ПРОЕКТ Положение о региональной инфраструктуре

ПРОЕКТ
Положение о региональной инфраструктуре пространственных данных
Ульяновской области
1. Настоящее Положение определяет цели, задачи, структуру, основные принципы
функционирования и развития инфраструктуры пространственных данных Российской
Федерации (далее – ИПД РФ) на территории Ульяновской области.
2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
Пространственный объект – цифровая модель материального или абстрактного объекта
реального или виртуального мира с указанием его идентификаторов, координатных и
атрибутивных данных;
Пространственные данные – данные о пространственных объектах и их наборах;
Инфраструктура пространственных данных (далее – ИПД) – информационно –
телекоммуникационная система, обеспечивающая доступ граждан, хозяйствующих
субъектов, органов государственной и муниципальной власти к распределенным ресурсам
пространственных данных, а также распространение и обмен данными в общедоступной
глобальной информационной сети в целях повышения эффективности их производства и
использования;
Пространственные метаданные (далее – метаданные) – данные о пространственных
данных. В общем случае могут содержать сведения о составе, статусе (актуальности и
обновляемости), происхождении, местонахождении, качестве, форматах представления,
условиях доступа, приобретении и использовании, авторских правах на данные,
применяемых системах координат, позиционной точности, масштабах и других
характеристиках;
Геоинформационный портал Ульяновской области – Web – интерфейс доступа к
пространственным данным и метаданным различных информационных ресурсов;
Реестр пространственных данных – свод записей о пространственных данных,
подразумевающий содержание координатного описания объектов и их метаданных;
Реестр пространственных метаданных – свод реестров пространственных данных и
геосервисов;
Фонд пространственных данных Ульяновской области (далее – ФПД Ульяновской
области) – территориально распределённая система информационных ресурсов,
предназначенная для хранения, актуализации, интеграции и предоставления доступа
пользователям к пространственным данным Ульяновской области;
Оператор ИПД по Ульяновской области – юридическое лицо, осуществляющее
деятельность по созданию, ведению и эксплуатации ИПД Ульяновской области, в том
числе по обработке информации содержащейся в её базах данных и оказанию на её базе
информационных услуг органам государственной власти, юридическим и физическим
лицам.
3. Целью создания и развития ИПД Ульяновской области является формирование единой
информационной среды для создания, хранения, обновления, поиска, публикации,
обеспечения доступа и обмена пространственными данными Ульяновской области для
исполнительных органов государственной власти Ульяновской области (далее – ИОГВ),
органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области
(далее – ОМСУ), организаций и граждан с целью их эффективного использования.
3.1. Основные задачи ИПД Ульяновской области:
3.1.1. Обеспечение поддержания и использования на территории Ульяновской области
единого высокоточного координатного пространства Российской Федерации за счёт:
ведения каталогов параметров используемых местных систем координат;
повышения эффективности использования регионального сегмента Государственной
геодезической сети путём создания постоянно действующей спутниковой
дифференциальной сети референцных станций Ульяновской области и предоставления
навигационно – геодезических услуг на её базе;
ведения и актуализации региональных и местных картографических основ и
ортофотоизображений;
обеспечения общедоступности всех вышеперечисленных данных и услуг в
информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»);
обеспечения обязательности использования регламентированных систем координат и
региональных и местных картографических основ и ортофотоизображений при создании
новых пространственных данных ИОГВ и ОМСУ.
3.1.2. Создание, актуализация и обеспечение доступности данных о пространственных
объектах, характеризующих правовой порядок их использования на территории
Ульяновской области обеспечивается за счет разработки и утверждения:
нормативных правовых актов, закрепляющих за ИОГВ и ОМСУ функций по созданию и
предоставлению базовых пространственных данных и метаданных, а также ведению этих
данных;
технических регламентов и стандартов в области создания, оценки качества, хранения
предоставления и использования базовых пространственных данных;
отраслевых нормативно – технических документов в части обязательного использования
базовых пространственных данных, в том числе предоставления базовых
пространственных данных, содержащихся в ведомственных фондах оператора ИПД по
Ульяновской области;
соглашения об информационном взаимодействии оператора ИПД по Ульяновской области
с производителями, потребителями, обладателями пространственных данных на
территории Ульяновской области.
3.1.3. Обеспечение создания и актуализации данных об объектах отраслевого
(ведомственного) управления, необходимых для реализации полномочий отдельных
ведомств ИОГВ и ОМСУ, регламентируемых отраслевыми нормативными правовыми
актами в соответствии с общими требованиями к описанию пространственных объектов в
ИПД Ульяновской области обеспечивается за счёт:
введения ведомственных норм ИОГВ и ОМСУ по обязательному формированию и
актуализации данных об объектах отраслевого (ведомственного) управления,
необходимых для реализации полномочий отдельных ведомств ИОГВ и ОМСУ;
определения порядка создания и актуализации данных об объектах отраслевого
(ведомственного) управления, необходимых для реализации полномочий отдельных
ведомств ИОГВ и ОМСУ;
определения порядка доступа к данным об объектах отраслевого (ведомственного)
управления, необходимых для реализации полномочий отдельных ведомств ИОГВ и
ОМСУ.
3.1.4. Обеспечения поиска метаданных на все созданные пространственные данные о
территории Ульяновской области за счёт бесплатного доступа к каталогам метаданных на
пространственные данные о территории Ульяновской области и сервиса по
формированию метаданных любыми физическими или юридическими лицами
обеспечивается путём:
формирования системы требований к метаданным Ульяновской области на основе
действующих национальных и международных стандартов;
формирования сервисов ИПД Ульяновской области по бесплатному размещению
метаданных пользователей в каталоге метаданных ИПД Ульяновской области, а также
обеспечению доступа к поиску и получению метаданных из каталога метаданных ИПД
Ульяновской области и из каталогов метаданных других поставщиков пространственных
данных, поддерживающих открытые стандарты поиска.
3.1.5. Обеспечение доступа к открытым пространственным данным о территории
Ульяновской области, созданным любым физическим или юридическим лицом при
условии их соответствия требованиям ИПД РФ и ИПД Ульяновской области и наличия
соглашения с поставщиком данных обеспечивается за счёт:
заключения лицензионных соглашений с заинтересованными поставщиками
пространственных данных по Ульяновской области, о порядке обеспечения и организации
доступа к данным;
формирования системы требований к сервисам доступа к распределенным
пространственным данным на основе действующих национальных и международных
стандартов;
обеспечения функционирования сервисов доступа к распределенным пространственным
данным, соответствующих заключенным соглашениям и системе требований сервисов
доступа к пространственным данным ИПД Ульяновской области;
3.1.6. Обеспечение сопоставимости и интероперабельности различных наборов
пространственных данных по территории Ульяновской области за счёт:
формирования системы требований к наборам пространственных данных, используемых в
ИПД Ульяновской области, на основе действующих федеральных нормативных актов,
ГОСТов и международных стандартов серии ISO и OGC;
создания сервисов ИПД Ульяновской области, позволяющих осуществлять операции по
пересчёту исходных наборов пространственных данных в систему координат,
картографических проекций и масштабов отображения, соответствующих принятой
системе требований и востребованных потребителями.
3.1.7. Повышение качества пространственных данных на территории Ульяновской
области за счёт оценки полноты и непротиворечивости описаний пространственных
объектов посредством:
разработки регламента выявления неполноты и противоречивости описаний
пространственных объектов в доступных в ИПД Ульяновской области наборах
пространственных данных и создания соответствующих сервисов ИПД Ульяновской
области;
разработки регламента приема рекламаций и обратной связи с потребителями в связи с
неполнотой или противоречивостью описаний пространственных объектов в доступных в
ИПД Ульяновской области наборах пространственных данных и создания
соответствующих сервисов ИПД Ульяновской области;
принятия регламентов взаимодействия между поставщиками данных в ИПД Ульяновской
области по удовлетворению рекламаций потребителей в связи с неполнотой или
противоречивостью описаний пространственных объектов.
3.1.8. Предоставление данных и сервисов с гарантией качества, отказоустойчивостью и
нагрузочной способностью.
4. Решение задач ИПД Ульяновской области достигается путем создания:
информационных ресурсов;
организационного обеспечения;
технологического обеспечения;
нормативного правового и нормативно – технического обеспечения;
кадрового обеспечения.
4.1. В состав информационных ресурсов ИПД Ульяновской области входят:
фундаментальные пространственные данные;
базовые пространственные данные;
отраслевые пространственные данные;
тематические пространственные данные;
метаданные;
классификаторы, справочники, реестры.
4.1.1. Фундаментальные пространственные данные – данные, обеспечивающие
поддержание и использование на территории Ульяновской области единого
координатного пространства Российской Федерации.
Исходя из охвата территории, фундаментальные пространственные данные
подразделяются на федеральные, региональные и муниципальные.
К фундаментальным данным федерального уровня относятся:
параметры государственных систем координат;
сведения о пунктах Государственной геодезической сети;
федеральная картографическая основа и/или географически привязанные и геометрически
корректные ортофотоизображения Российской Федерации.
К фундаментальным данным регионального уровня относятся:
параметры используемой местной системы координат Ульяновской области;
сведения о пунктах сетей сгущения Государственной геодезической сети;
сведения о постоянно действующей региональной спутниковой дифференциальной сети
референцных станций Ульяновской области и данные навигационно – геодезических
услуг на её базе;
региональная картографическая основа и/или географически привязанные и
геометрически корректные ортофотоизображения Ульяновской области.
К фундаментальным данным муниципального уровня относятся:
параметры используемой местной системы координат;
сведения о пунктах муниципальных сетей сгущения;
муниципальная картографическая основа и/или географически привязанные и
геометрически корректные ортофотоизображения территории ОМСУ.
Доступ к фундаментальным данным федерального уровня обеспечивается на основании
соглашений между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и
картографии и Правительством Ульяновской области.
Создание и ведение региональных и муниципальных фундаментальных пространственных
данных Ульяновской области обеспечивает Правительство Ульяновской области.
Региональные и муниципальные фундаментальные данные создаются в соответствии с
действующей в Российской Федерации нормативной правовой базой.
Свободный бесплатный доступ к региональным фундаментальным данным и
регламентированным платным услугам на их базе обеспечивается соответствующими
сервисами ИПД Ульяновской области.
Доступ к муниципальным фундаментальным данным обеспечивается сервисами ИПД
Ульяновской области при наличии соответствующих соглашений между Правительством
Ульяновской области и ОМСУ.
Региональные фундаментальные пространственные данные обязательны для
использования при создании всех типов новых пространственных данных по заказу ИОГВ
и, если это предусмотрено соглашениями, ОМСУ.
Финансирование создания, актуализации и предоставление региональных
фундаментальных пространственных данных осуществляется за счет бюджета
Ульяновской области.
4.1.2. Базовые пространственные данные – общедоступная часть ресурсов
пространственных данных, включающая информацию об их координатной основе и
избранных пространственных объектах, необходимых для позиционирования
пространственных данных.
Исходя из источника возникновения правовых ограничений, базовые пространственные
данные подразделяются на федеральные, региональные и муниципальные.
В качестве обязательных в состав базовых пространственных данных должны входить
описания следующих пространственных объектов территории Ульяновской области:
границ Ульяновской области, муниципальных образований и населенных пунктов;
единиц кадастрового деления и земельных участков, учтенных в государственном
кадастре недвижимости;
объектов капитального строительства (здания и сооружения) с адресной информацией,
включая линейные объекты федерального, регионального и местного значения
(автодорожная и железнодорожная сети, трубопроводы, электросети и др.);
поверхностных объектов водного фонда;
объектов лесного фонда;
особо охраняемых природных территорий;
территорий объектов культурного наследия;
зон с особыми условиями использования территорий;
территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
территориальных зон;
красных линий.
Состав базовых пространственных данных, требования к описанию пространственных
объектов, органы и организации, ответственные за предоставление доступа к отдельным
категориям базовых пространственных данных регионального и муниципального уровней
определяются Правительством Ульяновской области и ОМСУ, исходя из полномочий
ИОГВ и ОМСУ в соответствии с федеральными нормами.
Организация доступа к базовым пространственным данным федерального уровня
определяется действующими федеральными нормами и соглашениями Правительства
Ульяновской области с федеральными органами исполнительной власти Российской
Федерации.
Создание, ведение и организация доступа к базовым пространственным данным
регионального уровня определяется Правительством Ульяновской области.
Создание, ведение и организация доступа к базовым пространственным данным
муниципального уровня определяется ОМСУ, а также в соглашениях между
Правительством Ульяновской области и ОМСУ.
Соглашения могут предусматривать создание, ведение и организацию доступа к базовым
пространственным данным муниципального уровня на принципах оказания
информационных услуг ИПД Ульяновской области ОМСУ.
Свободный бесплатный доступ к базовым пространственным данным обеспечивается
соответствующим сервисом ИПД Ульяновской области.
Федеральные и региональные базовые пространственные данные, включенные в ИПД
Ульяновской области, обязательны для использования при создании всех типов новых
пространственных данных по заказу ИОГВ и, если это предусмотрено соглашениями,
ОМСУ.
Финансирование создания, актуализации и предоставления базовых пространственных
данных регионального и муниципального уровней осуществляется за счёт регионального
и местных бюджетов.
4.1.3. Отраслевые пространственные данные – данные о пространственных объектах
отраслевого (ведомственного) управления, необходимые для реализации полномочий
отдельных ведомств ИОГВ и ОМСУ.
Состав отраслевых пространственных данных, требования к описанию пространственных
объектов, органы и организации, ответственные за ведение и предоставление доступа к
отдельным категориям отраслевых пространственных данных определяются отраслевыми
нормативными правовыми актами в соответствии с общими требованиями к описанию
пространственных объектов ИПД Российской Федерации и ИПДУльяновской области.
Отраслевые пространственные данные обязательны для внутриведомственного
использования.
При создании отраслевых пространственных данных в обязательном порядке должны
использоваться фундаментальные и базовые пространственные данные Ульяновской
области и ОМСУ.
Создание, ведение и организация доступа к отраслевым пространственным данным
возможны на принципах оказания услуг ИПД Ульяновской области отдельным
ведомствам ИОГВ и ОМСУ на основании решений Правительства Ульяновской области и
соответствующих соглашений.
Финансирование создания, актуализации и предоставления отраслевых пространственных
данных регионального и муниципального уровней осуществляется за счёт средств
регионального и местных бюджетов.
4.1.4. Тематические пространственные данные – пространственные данные, создаваемые
любыми субъектами хозяйственной, научной, учебной и иной деятельности, необходимые
им для реализации поставленных целей.
Регламентирование создания, актуализации, хранения и доступа к тематическим
пространственным данным осуществляется в рамках тематической деятельности
(учебной, производственной, научной и др.) в соответствии с действующими
федеральными, региональными, местными и корпоративными нормативами.
Создание, ведение и организация доступа к тематическим пространственным данным
возможны на принципах оказания услуг с использованием ИПД Ульяновской области
заинтересованным физическим и юридическим лицам на основании соответствующих
соглашений.
Любые тематические пространственные данные могут быть включены в состав ИПД
Ульяновской области в случае их соответствия системе требований к пространственным
данным ИПД Ульяновской области после их регистрации в виде метаданных.
4.1.5. Метаданные – данные о свойствах наборов пространственных данных и связанных с
ними сервисах (геосервисах), существенных с точки зрения их поиска, оценки,
приобретения и использования.
Состав и требования к метаданным Ульяновской области определяется Правительством
Ульяновской области в соответствии с действующими национальными и
международными (серии ISO и OGC) стандартами.
Все наборы фундаментальных, базовых и отраслевых пространственных данных и
сервисов должны иметь соответствующие им метаданные.
Свободный бесплатный доступ к метаданным и услугам на их базе обеспечивается
соответствующим сервисами ИПД Ульяновской области по бесплатному размещению
метаданных и удаленного доступа к открытым базам метаданных, принадлежащих
любому физическому или юридическому лицу при условии их соответствия стандартам
метаданных ИПД Ульяновской области.
4.1.6. Справочные данные представлены необходимыми для функционирования ИПД
Ульяновской области классификаторами, справочниками, реестрами, стандартами,
нормативными правовыми актами и другими документами.
Состав справочных данных определяется Правительством Ульяновской области, исходя
из задач создания ИПД Ульяновской области и запросов потребителей.
4.2. Организационное обеспечение ИПД Ульяновской области:
4.2.1. Правительство Ульяновской области осуществляет общее руководство в области
создания и развития ИПД РФ на территории Ульяновской области, обеспечивает
привлечение ИОГВ и ОМСУ , уполномоченных осуществлять сбор, обработку, хранение и
предоставление информационных ресурсов в сфере ИПД , в том числе возможность
доступа к ним посредством телекоммуникационных каналов связи, к выполнению
мероприятий, направленных на создание и развитие ИПД Ульяновской области.
4.2.2. Министерство информационных технологий Ульяновской области является
органом, осуществляющим разработку правовой и нормативно – технической
документации по регулированию вопросов в области создания и функционирования ИПД
Ульяновской области.
4.2.3. Координационный совет по созданию и развитию инфраструктуры
пространственных данных Ульяновской области (далее – Координационный совет»
постоянно действующий совещательный орган Правительства Ульяновской области,
ответственный за планирование, организацию и координацию работ по обеспечению
функционирования, использования и развития ИПД Ульяновской области.
Положение о Координационном совете, в котором определяются его функции, состав,
права и порядок работы утверждается Правительством Ульяновской области.
4.2.4. Оператор ИПД по Ульяновской области осуществляет деятельность по созданию и
ведению ИПД Ульяновской области с целью создания условий, обеспечивающих
эффективное использование базовых пространственных данных пользователями – ИОГВ,
ОМСУ, организациями и гражданами, а также в свободном доступе любыми
заинтересованными лицами к метаданным ИПД.
4.2.5. Поставщики пространственных данных в ИПД Ульяновской области –
правообладатели пространственных данных – любые физические или юридические лица,
самостоятельно создавшие либо получившие на законных основаниях право разрешать
или ограничивать доступ и использование имеющихся у них пространственных данных и
метаданных по территории Ульяновской области и заключившие соответствующие
лицензионные соглашения с Оператором ИПД Ульяновской области по участию
имеющихся у них пространственных данных и метаданных в ИПД Ульяновской области.
4.2.6 . Потребитель (пользователь) данных и сервисов ИПД Ульяновской области – любой
пользователь сети «Интернет», подтвердивший свое согласие с условиями использования
данных и сервисов, включенных в состав ИПД Ульяновской области.
4.3. Технологическое обеспечение ИПД Ульяновской области.
В состав технологического обеспечения ИПД Ульяновской области входят:
сеть телекоммуникаций, обеспечивающая единое информационно –коммуникационное
пространство между участниками ИПД Ульяновской области;
сеть референцных станций Ульяновской области, обеспечивающая единство
координатного пространства созданных и создаваемых пространственных данных на
территории Ульяновской области;
центр хранения и обработки данных (далее – ЦХОД), обеспечивающая
регламентированные хранение и предоставление доступа к пространственных данных,
метаданных и справочных данных ИПД Ульяновской области;
геоинформационная система (далее – ГИС), поддерживающая создание, актуализацию и
контроль качества пространственных данных;
Геопортал Ульяновской области, обеспечивающий реализацию задач ИПД Ульяновской
области в сети «Интернет»;
ЦХОД, ГИС и геопорталы юридических и физических лиц, участников ИПД Ульяновской
области, обеспечивающих создание, актуализацию, хранение и обеспечение удаленного
доступа к пространственным данным, метаданным и сервисам, включенным в состав ИПД
Ульяновской области.
Геопортал Ульяновской области представляет собой интернет – ресурс для поиска,
визуализации, оценки, получения пространственных данных о территории Ульяновской
области, с помощью сервисов:
поиска наборов пространственных данных на основе соответствующих метаданных в
ФПД Ульяновской области и сети «Интернет» и отображения содержания метаданных;
визуализации данных, обеспечивающей возможности просмотра данных, навигации по
изображениям, их скроллинга и масштабирования, а также отображения легенд карт и
другой информации, содержащейся в интересующих потребителя наборах данных;
преобразования данных, дающие возможность трансформировать наборы
пространственных данных с целью обеспечения их взаимосовместимости;
оценки полноты и непротиворечивости пространственных данных;
создания новых наборов пространственных данных по Ульяновской области за счет
использования имеющихся в доступе в ИПД Ульяновской области пространственных
данных;
загрузки данных потребителями с Геопортала Ульяновской области;
оформления пользовательских лицензионных соглашений с владельцами и потребителями
данных;
проводки электронных платежей за платные данные и услуги;
обслуживания механизма обратной связи с потребителями.
4.4. Основу нормативного правового обеспечения ИПД субъекта РФ составляют:
4.4.1. Соглашения от 07.12.2000 № 61/177 – ДП между Федеральной службой
государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Ульяновской
области о взаимодействии при организации ИПД Российской Федерации на территории
Ульяновской области.
4.4.2. Постановление Правительства Ульяновской области «____» _______ 2012 «Об
Утверждении Положения об операторе ИПД Ульяновской области».
4.4.3. Постановление Правительства Ульяновской области «ОБ утверждении положения о
Координационном совете по созданию и развитию инфраструктуры пространственных
данных Ульяновской области»
4.4.4. Соглашения между Федеральными органами исполнительной власти и
Правительством Ульяновской области по обеспечению взаимного свободного доступа в
рамках ИПД Ульяновской области к пространственным данным о федеральных и
региональных объектах, определяющих правовой порядок использования территории
Ульяновской области и обязательности использования этих данных при создании любых
новых пространственных данных.
4.4.5. Соглашения между Правительством Ульяновской области и ОМСУ по обеспечению
взаимного свободного доступа в рамках ИПД Ульяновской области к базовым
пространственным данным, определяющих правовой порядок использования территории
Ульяновской области и обязательности использования этих данных при создании любых
новых пространственных данных.
4.4.6. Нормативные правовые акты ИОГВ определяющие состав отраслевых
пространственных данных, требования к ним и их метаданным, органы и организации,
ответственные за ведение и предоставление доступа к отдельным категориям отраслевых
пространственных данных и метаданных.