Инвестиционный климат и инвестиционная политика

Послание главы администрации Тамбовской области О.И. Бетина
«Инвестиционный климат и инвестиционная политика Тамбовской
области»
Основой формирования бюджета для реализации социальной политики
является развитая экономика и благоприятная среда для привлечения
инвестиций.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития
области, в рамках Мероприятия по реализации стратегического приоритета
«Проведение
активной
инвестиционной
политики,
повышение
инвестиционной привлекательности Тамбовской области» реализуется
комплекс мер, создающих условия для реализации приоритетных
инвестиционных проектов, формирующих точки роста экономики и
обеспечивающих
повышение
инвестиционной
привлекательности
Тамбовской области.
Формирование данного стратегического приоритета было обусловлено
необходимостью изменения состояния экономики региона, когда область
шла по пути умеренного развития при среднегодовом росте промышленного
производства (4 - 6 % в год) за счет инвестиционного развития действующих
производств. Объем инвестиций в основной капитал чуть превышал 14,5
млрд рублей, бизнес на территории региона находился в стадии зарождения.
На этапе формирования стратегических приоритетов того периода стояла
сложнейшая задача выработки основ долгосрочной политики повышения
конкурентоспособности и эффективности экономики региона.
Ставка была сделана на стратегию динамичного развития, в основе
которой лежала организация условий и реализация подходов по созданию
принципиально новых конкурентных производств, которые в последующем
стали определять потенциал развития области.
Изначально во главу угла были поставлены не темпы, а именно
качество роста, как основная задача экономической стратегии области и
главный приоритет развития. Главным содержанием стратегии определены
повышение конкурентоспособности региона в целом, а, следовательно, всех
факторов производства: техники, технологий, земли, рабочей силы
(человеческого капитала).
Качественный рост не может быть достигнут одновременно по всем
направлениям и вместо того, чтобы распылять усилия и ресурсы, пытаясь
удержать на плаву стагнирующие предприятия, были определены
приоритетные «точки роста».
В 2009-2012 гг. реализация ускоренными темпами стратегических
проектов обеспечила повышение производительности труда во всех секторах
экономики региона и рост капиталоемких и высокотехнологичных
производств с высокой добавленной стоимостью. Перейдя на эту ступень,
удалось создать условия для прогрессивных структурных сдвигов, в
особенности - для перехода на новейшие технологии, интеграцию
образования, науки и производства, внедрение «прорывных» инноваций.
Реализация системы мероприятий по повышению инвестиционной
привлекательности региона, совершенствование системы государственной
поддержки частных инвесторов, методов и форм регулирования
инвестиционной деятельности позволили обеспечить среднегодовой темп
роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников
финансирования за 2009-2012 годы на уровне в 113 %, что на 10,9 % выше
среднероссийского (102,1%). В 2012 году объем инвестиций в основной
капитал вырос в 1,5 раза (в сопоставимых ценах) к 2009 году и составил 82,6
млрд.рублей.
За последние 4 года в структуре инвестиций региона в среднем 85 %
составляют частные вложения, объем которых является показателем ввода в
действие новых предприятий (более 25 за 2009-2012гг.), создания новых
высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест (более 11
тыс. за 2009-2012гг.), развития нового качества менеджмента и социальных
стандартов для сотрудников, разработки новых продуктов и технологий,
позволяющих региону чувствовать себя уверенно в новых экономических
условиях.
На сегодняшний день на территории региона действует прогрессивное
инвестиционное законодательство, обеспечивающее защиту прав инвесторов
и механизмы поддержки инвестиционной деятельности, позволяющее
инвесторам получать меры государственной поддержки, в том числе, в виде
налоговых льгот, залогового обеспечения, строительства инфраструктуры к
производственным объектам.
Приняты Законы Тамбовской области, регламентирующие проведение
инвестиционной политики на территории региона, а также участие
Тамбовской области в проектах государственно-частного партнерства. Во
исполнение данных законов действуют Межведомственный совет по
инвестиционной политике и Рабочая группа по государственно-частному
партнерству.
Мероприятия по улучшению инвестиционного климата реализуются в
соответствии с Программой улучшения инвестиционного климата
Тамбовской области на 2011-2014 годы. В 2012 году утвержден
Инвестиционный меморандум, принята Инвестиционная декларация региона,
которые устанавливают принципы взаимодействия органов власти области с
субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Нормотворческая деятельность последних нескольких лет строилась
как основа для реализации положений Стандарта деятельности органов
исполнительной власти области по обеспечению благоприятного
инвестиционного климата, разработанного Агентством стратегических
инициатив. Подготовлен проект закона области по актуализации
инвестиционного и инновационного блоков Стратегии социальноэкономического развития области до 2020 года, сформированы планы
создания инвестиционных объектов и необходимой транспортной,
энергетической, социальной, инженерной, коммунальной инфраструктуры,
создана ОАО «Корпорация развития Тамбовской области».
С 2012 года Межведомственный совет по инвестиционной политике
возглавляет глава администрации Тамбовской области, в состав совета
введены представители общественных объединений, предпринимателей и
эксперты: 3 представителя финансово-кредитных структур, 4 представителя
общественных объединений, 1 представитель научного сообщества. За 2012
год проведено 12 заседаний Совета, рассмотрено 22 инвестиционных проекта
на общую сумму инвестиций 22,23 млрд. рублей. Было принято решение о
предоставлении государственных преференций Тамбовской области в виде
налоговых льгот на сумму 1,7 млрд. рублей.
Важное направление инвестиционной политики – маркетинг
территории, то есть улучшение ее «инвестиционного имиджа» в глазах
потенциальных инвесторов. Первый шаг маркетинга территории – создание
информационного поля, необходимого инвесторам для принятия решений.
Как показывает практика, одним из наиболее эффективных инструментов
является инвестиционный паспорт региона – комплексный информационный
бюллетень, рассчитанный на конкретную аудиторию – потенциальных
инвесторов.
Сайт «Инвестиционный паспорт Тамбовской области» разработан на
русском и английском языках, постоянно совершенствуется и наполняется
актуальной информацией. Интерес к ресурсу подтверждает статистика
обращений сайта. Количество просмотров в среднем за месяц превышает
5000. Количество новых посетителей сайта за 2012 год составило более
22 000. С 2012 года актуальная информация о ходе реализации положений
Стандарта улучшения инвестиционного климата, а также Дорожная карта
реализации и внедрения Стандарта размещены в соответствующем разделе
Инвестиционного паспорта Тамбовской области.
Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области
до 2020 г. одним из основных направлений развития региона определено
«развитие конкурентоспособного сельскохозяйственного сектора». В
развитие данного направления с 2008 года в соответствии со Стратегией
национальной безопасности, Доктриной продовольственной безопасности
Российской Федерации, реализуется Программа развития АПК Тамбовской
области.
Отличительной чертой Программы является внедрение системного
подхода к развитию агропромышленного комплекса области и обеспечение
устойчивого
развития
сельских
территорий
путем
создания
инфраструктурных условий реализации инвестиционных проектов
производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в
том числе, за счет реализации пилотного проекта «Повышение
энергоэффективности
экономики
–
ключевой
фактор
развития
агропромышленного комплекса региона». В соответствии с достигнутой
договорённостью с ОАО «Газпром» в феврале прошлого года завершена
корректировка Генеральной схемы газоснабжения и газификации
Тамбовской области. Данная схема предусматривает газообеспечение
приоритетных инвестиционных проектов развития АПК в рамках
вышеназванного пилотного проекта. Для функционирования многих из этих
объектов потребуется дополнительный объем природного газа. В результате
проведенной работы определено увеличение годового объёма газа с 1,87
млрд.м3 до 4,5 млрд.м3 с учетом новых инвестпроектов, и до 3,36 млрд.м3 с
учетом энергосбережения.
Тамбовской области первому из регионов удалось получить поддержку
на строительство инфраструктуры для реализации аграрных проектов
Программы развития АПК Тамбовской области. Из Инвестиционного фонда
РФ привлечено 4,2 млрд. рублей на реализацию трех очередей Программы
развития АПК. Учитывая положительную практику региона в привлечении
ассигнований Инвестиционного фонда РФ, как эффективного инструмента
развития
государственно-частного
партнерства
и
улучшения
инвестиционного климата Тамбовской области, в начале 2013 года принят
Закон области «Об инвестиционном фонде Тамбовской области», который
позволит реализовать новый механизм привлечения бюджетных инвестиций
Инвестиционного фонда РФ для проектов четвертой очереди Программы
развития АПК Тамбовской области.
На основе уникального научно-производственного комплекса
г. Мичуринска-Наукограда РФ (первого и единственного в России
Наукограда
агропродовольственного
направления),
реализующего
биотехнологические программы уже с 2003 г., в соответствии с программами
Минэкономразвития РФ сформированы Тамбовский «Биоэкономический
кластер с международным участием» и Общероссийская технологическая
платформа «Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности
АПК – продукты здорового питания».
19 декабря 2012 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялась
встреча Генерального секретаря Пан Ги Муна с главой администрации
Тамбовской области, на которой была представлена презентация проекта
региональной инициативы содействия ООН в решении глобальных задач
продовольственной безопасности – создание Всемирного фонда безопасного
питания «Зеленая долина». В текущем году данная инициатива получила
развитие и поддержку на уровне профильных министерств и Российской
академии сельскохозяйственных наук.
В 2012 году иностранных инвестиций в экономику области
привлечено 2,4 млн. долларов США. Основными иностранными инвесторами
на территории области остаются Дания и Германия, на их долю приходится
свыше 50% привлеченных инвестиций.
Наиболее привлекательными для инвестиций из-за рубежа среди видов
экономической деятельности в 2012 году продолжают оставаться
предприятия сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства,
обрабатывающих производств и строительство.
В целях продвижения региона на межрегиональных и международных
рынках, Тамбовская область регулярно принимает участие в выставочных
мероприятиях общероссийского уровня и за рубежом. В конце прошлого
года в рамках выполнения работ по Государственному контракту компанией
«Дарс консалтинг» был представлен отчет по работе «Ребрендинг
Тамбовской области, позиционирование и продвижение региона в России и
за рубежом», в рамках которого предложена система управления и
механизмы реализации мероприятий по ребрендингу Тамбовской области.
Разработаны основы формирования устойчивых связей по обмену опытом,
продукцией, услугами и технологиями с российскими и международными
профессиональными организациями, представлен комплекс мероприятий,
разработанный в соответствии с концепцией ребрендинга Тамбовской
области, направленный на продвижение и позиционирование новых брендов
области на российском и международных рынках.
На сегодняшний день сделаны существенные шаги по повышению
инвестиционной привлекательности Тамбовской области. Достигнутые
результаты позволят достичь в текущем году объема инвестиций в основной
капитал в объеме 100,0 млрд. рублей.
Поставив данную цель во главу угла в 2013 году, необходимо выделить
следующие направления региональной инвестиционной политики.
Первое - это завершение внедрения федерального Стандарта
деятельности
органов
исполнительной
власти
по
обеспечению
благоприятного инвестиционного климата в регионе. Эффективная работа по
повышению инвестиционной привлекательности региона и созданию
комфортных условий для ведения предпринимательской деятельности
достигается только при устойчивом и результативном взаимодействии
органов исполнительной власти Тамбовской области с представителями
бизнес-сообщества. Основываясь на данном принципе, в настоящее время
ведется разработка инструментария по изучению и систематизации
потребностей инвесторов в квалифицированных трудовых ресурсах, в
действующее инвестиционное законодательство вносятся изменения,
устанавливающие основные способы защиты прав инвесторов, гарантии
неухудшения их положения.
В рамках вовлечения муниципальных образований в инвестиционный
процесс будет реализован комплекс мер по стимулированию органов
местного самоуправления к привлечению инвестиций в муниципальные
образования и наращиванию инвестиционного потенциала. Это создаст
дополнительные гарантии для потенциальных инвесторов, что будет
способствовать привлечению инвестиций на территории.
Первым шагом на этом пути является сформированный нами институт
инвестиционных уполномоченных в территориях нашего региона, а также
формирование и постоянное обновление на сайте «Инвестиционный паспорт
Тамбовской области» сведений о свободных земельных участках,
невостребованных (частично востребованных) промышленных объектах,
пригодных или частично пригодных для создания инвестиционных площадок
и новых производств на территории Тамбовской области.
Следующее направление – активизация работы по улучшению
предпринимательского климата в регионе с целью качественного изменения
условий реализации инвестиционных проектов на территории Тамбовской
области.
Для улучшения условий открытия и ведения бизнеса администрацией
области проводится работа по снижению административных барьеров. В
текущем году будет разработана программа «Снижение административных
барьеров в строительстве» в рамках государственной программы
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными
услугами граждан Тамбовской области», предусматривающей упростить и
усовершенствовать административные процедуры в строительстве на всех
его стадиях. В рамках мероприятий по внедрению Стандарта в области
разрабатывается регламент сопровождения инвестиционных проектов по
принципу «одного окна», в рамках которого предоставляется полный спектр
инструментов поддержки на всех стадиях развития бизнеса по принципу
«одного окна», включая участие в региональных, федеральных и
международных программах развития предпринимательства, содействие в
привлечении средств инвестиционных и венчурных фондов, бизнес-ангелов,
институтов
развития,
частных
инвесторов,
кредитно-финансовых
учреждений.
Продолжается работа по усовершенствованию инструментария
государства по созданию благоприятных условий для инвестиционной
деятельности и поддержке субъектов инвестиционной деятельности.
Формирование
доступной
инфраструктуры
для
размещения
производственных и иных объектов инвесторов ведется в регионе на
постоянной основе. После принятия в феврале текущего года закона «Об
Инвестиционном фонде Тамбовской области» отбор проектов на обеспечение
инфраструктурой, в том числе с привлечением ассигнований федерального
Инвестиционного фонда, будет происходить на региональном уровне. С
одной стороны, это упростит процедуру согласования получения
ассигнований на федеральном уровне, а с другой, повышает нашу
ответственность за качественный отбор проектов с прозрачными
показателями экономической, бюджетной, социальной эффективности.
Институты развития играют ответственную роль в реализации
инвестиционной стратегии нашего региона. На сегодняшний день в области
формируется необходимый пул инвестиционных проектов потенциальных
резидентов особой экономической зоны, создание которой является нашей
стратегической задачей.
Еще одно направление – это активное позиционирование области на
международном и межрегиональном уровне с целью привлечения
иностранных компаний реализовать бизнес на тамбовской земле.
В этой связи продолжается работа по формированию инвестиционных
площадок различного назначения, готовых к немедленной локализации
производств иностранных компаний. Размещение новых производств на
территории нашего региона разумно встраивается в существующие
технологические цепочки на принципах межрегиональной и международной
интеграции.
На сегодняшний день созданы все предпосылки для планомерной
работы механизма государственно-частного партнерства (ГЧП): принят
областной закон, регламентирующий участие Тамбовской области в ГЧП,
создан соответствующий коллегиальный орган по рассмотрению проектов
государственно-частного партнерства. Ожидая в ближайшее время принятия
федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в
Российской Федерации», который позволяет в полной мере запустить этот
механизм и решать с его помощью важные социальные задачи, проводится
максимальная подготовка на уровне региональных подзаконных актов.
Ключевыми секторами регионального хозяйства, где мы активно
работаем с инвесторами, у нас по-прежнему остаются приоритетные,
стратегические для развития региона направления: сельское хозяйство,
пищевая
и
перерабатывающая
промышленность,
химическая
промышленность, машиностроение, индустрия строительных материалов,
туризм. Кроме того, одним из приоритетных направлений развития
экономики области являются биотехнологии, которые при всей
перспективности и огромных потенциальных размерах рынков пока не
получили достаточного импульса для развития в России. Необходимо
отметить, что на сегодняшний день мы располагаем тем организационным и
институциональным заделом, который может уже в ближайшие годы
вывести наш регион в лидеры по созданию активов в сфере биотехнологий.
Это именно те отрасли, на которых держится региональная экономика,
это направления с высокой добавленной стоимостью, где внедряются
новейшие технологии.