Приложение 2 к приказу директора департамента топлива

Приложение
к постановлению правления
департамента топлива, энергетики
и регулирования тарифов
Ярославской области
от 27.04.2005 № ППр-4-П-ВС/ВО
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке формирования и установления тарифов на услуги
водоснабжения, услуги водоотведения и очистки сточных вод на
территории Ярославской области
Раздел 1. Цели, задачи, область применения
1.1. Положение определяет единый механизм формирования
и установления тарифов на услуги водоснабжения, услуги водоотведения
и очистки сточных вод на территории Ярославской области в целях:
- обеспечения экономической обоснованности затрат на оказание
услуг;
- защиты
экономических
интересов
потребителей
услуг
от монопольного повышения тарифов;
- создания экономических стимулов, обеспечивающих использование
природо – и ресурсосберегающих технологий;
- выявления непроизводительных затрат и внутренних резервов лиц,
оказывающих услуги водоснабжения, услуги водоотведения и очистки
сточных вод, - с целью повышения эффективности оказания услуг и
оптимизации тарифов.
Раздел 2. Основные понятия
Регулируемая
деятельность
–
деятельность
организаций
(предприятий), индивидуальных предпринимателей в сфере оказания услуг
водоснабжения, услуг водоотведения и очистки сточных вод,
осуществляемая по регулируемым тарифам.
Регулирующий орган орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, уполномоченный соответствующим нормативным
правовым актом на осуществление государственного регулирования
цен (тарифов) в сфере оказания услуг водоснабжения, услуг водоотведения
и очистки сточных вод.
Тариф – стоимость единицы работ по оказанию услуг водоснабжения,
услуг водоотведения и очистки сточных вод.
Регулируемые тарифы – тарифы на услуги водоснабжения, услуги
водоотведения и очистки сточных вод, устанавливаемые в порядке,
2
определенном законодательством Российской Федерации и Ярославской
области.
Расчетный период регулирования – период, на который
устанавливаются регулируемые тарифы на услуги водоснабжения, услуги
водоотведения и очистки сточных вод.
Потребитель - юридическое или физическое лицо, потребляющее
услуги водоснабжения или услуги водоотведения и очистки сточных вод.
Водоснабжение – технологический процесс, обеспечивающий забор,
подготовку, транспортировку и передачу потребителям питьевой воды.
Водоотведение и очистка сточных вод – технологический процесс,
обеспечивающий прием сточных вод с последующей их очисткой,
отведением сточных вод в водные объекты и обработкой осадка сточных вод.
Водопроводные очистные сооружения - комплекс инженерных
сооружений, обеспечивающий доведение качества воды, подаваемой
к потребителям, до соответствующего действующим требованиям.
Канализационные очистные сооружения - комплекс инженерных
сооружений, обеспечивающий доведение качества сточных вод,
поступающих в канализационную сеть с территории населенного пункта,
промышленного предприятия или их частей, до установленных нормами
показателей.
Потери воды в системе - совокупность всех видов утечек воды при
ее транспортировке (передаче), очистке и распределении потребителям
на участке водомагистрали до границы эксплуатационной ответственности.
Услуга подъема воды - совокупность мероприятий по обеспечению
водой потребителей с использованием инженерных сооружений:
водозаборов, насосных станций первого подъема и водовода сырой воды.
Услуга сети (водопроводной, канализационной) - совокупность
мероприятий по обеспечению транспортировки (передачи) потребителям
воды (сточных вод) с использованием инженерных сооружений: системы
трубопроводов и сооружений на них, насосных станций.
Услуга водопроводных очистных сооружений - совокупность
мероприятий, обеспечивающих доведение качества воды до установленных
нормами показателей, с использованием инженерных сооружений: очистных
сооружений, насосных станций второго подъема и водоводов
до магистральной водопроводной сети.
Услуга канализационных очистных сооружений - совокупность
мероприятий, обеспечивающих доведение качества сточных вод
до установленных нормами показателей, с использованием инженерных
сооружений: очистных сооружений и трубопроводов, собирающих стоки
после очистки и отправляющих их в водослив или водоспуск.
Установленная производственная мощность подъема воды - сумма
производительности всех работающих станций первого подъема (резервные,
пожарные и вспомогательные насосы не включаются).
Установленная производственная мощность водопроводной
(канализационной) сети – возможность пропустить максимальное
3
суммарное количество воды (сточных вод) при заданном режиме
собственными насосными станциями или самотеком.
Установленная
пропускная
способность
водопроводных
(канализационных) очистных сооружений – возможность пропустить
расчетное количество воды (сточных вод) при полной загрузке всего
комплекса очистных сооружений
Раздел 3. Перечень обосновывающих материалов и порядок их
предоставления в Регулирующий орган
3.1. Для обоснования уровня и для рассмотрения дела
об утверждении тарифов на услуги водоснабжения, услуги водоотведения и
очистки сточных вод в Регулирующий орган должны быть предоставлены
следующие материалы:
3.1.1. Заявление об установлении (пересмотре) тарифов.
3.1.2. Пояснительная записка с указанием причин изменения уровня
тарифов.
3.1.3. Бухгалтерская отчетность за два года, предшествующих году
проведения экспертизы:
- форма № 1 "Бухгалтерский баланс";
- форма № 2 "Отчет о прибылях и убытках";
- форма № 4 "Отчет о движении денежных средств";
- форма № 5 "Приложение к бухгалтерскому балансу".
3.1.4. Статистическая отчетность за год предшествующий году
проведения экспертизы:
- форма № 1-водопровод "Сведения о работе водопровода";
- форма № 1-канализация "Сведения о работе канализации";
- форма № 2-тп (водхоз) "Сведения об использовании воды";
- форма № П-3 "Сведения и финансовом состоянии организации";
- форма № П-4 "Сведения о численности, заработной плате
и движении работников";
- форма № 11 "Сведения о наличии и движении основных фондов
(средств) и других нефинансовых активов".
3.1.5. Приказ об учетной политике предприятия на текущий год.
3.1.6. Расчетные материалы по обоснованию уровня тарифов:
- на услуги водоснабжения в соответствии с
формами
«вс»1-18 Приложения 1;
- на услуги водоотведения и очистки сточных вод в соответствии
с формами «во»1-18 Приложения 2.
3.1.7. Дополнительные материалы по обоснованию уровня тарифов на
услуги водоснабжения, услуги водоотведения и очистки сточных вод в
соответствии с Приложением 3.
При необходимости, предприятие обязано представить
другие
дополнительные материалы для обоснования своих расчетов, по запросу
регулирующего органа в указанный срок.
3.2. Периодом регулирования является календарный год.
4
3.3. В случае, когда предприятие оказывает несколько видов услуг
водоснабжения, услуг водоотведения и очистки сточных вод (согласно
технологической категории), формы «вс» и формы «во» заполняются
отдельно на каждый вид оказываемых услуг.
3.4. Представленные материалы должны быть оформлены
в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской
Федерации ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированная система организационнораспорядительной документации. Требования к оформлению документов»
и настоящего Положения, сброшюрованы в порядке, изложенном в пункте
3.1. и Приложения 3 настоящего Положения, содержать опись. Все листы
должны быть пронумерованы в правом верхнем углу. Регулирующий орган
рассматривает представленные материалы на предмет соответствия их
перечня, содержания и оформления настоящему Положению в срок 5
рабочих дней после дня поступления подлинных экземпляров в
регулирующий орган и по результатам рассмотрения либо открывает дело об
установлении (пересмотре) тарифов, либо возвращает материалы лицу,
осуществляющему регулируемую деятельность, с указанием причин
возврата. После устранения указанных Регулирующим органом недостатков,
лицо, осуществляющее регулируемую деятельность, повторно представляет
материалы в Регулирующий орган.
3.5.
Материалы, представленные повторно, рассматриваются в
порядке, установленном пунктом 3.4 настоящего Положения.
3.6. После открытия дела об установлении тарифов регулирующий
орган вправе запрашивать дополнительные материалы, необходимость
представления которых возникнет. Дополнительно запрошенные материалы
представляются в Регулирующий орган в срок 3 рабочих дня. При
непредставлении дополнительно запрошенных материалов рассмотрение
дела об установлении тарифов приостанавливается до получения материалов.
3.7. Допускается представление дополнительно запрошенных
материалов факсимильной связью с последующим обязательным
представлением подлинных документов.
Раздел 4. Технико – экономическое обоснование уровня тарифов
4.1. Показатели объемов услуг водоснабжения, услуг водоотведения
и очистки сточных вод.
4.1.1. Учет количества отпущенной (полученной) воды и принятых
(сброшенных) сточных вод производится в соответствии с Правилами
пользования системами коммунального водоснабжения и канализации
в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства
РФ от 12.02.99 № 167 «Об утверждении правил пользования системами
коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации».
4.1.2. Объемы отпущенной (полученной) воды, а также объемы
сточных вод, принятых (сброшенных) в канализационную сеть от всех
потребителей, должны корреспондироваться с показателями договоров
5
на поставку услуг и собственными объемами, используемыми на основное
производство.
4.1.3. Потери воды в системе и неучтенный расход определяются
как итог суммарного количества поднятой воды и полученной от сторонних
организаций за минусом количества воды, используемого на собственные
нужды предприятия и отпущенного всем потребителям.
4.1.4. Расход воды на собственные нужды предприятия включает
в себя расход воды на технологические нужды и расход воды на
хозяйственно - бытовые нужды. К расходам воды на технологические нужды
относятся расходы воды на опорожнение, промывку и дезинфекцию
водопроводных сетей и сооружений и расходы воды на промывку
канализационных сетей и сооружений.
4.1.5. Потери воды в водопроводной сети – потери воды при
реализации потребителям в наружной водопроводной сети на абонентском
присоединении до водосчетчика, из водоразборных колонок, пожарных
гидрантов.
4.2. Классификация затрат, включаемых в себестоимость услуг.
4.2.1. Себестоимость услуг водоснабжения, услуг водоотведения и
очистки сточных вод формируется в соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области.
4.2.2. По характеру участия в процессе производства затраты делятся
на прямые и накладные.
Прямые
затраты
–
затраты,
непосредственно
связанные
с производством и оказанием услуг. При исчислении себестоимости можно
прямо отнести на оказание услуг водоснабжения, услуг водоотведения
и очистки сточных вод следующие основные затраты: стоимость материалов,
электроэнергии, затраты на оплату труда работников основного
производства, а также отчисления на социальные нужды включение которых
предусмотрено
действующим
законодательством,
амортизационные
отчисления, затраты на ремонт и техническое обслуживание основного
технологического оборудования, прочие прямые затраты.
Накладные затраты – затраты, связанные с обслуживанием отдельных
подразделений или предприятия в целом и управлением ими, которые
невозможно прямо включить в себестоимость услуг водоснабжения, услуг
водоотведения
и
очистки
сточных
вод
(общепроизводственные
и общехозяйственные) и распределяются в соответствии с учетной
политикой предприятия.
4.2.3. Затраты, связанные с производством и реализацией услуг
водоснабжения, услуг водоотведения и очистки сточных вод, при
калькулировании себестоимости услуг группируются по следующим статьям
затрат:
- материалы для технологических целей;
- электроэнергия на технологические цели;
- затраты на оплату труда работников основного производства;
- отчисления на социальные нужды;
- амортизационные отчисления;
6
- покупная вода, услуги водоотведения и очистки сточных вод,
оказываемые сторонними организациями;
- затраты на капитальный ремонт, текущий ремонт и техническое
обслуживание основного технологического оборудования;
- прочие прямые затраты;
- общепроизводственные расходы;
- общехозяйственные расходы.
4.2.4. Затраты на материалы (Cм), используемые для технологических
целей очистных сооружений, определяются исходя из норм расхода каждого
конкретного вида материалов (Ni), плановых объемов воды и (или) сточных
вод, пропущенных через очистные сооружения (Qi), и стоимости единицы
конкретного вида материала (Цi):
п
Cм =  Qi * Ni * Цi
i=1
Методы обработки воды и нормы расхода каждого конкретного вида
материалов (Ni) определяются в соответствии с технологическим
регламентом очистных сооружений, а при обоснованном изменении качества
исходной воды - по результатам лабораторных исследований (пробная
коагуляция и определение хлорной поглощаемости).
4.2.5. Затраты на электроэнергию (СЭ) определяются как произведение
суммарного расхода электроэнергии (Э) и тарифа на электроэнергию (Т):
СЭ = Э * Т
Суммарный расход электроэнергии на регулируемый период
(Э) включает расход электроэнергии на технологические цели (Этех.)
и расход электроэнергии на вспомогательные и хозяйственно – бытовые
нужды (Эхоз.):
Э = Этех.+ Эхоз.
К расходу электроэнергии на технологические цели относится расход
электроэнергии, непосредственно связанный с использованием оборудования
для подъема, очистки и транспортирования воды (перекачки, очистки,
транспортирования и утилизации сточной жидкости), который определяется
на основе использования данных о производительности основного
технологического оборудования, мощности электрооборудования, числа
часов работы в сутки, числа суток в расчетный период.
Количество электроэнергии на привод основного технологического
оборудования (Этех., кВт.ч) определяют по формуле:
7
n
Этех. =  (N i * Z i x* K ui)
i=1
где:
N i - номинальная мощность i – го двигателя (кВт), принимается
из паспортных данных;
Z i – полезное время работы i – го оборудования, час.;
K ui – коэффициент использования мощности i – го оборудования;
n – количество оборудования.
Коэффициент
использования
мощности
электрооборудования
определяется как отношение активной мощности отдельного приемника
(Nакт.i) к ее номинальному (паспортному) значению (Ni):
K ui =
Nакт.i
Ni
4.2.6. Затраты на оплату труда (СТ) определяются исходя из средней
заработной
платы
основного
технологического
персонала
(Зс), установленной на регулируемый период, и численности персонала
(Ч), занятого на работах по эксплуатации сетей, насосных станций, очистных
сооружений водоснабжения и канализации, при условии полной отработки
нормы времени:
СТ = Зс * Ч
В средней заработной плате основного технологического персонала
учитываются:
1) выплаты заработной платы;
2) премии рабочим за производственные результаты (включая
стоимость натуральных премий), стимулирующие и компенсирующие
выплаты;
3) стоимость бесплатно предоставляемых работникам питания
и продуктов;
4) оплата
очередных
и
дополнительных
(предусмотренных
законодательством) отпусков, а также оплата времени, связанного
с выполнением государственных обязанностей;
5) выплаты и надбавки в соответствии с действующим
законодательством
Нормативы
численности
персонала,
занятого
на
работах
по эксплуатации сетей, насосных станций, очистных сооружений
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, определяются
в соответствии с «Рекомендациями по нормированию труда работников
8
водопроводно-канализационного хозяйства», утвержденными приказом
Госстроя России от 22.03.99 г. № 66.
Если инженерное сооружение обслуживается меньшим количеством
персонала, чем предусмотрено нормативами, и при этом необходимые
объемы работ выполняются без нарушений правил техники безопасности,
технологии процесса и качества работ, то для расчета тарифов учитывается
фактическая численность.
4.2.7. Отчисления на социальные нужды в процентах от расходов
на оплату труда основного технологического персонала включают в себя
обязательные отчисления по установленным законодательством нормативам.
4.2.8. Сумма амортизационных отчислений на полное восстановление
(износ) основных производственных фондов систем водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод (СА) определяется на основании
утвержденных в установленном порядке норм (Нi) и среднегодовой
стоимости амортизируемых фондов (Qi):
п
п
СА =  Qi *
i =1
Нi
100
4.2.9. Затраты на капитальный ремонт основных производственных
фондов рассчитываются на основании:
1) аварийных актов, дефектных ведомостей, актов диагностического
обследования, статистики и анализа повреждений;
2) смет капитального ремонта, выполненных организацией,
имеющей лицензию на составление сметной документации;
3) плана капитального ремонта на текущий год с указанием
источников финансирования и наименованием служб, заключивших договор
на выполнение этих работ, утвержденный руководителем предприятия, а для
муниципальных унитарных предприятий - главой соответствующего
муниципального образования;
4) актов
приемки
выполненных
ремонтных
работ
за предшествующий период.
При отсутствии перечисленных обоснований проектируемые суммы
затрат на проведение капитального ремонта основных производственных
фондов в экономически обоснованных тарифах не учитываются.
В затраты на проведение капитального ремонта основных
производственных фондов не входят затраты на приобретение их в случае
плановой замены, так как они приобретаются за счет начисленных
амортизационных отчислений или прибыли.
В тех случаях, когда организация создает резерв на ремонт основных
производственных фондов систем водоснабжения, водоотведения и очистки
сточных вод (ремонтный фонд), отчисления в него (Ср) определяются,
исходя из среднегодовой стоимости этих фондов (Qi) и нормативов
отчислений (Нi), планируемых для поддержания их в рабочем состоянии:
9
п
п
Ср =  Qi *
i =1
Нi
100
при этом необходимо обоснование нормативов отчислений
в соответствии с динамикой расходов за ряд лет (в сопоставимых ценах)
с учетом особенностей и сложности ремонтных работ.
В тех случаях, когда организация не создает резерв на ремонт
(ремонтный фонд), расходы на проведение ремонтов основных
производственных фондов систем определяются, исходя из следующих
затрат:
1) амортизация оборудования, закрепленного за ремонтной службой;
2) электроэнергия, материалы, запасные части и горючее,
используемые для выполнения ремонтных работ;
3) оплата труда работников ремонтной службы, в том числе заработная
плата водителей машин;
4) отчисления на социальные нужды от затрат на оплату труда этой
категории работников;
5) оплата услуг подразделений и сторонних организаций, связанных
с выполнением ремонтных работ.
Все элементы затрат должны быть обоснованы действующим
положением о проведении планово-предупредительного ремонта, графиками
планово-предупредительных работ, расчетом численности ремонтного
персонала, данными о средней заработной
плате основного
технологического персонала, нормами расхода каждого конкретного вида
материалов и его стоимости.
4.2.10. В прочие прямые затраты включаются:
1) водный налог;
2) плата за загрязнение природной среды;
Платежи в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов
загрязняющих веществ, размещение отходов осуществляются за счет прямых
затрат на услуги водоснабжения, услуги водоотведения и очистки сточных
вод, а платежи за превышение допустимых нормативов выбросов, сбросов
загрязняющих веществ, размещения отходов – за счет прибыли, остающейся
в распоряжении предприятия.
3) плата процентов по полученным кредитам в пределах ставки
рефинансирования Центрального Банка России.
4.2.11.Общепроизводственные
расходы
предприятия,
эксплуатирующего системы водоснабжения, водоотведения и очистки
сточных вод, включают следующие затраты:
1) материальные затраты, связанные с приобретением и доставкой
материалов на хозяйственные нужды цеха, а также затраты
на электроэнергию, тепловую энергию, прочие материальные затраты.
2) амортизационные отчисления на полное восстановление основных
фондов цеха;
10
3) затраты на ремонт и техническое обслуживание основных фондов
общепроизводственного назначения;
4) затраты на содержание аппарата оперативного руководства
и прочего цехового персонала, а также отчисления на социальные нужды
в процентах от расходов на оплату труда этого аппарата.
4.2.12.Общехозяйственные
(общеэксплуатационные)
расходы
предприятия, эксплуатирующего системы водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод, включают следующие затраты:
1) затраты на содержание аппарата управления;
2) затраты на общие нужды (типографские, канцелярские);
3) затраты на содержание зданий и сооружений общеэксплуатационного характера;
4) затраты на содержание пожарной службы, сторожевой охраны;
5) налоги, относимые на себестоимость, согласно действующему
законодательству.
При
отсутствии
обоснований
суммарный
размер
общепроизводственных и общехозяйственных расходов в затратах
на производство услуг не должен превышать 23 процентов в себестоимости.
Раздел 5. Необходимая прибыль и рентабельность
5.1. В экономически обоснованных расчетных тарифах учитывается
прибыль, которая определяется суммой средств, необходимых для
обеспечения развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки
сточных вод, и средств, направляемых на уплату налогов в бюджеты разных
уровней, кроме налогов, учтенных в себестоимости.
5.2. Расчет необходимой прибыли производится по следующим
основным составляющим:
1) налоги, уплачиваемые за счет прибыли – в соответствии
с налоговым законодательством Российской Федерации;
2) расходы на развитие производства, в том числе капитальные
вложения;
3) расходы на социальное развитие;
4) расходы фонда потребления;
5) расходы и отчисления из прибыли на прочие цели, включая возврат
привлеченных инвестиционных кредитов (в части, неоплачиваемой
из амортизационных отчислений), уплату процентов по полученным
кредитам в части, относимой на прибыль, а также отчисления из прибыли на
другие цели в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Расчет потребности предприятий в финансовых средствах
на производственное, научно – техническое и социальное развитие
производится с учетом всех источников финансирования на основании
производственной, социальной программ, и инвестиционной программы,
утвержденной органом местного самоуправления.
11
При отсутствии обоснования суммы необходимой прибыли она
принимается в размере, необходимом для уплаты налогов и обязательных
платежей из прибыли.
Раздел 6. Определение тарифов на услуги водоснабжения, услуги
водоотведения и очистки сточных вод
6.1. Расчет тарифа (Т) производится отдельно по услуге
водоснабжения, по услуге водоотведения и очистки сточных вод.
6.2. Тарифы определяются путем деления планируемой суммы
годовых затрат на предоставление услуг (С) и необходимой прибыли (Пр)
на планируемый объем реализации этого вида услуг (V), по следующей
формуле:
Т = (С + Пр) / V
Раздел 7. Порядок установления тарифов
7.1. Дело об установлении тарифов рассматривается правлением
регулирующего органа в порядке, установленном нормативными правовыми
актами Российской Федерации и Ярославской области.
7.2. По результатам рассмотрения дела принимается соответствующий
нормативный правовой акт, наименование, форма, содержание, порядок
официального опубликования и вступления в законную силу которого
определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации
и Ярославской области.
7.3. Принятый по результатам рассмотрения дела нормативный
правовой акт подлежит в установленном порядке опубликованию
в официальном печатном издании – Ярославской областной газете
«Губернские вести».
7.4. По представлении письменного запроса Регулирующий орган
вправе выдать надлежаще уполномоченному представителю лица,
осуществляющего Регулируемую деятельность, заверенную копию
нормативного правового акта об установлении тарифа.
7.5. Организации и иные лица, осуществляющие Регулируемую
деятельность,
применяют
установленные
Регулирующим
органом
в соответствии с настоящим Положением тарифы - только на основании
официально опубликованного нормативного правового акта об установлении
тарифа.