на 2014 -2020 годы - Министерство строительства

1
Государственная программа
«Воспроизводство и использование природных ресурсов
Оренбургской области» на 2014 -2020 годы»
Паспорт государственной программы Оренбургской области
Наименование програм- Государственная программа «Воспроизводство и
мы
использование природных ресурсов Оренбургской
области» на 2014 -2020 годы» (далее – Программа)
Ответственный испол- министерство лесного и охотничьего хозяйства
нитель Программы
Оренбургской области
Соисполнители Программы
Подпрограммы
программы
Программно-целевые
инструменты программы
Цели Программы
Министерство
строительства,
жилищнокоммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
«Развитие лесного хозяйства Оренбургской области» на 2014–2020 годы;
«Охрана и воспроизводство объектов животного
мира и среды их обитания» на 2014–2020 годы»;
«Повышение устойчивости водных биоресурсов
и развитие рыбохозяйственного комплекса Оренбургской области» на 2014–2020 годы.
«Развитие водохозяйственного комплекса Оренбургской области» на 2014-2020 годы
отсутствуют
– обеспечение эффективного и устойчивого
управления лесами в Оренбургской области для
охраны, защиты воспроизводства лесов; сохранение и повышение ресурсного потенциала; повышение
вклада
лесов
в
социальноэкономическое развитие области; обеспечение
экологической безопасности;
– рациональное использование объектов животного мира на территории Оренбургской области
путем создания условий для сохранения популяций животных с последующим увеличением их
численности;
– достижение устойчивого функционирования
рыбохозяйственного комплекса области за счет
обеспечения воспроизводства и рационального
2
использования водных биологических ресурсов,
стабилизации и последовательного увеличения
объемов
вылова
рыбы,
обеспечивающего
насыщение
внутреннего
рынка
рыбной
продукцией.
- сохранение водных экосистем и обеспечение
защищенности населения и объектов экономики
от негативного воздействия вод.
Задачи Программы
сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок;
создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении
их экологических функций и биологического разнообразия;
повышение эффективности воспроизводством лесов;
охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории
Оренбургской области;
обеспечение рациональной эксплуатации
водных объектов рыбохозяйственного значения
области;
повышение устойчивости водных биоресурсов и развитие рыбохозяйственного комплекса
Оренбургской области;
обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах, охрана и восстановление водных объектов;
обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;
обеспечение защищенности населения и
объектов экономики от негативного воздействия
вод.
Целевые индикаторы и
лесистость территории Оренбургской облапоказатели Программы
сти, процентов;
количество выявленных нарушений законодательства в области охраны объектов животного
мира и среды их обитания, штук;
годовое потребление рыбопродукции на одного жителя области
количество реконструированных гидроузлов
на действующих водохранилищах комплексного
3
назначения;
численность населения, проживающего в
районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами
которого повышена;
протяженность новых и реконструированных
сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;
количество гидротехнических сооружений с
неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние;
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы
объем бюджетных ассигнований на реализацию
Программы из средств областного бюджета составляет 1 881 579,4 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе на реализацию:
подпрограммы «Развитие лесного хозяйства
Оренбургской области» на 2014–2020 годы –
502 630,34 тыс. рублей;
подпрограммы «Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания» на
2014–2020 годы» – 236 244,79 тыс. рублей;
подпрограмма «Повышение устойчивости водных
биоресурсов и развитие
рыбохозяйственного
комплекса Оренбургской области» на 2014–2020
годы» – 105 930,90 тыс. рублей, «Развитие водохозяйственного комплекса Оренбургской области» 864 573,00 тыс.рублей.
Объем ресурсного обеспечения реализации Программы из средств областного бюджета по годам
составит:
2014 год – 185 721,60 тыс. рублей;
2015 год – 166 259,20 тыс. рублей;
2016 год – 166 994,20 тыс. рублей;
2017 год – 297 003,00 тыс. рублей;
2018 год – 304 604,30 тыс. рублей;
2019 год – 356 742,10 тыс. рублей;
2020 год – 404 255,00 тыс. рублей;
В том числе по подпрограмме «Развитие водохозяйственного комплекса Оренбургской области»
на 2014-2020 годы:
4
Ожидаемые результаты
реализации Программы
2014 год – 52 658,00 тыс. рублей;
2015 год – 30 725,00 тыс. рублей;
2016 год – 31 460,00 тыс. рублей;
2017 год – 154 150,00 тыс. рублей;
2018 год – 154 180,00 тыс. рублей;
2019 год – 200 000,00 тыс. рублей;
2020 год – 241 400,00 тыс. рублей;
Кроме того на реализацию мероприятий государственной программы привлекаются средства
местных бюджетов на условиях софинансирования, а также предполагается привлечение средств
федерального бюджета.
увеличение лесистости территории Оренбургской области до 4,65 процентов;
увеличение к 2020 году
поголовья численности объектов животного мира: лося – до 1 500
голов, оленя – до 350, косули – до 12 700, кабана –
до 7 700, зайца-русака – до 25 000, сурка –
до
45 500 , барсука – до 5 500, тетерева – до 17 800;
доведение к 2020 году показателя среднедушевого потребления рыбной продукции до 12,0
килограммов.
увеличение доли населения, проживающего на
подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения
мероприятий, от общего количества населения,
проживающего на таких территориях, до 22,9
процента к 2020 году по отношению к 2013 году;
увеличение доли гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем
безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, до 2,7 процента к 2020 году по
отношению к 2013 году.
I. Общая характеристика сферы реализации Программы, приоритеты и
цели государственной политики, основные проблемы, прогноз развития
и анализ социальных, финансово-экономических рисков
Программа содержит комплекс мероприятий по решению приоритетных
задач в области охраны, защиты, воспроизводства и использования природных ресурсов Оренбургской области, осуществление которых направлено на
обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивого функциониро-
5
вания естественных экологических систем, улучшения состояния здоровья
населения.
Леса Оренбургской области относятся к категории защитных, выполняющих водоохранную, противоэрозионную и рекреационную функции, поэтому сохранение и приумножение лесного богатства нашей области - одна
из приоритетных задач.
Сущность лесного хозяйства Оренбургской области не простое пользование лесом, а его сохранность и воспроизводство. Усиление экологических функций лесов – одно из основных направлений развития региона. Так,
из общей площади региона равной, 12370 тыс. га, леса занимают всего лишь
638,1 тыс. га, что составляет 4,6 %. Помимо лесистости, обеспеченность лесосырьевыми ресурсами того или иного региона характеризуется степенью
наличия лесов в расчете на душу населения.
Лесное хозяйство Оренбургской области в настоящее время продолжает оставаться во многом отраслью, требующей существенной модернизации
основных направлений деятельности с учетом современных требований инновационной научно-технической политики.
Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в целях повышения качества
жизни граждан, обеспечения рационального использования лесных ресурсов,
повышения продуктивности лесов, сохранения их биоразнообразия, носят
комплексный характер и требуют скоординированного межведомственного
взаимодействия, согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Оренбургской области.
На сегодняшний момент главная задача развития лесного хозяйства области - разработка и реализация региональной лесной политики как части
федеральной с учетом ее экологических, экономических и социальных особенностей.
Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на
территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. В настоящее время основные полномочия
в отношении объектов животного мира, в частности, охотничьих ресурсов, за
исключением находящихся на территориях особо охраняемых природных
территорий федерального значения, переданы субъектам Российской Федерации. Государственные полномочия в отношении объектов животного мира
на территории области возложены на министерство лесного и охотничьего
хозяйства Оренбургской области.
Многократные за последние 20 лет реформы государственного управления в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов, крайне низкое
бюджетное финансирование и отсутствие на федеральном уровне программных методов решения задач в этой сфере привели к неудовлетворительным
показателям состояния охотничьих ресурсов.
Все процессы, произошедшие за последние десятилетия в экономике и
охотничьем хозяйстве страны, негативным образом отразились и на состоянии охотничье-ресурсного потенциала Оренбургской области.
6
Площадь охотничьих угодий Оренбургской области составляет 11,8
млн. гектаров, из которых около 9 млн. гектаров являются общедоступными.
На территории Оренбургской области обитает 26 видов охотничьих ресурсов, которые составляют неотъемлемую часть ее природного богатства,
обеспечивают разнообразие и используются как объекты любительской и
спортивной охоты. Принимая во внимание уникальность флоры и фауны
Оренбуржья, а также комплексный подход к вопросам природопользования,
необходим научный подход к решению вопроса предоставления территории
в пользование
Негативными факторами, влияющими на численность охотничьих животных, являются аномальная жара, морозы, многоснежье, эпидемии среди
животных, а также изменение среды обитания объектов животного мира в
результате хозяйственной деятельности человека.
Кроме того, значительный урон животному миру наносят браконьеры,
имеющие современные средства связи, оружие и технику повышенной проходимости. За последние годы в среднем к административной ответственности привлекалось порядка 850 человек, сумма наложенных штрафов составила около 700 тыс. рублей.
Недостаточное оснащение специалистов, осуществляющих охрану
объектов животного мира, автотранспортными средствами (фактическая потребность в дополнительных транспортных средствах составляет 11 автомобилей и 38 снегоходов), а также их изношенность (41 автомобиль выпуска
1999 - 2008 гг. и 21 снегоход выпуска 2002 - 2008 гг.) не позволяют в полной
мере обеспечить снижение уровня браконьерства.
Водные биологические ресурсы, обитающие на территории
Оренбургской области, являются неотъемлемой частью ее природного
богатства, обеспечивают его биологическое разнообразие, используются как
объекты промышленного, любительского и спортивного рыболовства и
составляют основу рыбохозяйственного комплекса. Рыбохозяйственный
комплекс Оренбуржья одновременно является поставщиком продукции для
перерабатывающей промышленности и торговли, потребителем продукции
других секторов экономики (услуг сферы транспорта, водоснабжения и т.д.),
а также обеспечивает занятость населения.
В последние годы в рыбохозяйственном комплексе Оренбуржья имеются проблемы, решение которых требует участия органов государственной
власти Оренбургской области. К ним относятся:
1) Малоэффективное использование имеющихся акваторий водоемов
рыбохозяйственного значения.
Рыбохозяйственный фонд области включает более 617 рек общей протяженностью около 18 тысяч километров, 252 озера общей площадью 22 тысяч гектар, 13 крупных водохранилищ, общая площадь которых превышает
35 тысяч гектар, а также более 1300 прудов, которые могут быть использованы как для рыболовства, так и для осуществления товарного (и/или сельскохозяйственного) рыбоводства.
7
Имеющийся в Оренбургской области фонд рыбохозяйственных водоемов может быть использован в следующих целях:
- осуществление промышленного рыболовства;
- организация любительского и спортивного рыболовства;
- осуществление товарного рыбоводства.
Однако в настоящее время развитие указанных видов использования
водоемов затруднено. По причинам несовершенства законодательства из всего количества водоемов под цели рыболовства оформлено в пользование не
более 10 водных объектов, под цели рыбоводства задействовано около 270
прудов.
Согласно законодательству о рыболовстве и сохранении водных
биоресурсов на водоемах рыбохозяйственного значения (за исключением
прудов и обводненных карьеров, расположенных на земельных участках
физических, юридических лиц), могут формироваться рыбопромысловые
участки, которые впоследствии предоставляются в пользование по
результатам конкурса.
В соответствии с нормами Федерального закона от 20.12.2004 г.
№ 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
перечень рыбопромысловых участков разрабатывается и утверждается
уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и согласовывается с федеральным органом исполнительной
власти в области рыболовства. При этом в ходе формирования границ
рыбопромысловых участков необходимо учитывать информацию о
рыбохозяйственном значении водоемов и запасах водных биоресурсов,
которая формируется по результатам проведения ресурсных исследований
водоемов.
В Оренбургской области не имеется актуальной информации о рыбохозяйственном значении водных объектов Оренбургской области (за исключением Ириклинского водохранилища), не проведена оценка их ресурсного потенциала, отсутствует информация об имеющихся запасах водных биоресурсов, что в свою очередь, препятствует реализации органами исполнительной
власти Оренбургской области закрепленных за ними полномочий в сфере регулирования промышленного, любительского и спортивного рыболовства и
охраны водных биоресурсов внутренних водоемов.
Как следствие сложившейся ситуации – минимальное вовлечение в рыбохозяйственный оборот водоемов, людских ресурсов и инвестиций.
Результаты проведения ресурсных исследований водоемов Оренбуржья
необходимы для эффективного управления рыбохозяйственным комплексом
со стороны органов государственной власти Оренбургской области и исполнения ими полномочий в области регулирования промышленного, любительского и спортивного рыболовства и товарного рыбоводства.
На территории Оренбургской области приоритеты государственной
политики в сфере охраны, защиты, воспроизводства и использование природных ресурсов определены стратегией развития Оренбургской области до
2020 года и на период до 2030 года. Цель региональной экологической поли-
8
тики – улучшение качества природной среды и условий жизни населения,
снижение экологической нагрузки на природные комплексы области, задействование экономических механизмов рационального природопользования.
Основными целями государственной политики в сфере лесного хозяйства является обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала и обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.
В
соответствии
с
Концепцией
долгосрочного
социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а
также иными стратегическими документами основными приоритетными
направлениями государственной политики в сфере развития рыбохозяйственного комплекса определены следующие:
– формирование и реализация механизма долгосрочного и эффективного
управления водными биологическими ресурсами, развитие искусственного
воспроизводства водных биологических ресурсов, аквакультур;
– обеспечение системы мониторинга качества и безопасности водных биологических ресурсов, среды их обитания.
Указанные приоритеты направлены на обеспечение населения области
безопасной рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов.
В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют утвержденные стратегические документы, определяющие приоритеты государственной
политики в сфере развития охотничьего хозяйства на долгосрочную перспективу. В соответствии с Докладом о результатах и основных направлениях деятельности Минприроды России на 2011–2013 годы, приоритетной задачей в
сфере охотничьего хозяйства является обеспечение сохранности, увеличения
и рационального использования охотничьих ресурсов. С учетом анализа проблем в сфере охотничьего хозяйства были определены следующие направления:
– обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов;
– обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов.
Регулирование отношений в области охраны, защиты, воспроизводства
и использование природных ресурсов Оренбургской области представляют
собой не только основу для развития экономики и социальной сферы, но и
гарантию нормальной жизнедеятельности для нынешних и будущих поколений.
Растительный и животный мир, водные биологические ресурсы являются составной частью окружающей среды и выступают как неотъемлемое
звено в цепи экологических систем, активно влияющее на качество окружающей природной среды в целом.
Оренбургская область является важным индустриально-аграрным регионом Российской Федерации, располагает ограниченными водными ресурсами. На одного жителя области приходится около 430 тыс. куб. метров во-
9
ды, что значительно ниже средних показателей стока по стране. Всего Оренбургская область располагает 12,6 куб. километра воды в год, формирующейся речным стоком в средний год по водности.
Потенциальный ресурс поверхностных вод на территории Оренбургской области представлен бассейнами рек: Урала с главными притоками –
Орь, Сакмара и Илек, которые формируют свой основной сток на территориях Республики Башкортостан, Челябинской области и Республики Казахстан;
Самары (бассейн реки Волги) с притоками – Большой Уран, Ток,
Бузулук, Большой Кинель, которые формируют свой сток на территории
Оренбургской области; Тобол (бассейн реки Иртыш). На бассейн реки Урал
приходится 63 процента территории области, на бассейн реки Волги –
31 процент, на бассейн реки Тобол – 2 процента, бессточная зона (восток
области) – 4 процента.
За последние десятилетия обострились экологические проблемы, обусловленные мощным антропогенным воздействием на природные системы.
Множество технических и социальных факторов приводят к количественным
и качественным изменениям природных и техногенных систем, влекущих за
собой изменения условий жизнедеятельности человека как в природной среде, так и в социально-экономической сфере.
Многолетние наблюдения показывают, что качество вод поверхностных водных объектов Оренбургской области остается неудовлетворительным.
Значительное влияние на качество воды оказывают сбросы хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод.
В результате хозяйственной деятельности и под воздействием природных и антропогенных факторов на поверхностных водных объектах развиваются негативные процессы: заиление, захламление, истощение и переформирование донного рельефа.
Обострение проблемы наводнений в Оренбургской области
непосредственно связано и с прогрессирующим старением основных фондов
водного хозяйства вследствие постоянного уменьшения объемов
капиталовложений в водную отрасль в течение последних 20 лет.
Значительную часть составляют напорные сооружения малых и средних
водохранилищ, многие из которых эксплуатируются без ремонта и
реконструкции и являются объектами повышенной опасности.
Полномасштабная реализация вышеизложенных мероприятий позволит
максимально ослабить проявление негативного воздействия вод, значительно
сократить ущерб от вредного воздействия вод в паводковый период, повысить водность рек и существенно улучшить условия жизнедеятельности значительного количества жителей Оренбургской области на паводкоопасных
территориях и на участках возможных берегообрушений.
Одной из важных причин возникновения проблемы ухудшения состояния водных объектов является также отсутствие комплексной системы
наблюдений – мониторинга за состоянием дна, берегов, изменениями мор-
10
фометрических особенностей, состоянием водоохранных зон водных объектов или их частей, позволяющей получить данные для принятия решений по
улучшению состояния водных объектов.
Улучшение экологического состояния поверхностных водных объектов, восстановление народно-хозяйственного значения и увеличение водности, уменьшение негативного воздействия паводков на прибрежные территории – важные проблемы, решение которых необходимо для повышения
уровня благосостояния и комфортности проживания населения и создания
условий, способствующих стабильному социально-экономическому развитию Оренбургской области.
Разработка государственной программы обеспечит комплексное урегулирование целого ряда вопросов в сфере лесных, водных отношений, охраны
и использования охотничьих ресурсов, рыбохозяйственном комплексе Оренбуржья.
Финансово-экономические риски реализации государственной программы связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые товары, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств областного бюджета. Социальные риски,
в первую очередь, обусловлены возможным дефицитом высококвалифицированных кадров для осуществления мероприятий по воспроизводству и использованию природных ресурсов Оренбургской области.
2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и основных ожидаемых конечных результатов государственной Программы,
сроки и этапы ее реализации
Целями государственной Программы до 2020 года являются:
– обеспечение эффективного и устойчивого управления лесами в Оренбургской области для охраны, защиты воспроизводства лесов; сохранение и повышение ресурсного потенциала; повышение вклада лесов в социальноэкономическое развитие области; обеспечение экологической безопасности;
– рациональное использование объектов животного мира на территории
Оренбургской области путем создания условий для сохранения популяций
животных с последующим увеличением их численности;
– достижение устойчивого функционирования рыбохозяйственного
комплекса области за счет обеспечения воспроизводства и рационального
использования водных биологических ресурсов, стабилизации и
последовательного увеличения объемов вылова рыбы, обеспечивающего
насыщение внутреннего рынка рыбной продукцией;
- сохранение водных экосистем и обеспечение защищенности населения и
объектов экономики от негативного воздействия вод.
11
Для достижения этих целей в Программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в областных целевых программах, подпрограммах, основных мероприятиях:
– сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, незаконных рубок и иных негативных факторов;
– создание условий для рационального и интенсивного использования лесов
при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;
– повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;
– охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания
на территории Оренбургской области;
– обеспечение рациональной эксплуатации водных объектов рыбохозяйственного значения области;
– повышение устойчивости водных биоресурсов и развитие рыбохозяйственного комплекса Оренбургской области;
– обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах,
охрана и восстановление водных объектов;
– обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических
сооружений;
– обеспечение защищенности населения и объектов экономики от
негативного воздействия вод.
Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей, решения задач государственной программы и включает взаимодополняющие друг друга
показатели (индикаторы) государственной программы, подпрограмм и областных целевых программ.
Важнейшими целевыми индикаторами Программы являются:
– лесистость территории Оренбургской области;
– динамика общего запаса насаждений Оренбургской области;
– количество выявленных нарушений законодательства в области охраны объектов животного мира и среды их обитания;
– количество выявленных нарушений законодательства в области водных биологических ресурсов;
– количество реконструированных гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения;
– численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена;
– протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;
– количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и
опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние;
12
Значения показателей (индикаторов) Программы по годам ее реализации приведены в приложении № 1 к Государственной программе. Показатели
рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций
и их изменения за счет совершенствования системы управления в сфере
охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов Оренбургской области.
Ухудшение показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового
размножения вредных организмов, наводнения, засухи, морозные зимы,
чрезмерно высокий снежный покров, неурожаи растений, служащих кормовой базой, и прочее).
В результате реализации государственной программы планируется
достижение следующих результатов:
увеличение лесистости территории Оренбургской области до 4,65 процентов;
– увеличение запаса насаждений Оренбургской области до 52,1 млн.
кбм.;
– увеличение к 2020 году поголовья численности объектов животного
мира: лося – до 1310 голов, оленя – до 420, косули – до 12 700, кабана – до 7
700, зайца-русака – до 35 000, сурка –
до 50 500 , барсука – до 6 200, тетерева – до 17 800;
– доведение к 2020 году показателя среднедушевого потребления рыбной
продукции до 12,4 килограммов.
– увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий, от общего количества населения, проживающего на таких
территориях, на 22,9 процента к 2020 году по отношению к 2013 году.
– увеличение доли гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, до 2,7 процента к 2020 году по отношению к 2013 году.
3. Перечень основных мероприятий государственной программы
Состав основных мероприятий Программы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач и сгруппирован по 3 подпрограммам. Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач
Программы.
Предусматривается реализация следующих основных мероприятий по
подпрограммам Программы:
1. Подпрограмма «Развитие лесного хозяйства Оренбургской области» на
2014–2020 годы:
– охрана лесов от пожаров;
– защита лесов от вредителей и болезней леса;
– воспроизводство лесов;
– оказание государственных услуг (работ) в сфере лесного хозяйства
13
– содержание имущества, закрепленного за учреждениями на праве
оперативного управления.
2. Подпрограмма «Охрана и воспроизводство объектов животного мира и
среды их обитания» на 2014–2020 годы»:
– охрана объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
– биотехнические мероприятия;
– оказание государственных услуг (работ) в области охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания.
3. Подпрограмма «Повышение устойчивости водных биоресурсов и развитие рыбохозяйственного комплекса Оренбургской области» на 2014–2020 годы:
– обеспечение рациональной эксплуатации водных объектов рыбохозяйственного значения;
– искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов;
– обеспечение охраны водных биоресурсов Оренбургской области;
– оказание государственных услуг (работ) в области водных биологических
ресурсов.
4. Подпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса Оренбургской
области» на 2014-2020 годы:
- гарантированное обеспечение водными ресурсами;
- защита от негативного воздействия вод населения и объектов экономики и
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
- развитие и модернизация государственной системы мониторинга водных
объектов.
Перечень основных мероприятий Программы, сроки их проведения,
основные ожидаемые результаты и связь с показателями (индикаторами)
Программы и подпрограмм представлен в Приложении № 2 к государственной программе.
Перечень основных мероприятий Программы, сроки их проведения,
основные ожидаемые результаты и связь с показателями (индикаторами)
Программы и подпрограмм представлен в Приложении № 2 к государственной программе.
4. Основные меры государственно–правового регулирования в
сфере реализации программы
Применение мер государственно–правового регулирования в период
реализации государственной программы осуществляется в соответствии с
действующей нормативно–правовой базой федерального и областного уровня.
В последующем по мере выявления необходимости ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение в Правительство
14
Оренбургской области решение о применении в установленном порядке мер
государственного регулирования мероприятий государственной программы.
5. Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а
также государственных внебюджетных фондов в реализации Программы
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, научных и иных организаций, а также внебюджетных
фондов в реализации государственной программы не планируется.
6. Прогноз сводных показателей государственных заданий госу-
дарственным бюджетным учреждениям
В реализации государственной программы планируется участие государственных бюджетных учреждений, выполняющих следующие государственные работы:
осуществление охраны лесов от пожаров;
обеспечение сохранности и эффективного использования охотничьих
ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
осуществление организации мероприятий по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Расходы областного бюджета на выполнение государственных работ
государственными учреждениями в рамках программы приведены в приложении № 4.
7. Ресурсное обеспечение государственной Программы
Финансирование расходов на реализацию мероприятий государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета и составляет 1 881 579,40 тыс. рублей, в том числе:
2014 год – 185 721,60 тыс. рублей;
2015 год – 166 259,20 тыс. рублей;
2016 год – 166 994,20 тыс. рублей;
2017 год – 297 003,00 тыс. рублей;
2018 год – 304 604,30 тыс. рублей;
2019 год – 356 742,10 тыс. рублей;
15
2020 год – 404 255,00 тыс. рублей;
Кроме того, на реализацию мероприятий государственной программы
привлекаются средства местных бюджетов на условиях софинансирования, а
также предполагается привлечение средств федерального.
Механизм использования средств федерального и местных бюджетов и
условия софинансирования изложены в разделе 7 подпрограммы «Развитие
водохозяйственного комплекса Оренбургской области» на 2014-2020 годы.
Объемы финансирования государственной программы из областного
бюджета в разрезе программных мероприятий приведены в приложении 3 к
государственной программе.
8. Государственное регулирование и управление рисками
Реализация государственной программы подвержена влиянию следующих рисков и негативных факторов:
1. Сохраняющаяся высокая значимость показателей социальноэкономического развития Оренбургской области от мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары, динамика которых подвержена влиянию
не только фундаментальных, но и спекулятивных факторов и не может быть
точно спрогнозирована. Это снижает точность прогнозов социальноэкономического развития, снижает эффективность системы стратегического
управления. Резкое ухудшение ценовой ситуации на сырьевых рынках может
ставить под угрозу достижение целей государственной программы и возможности бюджетного финансирования отдельных мероприятий. Данный риск
является существенным и может повлиять на сроки достижения целевых индикаторов государственной программы, объем и сроки реализации отдельных подпрограмм и основных мероприятий.
Минимизация влияния данного риска зависит от политики федеральных
органов власти, направленной на снижение негативного воздействия этого
фактора в целом на экономику страны, а также опережающего развития обрабатывающих отраслей промышленности, малого предпринимательства,
позволяющих диверсифицировать региональную экономику.
2. Рискам, связанным с причинами природного характера: возникновение экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами, вспышками массового размножения хозяйственно опасных вредных организмов). Такие ситуации потребуют применения мер экстренного реагирования, незапланированного увеличения объемов работ по локализации и ликвидации очагов
вредных организмов и привлечения дополнительного финансирования.
3. Низкий уровень финансирования реализации государственных
функций в сфере охоты и охраны охотничьих ресурсов может привести к росту нарушений со стороны браконьеров.
4. Природные риски климатического характера (наводнения, засухи,
морозные зимы, чрезмерно высокий снежный покров, лесные пожары,
16
неурожаи растений, служащих кормовой базой, и прочее) могут оказать негативное влияние на достижение целей и решение задач государственной программы, снизить численность охотничьих ресурсов. Минимизация данного
риска предусматривается в рамках реализации мероприятий по проведения
биотехнических мероприятий.
Снижению данных рисков будет способствовать реализация подпрограммы «Развитие лесного хозяйства Оренбургской области » на 2014–2020
годы (в части снижения рисков возникновения лесных пожаров и обеспечения эффективного тушения лесных пожаров, создания благоприятных условий для увеличения кормовой базы) и подпрограммы «Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Оренбургской области» на 2014-2020 годы (в части повышения достоверности
долгосрочных метеорологических прогнозов, позволяющих своевременно
спланировать необходимые биотехнические мероприятия и мероприятия по
охотустройству и минимизировать ущерб, связанный с природными рисками).
5. Институционально-правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Оренбургской области» на 2014-2020 годы на региональном уровне и (или) недостаточно быстрым формированием
механизмов и инструментов реализации основных мероприятий подпрограммы.
6. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению мероприятий подпрограммы или задержке в их выполнении.
7. Финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы не в полном объеме. Данный риск возникает по причине полной зависимости ее успешной реализации подпрограммы от финансирования из
федерального, областного и местных бюджетов.
Управление реализацией подпрограммой осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области, утвержденным постановлением
Правительством Оренбургской области от 28 апреля 2011 года № 279-п.
Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планами ее реализации, утверждаемыми ежегодно министерством
лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области с учетом приоритетов подпрограммм (приложение №5).
Управление рисками осуществляется ответственным исполнителем –
министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, которое осуществляет анализ возникающих тенденций развития лесного хозяйства, связанных с ними рисков и формирует соответствующее управленческое решение по внесению изменений в государственную программу.
17
Ответственный исполнитель принимает решения о внесении изменений
в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы
бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах объемов
бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период.
В ходе реализации государственной программы в нее могут быть внесены изменения в порядке, установленном постановлением Правительством
Оренбургской области от 28 апреля 2011 года № 279-п.
9. Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе:
1) оценки достижения целей и решения задач Программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений, приведенных в Приложении 1, по формуле:
Сд=Зф/Зп*100%,
Где Сд – степень достижения целей (решения задач), Зф – фактическое
значение индикатора (показателя) государственной программы, Зп – плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является
рост значений);
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования государственной программы
в целом, по формуле:
Уф=Фф/Фп*100%,
где Уф– уровень финансирования реализации основных мероприятий
государственной программы, Фф – фактический объем финансовых ресурсов
областного бюджета, направленный на реализацию мероприятий государственной программы, Фп – плановый объем финансовых ресурсов областного бюджета на реализацию государственной программы на соответствующий
отчетный период (представлен в приложении 3);
3) степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных
результатов реализации основных мероприятий на основе ежегодных планов
реализации государственной программы (план реализации государственной
программы на 2014 год представлен в приложении № 5)
Интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация
государственной программы характеризуется:
– высоким уровнем эффективности – не менее 95% от установленного
планового значения показателя;
18
– удовлетворительным уровнем эффективности – от 94 до 75 % от
установленного планового значения показателя;
– неудовлетворительным уровнем эффективности – менее 75%.
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Годовой отчет размещается на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет.