.kz), где
содержится обзорная, аналитическая и оперативная информация о деятельности
МПРООС - в области подготовки Национального плана действия по охране
окружающей среды, международных экологических конвенций, международных
семинаров и конференций. На сайте содержится текст Меморандума о
сотрудничестве между МПРООС,
Комитетом по вопросам экологии и
природопользования Мажилиса Парламента РК и Бюро СРГ НПО РК. На сайте в





рамках новой Программы Каз 005 созданы 2 отдельные страницы - Орхусской
конвенции и Национального Комитета ЮНЕП в Казахстане.
В рамках Орхусской конвенции происходит постоянный обмен информацией на
национальном, региональном и международном уровнях. Министерство природных
ресурсов и охраны окружающей среды МПРООС работает в тесном контакте с
республиканскими и региональными СМИ. На совещания, заседания, семинары и
конференции, проводимые МПРООС в гг. Кокшетау, Астана, Алматы,
приглашаются представители СМИ Казахстана и международных СМИ,
работающих в стране. Примером могут служить заседания МКУР – в 2000 г. - в
г.Кокшетау и 2001 гг. - в Боровом.
Материалы по экологической политике Правительства, по вопросам изменения
климата, проблемам Семипалатинского полигона, Арала, Каспия, Балхаша,
международным экологическим конвенциям и сотрудничеству, проблемам
биоразнообразия и особо охраняемых территорий публикуются в центральных и
экологических СМИ.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК издает газеты
«Экологический курьер», «Атамекен», «Экологиялык жаршы», «Экологический
вестник» и журнал «Экологический бюллетень».
Сотрудники Министерства принимают участие в семинарах, проводимых
Министерством
культуры, информации и общественного согласия по
взаимодействию
органов
государственного
управления
со
СМИ
и
общественностью.
Подготовлен обзор по итогам совместной деятельности МПРООС и ПРООН по
программе «Внедрение стратегического плана на 1998-2000 гг. «Экология и
природные ресурсы» и перспективам программы «Институциональное усиление для
устойчивого развития на 2001-2004 гг.» (по материалам НПДООС, ГЭО,
Заключительный Отчет, Программа KAZ00/005). Обзор обсужден по электронной
сети партнеров, после чего опубликован в итоговом выпуске за 2000 г.
«Экологического Бюллетеня» МПРООС, в специальном выпуске электронного
Бюллетеня - Центра экономической информации Правительства Республики
Казахстан (от 26 марта 2001 г.); переведен на английский язык и размещен на Вебстранице на русском и английском языках.
4. Взаимодействие с НПО и общественностью РК по экологическим вопросам,
вовлечение в процесс принятия решений, поскольку экологические проблемы можно
успешно решать, только объединив усилия всех слоев гражданского общества –
государства, частного бизнеса, НПО, ученых, средств массовой информации, всей
общественности:
 В стране существует несколько тысяч НПО, и более 300 из них имеют
экологическую направленность, работая по таким направлениям как: охрана
окружающей среды, экологическое образование, радиационная безопасность,
охрана животного мира, прикладные исследования в области ООС, заповедное дело
и ООПТ, экологическое просвещение, поддержка гражданских и экологических
инициатив, экологическое страхование, законодательство и право, экология
Приаралья, Прибалхашья, Прикаспия, опустынивание.
 Многие из НПО приняли активное участие в процессе разработки и создания
Национального плана действий по охране окружающей среды (НПДООС) с 1997 по
1998 гг. - в анализе и определении приоритетных экологических проблем, а также
участвовали в подготовке проектов по этим приоритетам. В настоящее время
некоторые из них уже работают по своим проектам, являясь их соисполнителями.



Состоявшийся в 1997 году Первый ЭкоФорум НПО Казахстана объединил усилия
общественности в решении приоритетных экологических проблем, по участию в
реализации Национальной стратегии «Экология и природные ресурсы - 2030» и
программы «Повестка дня на 21 век». В своем решении Форум НПО Казахстана
поддержал процесс НПДООС и одобрил действия по реализации приоритетных
проектов. Второй экологический форум общественных организаций Казахстана,
состоявшийся в сентябре 2000 г., заслушал обзорно-аналитический доклад:
"Развитие экологического движения в Казахстане на современном этапе", выбрал
делегатов на параллельную встречу НПО перед консультативной встречей
министров экономики и окружающей среды стран ННГ и представителей НПО в
Консультативный совет Регионального центра для Центральной Азии (ЦА РЭЦ),
подвел итоги сделанного и определил перспективы на будущее.
НПО «Экология биосферы», совместно с Министерством, Центром ОБСЕ в
г.Алматы и фондом «Сорос-Казахстан» проведена серия семинаров по Орхусской
конвенции, в рамках процесса «Окружающая среда для Европы», в том числе
семинар в г.Кокшетау, где 5 июня 2000 г. был подписан Меморандум о
сотрудничестве между МПРООС, НПО и Парламентом Казахстана. Подписание
Меморандума способствовало развитию взаимодействия в области экологии между
всеми вовлеченными в процесс сторонами – Министерством, НПО,
международными организациями, Парламентом РК.
Деятельность НПО в направлении экологического образования приобретает
большое значение. Почти у 90% экологических НПО в Казахстане приоритетным
направлением является экологическое образование. Особую роль играют НПО как
ресурсные центры экологического образования. Многие из них имеют связь с
международными программами, творчески подходят к разработке своих
собственных программ и печатных изданий. НПО готовят учебные пособия и
учебники для дошкольных и школьных учебных заведений, активно проводят
экологические акции, семинары, конференции, а также активно обмениваются
опытом, между собой.
5. Взаимодействие с международными организациями и агентствами (ОБСЕ,
ЮНЕП, Датское агентство по охране окружающей среды, Корпус Мира США):
 В августе 2000 г. организована миссия экспертов Датского агентства по охране
окружающей среды (ДАООС) по проекту поддержки реализации Орхусской
конвенции в Республике Казахстан. В работе миссии приняли участие НПО,
международные организации, включая ОБСЕ, министерства и ведомства. ДАООС
подготовлен итоговый отчет о визите миссии в Казахстан и техническое задание
проекта, завершается подготовка технико-экономического обоснования проекта.
Проект, который планируется начать в 2001 г., будет направлен на реализацию всех
3-х составляющих Орхусской конвенции - доступ к информации, участие
общественности в принятии решений и доступ к правосудию.
 Согласно заключенному Меморандуму о сотрудничестве между МПРООС и
Корпусом мира США, в Казахстане работает 41 волонтер Корпуса мира по
Программе экологического образования Республики Казахстан, разработанной
совместно Министерством образования и науки и МПРООС и принятой в 1998
году. Волонтеры Корпуса мира оказывают помощь НПО и учебным заведениям
республики, проводя учебные занятия, акции, экологические лагеря, помогая найти
доступ к международным фондам для финансирования проектов на местном
уровне.


16 октября 2000 г. был создан Национальный комитет ЮНЕП РК (ЮНЕПКом). В
настоящее время формируется Исполнительный комитет Национального комитета
ЮНЕП РК. В рамках работы ЮНЕПКома осуществляется взаимный обмен
информацией, перевод и распространение печатных и электронных материалов
ЮНЕП для общественности (журналы, брошюры, пресс-релизы, отчеты, и др.).
Подготовлен профиль Казахстана, в рамках работ целевой группы по электронному
информированию Орхусской конвенции. Профиль направлен в ЮНЕП.
6. Взаимодействие с Секретариатом Орхусской конвенции ЕЭК ООН:
Представитель Казахстана является членом Бюро Орхусской конвенции и
принимает участие в работе Бюро по организации рабочих встреч, заседаний и
подготовке Первой Конференции Сторон Орхусской конвенции, которая состоится
после вступления конвенции в силу – предварительно весной 2002 г. В феврале
2001 г. принято участие в Бюро Орхусской конвенции в г. Рим, как элемент
изучения международного опыта в подготовке к анализу ведомственных
приоритетов.
 Казахстан является участником рабочих групп по механизму соблюдения
Орхусской конвенции по генетически измененным организмам, по электронным
средствам информирования, подготовке протокола по стратегической
экологической оценке, регистрам выбросов и переноса загрязнителей и принял
участие в регулярных встречах 1999-2001 гг. В 2001 г., согласно новой
Программе Каз005, в работе рабочих групп по Орхусской конвенции принимают
участие сотрудники Комитета ООС МПРООС.
Задачи по реализации положений Орхусской конвенции в Казахстане на
перспективу:
1. Доступ к информации: повышение уровня информированности и вовлечения
общественности, деловых кругов, министерств, ведомств и акиматов в организацию
процесса постоянного освещения экологической политики страны в СМИ:
 проведение инвентаризации всех общественных агентств, обладающих
экологической информацией,
 поддержание и развитие страницы по Орхусской конвенции на Web – странице
Министерства,
 в перспективе - создание информационного общественного центра на базе
МПРООС, с доступом общественности.
 В рамках работы целевых групп, организованных Секретариатом по Орхусской
конвенции, Казахстану необходимо развивать 6 основных направлений Орхусской
конвенции, для создания условий по реализации обязательств по конвенции.
 Cодействие реализации программы экологического образования через
взаимодействие с Министерством образования и науки, Министерством культуры,
информации и общественного согласия, высшими и средними учебными
заведениями, НПО. Участие в разработке и реализации совместных проектов по
проведению семинаров, коллегий, конференций, выпуска пособий и учебников по
экологическому образованию. Очень важным является государственное
финансирование и поддержка системы экологического образования, которое
покажет реальные приоритеты страны в области экологии и привлечет иностранные
инвестиции в эту сферу.
2. Участие общественности в процессе принятия решений:
 Развитие системы общественной экологической экспертизы и системы правового
обеспечения участия общественности в экологической экспертизе и оценке
воздействия на окружающую среду,
 проведение анализа существующего законодательства по экологической экспертизе,
экологическим разрешениям, в контексте положений Орхусской конвенции об
участии общественности и разработке рекомендаций с целью приведения
существующих законов и законодательных норм в соответствие требованиям
Орхусской конвенции.
 поддержка проектов законов и законодательных норм с целью создания
основательных законодательных рамок для вовлечения общественности в процесс
принятия решений.
1. Доступ к правосудию:
 Создание системы общего представления для заинтересованных сторон о том,
каким образом осуществляется доступ к правосудию в других странах и
возможностях его реализации в Казахстане,
 ознакомление с международным опытом обеспечения доступа к правосудию в
рамках работы по Датскому проекту и целевой группы Орхусской конвенции.
Обмен экологической информацией в рамках
Орхусской конвенции
ОБЛАСТНЫЕ
УПРАВЛЕНИЯ
ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
Международные
организации
МПРООС
ИАЦ
ПРИРОДООХРАННЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ
Программа
Kaz/00/05
Министерство
образования,
Министерство
культуры,
информации
Мажилис
Парламента
Министерство
юстиции
СМИ
НПО
Верховный суд
ОБЩЕСТВЕННОСТЬ
Рис.2
С.Н. Колесникова
Трансграничные конвенции Европейской Экономической Комиссии ООН:
1. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха
на большие расстояния;
2. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных
аварий.
Масштабы и острота экологических проблем в Казахстане вызывает серьезную
озабоченность национальной и мировой общественности. Острый дефицит воды, млрд.
т промышленных отходов, деградация земель, сокращение биоразнообразия создают
серьезные социальные проблемы и барьеры для развития экономики. Показатели
использования ресурсов и загрязнений в Казахстане в несколько раз превышают
соответствующие показатели европейских стран. Непринятие решений сегодня
приведет завтра к еще большим экономическим потерям, необратимому ухудшению
среды проживания миллионов людей, может затормозить экономическое развитие
регионов и страны в целом.
В этих условиях необходимо принимать эффективные меры для решения
неотложных экологических проблем.
Большинство экологических проблем носят глобальный характер и не
замыкаются в рамках одной страны, а требуют совместных усилий всех соседних
государств в их решении.
В настоящее время, в связи с углубляющимся экологическим кризисом,
возникла необходимость тесного сотрудничества в решении остро стоящих проблем
окружающей среды в трансграничном контексте путем реализации трансграничных
конвенций ЕЭК ООН.
Трансграничные конвенции ЕЭК ООН ратифицированы Республикой Казахстан
16 апреля 2001 г.
Став Стороной конвенций, Казахстан берет на себя определенные обязательства
по их реализации, выполнение которых потребует тесного взаимодействия всех
заинтересованных министерств и ведомств РК, международных организаций и
общественности.
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния
Предпосылки для заключения конвенции для решения проблем атмосферного
загрязнения на региональном уровне наметились в 1960-х годах, когда ученые
установили связь между выбросами серы и закислением водных бассейнов озер в
скандинавских странах. В последующие годы
появились многочисленные
доказательства отрицательного воздействия атмосферных загрязнителей на участки,
расположенные за сотни километров от источников выбросов. В результате в 1979 году
под эгидой Экономической комиссии ООН для Европы (ЕЭК ООН) была подписана
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.
Конвенция стала первым международным соглашением, признающим
существование проблем в области охраны окружающей среды и здоровья человека,
вызванных трансграничным переносом атмосферных загрязняющих веществ, и острую
необходимость решения этих проблем на региональном уровне.
В конвенцию включены положения, устанавливающие широкие рамки для
совместной деятельности, направленной на борьбу с атмосферными загрязнителями, и
определяющие порядок проведения переговоров по принятию конкретных мер с целью
обеспечения контроля за указанными загрязняющими веществами с помощью
протоколов, имеющих обязательную юридическую силу.
В настоящее время на основании Конвенции приняты восемь протоколов:
1.Протокол о летучих органических соединениях;
2. Протокол о стойких органических загрязняющих веществах
3. Протокол о тяжелых металлах;
4. Протокол о долгосрочном финансировании Европейской
программы мониторинга и оценки;
5. Протокол о сокращении выбросов серы;
6. Протокол по борьбе с подкислением среды, эвтрофикацией и
скоплением озона в приземном слое атмосферы;
7.Протокол о дальнейшем сокращении выбросов серы;
8.Протокол относительно регулирования выбросов окислов азота.
Проблема загрязнения воздушного бассейна является одной из самых
волнующих проблем современности. Открытый характер атмосферы, ее тесное
взаимодействие с литосферой, гидросферой и космосом предопределяют
распространение антропогенных загрязнений в глобальном масштабе.
Согласно
предварительным
расчетам,
выполненным
методическим
синтезирующим центром Москвы МСЦ-Восток и представленным в материалах
«Трансграничный перенос соединений серы и азота на территории стран СНГ», более
4/5 выпадений окисленного азота и примерно половина общих выпадений серы на
территории республики обусловлены трансграничным переносом.
Казахстан также осуществляет трансграничное загрязнение территории
соседних государств. Наибольшее количество соединений серы и азота,
выбрасываемых с территории республики, привносится в Кыргызстан, Россию,
Узбекистан, выпадает на акваторию Каспийского моря.
Присоединившись к Конвенции и участвуя в реализации ее положений,
Казахстан может заметно продвинуться на пути решения экологических проблем,
возникающих вследствие загрязнения воздуха и трансграничных последствий такого
загрязнения. Помимо этого участие страны в Конвенции о трансграничном загрязнении
воздуха на большие расстояния – один из перспективных путей вхождения Казахстана
в мировое сообщество.
В рамках ратифицированной конвенции Республика Казахстан должна выполнять
следующие обязательства:
Охранять человека и окружающую его среду от загрязнения воздуха и
стремиться ограничивать и, насколько это возможно, постепенно сокращать и
предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на
большие расстояния.
Посредством обмена информацией, консультаций, научно-исследовательской
деятельности и мониторинга разрабатывать возможно скорее политику и стратегию в
качестве средств борьбы с выбросами загрязнителей воздуха, принимая во внимание
усилия, уже прилагаемые на национальном и международном уровнях.
Обмениваться информацией и рассматривать свою политику, научную
деятельность и технические меры, направленные на борьбу, по мере возможности, с
выбросами загрязнителей воздуха, которые могут иметь отрицательные последствия,
способствовать таким образом, уменьшению загрязнения воздуха, включая
трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния.
Регулирование качества воздуха
Принимая во внимание проводимые исследования, обмен информацией и
мониторинг и их результаты, стоимость и эффективность местных и прочих мер и в
целях борьбы с загрязнением воздуха, которое, в частности, связано с новыми или
реконструированными предприятиями, обязуется разрабатывать наилучшую политику
и стратегию, включая системы регулирования качества воздуха и как их составную
часть - меры по борьбе с его загрязнением, совместимые со сбалансированным
развитием, в частности путем использования наилучшей имеющейся и экономически
приемлемой технологии и малоотходной и безотходной технологии.
Исследования и разработки
Проведение и сотрудничество в проведении исследований и/или разработок по
следующим вопросам:
a) имеющаяся и предлагаемая технология сокращения выбросов соединений
серы и других основных загрязнителей воздуха, включая технико-экономические
обоснования и последствия для окружающей среды;
b) аппаратура и другие средства наблюдения и измерения уровня выбросов и
концентрации загрязнителей воздуха в атмосфере;
c) усовершенствованные модели для улучшения понимания трансграничного
переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния;
d) воздействие соединений серы и других основных загрязнителей воздуха на
здоровье людей и окружающую среду, включая сельское хозяйство, лесное хозяйство,
материалы, водные и другие природные экосистемы и видимость, имея в виду создание
научной основы для установления соотношений доза/эффект в целях охраны
окружающей среды;
e) экономическая, социальная и экологическая оценка альтернативных мер для
достижения целей в области охраны окружающей среды, включая сокращение
трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния;
f) программы обучения и подготовки кадров, связанные с экологическими
аспектами загрязнения соединениями серы и другими основными загрязнителями
воздуха.
Обмен информацией
В рамках Исполнительного органа, о котором говорится в статье 10, и на
двусторонней основе, исходя из своих общих интересов, осуществлять обмен
имеющейся информацией по следующим вопросам:
a) данные о выбросах за согласованнные периоды времени оговоренных
загрязнителей воздуха, начиная с двуокиси серы, производимых с площадей по сетке
согласованных размеров, или данные о потоках оговоренных загрязнителей воздуха,
начиная с двуокиси серы, через отрезки национальных границ и за периоды,
подлежащие согласованию;
b) основные изменения в национальной политике и в общем промышленном
развитии, а также их потенциальные последствия, которые могли бы вызвать
существенные изменения в трансграничном загрязнении воздуха на большие
расстояния;
c) техника и технология для сокращения загрязнения воздуха, имеющего
отношение к трансграничному загрязнению воздуха на большие расстояния;
d) предполагаемые расходы на борьбу с выбросами соединений серы и других
основных загрязнителей воздуха в национальном масштабе;
e) метеорологические и физико-химические данные, касающиеся процессов,
происходящих в ходе переноса;
f) физико-химические и биологические данные, касающиеся последствий
трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния, и степень ущерба,
который, согласно этим данным, может наноситься трансграничным загрязнением
воздуха на большие расстояния;
g) национальная, субрегиональная и региональная политика и стратегия в
области борьбы с выбросами соединений серы и других основных загрязнителей
воздуха.
Осуществление и дальнейшее развитие Совместной программы наблюдения и оценки
распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе
Придавать важное значение необходимости выполнения существующей
"Совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха
на большие расстояния в Европе" (ниже именуемой ЕМЕП) и в том, что касается
дальнейшего развития этой программы, соглашаются подчеркнуть:
a) желательность присоединения к ЕМЕП, которая на первом этапе основана на
мониторинге двуокиси серы и ее производных, и ее полного осуществления;
b) необходимость использования сопоставимых или стандартизированных
процедур для мониторинга, когда это возможно;
c) желательность того, чтобы программа мониторинга основывалась на системе
как национальных, так и международных программ. Создание станций мониторинга и
сбор данных осуществляются под национальной юрисдикцией стран, в которых
расположены эти станции;
d) желательность разработки механизма совместной программы мониторинга
окружающей среды на основе и с учетом существующих и будущих национальных,
субрегиональных, региональных и других международных программ;
e) необходимость обмена данными о выбросах за подлежащие согласованию
периоды оговоренных загрязнителей воздуха, начиная с двуокиси серы, производимых
с площадей по сетке согласованных размеров, или о потоках оговоренных
загрязнителей воздуха, начиная с двуокиси серы, через отрезки национальных границ и
за периоды, подлежащие согласованию. Метод, включая модель, для определения
потоков, а также метод, включая модель, для определения переноса загрязнителей
воздуха на основе выбросов с площади согласованных размеров сообщаются и
периодически пересматриваются с целью совершенствования методов и моделей;
f) готовность продолжать обмен национальными данными об общих выбросах
согласованных загрязнителей воздуха, начиная с двуокиси серы, и периодическое
обновление этих данных;
g) необходимость предоставления метеорологических и физико-химических
данных, касающихся процессов, происходящих при переносе;
h) необходимость мониторинга химических компонентов в других средах, таких
как вода, почва и растительность, а также аналогичной программы мониторинга для
регистрации воздействия на здоровье людей и окружающую среду;
i) желательность расширения национальных сетей ЕМЕП, с тем чтобы они
могли функционировать в целях контроля и наблюдения.
Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий
В промышленности используются вещества, которые обычно не представляют
особой опасности для нашего здоровья, но, тем не менее, являются потенциально
опасными. Даже самый безопасный завод всегда подвержен риску.
В начале 90-х годов Европейская экономическая комиссия Организации
Объединенных Наций также сосредоточила свои усилия на предотвращении
промышленных аварий и особенно на их трансграничном воздействии в ее регионе,
который простирается от Канады и Соединенных Штатов на западе до Российской
Федерации на востоке. Работа ЕЭК в этой области привела к принятию в Хельсинки в
1982 году Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий.
Конвенция была подписана 26 государствами-членами ЕЭК ООН и Европейским
сообществом.
Целью
Конвенции является
предотвращение промышленных аварий,
обеспечение готовности к ним и ликвидацию последствий, способных привести к
трансграничному воздействию, включая воздействие аварий, вызванных стихийными
бедствиями.
Для достижения целей Конвенции предусматривается тесное международное
сотрудничество, включая взаимную помощь в деле исследований и научно-технических
разработок, а также в обмене информацией и технологиями в области предотвращения
и ликвидации последствий промышленных аварий.
Актуальность постановки вопроса о необходимости присоединения Казахстана
к конвенциям и соглашениям, определяющим межгосударственные взаимоотношения в
части использования природных ресурсов и охраны природной среды, не признающей
государственных границ, диктуется следующими обстоятельствами.
Республика Казахстан, занимающая девятое место в мире по размерам
территории, имеет, соответственно, весьма значительную протяженность границ.
Сухопутная граница ее - протяженностью около 12 тысяч км, является границей с
пятью государствами, а граница в пределах водных пространств – с четырьмя
государствами. Эти особенности географического, экономического и политического
положения республики обусловливают высокий уровень ее чувствительности в части
трансграничных аспектов воздействия на окружающую среду. Такие воздействия
происходят в результате разнообразных видов хозяйственной деятельности,
осуществляемой на территории республики и граничащих с ней государств. Ситуация
усугубляется преимущественным развитием в Казахстане ресурсодобывающего и
перерабатывающего комплекса, сопровождающегося значительным объемом
образования отходов, выбросами загрязняющих веществ в воздушный бассейн, их
сбросами в поверхностные водоемы и водотоки, риском загрязнения окружающей
среды в результате аварийных ситуаций на предприятиях.
Присоединившись к Конвенции и участвуя в реализации ее положений
Казахстан может заметно продвинуться на пути решения экологических проблем,
возникающих по причине воздействия промышленных аварий и их трансграничных
последствий. Участие страны в Конвенции о трансграничном воздействии
промышленных аварий – один из перспективных путей вхождения Казахстана в
мировое сообщество.
В рамках ратифицированной конвенции Республика Казахстан должна выполнять
следующие обязательства:
Принимать соответствующие меры и сотрудничать в рамках настоящей
Конвенции в целях защиты людей и окружающей среды от промышленных аварий
путем предотвращения таких аварий, насколько это возможно, уменьшения их частоты
и серьезности и смягчения их воздействия. С этой целью предпринимаются меры по
предотвращению аварий, обеспечению готовности к ним и ликвидации их последствий,
включая восстановительные меры.
Посредством обмена информацией, консультаций и других совместных мер
разрабатывать и осуществлять без необоснованного промедления политику и
стратегию для снижения риска промышленных аварий и совершенствования мер по их
предотвращению, обеспечению готовности к ним и ликвидации их последствий,
включая восстановительные меры. При этом принимаются во внимание усилия, уже
предпринимаемые на национальном и международном уровнях, с целью исключения
ненужного дублирования.
Обеспечивать положение, при котором оператору меняется в обязанность
принятие всех мер, необходимых для исключения риска при осуществлении опасной
деятельности и предотвращения промышленных аварий.
Принимать
соответствующие
законодательные,
регулирующие,
административные и финансовые меры в целях предотвращения аварий, обеспечения
готовности к ним и ликвидации их последствий.
Положения Конвенции не наносят ущерба каким-либо обязательствам Сторон в
соответствии с международным правом в отношении промышленных аварий и опасной
деятельности.
Установление опасных видов деятельности, консультации и консультативные
заключения
В целях принятия предупредительных мер и мер по обеспечению готовности
принимать в случае необходимости меры по установлению опасных видов
деятельности, в пределах действия ее юрисдикции, и обеспечивать уведомление
Затрагиваемых Сторон о любой такой планируемой или осуществляемой деятельности.
Проводить консультации по установлению таких опасных видов деятельности, в
отношении которых есть основания считать, что они могут вызвать трансграничное
воздействие. Если Заинтересованные Стороны не достигают согласия в отношении
того, является та или иная деятельность опасной деятельностью, то любая такая
Сторона может, если только Заинтересованные Стороны не договорились об ином
способе решения вопроса, передать этот вопрос в Комиссию по запросам в
соответствии с положениями приложения II к
Конвенции для получения
консультативного заключения по данному вопросу.
В отношении планируемой или осуществляемой деятельности Стороны
применяют процедуры, изложенные в приложении III к настоящей Конвенции.
В тех случаях, когда опасная деятельность подлежит оценке воздействия на
окружающую среду в соответствии с Конвенцией об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте, и такая оценка включает анализ
трансграничного воздействия промышленных аварий, происшедших в связи с опасной
деятельностью, осуществляемой в соответствии с положением настоящей Конвенции,
окончательное решение, принимаемое для целей Конвенции об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте, должно отвечать соответствующим
требованиям этой Конвенции.
Добровольное распространение действия
Заинтересованным Сторонам следует по инициативе любой из них проводить
обсуждения по вопросу о том, следует ли рассматривать ту или иную деятельность, не
охватываемую приложением I, в качестве опасной деятельности. В случае взаимного
согласия они могут использовать любой консультативный механизм по своему выбору,
в случае разногласий комиссию по запросам в соответствии с приложением II для
получения соответствующего разъяснения. В случае достижения заинтересованными
Сторонами договоренности по этому вопросу настоящая Конвенция или любая ее часть
применяются к этой деятельности, как если бы она была опасной деятельностью.
Предотвращение
Принимать соответствующие меры в целях предотвращения промышленных
аварий, в том числе меры, стимулирующие операторов осуществлять действия по
снижению риска промышленных аварий. Такие
меры могут включать меры,
перечисленные в приложении IV к настоящей Конвенции, но не ограничиваются ими.
В отношении любой опасной деятельности Сторона происхождения требует,
чтобы оператор продемонстрировал безопасность осуществления любой деятельности
путем предоставления такой информации, как основные данные в процессе, включая
анализ и оценку, предусмотренные в приложении V к настоящей Конвенции, но не
ограничиваясь ими.
Принятие решений о размещении
В рамках своей правовой системы Сторона происхождения с целью сведения к
минимуму риска для населения и окружающей среды всех Затрагиваемых Сторон
принимает меры к формированию политики в области размещения новых и
значительной модификации существующих объектов, на которых осуществлялась
опасная деятельность. В рамках своих правовых систем Затрагиваемые Стороны
принимают меры к формированию политики в области проведения существенных
мероприятий в районах, которые могут быть затронуты трансграничным воздействием
промышленной аварии, возникшей в результате опасной деятельности, с целью
сведения к минимуму связанного с нею риска. При разработке и формировании такой
политики Сторонам следует рассматривать вопросы, изложенные в подпунктах 1-8
пункта 2 приложения VI к настоящей Конвенции.
Готовность к чрезвычайным ситуациям
Принимать надлежащие меры для обеспечения и поддержания соответствующей
готовности к чрезвычайным ситуациям в целях ликвидации последствий
промышленных аварий. Стороны обеспечивают принятие мер по обеспечению
готовности в целях смещения трансграничного воздействия таких аварий, при этом
деятельность в пределах промышленной площадки проводится операторами. Эти меры
могут включать меры, о которых говорится в приложении VII к настоящей Конвенции,
но не ограничиваются ими. В частности, заинтересованные Стороны информируют
друг друга о своих планах действий в чрезвычайных ситуациях.
В отношении опасной деятельности обеспечить подготовку и осуществление
планов действий в чрезвычайных ситуациях на промышленной площадке, включая
принятие приемлемых мер в целях ликвидации последствий аварии и других мер по
предотвращению и сведению к минимуму трансграничного воздействия. Сторона
происхождения обеспечивает другим Заинтересованным Сторонам предоставление
имеющихся у нее элементов для разработки планов действий в чрезвычайных
ситуациях.
В отношении опасных видов деятельности обеспечить подготовку и
осуществление планов действий в чрезвычайных ситуациях за пределами
промышленной площадки, предусматривающих меры, которые должны быть приняты
в пределах ее территории в целях предотвращения и сведения к минимуму
трансграничного воздействия. При подготовке этих планов учитываются результаты
анализа и оценки, в частности вопросы, указанные в подпунктах 1-5 пункта 2
приложения Y. Заинтересованные Стороны стремятся обеспечить совместимость таких
планов. При необходимости разрабатываются совместные планы действий в
чрезвычайных ситуациях за пределами промышленной площадки, для содействия
принятию надлежащих мер по ликвидации последствий аварии.
Планы действий в чрезвычайных ситуациях следует пересматривать регулярно
или, если требуют этого обстоятельства, с учетом опыта, приобретенного при
ликвидации последствий имевших место чрезвычайных ситуаций.
Информация для общественности и ее участи
Обеспечить предоставление надлежащей информации общественности в районах,
которые могут быть затронуты аварией, происшедшей в результате опасной
деятельности. Эта информация направляется по таким каналам, которые
Заинтересованные Стороны считают подходящими, и включают элементы,
содержащиеся в приложении YIII к настоящей Конвенции, при этом в ней следует
учитывать вопросы, указанные в подпунктах 1-4 и 9 пункта 2 приложения V.
В соответствии с положениями настоящей Конвенции, и когда это возможно и
необходимо, предоставлять общественности в районах, которые могут быть затронуты,
возможность участвовать в соответствующих процедурах с целью выражения ее
мнений и обеспеченности в отношении мер по предотвращению аварий и обеспечению
готовности к ним, а также обеспечивает возможность, предоставляемую
общественности Затрагиваемой Стороны, без эквивалента возможности, имеющейся у
общественности Стороны происхождения.
В соответствии со своими правовыми системами и, при желании, на основе
взаимности, представлять физическим или юридическим лицам, которые испытывают
или могут испытать на себе вредное трансграничное воздействие промышленной
аварии на территории какой-либо Стороны, одинаковый доступ к соответствующим
административным и судебным процедурам и равное обращение в рамках этих
процедур, включая возможности возбуждения судебного дела и подачи апелляции в
связи с решением, затрагивающим их права, что и лицам, находящимся в пределах
действия их собственной юрисдикции.
Системы уведомления о промышленных авариях
Обеспечить создание и эксплуатацию совместимых и эффективных систем
уведомления об авариях на соответствующих уровнях в целях получения и передачи
уведомлений о промышленных авариях, содержащих информацию, необходимую для
противодействия трансграничному воздействию.
В случае возникновения или неминуемой угрозы возникновения промышленной
аварии, которая оказывает или может оказать трансграничное воздействие, обеспечить,
чтобы Затрагиваемые Стороны на соответствующих уровнях безотлагательно
уведомлялись об этом через системы уведомления о промышленных авариях. Такое
уведомление включает в себя элементы, содержащиеся в приложении IX к настоящей
Конвенции.
Обеспечить, чтобы в случае возникновения промышленной аварии или ее
неминуемой угрозы как можно скорее и в той мере, в какой это соответствует
обстоятельствам, начали осуществлять планы действий в чрезвычайных ситуациях,
подготовленные в соответствии со статьей 8.
Ликвидация последствий аварий
В случае промышленной аварии или ее неминуемой угрозы обеспечить
принятие как можно скорее адекватных мер по ликвидации последствий, используя при
этом наиболее эффективные методы ограничения воздействия или сведения его к
минимуму.
В случае возникновения или неминуемой угрозы возникновения промышленной
аварии, которая оказывает или может оказать трансграничное воздействие,
Заинтересованные Стороны принимают меры по проведению оценки воздействия, в
необходимых случаях совместно, в целях принятия адекватных мер по ликвидации
последствий аварии. Заинтересованные Стороны прилагают усилия в целях
координации принимаемых ими мер по ликвидации последствий аварии.
Взаимная помощь
Если в случае промышленной аварии какая-либо Сторона нуждается в помощи,
она может запросить ее у других Сторон, указав размеры и вид требуемой помощи.
Сторона, к которой обращен запрос о помощи, незамедлительно принимает решение и
информирует Сторону, направившую запрос, о том, может ли она предоставить
требуемую помощь, а также указывает размер и условия помощи, которая может быть
предоставлена.
Осуществлять сотрудничество с целью облегчения незамедлительного
представления согласованной в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи помощи,
включая в случае необходимости, действия, направленные на сведение к минимуму
последствий и воздействий промышленной аварии, а также для предоставления
помощи общего характера. В тех случаях, когда между Сторонами не заключены
двусторонние или многосторонние соглашения, охватывающие предусмотренные ими
меры по предоставлению взаимной помощи, такая помощь предоставляется в
соответствии с приложением Х к настоящей Конвенции, если Стороны не
договорились об ином.
Ответственность
Оказывать поддержку соответствующим международным усилиям по выработке
норм, критериев и процедур в области ответственности.
Исследования и разработки
По мере необходимости, выступать с предложениями и сотрудничают в области
проведения исследований и разработок по методам и технологиям предотвращения
промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий В
этих целях поощрять и активно развивать научно-техническое сотрудничество,
включая проведение исследований в области менее опасных процессов для
ограничения связанных с авариями опасностей и
предупреждения и ограничения последствий промышленных аварий.
Обмен информацией
На многостороннем и двустороннем уровнях обмениваться доступной
информацией, включая элементы, содержащиеся в приложении ХI к настоящей
Конвенции.
Обмен технологией
Исходя из своих законов, правил и тактики, способствовать обмену технологией
с целью предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и
ликвидации их последствий, в особенности путем содействия:
а) обмену имеющейся технологией на различной финансовой основе;
b) прямым связям и сотрудничеству в промышленности;
с) обмену информацией и опытом;
d) предоставлению технической помощи.
При оказании содействия видам деятельности, перечисленным выше в
подпунктах а) - d) пункта 1 настоящей статьи, создавать благоприятные условия путем
содействия контактам и сотрудничеству между соответствующими организациями и
отдельными лицами как в частном, так и в государственном секторах, которые могут
обеспечить предоставление технологии, проектно-конструкторского обслуживания,
оборудования или финансовых средств.
Компетентные органы и пункты связи
Назначить или создать один или несколько компетентных органов для целей
настоящей Конвенции.
Без ущерба для других договоренностей, достигнутых на двустороннем или
многостороннем уровне, назначить или создать один пункт связи для целей взаимной
помощи в соответствии со статьей 12 Предпочтительно, чтобы эти функции
выполнялись одним и тем же пунктом связи.
В течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящей Конвенции в
отношении этой информировать другие Стороны через упоминаемый в статье 20
секретариат о том, какой орган или какие органы были назначены этой Стороной в
качестве ее пункта/пунктов связи и ее компетентного органа или органов.
В течение одного месяца со дня принятия решения информировать другие
Стороны через секретариат о любых изменениях, касающихся назначений, сделанных
ею в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Обеспечить непрерывное функционирование своего пункта связи и систем
уведомления о промышленных авариях в соответствии со статьей 10.
Обеспечить непрерывное функционирование своего пункта связи и органов,
отвечающих в соответствии со статьей 12 за направление и получение запросов о
предоставлении помощи и принятие таких предложений.
Осуществление Конвенции
Периодически представлять доклады о ходе осуществления настоящей
Конвенции.
Двусторонние и многосторонние соглашения
Для выполнения своих обязательств по настоящей Конвенции Стороны могут
сохранять существующие или заключать новые двусторонние или многосторонние
соглашения или иные договоренности.
Положения настоящей Конвенции не затрагивают право Сторон принимать, при
необходимости на основе двусторонних или многосторонних соглашений, более
строгие меры, чем те, которые предусмотрены в настоящей Конвенции.
Интеграция Республики Казахстан в Конвенции ЕЭК помимо решения главных
экологических проблем, отраженных в них, позволит добиться еще и следующих
результатов:
1. Ещё раз подтвердится статус Казахстана как субъекта международного права.
Укрепится независимость и международный авторитет страны.
2. Откроется возможность получения Казахстаном льготной финансовой помощи со
стороны международного сообщества в виде грантов, передачи средств и технологий
при совместной реализации экологических проектов в соответствии с обязательствами
по конвенциям.
3. Казахстан войдет в международную систему подотчётности и прозрачности
выполнения экологических обязательств, которая в отличие от традиционных
механизмов международного права полагается не только на правительственные и
международные структуры и агентства, но и на гарантии доступа к экологической
информации и участия в разработке экологических решений для общественных
организаций.
Решение семинара
“Международные природоохранные конвенции: введение в проблему”
3 мая 2001 г.
г. Кокшетау
Семинар-тренинг проведён в соответствии с Планом работ на 2001 год по
Программе “Институциональное усиление для устойчивого развития” для повышения
осведомлённости сотрудников МПРООС и других заинтересованных министерств и
ведомств с деятельностью в области международных экологических конвенций,
ведущейся в Казахстане, и по разработке проектов, финансируемых из средств
Глобального экологического фонда и был профинансирован в рамках инициативы ГЭФ
по поддержке деятельности ответственного лица ГЭФ.
В семинаре приняли участие представители центральных исполнительных
органов Республики Казахстан, аппарата Мажилиса Парламента Республики Казахстан,
ПРООН
Участники семинара-тренинга, обсудив представленные доклады и обменявшись
мнениями
РЕШИЛИ:
1. Одобрить идею проведения совместных межведомственных семинаровтренингов по вопросам развития международного экологического сотрудничества на
регулярной основе.
2. В целях сохранения и обеспечения высокопрофессионального уровня
семинаров, рекомендовать центральным исполнительным органам обеспечить
преемственность участников семинаров, организуемых в соответствии с планом работ
Программы Правительства “Институциональное усиление для устойчивого развития”.
Поддерживать и развивать контакты между участниками семинара, в целях усиления
эффективности работ по международному экологическому сотрудничеству.
5. От лица участников семинара выразить признательность Министерству
природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан,
казахстанскому офису ПРООН, Программе “Институциональное усиление для
устойчивого развития” за проведение настоящего семинара. Рекомендовать активно
развивать межведомственную деятельность по вопросам реализации мероприятий
международных экологических конвенций и проектов.