Первое, о чём хочу сказать, это инвестиционный климат
advertisement
Доклад Заместителя Председателя Правительства Удмуртской Республикиминистра финансов Удмуртской Республики – Богатырева В.В. «Меры по повышению инвестиционной привлекательности Удмуртской Республики» на Совете по инвестиционной деятельности при Президенте Удмуртской Республики 28.05.13 г. Слайд 1 Уважаемый Президент Удмуртской Республики! Уважаемые члены Cовета, приглашенные! Полностью поддерживаю заданный Александром Александровичем инвестиционный вектор развития республики, и в своем выступлении более подробно остановлюсь на мерах, необходимых для выполнения поставленных Президентом России задач и повышения инвестиционной привлекательности Удмуртии. Слайд 2 1 Результаты повышения инвестиционной привлекательности будут измеряться, прежде всего, ключевыми экономическими показателями: - динамикой объема прямых инвестиций (напомню, что Указом поставлена задача увеличения объема инвестиций не менее чем до 25% ВРП к 2015 году и до 27% – к 2018 году), - количеством новых высокопроизводительных рабочих мест (Указом поставлена задача создания и модернизации 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году), а также - динамикой объема налоговых поступлений от инвестиционных проектов и объемом производства продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей (Указом поставлена задача увеличения доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года). Безусловно, задачи, поставленные перед нами чрезвычайно амбициозны, но они вполне выполнимы при условии системной, целенаправленной и инициативной работы региональной и муниципальной власти по созданию условий для привлечения инвестиций. Отдельно обращаю внимание присутствующих здесь глав Администраций муниципальных образований на необходимость проведения инвестиционной политики на муниципальном уровне. 2 Когда поднимается вопрос об увеличении объемов инвестиций в экономику республики, речь идет о привлечении инвесторов на площадку конкретного муниципального образования. Иными словами, успех в работе с инвесторами во многом зависит от действий органов местного самоуправления, от того, как выстроена система поддержки инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций на местах. Если муниципалитет безынициативно ведет себя по отношению к инвесторам, все положительные начинания Правительства республики будут «сведены к нолю». Так, уже не первый год Каракулинском районе говорится о развитии туристско-рекреационной в зоны. Есть интересные инициативы частного бизнеса. Проекты и варианты их поддержки, в том числе на принципах государственно-частного партнерства, руководством были рассмотрены на рабочей группе под Председателя Правительства республики Ю.С.Питкевича. Однако, официальные заявки на предоставление поддержки, заключение соглашений о ГЧП в Правительство так и не поступили. Считаю, что это недоработка, прежде всего, администрации района. И положительный пример: администрация Завьяловского района составила реестр всех проектов, занимается их продвижением, один из проектов – строительство крытого льда, 3 будет сегодня рассматриваться на «Часе инвестора» у Президента республики. Слайд 3 Уважаемые коллеги! С учетом лучших региональных практик привлечения инвестиций Минэкономразвития России совместно с федеральным Агентством стратегических инициатив разработали Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Стандарт – это набор минимальных требований по созданию условий инвестиционной деятельности для всех регионов. Обращаю ваше внимание, что наличие элементов Стандарта является одним из критериев оценки эффективности деятельности глав регионов по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Причем оценка будет основываться не только на формальных признаках, а, прежде всего, на мнении бизнес4 сообщества. Пока предприниматели не подтвердят, что положения Стандарта действительно работают в их интересах, выполненными они считаться не будут. Такая независимая экспертиза выполнения Стандарта будет проводиться Экспертным советом, сформированным исключительно из представителей общественных организаций предпринимателей. Я хотел бы поблагодарить все общественные организации за активное участие в формировании состава Экспертного совета. Ваши предложения направлены утверждение в Агентство стратегических инициатив, на и в ближайшее время Экспертный совет начнет работать. Слайд 4 Стандарт содержит 15 минимальных требований к бизнессреде регионов, которые условно можно разделить на 3 группы: гарантии инвесторам; обеспечение необходимых условий для реализации инвестиционных проектов, а также стратегия инвестиционного развития. Это те аспекты, на которые в первую 5 очередь обращают внимание предприниматели, начиная деятельность в регионе. Слайд 5 Уже в 2013 году в регионах должны быть внедрены все 15 основных элементов Стандарта. Замечу, что все направления инвестиционной политики, не первый год реализуемые в республике, полностью отвечают положениям Стандарта. С целью создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе системы эффективного управления инвестиционными процессами, позволяющими увеличить приток инвестиций в Удмуртскую Республику и обеспечить её устойчивое социально-экономическое развитие, реализуется уже вторая республиканская целевая программа «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику на 2010–2014 годы». Слайд 6 6 По результатам реализации программных мероприятий по поддержке инвестиционной деятельности за последние 5 лет в экономику Удмуртской Республики инвестировано более 260 миллиардов рублей. В 2011 году в Удмуртии было привлечено 62,3 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что выше докризисных показателей, а прирост к 2010 году в сопоставимых ценах составил 19,6%. Такой результат был обусловлен крупным инвестиционным проектом ОАО «Ижсталь», вложениями в активы Ижевского автозавода, программе поступлением «Уничтожение инвестиций запасов по Президентской химического оружия в Российской Федерации» на объект 1596 «Кизнер» (справочно: за 2011 год поступило инвестиций в размере 8,4 млрд.рублей, в 2012 году – 6,1 млрд. руб.). По итогам 2012 года поступление инвестиций в экономику республики заметно снизилось и по предварительной оценке составило 57,2 млрд. рублей, это только 87% к уровню 2011 года в сопоставимых ценах. Причины, как в высоких объемах 7 предыдущего года, так и в снижении объемов инвестиций по обрабатывающим производствам (по итогам 2012 года – на 27%). Если учесть, что в общем объеме инвестиций в основной капитал республики более 40% инвестиций приходится на промышленную сферу (обрабатывающие производства – около 21%, добыча полезных ископаемых – 20%), то очевидно, что именно промышленности отводится важнейшая роль в решении поставленных Президентом России задач. И снижение инвестиций в обрабатывающие производства просто недопустимо. Тем более, что на сегодняшний день в республике создана полноценная законодательная база по стимулированию инвестиционной деятельности, механизмам её поддержки и защите прав инвесторов. Слайд 7 Широкий спектр экономических преференций для предприятий республики и потенциальных инвесторов закреплен в 8 Законе Удмуртской Республики «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике». Основными и наиболее востребованными формами государственной поддержки инвесторов являются освобождение от налога на имущество организаций (2,2%), льготы по налогу на прибыль организаций в части сумм налога, зачисляемых в бюджет Удмуртской Республики, субсидирование по ставке процентной ставки от в 17 до 13,5% размере 2/3 и ставки рефинансирования Центробанка России. С 2005 года объём предоставленных налоговых льгот составил более 800 млн. рублей, привлечено более 20,0 млрд. рублей инвестиций, поступило налоговых платежей в бюджет Удмуртской Республики от организаций – получателей льгот более 4 млрд. рублей, создано более 3 800 новых рабочих мест. С 2006 года право на получение субсидий было предоставлено 34 промышленным предприятиям для реализации 44 инвестиционных проектов на сумму более 75 млн. руб. По предложениям предприятий были внесены изменения в порядок предоставления субсидий и в этом возможность предоставлена получить субсидирование предприятиям, ранее не году впервые процентной ставки подпадавшим под действие отраслевых программ (химической, стекольной, пищевой промышленности, предприятиям социальной сферы). Конкурс уже состоялся и 6 предприятиям будет выделено 5 млн.рублей. 9 Слайд 8 В соответствии с инвестиционным законодательством Удмуртской Республики всем инвесторам, независимо от формы собственности, обеспечение в том числе иностранным, гарантируется: равных прав на осуществление инвестиционной деятельности на территории Удмуртской Республики; правовая защита инвестиционной деятельности; обеспечение надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиционной и предпринимательской деятельности; информационная открытость принятия решений, влияющих на условия проведения инвестиционной деятельности. Кроме того, в целях защиты инвесторов и разработки предложений по государственной приоритетным поддержки направлениям инвестиционной и формам деятельности, Указом Президента Удмуртской Республики создан Совет по инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике. 10 В компетенцию Совета входит выработка рекомендаций по организации взаимодействия органов власти и бизнеса, снижению административных барьеров, возникающих при осуществлении инвестиционной деятельности. Основные приоритеты развития инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике задекларированы в Инвестиционном меморандуме, ровно год назад утвержденном Указом Президента Удмуртской Республики. Слайд 9 Новацией, направленной на снижение административных барьеров, стал внедряемый в республике регулирующего затрагивающих воздействия нормативных инвестиционную и институт оценки правовых актов, предпринимательскую деятельность. Неотъемлемым элементом оценки регулирующего воздействия является проведение публичных консультаций с представителями бизнеса и общественности, что позволяет более 11 точно выявить возможные положительные и отрицательные эффекты от введения регулирования. В соответствии с Порядком, разработанным Министерством экономики УР, проекты нормативных правовых актов по ряду направлений будут проходить процедуру оценки регулирующего воздействия с 2013 года добровольно, а с 2014 года – обязательно. Слайд 10 Особое внимание в республике уделяется информационной поддержке инвесторов. В сети Интернет на трехязычном (рус., англ, немец.) Инвестиционном портале Удмуртской Республики (www.udminvest.ru), увязанном с единой геоинформационной системой, представлена актуальная база инвестиционных проектов и инвестиционных площадок Удмуртской Республики, представлены контакты организаций Удмуртской Республики и субъектов инфраструктуры инвестиционной деятельности, а также основные положения инвестиционного законодательства. В 12 новостном блоке освещаются основные события и мероприятия инвестиционной деятельности Удмуртии и России. Взаимодействие с инвесторами по сопровождению инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Удмуртской Республики, по принципу «одного окна» бюджетным ведется учреждением «Центр экономического анализа и антикризисного управления». Для координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по устранению административных регулярно барьеров проводятся в ходе совещания реализации рабочей проектов, группы по рассмотрению инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития Удмуртской Республики под руководством Председателя Правительства Удмуртской Республики Ю.С. Питкевича. Кроме того, с целью оперативного решения конкретных вопросов по реализации инвестиционных проектов, прием инвесторов проводится инвестиционным уполномоченным – министром экономики Удмуртской Республики Зайцевым Михаилом Петровичем. Слайд 11 13 На решение вопросов, связанных с реализацией проектов и обеспечением принципа «одного окна» при взаимодействии с органами власти будет направлена также деятельность специализированной инвестиционной инфраструктуры, наличие которой является одним из критериев оценки инвестиционного климата в регионе. Распоряжение о создании автономной некоммерческой организации «Агентство инвестиционного развития Удмуртской Республики» Правительством республики принято в феврале, сейчас решаются организационные вопросы. Наряду со специализированной инвестиционной инфраструктурой Стандарт предусматривает обязательное наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов, способствующей повышению инвестиционной привлекательности и созданию благоприятных условий ведения бизнеса в республике. Слайд 12 14 Помимо существующих сегодня объектов инновационной инфраструктуры (региональный центр наноиндустрии, бизнесинкубаторы, технопарк на базе ИжГТУ, региональный научнотехнологический парк «Удмуртия») необходимо проработать вопрос по формированию и поддержке частных технопарков или промзон, тем более, что по этому направлению возможно привлечение значительных финансовых ресурсов из федерации. Я прошу Минпромэнерго Вас, и Александр Александрович, Минэкономики Удмуртской поручить Республики подготовить план развития промышленных, технологических парков на территории Удмуртской Республики. Слайд 13 15 Уважаемые коллеги! Одним из факторов, определяющих инвестиционную привлекательность региона являются трудовые ресурсы. И здесь на первый план выходит кадровое обеспечение инвестиционного развития. Поэтому, обращаюсь к присутствующим здесь представителям ВУЗов: «Образованию и науке отводится особая роль в реализации инвестиционно-инновационного пути развития республики и развитии наших конкурентных преимуществ. Учебные заведения высшего и среднего профессионального образования должны быть готовы к формированию учебных программ с учетом потребностей инвесторов». Кроме того, должен быть обеспечен постоянный рост компетентности и профессионализма сотрудников органов государственной власти и специализированных организаций, ответственных за вопросы привлечения инвестиций и развития территорий. С целью обучения новым формам и механизмам привлечения инвестиций в республике регулярно проводятся обучающие мероприятия (тематические семинары, круглые столы, конференции и т.п.) для представителей органов государственного и муниципального управления, для представителей бизнесструктур. 16 Но этого явно, недостаточно. Перед нами стоит задача разработки целой системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников государственной власти специализированных профильных Удмуртской организаций с органов Республики определением и целевых индикаторов по привлечению инвестиций и работе с инвесторами. Таким образом, на сегодняшний день выполнено 11 положений Стандарта из 15. Недостающие элементы Стандарта мы будем внедрять в этом году. Проект плана мероприятий по внедрению Стандарта, так называемая «дорожная карта», уже подготовлен и проходит согласование в федеральном Агентстве стратегических инициатив. Слайд 14 Более подробно я остановлюсь на двух недостающих элементах Стандарта, внедрение которых возможно только при совместном участии органов власти всех уровней и бизнеса. Это – разработка и утверждение Инвестиционной стратегии региона и 17 формирование ежегодно обновляемого Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе. Как уже отметил Александр Александрович, инвестиционная стратегия станет основным руководящим документом, определяющим принципы реализации инвестиционной политики республики на среднесрочную перспективу. Формирование стратегических целей инвестиционной деятельности должно исходить, прежде всего, из системы целей общей Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года. Таким образом, Инвестиционная стратегия станет своего рода инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года. Инвестиционная инвестиционные технологии стратегия приоритеты опережающего должна региона: определять территории, развития, отрасли, осваиваемые виды продукции, работ и услуг, планируемые к реализации проекты. Инвестиционная стратегия должна описывать взаимосвязанные по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам целевые программы, отдельные проекты и мероприятия, обеспечивающие рост инвестиций в субъекте Российской Федерации. Проект Инвестиционной стратегии будет вынесен на публичное обсуждение. 18 В соответствии с «дорожной картой» внедрения Стандарта перед нами, уважаемые коллеги, стоит задача по разработке, согласованию и утверждению Инвестиционной стратегии в течение года. Слайд 15 Как показывает практика пилотного внедрения Стандарта в регионах, наиболее действенной мерой по повышению инвестиционной привлекательности региона для инвесторов и предпринимателей является План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе. Стандартом определено, что в каждом субъекте Российской Федерации должен ежегодно формироваться План создания инвестиционных объектов энергетической, социальной, и необходимой инженерной, транспортной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры региона. 19 План представляет собой свод всех ключевых объектов инфраструктуры, строительство и реконструкция которых зафиксированы в действующих планах и программах Российской Федерации на муниципальных территории образований, соответствующего в том числе региона, на и условиях государственно-частного партнерства, инвестиционных программах субъектов естественных монополий и хозяйствующих субъектов с государственным участием. План будет публиковаться в наглядной форме с указанием планируемых объектов на карте республики, сроков их создания. В соответствии с «дорожной картой» внедрения Стандарта формирование и утверждение Плана на 2014 год будет закончено в декабре 2013 года. Слайд 16 Хочу еще раз акцентировать внимание на том, что внедрение Стандарта в регионах проходит при активном вовлечении в этот 20 процесс представителей предпринимательского сообщества и региональных общественных объединений. Уважаемые представители бизнеса! Именно вы сможете улучшить инвестиционный климат республики, поскольку являетесь целевой аудиторией и наиболее приближены к экономической и социальной среде, способны генерировать идеи и формулировать потребности общества Слайд 17 А наша приоритетная задача – выстраивание конструктивного двухстороннего диалога между бизнесом и властью с целью повышения эффективности принимаемых мер по улучшению инвестиционного климата в регионе и создания благоприятных условий для ведения инвестиционной и предпринимательской деятельности. В завершение своего выступления хочу сказать, что только системная и слаженная работа всех уровней власти и бизнеса по повышению инвестиционной привлекательности республики 21 позволит обеспечить рост инвестиций, создать новые высокопроизводительные рабочие места, а значит и улучшить благосостояние каждого жителя республики. Желаю всем участникам Недели инвестора продуктивной работы, новых деловых контактов, успешной реализации проектов и творческих идей. Слайд 18 22
