Инициатива "Зеленый Мост"

Проект
Концепция Программы партнерства
по реализации Астанинской инициативы «Зеленый Мост»
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Обоснование Программы
Цели и ожидаемые результаты
Тематические области Программы
Инвестиционные проекты Программы
Соглашение об условиях для проектов
Механизм управления
Финансовый механизм
Следующие шаги
1. Обоснование Программы Партнерства
Еще в 1992 году 1680 научных деятелей из 70 стран, включая 104 нобелевских лауреатов,
выступили с заявлением, в котором говорится: «Человечество и мир природы находятся
на пути к столкновению. Способность Земли обеспечивать потребности растущего
населения ограничена, и мы быстро приближаемся ко многим из соответствующих
пределов (энергетическому, продовольственному, экологическому и другим)». Через 10
лет на Всемирном Саммите в Йоханнесбурге выводы ученых были подтверждены
политиками: мир находится в системном кризисе, большинство экологических,
экономических, социальных и политических проблем, породивших глобальный кризис,
продолжают негативно и ускоренно разрастаться.
Нужно также отметить, что для Казахстана, инициировавшего Астанинскую Инициативу
«Зеленый Мост», также как и для многих других стран региона, экологические проблемы
имеют особое значение. Высокая уязвимость лесных, горных и водных экосистем,
пастбищ, отсутствие выхода к мировому океану, нахождение большей части земель в зоне
рискованного земледелия усугубляются высокими антропогенными нагрузками. При
наличии острых
экологических проблем, многие из которых носят трансграничный
характер, в регионе особенно остро ощущается недостаточная
эффективность
многочисленных международных программ.
Сегодня в мире существует более 200 международных программ по реализации одних
только экологических конвенций, однако меры, принимаемые правительствами и
международным сообществом, хронически отстают от темпов нарастания экологических
проблем. «Проблемы растут быстрее, чем мы их понимаем. Возникает парадоксальная
ситуация бега на месте. Cобираются представительные конференции, провозглашаются
"стратегии" и "программы", а леса как вырубались, так и вырубаются, все так же растут
выбросы парниковых газов и накопление СО2, а прогрессирующие процессы деградации
земель и истощения водных источников ставят все больше людей перед угрозой нищеты и
болезней.
Рамки существующих систем управления, созданные и поддерживаемые действующим
законодательством, административными, экономическими и др. инструментами,
1
препятствуют сегодня решению не только экологических, но и экономических проблем.
Возможности привлечения инвестиций в сельское хозяйство и органическое земледелие,
гидроэнергетику и энергоэффективность, устойчивые туризм и рыболовство, другие
перспективные для будущего стран направления сдерживаются наличием
многочисленных барьеров в законодательстве, таможенной, налоговой, административной
политике, неразвитыми механизмами передачи технологий, страхования инвестиций,
другими.
Известная на весь мир трагедия Аральского моря убедительно показала, что применяемые
подходы, основанные на разрозненных действиях, не дают результатов и требуют
совместных усилий не только на уровне государственных органов, но и интеграции с
реальным экономическим сектором, вовлечения частного бизнеса.
Необходим также подход, основанный не только на участии всех заинтересованных
сторон,
но и в котором интересы любой из сторон, не будут превалировать,
препятствовать или блокировать совместную и долгосрочную деятельность для общих
целей охраны окружающей среды и устойчивого развития.
Принятые на международном уровне (Саммит тысячелетия (2000), Йоханнесбургский
Саммит (2002), решения также представляют политическую основу для многостороннего
и межрегионального сотрудничества и перехода на новые формы управления, в котором
правительства, международные организации, доноры, НПО, другие стороны могут выйти
за рамки национальных, административных и секторальных границ для решения сложных
и многофакторных проблем развития.
Новому уровню сотрудничества благоприятствует также растущее в обществе понимание
экологических проблем, необходимости перехода от стратегий количественного роста к
стратегиям, ориентированным на качество жизни, включая качество окружающей среды.
Сегодня в мире накоплен большой опыт устойчивого производства и потребления,
имеется значительное количество готовых к широкому применению уникальных,
экономически и экологически эффективных «зеленых» технологий. Здесь также нужны
направленная поддержка и специальные условия для их внедрения, также нужны новые
рамки управления, включая эколого-ориентированные
законодательство, институты,
экономические, информационные и иные инструменты – для поэтапной
замены
существующей, природоразрушающей экономики, экономикой будущего- Зеленой
Экономикой.
2. Цель Программы Партнерства «Зеленый Мост»
Названные выше факторы послужили основанием для выдвижения Казахстаном
инициативы, получившей название «Астанинская инициатива «Зеленый Мост».
Астанинская Инициатива была представлена Казахстаном на 6-й Конференции
Министров по окружающей среде и развитию Азиатско-Тихоокеанского региона,
состоявшейся 27 сентября - 2 октября 2010 г. в столице Республики Казахстан, городе
Астана, где она была единодушно одобрена и принята всеми сторонами конференции в
2
качестве основного документа, наряду с Декларацией министров и Региональным планом
осуществления.
Основная цель Астанинской инициативы - содействие партнерству стран Европы,
Азии и Тихого океана по
реализации
программ и планов «Зеленой экономики»,
партнерству государственного, частного сектора, общественных и международных
организаций.
Астанинская Инициатива предусматривает разработку и реализацию Программы
Партнерства на 2011-2020 гг. с пакетом инвестиционных проектов Зеленой
Экономики.
Положительному решению и принятию данной Инициативы всеми странами этого
крупнейшего в мире региона, в котором проживает 2/3 населения Планеты и более 1 млрд.
бедноты, способствовали понимание необходимости новых подходов для развития и
сохранения окружающей среды, выходящих за рамки полномочий и возможностей
отдельных сторон и секторов, а также возможностей использования потенциала и опыта
Европы в интеграции экономической и экологической политик.
Другой причиной для межрегионального партнерства является необходимость сохранения
для глобального экологического равновесия естественных экосистем в АзиатскоТихоокеанском
регионе,
например,
горных
экосистем
Тянь-Шаня,
Гималаев,
поддерживающих континентальные и глобальные водные циклы и режимы. Учитывая, что
основные технологии и финансовые ресурсы сосредоточены в западных странах,
сотрудничество региональных программ было бы значимо для сохранения глобальной
экологической устойчивости, а также для гармонизации политик и стандартов, что
необходимо не только для сохранения окружающей среды, но и для развития
региональной торговли и кооперации, устойчивой энергетики, транспорта, туризма и
других направлений зеленой экономики.
Как показала прошедшая конференция в Астане, страны АТР заинтересованы в
Инициативе, создающей для них дополнительные возможности привлечения инвестиций,
частного капитала и новых технологий. По различным причинам многим странам не
всегда возможно самим реализовать такие программы, но рамочный договор и
международная
программа
могли
бы
существенно
помочь
им
в
преодолении
существующих в странах секторальных или иных барьеров.
3
Необходимо также отметить, что Программа партнерства «Зеленый Мост» не дублирует и
не заменяет другие действующие программы, но может придать им дополнительный
импульс, восполнить существующие пробелы, связанные с нехваткой финансирования,
фрагментарностью или краткосрочностью, а также предоставит международным
программам и организациям, участникам Программы партнерства, новые возможности
для более широкого воплощения на практическом уровне наработанных ими практик и
инструментов.
Общая цель Программы Партнерства - содействие переходу от нынешних
традиционных и неустойчивых моделей развития к моделям зеленой экономики путем
реализации стратегических инвестиционных проектов на основе многостороннего
сотрудничества и частно-государственного партнерства.
Программа «Зеленый Мост» будет включать следующие компоненты:
1. Пакет инвестиционных и стратегических для долгосрочного развития
стран, субрегионов и регионов проектов развития Зеленой экономики.
2. Механизмы координации и управления программой и проектами,
включая механизмы финансирования и передачи технологий.
3. Соглашение между заинтересованными партнерами: государствами,
международными организациями и частным сектором, участниками
программы по вопросам ее реализации.
3.Тематические области Программы
Согласно Астанинской инициативе Программа партнерства «Зеленый мост» будет
включать ряд тематических областей.
Тематическая область 1: экоэффективное
инвестиции в экосистемные услуги.
использование
природных
ресурсов
и
Тематическая область 2:
низкоуглеродное развитие и адаптация к изменению климата.
Тематическая область 3:
содействие устойчивому развитию городов.
Тематическая область 4:
продвижение «зеленого» бизнеса и «зеленой» технологии.
Тематическая область 5:
жизни.
поощрение устойчивого образа жизни и повышение качества
4.Проекты Программы
4
Проектами развития Зеленой экономики данной Программы являются
стратегические
инвестиционные
проекты,
способствующие
замене
неустойчивых структур производства и потребления, экономии природных
ресурсов и сохранению естественных экосистем, повышению безопасности и
качества жизни человека.
Основными критериями для проектов Программы «Зеленый Мост» могут
быть следующие:
- национальные стратегические инвестиционные проекты Зеленой экономики,
основанные на наиболее сильных возможностях и особенностях страны с
точки зрения долгосрочных целей развития и безопасности страны и региона в
целом, - по 1-2 проекта от страны;
- двусторонние или субрегиональные проекты, способствующие сохранению
трансграничных экосистем и экономии ресурсов, не дублирующие, но
поддерживающие или дополняющие другие действующие программы и
проекты;
- региональные и многосторонние проекты, основанные на возможностях
региональной и глобальной кооперации и торговли стран или субрегионов с
целью экономии и повышения продуктивности природных ресурсов и
сохранения естественных экосистем.
Примерами таких проектов могут быть следующие проекты:
- Развитие органического земледелия, устойчивого рыболовства, туризма и
восстановление судоходства в бассейне озера Балхаш с заменой существующей водорасточительной структуры производства (например, замена рисовых севооборотов на
производство кормовых культур) для сокращения потерь и расходов воды и сохранения
экосистемы Балхаша на основе трансграничного сотрудничества с КНР и частногосударственного партнерства;
- Сохранение и устойчивое использование сибирских лесов России для поддержания
глобальной экологической устойчивости и сохранения климата на основе международного
соглашения со странами, частным сектором и международными партнерами;
- Развитие устойчивого туризма на озере Иссык-Куль (Кыргызстан) на основе
возобновляемых источников энергии для социально-экономического развития страны и
сохранения экосистемы озера - международный договор с частным сектором
и заинтересованными сторонами (например, Швейцария, Казахстан, международные
организации);
- Сохранение горных экосистем Центральной Азии, включая Западный Китай и
Афганистан, как водонапорных башен Евразийского региона и регуляторов водных
циклов на континенте, способствующих водоснабжению и развитию экономик
расположенных ниже по течению стран и их торговых партнеров (ЕС, США)многостороннее соглашение;
5
- Создание и развитие рынка возобновляемых источников энергии в регионе ЭСКАТО и
ЕЭК ООН и системы передачи новых технологий;
- другие.
Подобные проекты имеют стратегическое значение для многих стран и регионов Азии и
Европы и могли бы существенно изменить существующую структуру экономики,
производства и потребления, решить проблемы бедности и окружающей среды.
Процедуры отбора проектов и их доработки должны быть определены в специальных
руководствах по проектам.
Ожидаемые результаты Программы
Реализация Программы позволит:
- приостановить процесс деградации окружающей среды и расточительного
использования природных ресурсов с заменой традиционных неустойчивых моделей
производства и потребления на модели Зеленой экономики;
- кардинально изменить существующее положение и статус деятельности по охране
окружающей среды и устойчивому развитию, осуществляемой на национальном,
региональном и глобальном уровнях;
- объединить на новом уровне усилия государств, международных, общественных
организаций и частного сектора для достижения общих целей, значимых не только для
стран и региона, но и всего мирового сообщества;
- существенно повысить уровень безопасности: экологической, политической,
национальной и региональной.
Такой подход позволит также применять взаимовыгодные механизмы региональной
кооперации и торговли для более эффективного использования воды и энергии, передачи
чистых технологий и инвестиций - с минимальной коррупционной емкостью.
5. Соглашение о реализации Программы
Ключевым условием для запуска и осуществления Программы партнерства и реализации
инвестиционных проектов является Многостороннее Соглашение.
Государства,
заинтересованные
в
решении
нарастающих
проблем
развития
и
кардинальном улучшении существующей ситуации, могли бы на добровольной основе
создать благоприятные условия для зеленых инвестиций и технологий, необходимые для
успешного воплощения стратегических проектов. Во многих странах Европы и Азии
имеется немало показавших на практике свою эффективность примеров поддержки
проектов Зеленой экономики, в том числе по развитию возобновляемых источников
энергии и повышению энергоэффективности, продуктивности воды, устойчивого
туризма, органического земледелия и
других
направлений зеленой
экономики.
6
Необходимо проанализировать и обобщить такой опыт и подготовить на его основе
проект Рамочного долгосрочного (не менее 10-20 лет) Соглашения по реализации
Программы.
Необходимые условия для экологических инвестиций и технологий должны быть
отражены в таком Соглашении и затем приняты странами- сторонами Соглашения как
международный договор, имеющим приоритет перед национальным законодательством и
ведомственными нормативными актами и снимающим многочисленные барьеры,
связанные с узкими секторальными интересами и системами неэффективного управления.
Соглашение должно быть открытым для присоединения любой новой стороны и иметь
возможность без излишних препятствий обновляться и развиваться.
Частный сектор должен быть полноправной стороной такого Соглашения и иметь
возможность финансирования проектов на долгосрочных интересах, включая получение
дохода от сохранения и роста природного капитала и экосистемных услуг.
Участие международных организаций в Соглашении также необходимо для
предоставления нейтральной платформы для доверия и сотрудничества, международного
опыта, технической и финансовой помощи, а также в качестве международных гарантов
выполнения обязательств сторон.
Общественные организации как сторона Соглашения могли бы выполнять важную роль
для обеспечения прозрачности принимаемых решений, а также вовлечения широких
кругов населения в проекты, поддержки сопровождающих проекты мероприятий по
образованию, просвещению и поддержки на местном уровне.
Заинтересованные страны Европы и Азии, государственный, частный сектора и
международные организации, при участии широкой общественности, могли бы создать
через такое партнерство необходимые условия для реальной интеграции экономики и
экологии.
6. Механизм управления Программой
Для формирования системы управления Программой будет использован современный
наиболее эффективный опыт других международных программ. Предварительно можно
рассмотреть общепринятый механизм управления.
Основными элементами управления будут:
7
- Инвестиционный фонд (например, Фонд прямых инвестиций, капитализированный
Международными институтами развития и/или странами-инвесторами);
Управляющая
компания
(осуществляющая
профессиональное
управление
Инвестиционным фондом на основе коммерческого интереса)
- Международный Консультативный Совет (высший и полномочный орган
Инвестиционного фонда, состоящий из представителей стан-инвесторов);
Принципиальным является создание открытой и прозрачной системы, основанной на
международных принципах и корпоративном управлении Инвестиционными фондами,
имеющей полное доверие и подконтрольность со стороны ее партнеров.
7.
Финансовый механизм
Для реализации Программы должен быть разработан финансовый механизм на основе
лучшего опыта работы инвестиционных компаний и инвестиционных фондов.
Финансовый механизм основан на создании целевых коммерческих фондов прямых
инвестиций, управляемых независимыми Управляющими компаниями, получающих
прибыль за счет:
- механизмов платы за экосистемные услуги,
- механизмов Киотского протокола и пост-Киото,
- механизмов государственного учета и компенсации экологических и социальных
инвестиций частным инвесторам;
- торговли виртуальной водой и энергией,
- регионального разделения труда и кооперации на основе природно-климатических
преимуществ и особенностей стран-участников Программы,
- введения и использования экологических налогов и сборов,
- другие.
8. Следующие шаги
Республика Казахстан как инициатор межрегиональной Программы формирования новых
рамок для Зеленой экономики приняла следующие обязательства:
- Откроет совместно с заинтересованными партнерами временный офис «Астанинская
инициатива»;
- Подготовит совместно с заинтересованными сторонами концепцию Программы
партнерства;
- Запросит у стран регионов ЭСКАТО и ЕЭК предложения по инвестиционным
национальным, субрегиональным и региональным проектам и сформирует на их основе
предварительный пакет проектов развития Зеленой экономики;
- Запросит у стран регионов ЭСКАТО и ЕЭК, других потенциальных партнеров
практические примеры поддержки (на уровне государств и организаций) проектов и
программ Зеленой экономики и подготовит на основе такого опыта проект Соглашения по
реализации Программы;
- Весной 2011 года Казахстан проведет первое рабочее совещание по обсуждению проекта
Программы;
8
- В мае следующего года представит проект Программы на обсуждение Комитета по
Экологической Политике ЕЭК ООН;
- В первом полугодии при поддержке ЕЭК и ЭСКАТО проведет переговоры с
заинтересоваанными партнерами Программы;
- 21-23 сентября 2011 года совместно с заинтересованными партнерами представит
Проект программы на рассмотрение 7-й Общеевропейской конференции министров
«Окружающая среда для Европы»;
- Реализация проектов Программы Партнерства начнется с 2012 года
Предполагается, что в итоге реализации Программы будут созданы:




Широкая политическая и международная правовая основа для перехода от
природоразрушительных экономик к созданию взаимно поддерживающих экологоэкономических систем;
Новые рамки управления, устраняющие существующие краткосрочные и
фрагментарные подходы, в интересах устойчивого развития;
Новые механизмы для разумного и долгосрочного использования природных
ресурсов, сохранения и восстановления жизненно важных экосистем;
Условия для более эффективного использования мирового позитивного опыта и
потенциала, укрепления вопросов безопасности.
Булат К. Есекин,
Специальный представитель Казахстана в Комитете по Экологической политике
ЕЭК ООН
9