проект ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

проект
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
«О ставке платы за загрязнение окружающей среды (выбросы, сбросы
загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды
негативного воздействия на природу)»
Статья 1.
В соответствии со статьей 15 Закона Кыргызской Республики «Об охране
окружающей среды» установить следующие ставки платы:
- за загрязнение окружающей среды (выбросы, сбросы загрязняющих веществ,
размещение отходов и другие виды загрязнения и негативного воздействия на природу) в
размере 2.5 сомов за приведенную тонну загрязняющих веществ;
- за размещение отходов в местах (объектах) включенных в государственный
кадастр особо охраняемых природных территорий 5 сомов за приведенную тонну
загрязняющих веществ;
- за размещение отходов, в том числе пустых отвалов, в местах (объектах) имеющих
особые природно-климатические особенности (зона ледников) и ценнейшие природные
ресурсы (запасы чистой пресной воды) 200 сомов за приведенную тонну загрязняющих
веществ.
Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных
территорий устанавливается Правительством Кыргызской Республики.
Статья 2.
Ставки платы за загрязнение окружающей среды (выбросы, сбросы загрязняющих
веществ, размещение отходов) применять при расчете платежей за загрязнение
окружающей среды.
Статья 3.
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
2. Правительству Кыргызской Республики в месячный срок:
- привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом;
- внести уточнения в нормативы платы и коэффициенты, учитывающие
экологические факторы, в связи с изменением экологической ситуации в отдельных
регионах и уровня цен, а также при установлении новых видов загрязняющих веществ и
вредных воздействий на окружающую среду;
- разработать и утвердить нормативы по предельно допустимым размерам платы за
загрязнение окружающей природной среды, дифференцированным с учетом
экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства;
- разработать и утвердить методику определения платы за образование и обращение
отходов (в том числе пустых отвалов) производства и потребления в Кыргызской
Республике.
3. Признать утратившим силу:
- Закон Кыргызской Республики «О ставке платы за загрязнение окружающей среды
(выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов)» № 32 от 10 марта 2002
года (газета «Эркин Тоо» от 13 марта 2002 года № 20).
Президент
Кыргызской
Республики
СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О ставке платы за загрязнение окружающей среды (выбросы, сбросы
загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды негативного
воздействия на природу)»
Настоящий проект Закона подготовлен в целях реализации статьи 15
Закона Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» и
устанавливает ставки платы за загрязнение окружающей среды и негативного
воздействия на природу.
Во всем мире, плата за загрязнение окружающей природной среды и
другие виды вредного воздействия на нее рассматривается как один из
основных экономических стимулов к тому, чтобы предприятияприродопользователи, деятельность которых связана с такими воздействиями
на природу, сами принимали меры по уменьшению загрязнения окружающей
среды в соответствии с требованиями законодательства.
В соответствии со статьей 54 вышеуказанного Закона «Об охране
окружающей среды», юридические и физические лица, в том числе
иностранные, причинившие ущерб окружающей среде, здоровью и
имуществу граждан, юридических лиц и государству загрязнением
окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным
использованием
природных
ресурсов,
разрушением
естественных
экологических систем и другими экологическими правонарушениями,
обязаны возместить его в полном объеме.
В 2002 году Законом КР «О ставке платы за загрязнение окружающей
среды (выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов)»
ставка платы за загрязнение окружающей среды была установлена в размере
1.2 сомов за приведенную тонну загрязняющих веществ. На сегодняшний
день, данная ставка давно утратила свою актуальность и не отвечает
современным требованиям.
Складывающаяся критическая экологическая ситуация от воздействия
деятельности «Кумтор» на окружающую среду, требует пересмотра
действующей ставки платы. За время работы рудника «Кумтор» с 1996 года,
экологии нашей страны нанесен огромный ущерб от его деятельности. В
частности к нарушениям относятся:
- противозаконное, самовольное (без соответствующих разрешений и
лимитов), в нарушение положений утвержденного в 1994 году
правительством Кыргызской Республики ТЭО проекта Кумтор, размещение
на ледниках отходов горнорудного производства (пустых пород) и изъятого
льда;
- противозаконное, самовольное (без соответствующих разрешений и
лимитов) размещение твердых производственных и бытовых отходов под
дамбой хвостохранилища, которые должны складироваться в специальных
сооружениях – полигонах, которые не построены;
- не обеспечена надежная защита хвостохранилища, не отвечает
требованиям экологической безопасности;
- осуществление выбросов, сбросов загрязняющих веществ сверх
установленных нормативов (лимитов);
- ущерб от порчи земель.
Согласно данных об объемах отходов из экологического паспорта
рудника «Кумтор», ежегодно компания вырабатывает около от 50 до 100
млн. тонн отходов, включая пустые отвалы. При этом экологические
выплаты составляют всего лишь 310 000 долларов США, согласно
соглашения. Эта сумма ничтожна мала по сравнению с тем, какой
невосполнимый ущерб наносится экологии нашей страны. При введении
новых ставок платы за загрязнение окружающей среды, где за размещение
отходов в особых зонах (ледниковых зонах) предусматриваются отдельные
ставки, государство сможет получать дополнительно от 100 до 200 млн.
долларов США ежегодно.
Установленная ставка платы за загрязнение окружающей среды, в
настоящее время не отвечает их основному назначению – компенсации
затрат государства на устранение вреда, нанесенного природе. Также
необходимо учитывать и то, что не все предприятия являются
добросовестными плательщиками. Кроме того, платежи за негативное
воздействие на окружающую среду нецелевые, и государственные расходы
на природоохранные мероприятия не зависят от поступлений по указанной
статье доходов. Действующая в Кыргызской Республике ставка платы за
загрязнение крайне низкая и не отвечает современным требованиям. Она
нуждается в изменениях, поскольку при существующей стратегии
промышленного и экономического развития дальнейший рост производства
приводит к деформации окружающей среды (разрушению целостности
ледников и потерям ценнейшего природного ресурса – запасов чистой
пресной воды).
В предлагаемом проекте Закона устанавливаются следующие базовые
ставки платы:
- за загрязнение окружающей среды (выбросы, сбросы загрязняющих
веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения и негативного
воздействия на природу) в размере 2.5 сомов за приведенную тонну
загрязняющих веществ;
- за размещение отходов в местах (объектах) включенных в
государственный кадастр особо охраняемых природных территорий 5 сомов
за приведенную тонну загрязняющих веществ;
- за размещение отходов, в том числе пустых отвалов, в местах
(объектах) имеющих особые природно-климатические особенности
(ледники) и ценнейшие природные ресурсы (запасы чистой пресной воды)
200 сомов за приведенную тонну загрязняющих веществ.
Плата начисляется за каждую тонну вредных загрязняющих веществ,
которые выбрасывают в природную среду предприятия.
Принятие предлагаемого Закона необходимо с точки зрения
юридической техники для реализации Закона «Об охране окружающей
среды». Указанный законопроект позволит удовлетворить интересы
государства и общества и создаст необходимые гарантии обеспечения
экологической безопасности.
Законопроект
не
потребует
дополнительных
расходов
из
республиканского бюджета. Предлагаемый проект закон устанавливает
ставки платы, на основе которых определяется размер платы за загрязнение
окружающей среды.
Следует отметить, что действие данного законопроекта не приведет к
правозащитным, гендерным, экологическим и коррупционным последствиям.
Предлагаемый законопроект соответствует нормам Конституции
Кыргызской Республики, международного законодательства и других
нормативных правовых актов и не противоречит регламенту Жогорку
Кенеша Кыргызской Республики.
Для обеспечения общественного обсуждения и реализации статьи 22
Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах
Кыргызской Республики», данный законопроект размещен на официальном
сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (www.kenesh.kg).
Вместе с тем, принимая во внимание, что поскольку данный
законопроект затрагивает вопросы предпринимательской деятельности, а
также учитывая нормы статьи 19 Закона Кыргызской Республики «О
нормативных правовых актах Кыргызской Республики» будет проведен
анализ регулятивного воздействия согласно методике анализа регулятивного
воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов
предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства
Кыргызской Республики от 20 декабря 2007 года №603.
В связи с вышеизложенным прошу депутатов поддержать предлагаемый
законопроект.
Лидер фракции
«Ата Мекен»
О. Текебаев