Негативные последствия, которые могут произойти в случае

Негативные последствия реализации Федерального закона «О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие
законодательные акты Российской Федерации»
18 декабря 2006 года принят Федеральный закон № 232-ФЗ «О внесении изменений
в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные
акты Российской Федерации» (далее - Законопроект).
В пояснительной записке к законопроекту указано, что данный законопроект
направлен на устранение административных барьеров в целях увеличения объемов
жилищного строительства, а также на совершенствование механизмов вовлечения в
хозяйственный оборот земельных участков для жилищного строительства. На практике
вступление в силу этого закона привело к ликвидации основных природоохранных
институтов – государственной экологической экспертизы и государственного
экологического контроля.
Законопроект внес изменения в значительное число федеральных законов, в том
числе «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды», «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера», «Об использовании атомной энергии», «Об уничтожении химического
оружия», (в части проектная документация объектов использования атомной энергии),
«Об охране озера Байкал», и ряд других, явно не имеющих отношение к строительству
жилья.
Законопроект исключил все целевые экспертизы проектной документации (в том
числе санитарно-эпидемиологическую экспертизу), экспертизу пожарной безопасности,
государственную экспертизу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций,
экспертизу
безопасности
ядерных
установок,
государственную
экологическую экспертизу.
Из объектов государственной экологической экспертизы полностью исключается
документация, обосновывающая градостроительную деятельность, а именно документы
территориального планирования и практически все объекты строительства.
Реализация этих объектов наиболее экологически значима, и именно для таких
проектов в первую очередь предназначена процедура оценки воздействия на
окружающую среду (ОВОС) и государственной экологической экспертизы.
Процедура ОВОС сопровождает разработку документации по намечаемой
деятельности с этапа градостроительного и экологического обоснования, разработки
технического задания на проведение ОВОС до экспертизы проектной документации.
Данная процедура, прежде всего, ориентированна именно на объекты градостроительной
деятельности, включающие и объекты строительства.
Таким образом, указанные изменения в законодательстве на практике означают,
что в отношении объектов градостроительной деятельности процедура ОВОС
проводиться не будет.
В обосновании ограничения сферы деятельности целевых государственных
экспертиз указывается на их множественность, т.е. при определении необходимости
исключения этих экспертиз используется исключительно количественный критерий. При
этом подразумевается, что экспертиза в области градостроительной деятельности
(государственная экспертиза проектной документации) восполнит задачи всех других
государственных экспертиз, действующих в стране.
Предлагаемая экспертиза по Градостроительному кодексу Российской Федерации
имеет вполне определенную и ограниченную задачу – оценку соответствия проектной
документации требованиям технических регламентов. В свою очередь, Федеральным
законом «О техническом регулировании» не предполагается охватывать техническими
регламентами все объекты хозяйственной деятельности и направления государственного
управления, включая контроль.
При этом ни одного технического регламента по обеспечению экологической
безопасности на сегодняшний день не существует.
Фактически, это означает, что до принятия указанных технических регламентов
(чего может вообще не произойти) в России вообще не будет существовать никакой
оценки предполагаемой хозяйственной деятельности с точки зрения ее экологической
безопасности.
Помимо объектов градостроительной деятельности из объектов экологической
экспертизы исключена документация на изменение функционального статуса, вида и
характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы,
обосновывающие перевод лесных земель в нелесные, любые объекты хозяйственной
деятельности на Байкальской природной территории.
Данные изменения могут привести к массовой застройке и деградации не только
защитных лесов (наиболее экологически ценных и социально значимых лесов), но и
земель особо охраняемых территорий (в частности земель государственных природных
заповедников, курортов, объектов Всемирного наследия).
Требования обязательности и гласности экологической экспертизы, правовых
последствий отрицательных заключений экспертизы являлись основным побуждением
для заказчиков и проектных организаций в подготовке материалов экологического
обоснования намечаемой деятельности.
ОВОС и государственная экологическая экспертиза были одним из немногих
эффективных механизмов в сфере охраны окружающей среды, реально обеспечивающие
реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, на
получение достоверной информации о ее состоянии, а также права граждан и
общественных объединений на участие в принятии экологически значимых решений.
С принятием указанного закона, граждане и общественные объединения лишены
возможности реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду
и достоверную информацию о ее состоянии, а также законодательно закрепленного права
на участие в принятии экологически значимых решений. Это означает, что принятый
закон прямо противоречит российской Конституции.
Учитывая, что меры и мероприятия, направленные на охрану окружающей среды
являются затратными, при разработке документации по строительству велика вероятность
того, что принимаемые решения по территориальному планированию и строительству не
будут обеспечены экологически. По этим же причинам затраты на природоохранные
мероприятия по конкретным строительным объектам минимизируются. Все это может в
самом скором времени привести к ухудшению экологической обстановки во многих
регионах страны.
Следует также напомнить, что исключительно с механизмом государственной
экологической экспертизы связано недопущение реализации большинства потенциально
опасных для окружающей среды и общества, так называемых, «проектов века». В
настоящее время в России планируется реализация крупнейших инфраструктурных
проектов, связанных с глобальной трансформацией природных комплексов на
значительных территориях (канал «Каспий-Азов», Эвенкийская ГЭС), реализация
которых без комплексной независимой экологической оценки и широкого общественного
обсуждения (что возможно только при наличии законодательно закрепленного института
экологической экспертизы) может повлечь за собой катастрофические последствия не
только для окружающей среды, но и для населения соответствующих регионов.
Нельзя не отметить международный аспект негативных последствий принятия
указанного закона.
Природоохранные законодательства большинства стран мира (в первую очередь –
стран – членов Евросоюза) совершенствуются путем ужесточения норм, касающихся
оценки воздействия на окружающую среду, расширения перечня объектов, для которых ее
проведение обязательно. Фактический отказ от данного механизма в российском
законодательстве является отказом от общепринятых мировых норм в этой сфере, что
может, при определенных обстоятельствах, сказаться на принятии решения о вступлении
России в ВТО.
В мировой практике в деятельности международных кредитных организаций в
обязательном порядке применяется методология экологических процедур и оценок. При
принятии решения об инвестировании международные кредитные организации в
обязательном порядке рассматривают и оценивают возможное влияние реализации
намечаемой деятельности на окружающую среду, элементы социальной и экономической
сферы, а демонстрация политики экологической и социальной ответственности
инициатора деятельности является обязательной для инвестиционных проектов. В связи с
заменой существующих требований в документации территориального планирования и
инвестиционной деятельности исполнением требований технических регламентов, в
рамках предложенной концепции законопроекта, можно ожидать снижение и отток
иностранных инвестиций.
Следует отметить, что указанный закон еще на стадии принятия получил
отрицательное заключение Комитета по экологии Государственной Думы.
Специальное заявление о недопустимости его принятия приняли Общественная
палата Российской Федерации и Московская городская Дума.
На Всероссийской конференции «Экологическая политика и гражданское
общество», проходившей 14 ноября в Кремле, за сохранение экологической экспертизы
высказались представители крупнейших российских промышленных компаний «Норильского никеля» и «Лукойла».
В мае 2007 года одобрен Правительством Российской Федерации и принят в
первом чтении проект Федерального закона № 401845-4, который возвращает в число
объектов экологической экспертизы любую деятельность, осуществляемую на особо
охраняемых природных территориях.
В сентябре 2007 года Председателем Комитета по экологии Государственной Думы
внесен разработанный Ростехнадзором законопроект № 477211-4, согласно которому к
объектам экологической экспертизы должна быть отнесена проектная документация особо
опасных и технически сложных объектов.
Таким образом, и Правительство, и Государственная Дума и органы власти
субъектов РФ осознали необходимость восстановления института экологической
экспертизы для наиболее экологически значимых или опасных объектов (исчерпывающий
перечень таких объектов содержится в Градостроительном кодексе Российской
Федерации и Федеральном законе «О промышленной безопасности»).
Однако, указанные законопроекты не приняты и отсутствуют в планах
рассмотрения Государственной Думы в ближайшее время.
Необходима их скорейшая доработка и принятие.
Гринпис России. Январь 2008.