Тема 5. РНГП Красноярский край (171 КБ)
advertisement
1. РНГП Красноярский край. Цели, задачи. Состав работ. Особенности проекта региональных нормативов градостроительного проектирования. Красноярский край является одним из самых больших регионов России – по площади занимает 2 место в РФ, включает в себя 581 муниципальное образование, из них: 18 городских округов, 44 муниципальных района, 35 городских поселений, 484 сельских поселения. В силу своей значительной протяженности с юга на север регион отличается большим разнообразием и контрастностью природно-географических и социально-экономических условий развития отдельных территорий, резким различием в структуре их экономики, эффективности производства и демографических процессов. Разработка региональных нормативов Красноярского края осуществляется по заказу Управления капитального строительства Красноярского края при непосредственном участии Министерства строительства и архитектуры Красноярского края. Региональные нормативы градостроительного проектирования разрабатываются в целях обеспечения гармоничного развития территории Красноярского края и повышения уровня жизни населения, что предусмотрено документами территориального планирования и социальноэкономического развития Красноярского края. Разработка региональных нормативов градостроительного проектирования позволит решить следующие основные задачи: установление минимального набора показателей, расчет которых необходим при разработке градостроительной документации; распределение используемых при проектировании показателей на группы по видам градостроительной документации; обеспечение оценки качества градостроительной документации в плане соответствия её решений целям повышения качества жизни населения; приведение градостроительной документации в соответствие с требованиями действующего законодательства о градостроительной деятельности. Основными принципами разработки региональных нормативов градостроительного проектирования Красноярского края являются: единство социально-экономического и территориального планирования; дифференцирование территорий муниципальных образований по доминирующим признакам, характеризующим развитие территории по географическим (геологическим, гидрологическим, природно- климатическим), демографическим, экономическим, социальным, экологическим и иным признакам; нормирование параметров допустимого использования территорий для дифференцированных групп муниципальных образований, имеющих ряд сходных характеристик. Проект выполняется в три этапа: 1 этап – сбор и обработка исходных данных. Проведение научных исследований по дифференциации муниципальных образований по географическим, демографическим, экономическим и иным признакам, оказывающим влияние на использование их территорий. 2 этап – разработка региональных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов Красноярского края, разработка региональных нормативов градостроительного проектирования поселений Красноярского края. 3 этап – разработка региональных нормативов градостроительного проектирования городских округов Красноярского края. Одной из основных особенностей проекта, связанной с контрастностью природно-географических и социально-экономических условий развития территории, является необходимость выявления групп территорий, сходных по определенным признакам. Для решения этой задачи проведены исследования по дифференциации муниципальных образований по географическим, демографическим, экономическим и иным признакам, оказывающим влияние на использование их территорий. 2. Результаты исследований по дифференциации муниципальных образований по географическим, демографическим, экономическим и иным признакам, оказывающим влияние на использование их территорий на примере Красноярского края Красноярский край – это огромная по площади территория с разнообразными природными условиями и одним из крупнейших в стране ресурсным потенциалом. Территория Красноярского края состоит из шести макрорайонов: Северного, Приангарского, Центрального, Восточного, Западного, Южного. Сложившаяся структура экономики и расселения, различия в освоенности разных частей территории и направлениях потенциального развития определяют необходимость дифференцированного подхода территориального планирования для различных территорий края. Такой подход к пространственному развитию края отвечает оптимальному сценарию его развития и способствует наиболее полной реализации имеющегося социально-экономического и территориального потенциала макрорайонов и формирующих их муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. Основными укрупненными признаками для дифференциации муниципальных образований выступают: 1) природно-климатическое районирование; 2) экологическое районирование; 3) социально-экономическое районирование. Произведена дифференциация и классификация муниципальных образований Красноярского края. Каждый из данных укрупненных признаков дифференциации является в своей сути результирующим итогом, обобщением более детального анализа. Общее число различных признаков классификации, использованных при дифференциации – 12. Природно-климатическое районирование является основополагающим признаком классификации. Укрупненный признак включает в себя следующие частные: ● климатическое районирование ● районирование по распространению многомерзлотных пород ● районирование по природным зонам ● районирование по объему снегопринос Установление природно-климатического районирования как основополагающего признака классификации основывается на влиянии природно-климатических факторов на значительное количество нормативных показателей градостроительного проектирования. Расположение муниципальных образований на территориях с теми или иными природно-климатическими условиями оказывает влияние на установление таких нормативных показателей как: – размеры земельных участков образовательных учреждений; – размеры площадок для игр и отдыха населения; – нормы накопления твердых бытовых отходов; – площади озелененных территорий общего пользования; – способы прокладки инженерных сетей; – параметры улично-дорожной сети (дополнительные полосы для складирования снега). В современных условиях многие проблемы жизнедеятельности населения Красноярского края в значительной мере обусловлены дискомфортностью климата — объективным и неустранимым природногеографическим явлением. Благоприятность или дискомфортность климата территории определяет наличие соответствующих затрат на организацию и ведение работ, теплозащиту жилища, поддержание транспортной доступности, структуры и объема жизненно важных услуг (медицинских, бытовых, коммунальных), на обеспечение теплой одеждой и калорийным питанием, возмещение удорожания материалов и технологий, используемых при инженерном обустройстве территорий. Рост этих затрат весьма существенно скажется на эффективности производства, функционировании транспорта и сбыта выпускаемой продукции. Наличие неблагоприятных климатических условий для жизнедеятельности населения осложняется также распространением многолетнемёрзлых пород на территории региона. В районах Красноярского края с неблагоприятными климатическими условиями, многолетнемерзлые породы практически повсеместно имеют сплошное распространение. В зоне с относительно-благоприятными климатическими условиями они имеют как сплошное (преимущественно в северных частях), так и прерывистое и островное распространение. На территориях с умеренными условиями криолитозона имеет в основном островное и редкоостровное распространение. В результате укрупнённого природно-климатического районирования установлены следующие классы муниципальных образований: – муниципальные образования с неблагоприятными природноклиматическими условиями; – муниципальные образования с относительно неблагоприятными природно-климатическими условиями; – муниципальные образования с умеренными природноклиматическими условиями. Сейсмичность территории является обособленным признаком дифференциации, не входящим в состав укрупнённого природноклиматического районирования. В соответствии с климатическим районированием Красноярского края неблагоприятность природных условий жизнедеятельности человека уменьшается с севера на юг, тогда как наиболее сейсмически опасными являются центральные и южные районы Красноярского края. Дифференциация муниципальных образований по сейсмической активности так же является составляющей нормативов. Экологическое районирование В соответствии с СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» в зонах чрезвычайной экологической ситуации и зонах экологического бедствия не допускается увеличение существующей плотности жилой застройки без проведения необходимых мероприятий по охране окружающей среды. Основная часть территории Красноярского края характеризуется умеренно острыми экологическими ситуациями вследствие невысокого антропогенного прессинга на среду обитания, усиливающегося лишь в южных районах в связи с промышленным освоением и горными разработками, а также расширением застройки, транспортных коммуникаций, а также локально – в зоне влияния горно-промышленного комплекса Норильского промышленного узла. Таким образом, окружающая природная среда Красноярского края подвергается значительным техногенным нагрузкам в зонах сосредоточения объектов промышленного производства, добычи полезных ископаемых, размещения предприятий по производству тепла и энергии. Локальные участки техногенной нарушенности приурочены к территориям горных выработок, гидроэлектростанциям, местам проведения подземных ядерных взрывов, зонам деградации лесных массивов. В целом зоны экологического неблагополучия, вызванного техногенной нагрузкой на окружающую среду, соответствуют размещению пяти основных промышленных районов края: Норильского, Красноярского, Ачинско-Назаровского, Канского, Минусинского, которые предопределены размещением природных ресурсов, транспортной сетью и размещением населения. В результате укрупнённого экологического районирования установлены следующие подклассы муниципальных образований: ● муниципальные образования с высоким уровнем техногенной нагрузки ● муниципальные образования со средним уровнем техногенной нагрузки ● муниципальные образования с низким уровнем техногенной нагрузки Социально-экономическое районирование позволит в процессе установления нормативов принимать решения об установлении дифференцированных показателей в сферах пространственно-планировочной организации, обеспеченности жильем и общественно-коммерческими объектами, с учетом текущего и прогнозируемого состояния социальноэкономической сферы в муниципальном образовании. Территория Красноярского края характеризуется крайней неравномерностью социально-экономического развития. Большая часть территории края характеризуется недонаселенностью, северные районы являются неосвоенными. Также неравномерно распределены производительные силы и транспортные системы. Таким образом, выделяются муниципальные образования нескольких основных направленностей. Во-первых, это крупные промышленные центры и агломерации, расположенные в центральной части края. Они характеризуются относительно позитивной социально-экономической динамикой. Во-вторых, это центры, ориентированные на добычу и переработку природных ресурсов, расположенные в Нижнем Приангарье и на севере края. В-третьих, это территории с невысокой численностью населения, развитие которых сдерживается отдаленностью от промышленных центров, транспортных магистралей. В результате укрупненного социально-экономического районирования устанавливаются следующие виды муниципальных образований: ● с опережающим социально-экономическим развитием ● с устойчивым социально-экономическим развитием ● со сдержанным социально-экономическим развитием Выводы: При классификации муниципальных образований по трем укрупненным признакам дифференциации появляется возможность выделить три класса, восемь подклассов, и семнадцать видов муниципальных образований. 3. Особенности установления некоторых показателей в РНГП Красноярского края использованием методов метаматематического моделирования Создание благоприятных условий для жизни и деятельности людей требует учёта многих факторов. Сложно переоценить влияние климатических характеристик территории на комфортность проживания. Климатические условия, наряду с природно-ландшафтными факторами, определяют структуру градостроительного развития территории, систему расселения на территории и должны быть учтены при подготовке генерального плана территории и при совершенствовании его планировочной структуры. Характер застройки должен соответствовать климатическим условиям и предусматривать территории, занятые зелеными насаждениями и водными объектами, регулирующими термический режим города. Климат оказывает на человека прямое и косвенное влияние. Прямое влияние весьма разнообразно и обусловлено непосредственным действием климатических факторов на организм человека и прежде всего на условия теплообмена. Температура – один из важных абиотических факторов, влияющих на все физиологические функции живых организмов. Ветер наиболее заметно усиливает температурное ощущение. При сильном ветре холодные дни кажутся еще холоднее, а жаркие – еще жарче. На восприятие организмом температуры влияет также влажность. При повышенной влажности температура воздуха кажется более низкой, чем в действительности, а при пониженной влажности – наоборот. Медико-географическая оценка климата является основной частью комплексной характеристики экологического потенциала природной среды. Сущность медико-географической оценки климата состоит в изучении конкретного природного региона с целью определения взаимосвязи его климатических характеристик и физиологических показателей человеческого организма, в том числе влияние термических условий, влажности воздуха, скорости ветра на человека. Актуальность таких исследований определяется появлением новых задач: 1. Определение степени благоприятности климатических условий для рекреационных целей на территориях. 2. Оценка роли климата при планировании затрат на социальную сферу и коммунальные услуги в районах с неблагоприятными природными условиями. 3. Разработка рекомендаций для формирования инфраструктуры населенных пунктов, обеспечивающей комфортное проживание. Методика оценки комфортности климата позволяет выявить внутрирегиональные различия в условиях проживания. Строится методика на основе общепринятых показателей, позволяющих выполнить сравнительную эколого-географическую характеристику климата различных регионов, но при этом учитывает особенности конкретной исследуемой территории. Необходимость установления соотношений различных климатических показателей и возможностей человеческого организма требует применения методов математического моделирования. При помощи математических методов для получения биоклиматических характеристик территории рассчитывается температурно-влажностно-ветровой показатель (показатель Миссенарда). В результате определяется риск опасности для здоровья человека и время, которое человек может провести на открытом воздухе без угрозы переохлаждения. В зависимости от погодных условий определяется максимальное расстояние, которое может пройти человек без риска получить обморожение. Максимальное расстояние рассчитывается как произведение максимального времени, которое человек может находиться на открытом воздухе при данных погодных условиях, на среднюю скорость ходьбы. Данное исследование направлено на установление зависимостей между климатическими условиями и различными показателями, характеризующими среду населенных пунктов, а именно: радиусами обслуживания объектами социальнокультурно-бытового назначения в зависимости от степени необходимости; показателями размещения объектов социальнокультурно-бытового и жилого назначения; размерами земельных участков под объектами социально-культурно-бытового и жилого назначения; радиусами обслуживания остановок общественного транспорта; предельными расстояниями до автомобильных парковок и гаражных комплексов; показателями площадей рекреационных объектов, размеров земельных участков под объектами рекреации, структура пешеходных коммуникаций (предельные длины маршрутов). Результаты исследования, направленного на определения взаимосвязи климатических характеристик и физиологических возможностей человека, были использованы при нормировании показателей социальной сферы, транспортной инфраструктуры, озелененных территорий общего пользования в региональных нормативах градостроительного проектирования Красноярского края. Показатели максимальных расстояний, которые может пройти человек без угрозы переохлаждения были использованы при установлении нормативов пешеходной доступности территорий и объектов рекреационного назначения, размеров рекреационных объектов. В суровых климатических условиях размещение объектов озеленения большой площади в жилых районах нецелесообразно, так как такие объекты увеличивают расстояния пешеходных маршрутов, что усиливает дискомфортные ощущения населения в холодное время года. В качестве примера приведена фотография компактной застройки г. Норильска (рис. 1), где здания расположены с учётом ветрозащиты внутриквартальных пространств. В такой застройке возможно размещение лишь небольших по площади объектов озеленения. Целесообразность размещения объектов небольшой площади также подтверждается расчётами максимальных расстояний, которые может пройти человек, следуя, например, через парк в холодное время года в климатических условиях г. Норильска. Рисунок 1. Город Норильск. 4. Электронная структура региональных нормативов градостроительного проектирования и инструмент автоматического формирования местных нормативов градостроительного проектирования Специфика региональных нормативов градостроительного проектирования (далее также – РНГП) – это дифференцированность значений различных нормативных показателей в зависимости от специфики территории. В результате дифференциации муниципальных образований в субъекте РФ по основным признакам, влияющим на их территориальное развитие и значение нормируемых показателей, образуется набор различных значений, относящихся к отдельным муниципальным образованиям, которые должны быть оптимально представлены. Региональные нормативы градостроительного проектирования используются при работе в отдельных муниципальных образованиях, причем актуальными для использования являются только значения показателей, относящиеся к данному муниципальному образованию. Использование иных нормативных показателей является нецелесообразным, поскольку при отображении всех возможных значений показателей страдает удобство использования документа. Кроме того, для применения РНГП как единого, всеобъемлющего документа в отношении отдельного муниципального образования необходимо одновременно использовать таблицы дифференциации муниципальных образований как справочный материал. Это предполагает значительные временные затраты пользователя РНГП. Для обеспечения удобства работы с материалами региональных нормативов градостроительного проектирования целесообразным представляется использование электронной базы данных о РНГП, обеспечивающей автоматическое формирование томов нормативов для отдельных муниципальных образований. Электронная база данных должна содержать: базу значений нормируемых показателей; сведения о дифференциации муниципальных образований; сведения о влиянии значений критериев дифференциации на установление нормируемых показателей. В программной оболочке электронной базы данных должна быть обеспечена возможность формирования тома нормативов для выбранного муниципального образования. Кроме того, должны быть обеспечены: Возможность внесения изменений в электронную базу данных при возникновении необходимости корректировки значений критериев дифференциации или величин нормируемых показателей. Возможность интеграции базы данных нормативов в региональную геоинформационную систему субъекта Российской Федерации, функционирующую или вводимую в действие. Это позволит контролировать реализацию документов стратегического социальноэкономического планирования, оценивать, предусмотрено ли решениями документов территориального планирования достижение установленных величин показателей, а также их фактическое достижение. В целом, благодаря формированию такой электронной базы данных, РНГП могут стать динамическим инструментом, гибко реагирующим на изменения условий среды и запросы субъектов градостроительных отношений.
