3. условия реализации рабочей программы элективного курса
advertisement
ГАОУ СПО «Нижнекамский педагогический колледж» Избирательное право Российской Федерации и Республики Татарстан: обзор к 20-летию выборов учебно-методическое пособие Нижнекамск 2013 ГАОУ СПО «Нижнекамский педагогический колледж» Директор колледжа – Манихова Файруза Яхиновна __________________________________________________________________ Избирательное право Российской Федерации и Республики Татарстан: обзор к 20-летию выборов : конспект лекций (учебно-методическое пособие с иллюстрациями) Автор Цынцарь Елена Владимировна преподаватель общественных дисциплин Раб. тел.: 8(8555)43-17-13 Дом. тел.: 8(8555)32-29-54 Моб. тел.: 8-960-084-79-24 synsar@mail.ru Нижнекамск 2013 2 ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА Уважаемый читатель! Надеюсь, Вы со мной согласитесь, что при более глубоком изучении основ избирательного права, на основе знания человеком своих гражданских прав и обязанностей, формируется активная гражданская позиция. Настоящее учебно-методическое пособие родилось как результат интереса автора к российским и татарстанским избирательным традициям и технологиям. Пособие может быть полезным для преподавателей правовых и общественных дисциплин, старшеклассников и студентов - будущих и настоящих избирателей и всех интересующихся настоящим вопросом. Спасибо за проявленный интерес! P.S. Преподавателю: в рабочей программе элективного курса «Основы избирательного курса» (см. Приложение), помимо содержания учебного материала, включены разработанные блоки для самостоятельной работы обучающихся. Елена Владимировна Цынцарь 3 ОГЛАВЛЕНИЕ ЛЕКЦИЯ 1. ДЕМОКРАТИЯ...............................................................................5 ЛЕКЦИЯ 2. ИСТОРИЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РОССИИ.....................9 ЛЕКЦИЯ 3. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ФОРМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО УЧАСТИЯ ГРАЖДАН.........................14 ЛЕКЦИЯ 4. ОСНОВЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ.................................................................................17 ЛЕКЦИЯ 5. ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ И ТРАДИЦИИ ДЕМОКРАТИИ В СРЕДНЕМ ПОВОЛЖЬЕ..........................21 ЛЕКЦИЯ 6. ИНСТИТУТ ВЫБОРОВ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН..25 ЛЕКЦИЯ 7. ПРИНЦИПЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАНИНА В ВЫБОРАХ. РОЛЬ СМИ....................................................................................29 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.............................................35 ПРИЛОЖЕНИЕ (РАБОЧАЯ ПРОГРАММА К КОНСПЕКТУ ЛЕКЦИЙ) 4 ЛЕКЦИЯ 1. ДЕМОКРАТИЯ 1. Древняя демократия. Древняя Греция (реформы Солона). Древний Рим в период республики. Демократические формы организации уходят корнями в глубокое, еще догосударственное прошлое - в родовой строй. Они возникают вместе с появлением самого человека. Через родовые формы демократии прошли все народы. Их типичный пример - организация управления у американских индейцев-ирокезов. Все взрослые мужчины и женщины этого рода обладали равным правом голоса при выборе и смещении своих высших руководителей - старейшины (сахема) и вождя (военного предводителя) 1. Рис. 1.1. Ирокезы, индейцы из племени Воронов2 Подобные формы демократии существовали у древних греков, германцев и других народов. Всюду родовая демократия основывалась на кровно-родственных связях, общей собственности, низкой плотности и относительной немногочисленности населения, примитивном производстве. Она не знала четкого разделения управленческого и исполнительского труда, Пугачев, В.П. Введение в политологию : учебник / В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. – М. : Аспект Пресс, 2004. – 479 с. // Режим доступа: свободный / http://society.polbu.ru/pugachev_politology/ch33_i.html 2 Страницы всемирной истории моды от древности до наших дней // http:/ / www.nadomodu.narod.ru /index198-1.html 1 5 не имела специального аппарата управления и принуждения. Функции власти были ограничены. Это была достаточно примитивная, догосударственная демократия, или общинное самоуправление3. Традиции первобытной демократии оказали большое влияние на появление демократических государств в Древней Греции и в Риме. Импульс к демократическому способу правления исходит, по выражению Р.Даля, из «логики равенства», когда члены сообщества стремятся вырабатывать решения совместно. Такие условия стали складываться примерно около 500 г. до н.э. в Древней Греции и Древнем Риме4. Рис. 1.2. Солон Рис. 1.3. Выступление Солона перед греками Первой, классической формой демократического государства явилась Афинская республика. Она возникла в V в. до н.э. Начало демократическому развитию Афин положили реформы архонта Солона, который в VI в. до н.э. провел глубокие хозяйственные и политические реформы. Они, в частности, Пугачев, В.П. Введение в политологию : учебник / В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. – М. : Аспект Пресс, 2004. – 479 с. // Режим доступа: свободный / http://society.polbu.ru/pugachev_politology/ch33_i.html 4 Даль, Р. О демократии / Р. Даль. – М. : Аспект Пресс, 2000. – С. 16. 3 6 предусматривали освобождение плебса от государственных налогов, наделение всех граждан правом выбирать должностных лиц (магистратов) и требовать у них отчета. В то же самое время, но независимо от греческого влияния, в Древнем Риме возникла республика с ее системой консулов, сенатом и народными трибунами. Первоначально право участия в управлении республикой принадлежало лишь патрициям или аристократам. Однако в ходе развития общества и после ожесточенной борьбы и простолюдины (в Риме их называли плебсом) добились для себя такого же права. Как и в Афинах, право участия предоставлялось только мужчинам. В отличие от греков, римляне признали самоценность закона и необходимость защиты прав и интересов каждого гражданина. Т.е. Рим понимал демократию как власть закона и процедуры. Рис. 1.4. Момент жизни Древнего Рима 2. Создание представительных органов в Англии и Франции. История парламента Англии — это история переговоров между королевской властью и обществом. Явное злоупотребление своей властью со стороны Иоанна Безземельного вызвало согласованную реакцию всего общества против такой политики. Результатом этого конфликта и последующих переговоров стала 7 Великая хартия вольностей, наиболее важными в которой следует отметить три положения. Во-первых, ни один свободный человек не мог быть арестован без суда. Во-вторых, устанавливалось правило, согласно которому подати с феодалов (но не с общин) должны взиматься не иначе, как по решению общего совета Королевства. В-третьих, устанавливался порядок гарантии прав, данных хартией. Конфликт между обществом и королем привел к институционализации демократических практик, т.е. по крайней мере, для феодалов налоги становились предметом переговоров с королевской властью. Во Франции попытки королевской власти решить финансовые проблемы путем ограничения привилегий высших слоев общества, предпринятые в 1787-1788 гг., привели к перевороту, совершенному аристократией и духовенством. Они заставили короля Людовика XVI созвать в мае 1789 г. Генеральные штаты – собрание представителей феодального общества. Этот институт состоял из депутатов трех сословий: первого (духовенство), второго (аристократия) и третьего (купцы, ремесленники, буржуа и рабочие). Депутаты от третьего сословия объявили себя сначала Национальным, а затем Учредительным собранием. Попытка разгона собрания вызвала народное восстание: штурм Бастилии, как символа деспотизма, 14 июля 1789 г. явился началом Великой Французской революции. В августе 1789 г. была принята Декларация прав человека и гражданина. В 1792 г. монархия была низвергнута, а король (в 1793 г.) казнен. Политическое руководство перешло к жирондистам, которым противостояли якобинцы, стремившиеся к углублению революции. 22 сентября 1792 г. была провозглашена республика, учрежден Конвент – высший законодательный и исполнительный орган власти5,6. Жирондисты – политическая группировка времен Великой Французской революции. Название дано историками позднее - по департаменту Жиронда, откуда были родом многие из руководителей. Якобинцы – члены Якобинского клуба, оставшиеся в его составе после выхода из него в 1792 г. жирондистов. Вожди якобинцев: М.Робеспьер, Ж.П.Марат, Ж.Дантон, Л.А.Сен-Жюст и др. 6 Баранов, Н.А. Трансформации современной демократии : учебное пособие / Н.А. Баранов. – СПб. : Балт. гос. техн. ун-т, 2006. – 215 с. // Режим доступа: http://nicbar.narod.ru/theoria_democraty1.htm 5 8 3. Понятие «демократия». Демократия – это политический строй, основанный на признании принципов народовластия, свободы и равноправия граждан. История человечества свидетельствует о том, что демократия не является естественным образом жизни для людей. Демократическая организация жизни является культурным продуктом человечества. Явление под названием «демократия» известно миру два с половиной тысячелетия. ЛЕКЦИЯ 2. ИСТОРИЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РОССИИ 1. Народовластие раннефеодальной Руси. Земские соборы. Ряд институтов древнерусского государства уходит своими корнями в догосударственную эпоху. К таким институтам относится и вече - народное собрание. Вече выполняло некоторые судебные полномочия, принимало и направляло послов и т.п. Вече проводились в городах, являвшихся административными центрами волостей. В Новгороде, отдельно от всякого вече, существовало большое вече, т.е. полное законное собрание, которое юридически являлось верховной властью. Вече являлось законодательной властью, но также исполняло функции судебной власти, особенно в делах, касающихся нарушения общественных прав. Цензов на участие в вече не существовало. Деятельными членами на вече могли быть все граждане Новгорода - как богатые, так и бедные, как бояре, так и черные люди7. Период сословно-представительной монархии (XVI-XVII вв.) характеризуется введением такой оригинальной демократической практики, как земские и поместные соборы. Земские соборы являлись высшими сословно-представительными учреждениями в России в середине XVI – в конце XVII вв., на которых рассматривались важнейшие общегосударственные вопросы. В их состав входили члены Освященного Баранов, Н.А. Трансформации современной демократии : учебное пособие / Н.А. Баранов. – СПб. : Балт. гос. техн. ун-т, 2006. – 215 с. // Режим доступа: http://nicbar.narod.ru/theoria_democraty1.htm 7 9 собора (архиепископы, епископы во главе с митрополитом, а с 1589 г. – с патриархом), Боярской думы, «государева двора», выборные от провинциального дворянства и верхушки горожан. Целью создания Иваном Грозным Земского собора в 1549 г. явилась необходимость противопоставления боярам мнения других социальных слоев для поддержки царской власти. Рис. 2.1. С. Иванов. Земский собор В дальнейшем на Земских соборах принимались важнейшие законы, избирались цари (Борис Годунов, Василий Шуйский, Михаил Романов). 2. Попытки преобразований в XIX веке. Первый парламент в России появился в результате революции 1905-1907 гг. Потребность в коренном изменении политической системы в России вызревала долгие годы, осознание же этой потребности произошло в XIX веке. Идея народного представительства нашла свое отражение в проектах М.М. Сперанского, которые он разрабатывал по поручению Александра I в начале XIX столетия. Согласно замыслу Сперанского, предполагалось создать избираемую многостепенными выборами Государственную думу и назначаемый императором Государственный совет. При этом Государственная дума должна была наделяться правом принимать законы, а Государственный совет не должен был принимать или отклонять законы, а только обсуждать их и направлять свои мнения императору. Окончательное 10 же решение оставалось за царем. Государственная дума в тот период так и не была учреждена. За учреждение выборного законодательного органа выступали и декабристы. Избираемый на цензовой основе законодательный орган (при сохранении монархии) был предусмотрен, в частности, проектом четверти XIX века виделись конституции, подготовленным Н.М.Муравьевым. Таким образом, еще в первой преимущества введения представительных коллегиальных законодательных органов. 3. Манифест 1905 года о выборах в Государственную Думу. В условиях революции, начавшейся в 1905 г., император согласился допустить народных представителей к законотворческому процессу. Причем вначале царь попытался Государственной ограничиться думы. Проект созывом законосовещательной соответствующего законодательства готовился в Министерстве внутренних дел под непосредственным руководством министра А.Г. Булыгина, за что Дума и получила впоследствии наименование «булыгинской». 6 августа 1905 г. были приняты Манифест об учреждении Государственной думы, Учреждение Государственной думы и Положение о выборах в Государственную думу. 11 декабря 1905 г. был подписан указ «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу и изданных к нему дополнений», а 20 февраля 1906 г. было принято новое Учреждение Государственной думы. Это законодательство фактически учреждало Государственную думу как орган, участвующий в принятии законов. Избирательное законодательство булыгинским законодательством образовании курий в расчет сохраняло куриальную принимались предусмотренную систему выборов. принцип При сословного представительства и принцип имущественного ценза. При этом женщины вообще не получили избирательных прав, а возрастной ценз устанавливался в 25 лет. К выборам не допускались также военнослужащие и народности, 11 ведущие кочевой образ жизни. В результате применения всех цензов избирательное право было предоставлено только 15% взрослого населения. Образовывались четыре курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. Срок полномочий депутатов Государственной думы составлял 5 лет, а перевыборы всех депутатов проводились одновременно. Роль второй палаты парламента отводилась Государственному совету, реформированному на основании закона от 20 февраля 1906 г. В состав Государственного совета входили лица, назначенные царем в прежний Государственный совет, а другая половина нового Государственного совета избиралась по куриям.8. 4. Выборы в советский период. Получив большинство на II Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов и провозгласив принадлежность государственной власти Советам, большевики, и в первую очередь В.И.Ленин, приложили усилия по обоснованию новой государственности. обоснование и закрепление диктатуры пролетариата в форме Советов рабочих основополагающих задач и солдатских в депутатов строительстве стало одной большевиками из новой государственности. Конституция РСФСР 1918 года установила, что диктатура пролетариата в виде мощной всероссийской советской власти учреждается «в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти». Исходя из этого, новая советская форма осуществления власти обосновывалась исключительно классовыми, идеологическими соображениями. При этом полностью отрицался не только предшествующий российский опыт монархической государственности и сословно-представительных Баранов, Н.А. Трансформации современной демократии : учебное пособие / Н.А. Баранов. – СПб. : Балт. гос. техн. ун-т, 2006. – 215 с. // Режим доступа: http://nicbar.narod.ru/theoria_democraty1.htm 8 12 учреждений, а также опыт буржуазной республики 1917 года и европейская, да и вся мировая парламентская культура9. Именно с помощью Советов предполагалось вовлечь в непосредственное управление страной все трудовое население. С этой целью предусматривалось осуществить максимальную децентрализацию управления с тем, чтобы ни один вопрос не решался без участия органов трудящихся, формирующихся на местах. Уже первый период становления советской власти в форме съездов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов характеризовался стремительным изменением воззрений большевистской партии на массовое участие трудящихся в предполагали максимально работе Советов. Изначально децентрализованную большевики организацию государственной власти. Однако под влиянием ряда внутренних факторов такие представления стали видоизменяться уже в начале 1920-х годов. К числу этих факторов в первую очередь следует отнести Гражданскую войну и установившуюся к 1922 году монополию Коммунистической партии на власть. Эти два обстоятельства сказались на всем дальнейшем развитии страны, в том числе и на системе управления. Фактически в стране уже в начале 1930-х годов сложилась единая партийно-государственная иерархическая управленческая система, построенная по территориальному и производственному принципу. Реальная власть была сосредоточена в руках узкой группы лиц, составлявших Политбюро ЦК ВКП (б), а затем - одного Сталина. Советы полностью утратили свои даже узкоклассовые функции, провозглашенные в Конституции10 Баранов, Н.А. Трансформации современной демократии : учебное пособие / Н.А. Баранов. – СПб. : Балт. гос. техн. ун-т, 2006. – 215 с. // Режим доступа: http://nicbar.narod.ru/theoria_democraty1.htm 10 Баранов, Н.А. Трансформации современной демократии : учебное пособие / Н.А. Баранов. – СПб. : Балт. гос. техн. ун-т, 2006. – 215 с. // Режим доступа: http://nicbar.narod.ru/theoria_democraty1.htm 9 13 В начале 1930-х гг. партийный аппарат фактически слился не только с государственным аппаратом Советов, министерств и ведомств, но и аппаратом профсоюзных комсомольских и других массовых общественных организаций в единую партийно-государственную управленческую систему. Эта управленческая система полностью контролировалась ЦК ВКП (б). Советы превратились по существу в Рис. 2.2. Обложка Конституции РСФСР 1918 г. декоративные учреждения. 5. Демократия конца XX-началаXXI веков. Период реформ российской государственности конца 1980-х - начала 1990-х гг. вошел в историю под названием «перестройка». Основой преобразований должны были стать демократизация всех сторон жизни общества, гласность, реформирование политических институтов страны. ЛЕКЦИЯ 3. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ФОРМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО УЧАСТИЯ ГРАЖДАН 1. Конституция РФ. Политическая система Российской Федерации основывается на Конституции, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, и определяет наше государство как демократическое федеративное правовое с республиканской формой правления. 14 2. Народ – носитель государственного суверенитета. В основе политической системы России лежат три базовых принципа: - демократия - поскольку носителем суверенитета и источником власти в России является народ; - республика - поскольку существует разделение властей; - федерация - по способу государственного устройства. Реальными эти принципы делают следующие механизмы. Народ в результате прямых выборов формирует четыре Рис. 3. Конституция Российской института власти Федерации, на которой приносили - Президента РФ; присягу президенты Российской Федерации - Государственную Думу Федерального Собрания РФ, а также представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления. Государственная власть разделяется в России на: законодательную; исполнительную и судебную. Местное самоуправление, хотя и является формой публичной власти народа, в систему государственной власти РФ не входит (ст. 12 Конституции РФ). Законодательную власть осуществляет парламент РФ - Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственной Думы, которая избирается гражданами напрямую; Совета Федерации, представляющего органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. 15 Федеральную исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, возглавляемое Председателем. Исполнительными органами власти в России являются федеральные министерства, службы и агентства. На уровне субъектов РФ исполнительную власть осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ - правительства, администрации. Их возглавляют главы исполнительной власти субъектов - губернаторы, главы администраций, президенты республик и т.д. Судебную власть осуществляют: Конституционный Суд; Верховный Суд; Высший Арбитражный Суд; федеральные суды общего судопроизводства и арбитражные суды; суды субъектов Федерации - мировые, конституционные и уставные. Ключевая роль в системе государственной власти принадлежит институту Президента Российской Федерации, который не входит ни в одну из ветвей власти. Президент является главой государства, в функции которого входит: выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80, п. 2). Президент России избирается всенародно на основе равного и прямого избирательного права. 3. Референдум — важнейший институт прямой демократии. Действующая Конституция РФ говорит о референдуме как высшем непосредственном выражении власти народа наряду со свободными выборами. Конституция не ограничивает применение референдума определённым кругом вопросов. Проведение референдума на уровне субъектов федерации может быть предусмотрено их конституциями и уставами. То есть, избиратели формируют независимо друг от друга выборные органы власти РФ (Президента и Государственную Думу) и субъектов РФ (законодательные органы регионов). То есть и один, и другой уровни власти получают ее непосредственно от народа, а не друг от друга11. Баранов, Н.А. Трансформации современной демократии : учебное пособие / Н.А. Баранов. – СПб. : Балт. гос. техн. ун-т, 2006. – 215 с. // Режим доступа: http://nicbar.narod.ru/theoria_democraty1.htm 11 16 4. Термин «политическое участие» активно используется для обозначения разнообразных форм непрофессиональной политической деятельности. Субъектами политического участия являются индивиды, социальные группы и слои, культурно-профессиональные, этнонациональные и иные общности. Политические партии и организации стали одним из основных каналов и инструментов участия населения в политике. В значительной степени с возникновением новых политических образований связано появление и распространение в стране политического участия протеста, в таких формах, как митинги, демонстрации, пикетирование, распространение листовок, бойкоты12. ЛЕКЦИЯ 4. ОСНОВЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ 1. Федеральным законом Росийской Федерации от 12 июля 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации13. 2. Согласно Н.А. Баранову, при выборах органов государственной власти и должностных лиц в современной России используется три основных типа избирательных систем: - плюральная - система относительного большинства; - мажоритарная - двухтуровая система; - пропорциональная - на основе закрытых списков. Российский образовательный портал DISTANCE.RU / Поддержка: Институт дистанционного образования Тюменского государственного университета. Руководитель проекта: Вадим Филиппов // http://www.mistcity.ru/Biblio/TGU/ogl.htm 13 П. 1 ст. 1 Федерального закона Росийской Федерации от 12 июля 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С изменениями и дополнениями // Консультант-Плюс. – Электрон. дан. 12 17 Плюральная избирательная система используется в основном на уровне местного самоуправления. Так избираются депутаты представительных органов местного самоуправления и большинство глав муниципалитетов, если глава избирается напрямую населением, а не муниципальным советом. Мажоритарная двухтуровая система используется на выборах Президента Российской Федерации. Им становится кандидат, который получает свыше 50% голосов избирателей, или абсолютное большинство. При этом, проголосовать должны не менее 50% избирателей, внесенных в списки для голосования. Если ни один из кандидатов не получает необходимой доли голосов, назначается второй тур выборов, в котором участвуют только два кандидата. Получивший большее количество голосов становится Президентом РФ. Такие принципы избрания главы государства РФ возникли уже на первых выборах Президента России в 1991 году. Всенародное избрание Президента по принципу абсолютного большинства делает его подлинным представителем всех россиян. Рис. 4. Каждый имеюет право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме 18 Пропорциональная система применяется в РФ для выборов половины составов региональных органов законодательной власти. При этом сами субъекты РФ устанавливают величину ограничительного барьера14. Избирательная кампания - это особое мероприятие со своими технологиями и практикой. 3. Назначение выборов является первой стадией любого избирательного процесса. Сущность назначения выборов заключается в установлении даты голосования. Институт назначения выборов выступает гарантией своевременного проведения и обеспечивает, таким образом, принцип периодичности проведения выборов. Для стадии назначения выборов характерны следующие существенные моменты: 1) выборы органов и депутатов являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; 2) выборы назначаются уполномоченным на то органом в соответствии со сроками, установленными соответствующими правовыми актами; 3) голосование может быть назначено только на календарный выходном (но не праздничный) день; 4) в случаях, если уполномоченный на то орган (должностное лица) не назначит выборы в установленные сроки либо при отсутствии уполномоченного на то органа (должностного лица) выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутатов, а при досрочном прекращении полномочий - не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутатов; Баранов, Н.А. Трансформации современной демократии : учебное пособие / Н.А. Баранов. – СПб. : Балт. гос. техн. ун-т, 2006. – 215 с. // Режим доступа: http://nicbar.narod.ru/theoria_democraty1.htm 14 19 5) в предусмотренных законом случаях выборы проводятся непосредственно на основе Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона15 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки, участки референдума для граждан Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания. В целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими участников комиссиями референдума на составляются основании списки сведений, избирателей, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Выдвижение кандидатов начинается за 60 дней до дня выборов и заканчивается за 30 дней до дня выборов. Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется избирательной комиссией в течение трех дней со дня поступления письменного заявления кандидата (представления избирательного объединения) о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами. Федеральный закон Российской Федерации «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ. С изменениями и дополнениями // Консультант-Плюс. – Электрон. дан. 15 20 Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в форме протокола об итогах голосования. ЛЕКЦИЯ 5. ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ И ТРАДИЦИИ ДЕМОКРАТИИ В СРЕДНЕМ ПОВОЛЖЬЕ 1. Механизмы и инструменты народовластия в Волжской Булгарии. Решение задач управления обширным государством, координация усилий большинства сельских общин и городских сообществ (разноплеменных и разноязычных, а порой – таких как Биляр, Джукетау, Сувар – политэтничных и многоконфессиональных), располагавшихся на территории от Казанки на севере до Самарской Луки на юге и от Суры на западе до низовий рек Белой и Урала на Востоке, блокировали использование инструментов прямой демократии, обусловив закрепление политических функций за институтами представительной власти. Рис. 5.1. Волжская Булгария 21 На долю же народных собраний оставались социально-коммунальные вопросы, в которые правители того времени старались не вмешиваться. Доминирование натурального хозяйства и доходы, сопоставимые с добычей от очень удачного военного предприятия, предполагали высокий уровень коммнуальной автономии. Властителям, державшим руку на сбивчивом пульсе европейской и азиатской политики, управлться со было своими проще предоставить населению социально-бытовыми самому проблемами, удовольствовавшись исполнением необременительных и немногочисленных обязанностей. Имеются полные основания утверждать, что народные собрания Волжской Булгарии были обычным элементом (вплость общественной до жизни монголо-татарского завоевания в XIII в.), что позволило практически реализовать в жизни Булгарского царства традиции народного суверенитета16. 2. Демократические процедуры Золотой Орды. Ученые отмечают решающую определении роль курултаев в внешнеполитического Рис. 5.2. Р. Шамсутдинов. курса монгольской империи и такая Булгарский правитель Алмуш политическая практика отмечается как успешно функционировавшая. Развитие Российской избирательной системы. Выборы в Татарстане / под. ред. А.А. Фомина. – Казань : Издательский дом Маковского, 2012. – С. 11-13. 16 22 3. Диван и Курултай Казанского ханства. Казанское ханство возникло в 1438 г. на обломках распавшейся на отдельные вотчины Золотой Орды. Основыне принципы государственного устройства казанцы переняли у своих предшественников. В то время государством управляли ханы из династии Джучидов. Деятельность их контролировалась советом крупных феодалов – Диваном, состоящим из четырех карачи (эмиров из числа самых знатных родов). Карачи приглашали на трон ханов, следили за поступлением налогов, командовали войсками, ведали внешнеполитическими делами. Следом за карачи шли эмиры и беки – крупные землевладельци и, одновременно, военачальники. Ступенькой ниже стояли мурзы и уланы. Подвластное население – кара халык – платило мурзам и уланам различные налоги. Рис. 5.3. Трон Казанских ханов. Реконструкция в музеезаповеднике «Казанский Кремль» Диван (перс. - канцелярия, присутственное место) – совет при хане (госсовет) в Золотой Орде и татарских ханствах. Диван ведал делами официальной переписки, учета населения, контролировал сбор налогов. Секретари канцелярии – бахши – могли исполнять даже роль дипломатов. Кроме постоянно действующего совета карачи (Дивана) был в Казанском ханстве еще один законодательный и даже учредительный орган, 23 созывавшийся при решении важнейших государственных вопросов. Это было народное собрание – курултай, его возглавлял хан. Курултай был собранием трех сословий – духовенства, войска и земледельцев, которые присутсвовали здесь в полном составе. Остальные сосоловия в курултае представлены не были17. 4. Городское Казани и самоуправление губернии. самоуправление в Городское было введено Екатериной II в 1785 г. согласно «Грамоте на права и выгоды городам Российской Империи». 18 октября 1781 г. был утвержден герб Казани, в 1785 г. образована шестигласная Городская Дума во главе с городским Головой. В 1864 г. губернские и появились уездные земские собрания и управы. В деятельности Казанской Рис. 5.4. Городской Голова Дьяченко. Казань, 2 пол. XIX в. государственной Думы С.В. преемственность состава и она имела довольно устойчивый костяк опытных гласных. Большинство гласных избиралось в Городскую Думу по 2-3 раза. Избирательное право предоставлялось частным лицам и учреждениям, которые владели наиболее крупной недвижимостью в черте города. В число избирателей включали владельцы торгово-промышленных предприятий, имевшие свидетельства купцов первой и второй гильдии. Мелкие и средние налогоплательщики лишались избирательных прав18. Развитие Российской избирательной системы. Выборы в Татарстане / под. ред. А.А. Фомина. – Казань : Издательский дом Маковского, 2012. – С. 20-21. 17 Развитие Российской избирательной системы. Выборы в Татарстане / под. ред. А.А. Фомина. – Казань : Издательский дом Маковского, 2012. – С. 54-57. 18 24 ЛЕКЦИЯ 6. ИНСТИТУТ ВЫБОРОВ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН 1. Избирательный кодекс Республики Татарстан. Избирательный кодекс Республики Татарстан определяет порядок проведения выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, депутатов представительного органа местного самоуправления, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан, а также гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Татарстан, при проведении выборов депутатов Государственного Совета и муниципальных выборов в соответствии с федеральным законом19. Законодательство о выборах Республики Татарстан составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Конституция Республики ТатарстанИзбирательный кодек Республики Татарстан, иные нормативные правовые акты о выборах, действующие на территории Республики Татарстан. 2. Основные принципы проведения выборов в Республике Татарстан. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению20. Гражданин имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, Ст. 1 Избирательного кодекса Республики Татарстан от 7 мая 2007 № 21-ЗРТ // Режим доступа: http: // www.gossov. tatarstan.ru / dokument / kodex / izbiratelni 20 Ст. 3 Избирательного кодекса Республики Татарстан от 7 мая 2007 № 21-ЗРТ // Режим доступа: http: // www.gossov. tatarstan.ru / dokument / kodex / izbiratelni 19 25 убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В соответствии с федеральным законом не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. 3. Система и статус избирательных комиссий в Республике Татарстан. В Республике Татарстан действуют следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан; Рис. 6.1. Избирательный участок в Рис. 6.2. Председатель ИКМО г. Нижнекамска Н. Сытина г. Нижнекамск избирательные комиссии муниципальных образований ((ИКМО); окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские, районные в городах) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. 26 Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок. Комиссии вправе, при наличии оснований, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти21. В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением закона соответствующая комиссия вправе вынести этим кандидату, избирательному объединению предупреждение, которое доводится до сведения избирателей. Финансовое обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан избирательной комиссии муниципального образования осуществляется за счет бюджетных средств. Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан и избирательная комиссия муниципального образования представляют отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов, в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации22. 4. Подписные инициативы листы. проведения В поддержку референдума выдвижения могут кандидатов, собираться подписи избирателей. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 % от числа участников референдума, Ст. 10 Избирательного кодекса Республики Татарстан от 7 мая 2007 № 21-ЗРТ // Режим доступа: http: // www.gossov. tatarstan.ru / dokument / kodex / izbiratelni 22 Там же. 21 27 зарегистрированных на территории проведения референдума; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5 % от числа участников референдума, , но не может быть менее 25 подписей (см. образец). ПОДПИСНОЙ ЛИСТ Выборы ______________________________________________ (наименование должности выборного должностного лица местного самоуправления) "___" _________________ ______ года Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем выдвижение кандидатом на должность выборного должностного лица местного самоуправления __________________________________________________________________, (фамилия, имя, отчество кандидата) родившегося _______________, работающего ___________________________ (дата рождения) (основное место работы или службы __________________________________________________________________, и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) проживающего_____________________________________________________ (место жительства (субъект Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт) кандидата) __________________________________________________________________ (По желанию кандидата указываются сведения о его принадлежности к политической партии, иному общественному объединению и его статус в данной политической партии, общественном объединении, если эти сведения содержатся в заявлении кандидата о согласии баллотироваться) __________________________________________________________________ (В случае, если у кандидата имеется неснятая или непогашенная судимость, указываются номер (номера) и наименование (наименования) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации) __________________________________________________________________ (В случае наличия у кандидата помимо гражданства Российской Федерации гражданства иностранного государства это указывается с указанием наименования соответствующего иностранного государства) № п/п Фамилия, имя, отчество Год рождения (в возрасте 18 лет – число и месяц рождения) Адрес места жительства, указанный в паспорте или заменяющем его документе (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) Серия и номер паспорта или заменяющего его документа Подпись и дата ее внесения . 2. 3. Подписной лист удостоверяю: 1) лицо, собиравшее подписи: _______________________________________ __________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество лица, собиравшего подписи, адрес его места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа; его собственноручная подпись и дата ее внесения) 2) кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления: __________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество кандидата, его собственноручная подпись и дата ее внесения)23 Государственный www.gossov.tatarstan.ru 23 Совет Республики Татарстан. Официальный сайт. Режим доступа: 28 ЛЕКЦИЯ 7. ПРИНЦИПЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ВЫБОРАХ. РОЛЬ СМИ 1. Принципы выборов при демократическом режиме. Принцип всеобщности вытекает из частей 1–3 статьи 3 Конституции Российской Федерации, согласно которым носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, причем высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Исключения из принципа всеобщности устанавливаются Конституцией Российской Федерации или в соответствии с частью 3 ее статьи 55 федеральными законами. Так, согласно части 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Аналогичные ограничения установлены для участия в референдуме в части 2 статьи 5 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»24. Принцип равенства. Главная его конституционная база – это части 1 и 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации, согласно которым гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения, а каждый гражданин обладает на территории Российской Федерации всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В связи с выборами и референдумом необходимо указать также на положение части 4 статьи 13 Конституции Российской Федерации, гарантирующее равенство перед законом для общественных объединений. Наконец, статья 19 Конституции Российской Федерации установила, что все равны перед Федеральный конституционный закон Российской Федерации 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». С изменениями и дополнениями // Консультант-Плюс. – Электрон. дан. 24 29 законом и судом и что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, жительства, имущественного отношения к и религии, должностного убеждений, положения, места принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Принцип прямого избирательного права, прямого волеизъявления – означает непосредственную связь между волеизъявлением гражданина и результатом выборов или референдума. В какой-то мере его можно вывести из статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Принцип тайного голосования, то он представляет собой по существу организационно-правовую гарантию свободы волеизъявления гражданина, которая в более общей форме провозглашена в законодательстве РФ25. Принцип открытости означает, что избирательные комиссии не могут принимать свои решения, связанные с подготовкой и проведением народных голосований, за «закрытыми дверями». Принцип гласности же требует обязательного опубликования факультативного опубликования решений отчетов избирательных комиссий о и заседаниях и действиях избирательных комиссий и их должностных лиц. Комиссии и их должностные лица не вправе запрещать опубликование таких отчетов, препятствовать получению информации о деятельности комиссий и распространению этой информации. Все нормативные акты избирательных комиссий, комиссий референдума, органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанные с подготовкой и проведением выборов или референдума, подлежат официальному опубликованию, другие решения, П. 3 ст. 3 Федерального закона Росийской Федерации от 12 июля 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С изменениями и дополнениями // Консультант-Плюс. – Электрон. дан. 25 30 относящиеся к подготовке и проведению выборов или референдума, публикуются либо доводятся до всеобщего сведения иным путем26. Пункт 6 статьи 3 закона об основных гарантиях избирательных прав27 отражает стремление законодателя исключить воздействие на ход выборов и их результаты нероссийских факторов (это соответствует части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации). Здесь налицо один из исключительных случаев, урегулированный федеральным законом. Организация и проведение выборов и референдумов отнесены к исключительной компетенции соответствующих комиссий, статус которых урегулирован федеральным законодательством. Это значит, что никакие другие властные структуры, будь то органы государственной власти или органы местного самоуправления, не вправе заниматься организацией и проведением выборов и референдумов. Закон специально запрещает законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям, должностным лицам, иным гражданам вмешиваться в деятельность комиссий. Наблюдатели, доверенные лица и другие указанные в законах лица вправе в определенных случаях обращаться к комиссии с замечаниями и предложениями28. 2. Активное и пассивное избирательное право. Конституционное избирательное право граждан слагается из двух прав: активного избирательного права и пассивного избирательного права. 26 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Официальный сайт. Режим доступа: http://www.cikrf.ru/ Федеральный закон Росийской Федерации от 12 июля 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С изменениями и дополнениями // КонсультантПлюс. – Электрон. дан. 28 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Официальный сайт. Режим доступа: http://www.cikrf.ru/ 27 31 Активное избирательное право граждан означает право избирать в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Оно возникает при достижении гражданином 18 лет. Пассивное избирательное право обозначает право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Базовые условия осуществления пассивного избирательного права такие же, как и активного: не могут быть избранными в органы самоуправления государственной власти и органы местного граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 3. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 4. Роль СМИ при проведении выборов. Воздействие средств массовой информации на избирателей, на формирование их электоральных предпочтений, а также на то или иное их отношение к институту выборов как таковому трудно переоценить. Организации, осуществляющие выпуск СМИ (далее – организации СМИ), журналисты, участвующие в освещении выборов, выполняют очень важную социальную миссию – они способствуют обеспечению реализации права граждан на получение максимально полной, всесторонней информации об избирательных кампаниях, участвующих в них кандидатах и политических партиях, их программах. Осознание своей особой роли должно налагать на представителей медиасообщества, участвующих в освещении избирательных кампаний, особую моральную ответственность за беспристрастное, объективное доведение до сведения избирателей информации о выборах, за профессиональное поведение при участии в информационном обеспечении выборов, лежащее полностью в рамках правового поля. В последние годы 32 мы все настойчивее говорим о необходимости возрастания роли этических и профессиональных норм саморегуляции журналистского сообщества в регулировании отношений в области информационного обеспечения избирательного процесса. ЦИК Российской Федерации всегда уделяет большое внимание вопросам взаимодействия избирательных комиссий с организациями СМИ и вопросам обеспечения прав и законных интересов как этих организаций, так и всех иных участников избирательного процесса в сфере информационного обеспечения выборов. При освещении подготовки и проведения выборов, взаимодействии с кандидатами и политическими партиями организациям телерадиовещания и редакциям периодических печатных изданий, следует руководствоваться: - Конституцией Российской Федерации; - законодательством о выборах; - Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»; - Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; - Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации; - иными федеральными законами; - решениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, решениями иных избирательных комиссий; - нормативными актами органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере массовых коммуникаций29. Гришина, М.В. Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы / М.В. Гришина, А.Г. Головин. – М. : РЦИОТ, 2011. – С. 3-7. 29 33 Рис. 7. Мы – избиратели! Таким образом, в Российской Федерации право на осуществление властных функций прямо или опосредовано делегируется всем органам власти и должностным лицам народом. Он – носитель государственного суверенитета и источник власти в нашей стране. Народ также обладает правом непосредственного выражения своей воли путем референдума, который может быть общенациональным, региональным (субъекта Федерации) или местным. Наша страна сегодня обрела вполне зримые черты суверенного демократического государства. Она обладает сложной политической системой, сочетающей принципы народного суверенитета и разделения властей. . 34 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Нормативно-правовые акты Российской Федерации: 1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. 2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». С изменениями и дополнениями // Консультант-Плюс. – Электрон. дан. 3. Федеральный закон Росийской Федерации от 12 июля 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С изменениями и дополнениями // Консультант-Плюс. – Электрон. дан. 4. Федеральный закон Российской Федерации «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ. С изменениями и дополнениями // Консультант-Плюс. – Электрон. дан. 2. Нормативно-правовые акты Республики Татарстан: 5. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 № № 1664-XII // Режим доступа: http://www.gossov.tatarstan.ru/konstitucia/ 6. Избирательный кодекс Республики Татарстан от 7 мая 2007 № 21-ЗРТ // Режим доступа: http: // www.gossov. tatarstan.ru / dokument / kodex / izbiratelni Специальная литература: 7. Баранов, Н.А. Трансформации современной демократии : учебное пособие / Н.А. Баранов. – СПб. : Балт. гос. техн. ун-т, 2006. – 215 с. // Режим доступа: http://nicbar.narod.ru/theoria_democraty1.htm 8. Гришина, М.В. Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы / М.В. Гришина, А.Г. Головин. – М. : РЦИОТ, 2011. – 80 с. 9. Даль, Р. О демократии / Р. Даль. – М. : Аспект Пресс, 2000. – 208 с. 10. Избирательное право : учебник / К.К. Гасанов и др.; под. ред. Б.С. Эбзеева. – М. : Юнити-Дана, 2013. – 391 с. / Режим доступа: ознакомительный. // http://www.knigafund.ru/books/171701/read#page1 11. Пугачев, В.П. Введение в политологию : учебник / В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. – М. : Аспект Пресс, 2004. – 479 с. // Режим доступа: свободный / http://society.polbu.ru/pugachev_politology/ch33_i.html 12. Развитие Российской избирательной системы. Выборы в Татарстане / под. ред. А.А. Фомина. – Казань : Издательский дом Маковского, 2012. – 480 с. / Режим доступа: свободный. // http://makovski.ru/books/read/152 13. Страницы всемирной истории моды от древности до наших дней // http://www.nadomodu.narod.ru/index198-1.html 3. Корреспондирующие сайты: 14. Государственный Совет Республики Татарстан. Официальный сайт. Режим доступа: www.gossov.tatarstan.ru 15. Российский образовательный портал DISTANCE.RU / Поддержка: Институт дистанционного образования Тюменского государственного университета. Руководитель проекта: Вадим Филиппов // http://www.mistcity.ru/Biblio/TGU/ogl.htm 16. Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан. Официальный сайт. Режим доступа: http://izbirkom.tatarstan.ru/ 17. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Официальный сайт. Режим доступа: http://www.cikrf.ru/ 35 ПРИЛОЖЕНИЕ (РАБОЧАЯ ПРОГРАММА К КОНСПЕКТУ ЛЕКЦИЙ) 36 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ГАОУ СПО «НИЖНЕКАМСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ» УТВЕРЖДАЮ Директор ГАОУ СПО «НПК» ___________ Ф.Я. Манихова «____» _____________ 2013 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ЭЛЕКТИВНОГО КУРСА «Основы избирательного права» для студентов 1 – 2 курсов Нижнекамск, 2013 37 Рассмотрена предметно-цикловой комиссией общих гуманитарных и экономических дисциплин социально- Согласовано Председатель ____________ Рогова Р.З. «____»_________________ 20____г. Зам. дир. по УР ________ Дорофеева Н.К. «____» ________________ 20___ г. Рабочая программа разработана на основе авторских программ элективного курса «Основы избирательного права» Каменец В.В. (2007); Михайлевской Е.А., Косенко А.В. (2008); Шагуриной С.В. (2009); Крупской Т.А. (2012). Организация-разработчик: ГАОУ СПО «Нижнекамский педагогический колледж». Разработчик: Цынцарь Е.В., преподаватель общественных дисциплин «Нижнекамский педагогический колледж». ГАОУ СПО 38 СОДЕРЖАНИЕ 1. ПАСПОРТ КУРСА РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ ЭЛЕКТИВНОГО 2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ЭЛЕКТИВНОГО КУРСА 3. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЭЛЕКТИВНОГО КУРСА 4. КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА ЭЛЕКТИВНОГО КУРСА РАБОЧЕЙ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОГРАММЫ ОСВОЕНИЯ 5. ЛИСТ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ, ВНЕСЕННЫХ В РАБОЧУЮ ПРОГРАММУ 39 1. ПАСПОРТ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ ЭЛЕКТИВНОГО КУРСА Основы избирательного права 1.1 Пояснительная записка В современном общественных гражданскую наук. российском Эти позицию, образовании дисциплины правовую возрастает формируют культуру. у роль обучающихся Становление правового государства, развитие демократии во многом зависит от результатов выборов. Необходимость изучения избирательного права старшеклассниками, а ныне – студентами вчерашними - будущими избирателями очевидна, так как они должны знать не только «как голосовать», но и «за кого голосовать». Знание предвыборные избирательных программы процедур, различных умение проанализировать кандидатов, избирательных объединений, умение защитить свои избирательные права - все это необходимо знать и уметь будущим участникам демократических выборов. Согласно Федерального государственного стандарта среднего (полного) общего образования (2012), элементы избирательного права могут быть затронуты при изучении предметной области «Общественные науки», в частности, при изучении учебных дисциплин «Обществознание», «Право» (базовый и углубленный уровень). Рабочая программа учебной дисциплины «Основы права» ГАОУ СПО «Нижнекамскмй педагогический колледж» также предполагает в конечном результате конституционного сформированность: строя Российской представлений Федерации, умений об основах применять правовые знания – в том числе и в процессе выборов; владение знаниями об основах правового статуса личности в Российской Федерации. 40 Таким образом, при более глубоком изучении основ избирательного права, на основе знания обучающимися своих гражданских прав и обязанностей, формируется активная гражданская позиция. 1.2 Цели и задачи элективного курса Цели изучения элективного курса: - создание условий для формирования правовой культуры и активной гражданской позиции; - способствовать повышению активности и заинтересованности обучающихся в изучении избирательного законодательства и избирательного процесса Российской Федерации и Республики Татарстан. Задачи элективного курса: - ознакомление обучающихся с основами избирательного права в Российской Федерации; - развитие умения работать с нормативно-правовыми актами; - формирование гражданского, ответственного отношения к выборам; - развитие коммуникативных способностей. 1.3 Рекомендуемое количество часов на освоение рабочей программы элективного курса Рабочая программа рассчитана на 28 часов, в том числе: встреча с представителем избирательной комиссии – 1 час, самостоятельная работа – 11 часов. 41 2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ЭЛЕКТИВНОГО КУРСА 2.1 Объем элективного курса и виды учебной работы Вид учебной работы Количество часов Максимальная учебная нагрузка (всего) 28 Обязательная аудиторная учебная нагрузка (всего) 17 в том числе: практические занятия 3 семинарские занятия 1 Самостоятельная работа обучающегося (всего) 11 В том числе: внеаудиторная самостоятельная работа 11 реферат 3 Итоговая аттестация в виде зачета 42 43 2.2 Тематический план и содержание элективного круса «Основы избирательного права» Наименование и тем разделов Содержание учебного материала, практических, самостоятельных работ Тема 1. Демократия Объем часов Уровень освоения Содержание учебного материала 1. Древняя демократия. Древняя Греция (реформы Солона). Древний Рим в период республики. 2 1, 2 2 1, 2 1 1, 2 4 1, 2 2. Создание представительных органов в Англии и Франции. 3. Понятие «демократия». Тема 2. История 1. Народовластие раннефеодальной Руси. Земские соборы. парламентаризма в России 2. Попытки преобразований в XIX веке. 3. Манифест 1905 года о выборах в Государственную Думу. 4. Выборы в советский период. 5. Демократия конца XX- началаXXI веков. Тема 3. Конституция 1. Конституция РФ. Российской Федерации. Формы политического 2. Народ – носитель суверенитета. участия граждан 3. Референдум – высшее непосредственное выражение власти народа. 4. Политическое участие. Тема 4. Основы 1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в избирательного референдуме граждан РФ». законодательства Российской Федерации. 2. Плюральная, пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. Избирательная кампания 3.Назначение выборов, образование избирательных округов, составление списков 44 избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, доверенные лица кандидатов, предвыборная агитация, подсчет голосов избирателей. Самостоятельная работа №1. Изучить избирательное законодательство Республики Татарстан. Знать основные нормативно-правовые акты в данной области (Конституция РТ, Избирательный кодекс РТ). Составить конспект. Тема 5. Исторические 1. Механизмы и инструменты народовластия в Волжской Булгарии. условия и традиции демократии в Среднем 2.Демократические процедуры Золотой Орды. Поволжье 3. Диван и Курултай Казанского ханства. 3 1 1, 2 2 1, 2, 3 4. Городское самоуправление в Казани и губернии. Тема 6. Институт выборов 1. Избирательный кодекс Республики Татарстан. в Республике Татарстан 2. Основные принципы проведения выборов в Республике Татарстан. 3. Система и статус избирательных комиссий в Республике Татарстан. 4. Подписные листы. Самостоятельная работа № 2. Подготовить сообщения для выступлений. 2 Примерная тематика: 1. Центральная избирательная комиссия РТ. 2. Состав ЦИК РТ. 3. Образование избирательных участков и избирательных округов. 4. Территориальная избирательная комиссия (ИКМО) города Нижнекамска. Тема 7. Институт выборов Семинарское занятие в Республике Татарстан. Избирательные комиссии 1 3 45 Тема 8. Встреча с Организация встречи с Сытиной Н.Э. председателем ИКМО г. Нижнекамска 1 Самостоятельная работа № 3. Оформить впечатления от встречи, новую полученную информацию в виде эссе. Тема 9. Принципы 1. Принципы выборов при демократическом режиме. участия гражданина Российской Федерации в 2. Активное и пассивное избирательное право. выборах. Роль СМИ 3. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан. 1, 2, 3 3 2 1, 2, 3 4. Роль СМИ при проведении выборов. Самостоятельная работа № 4. Оформить рефераты по пройденным темам. 3 Тема 10. Систематизация Итоговое занятие. Защита рефератов. пройденного материала: итоговое повторение Итоговая аттестация 1 Зачет Всего 28 Для характеристики уровня освоения учебного материала используются следующие обозначения: 1. – ознакомительный (узнавание ранее изученных объектов, свойств); 2. – репродуктивный (выполнение деятельности по образцу, инструкции или под руководством) 3. – продуктивный (планирование и самостоятельное выполнение деятельности, решение проблемных задач) 46 3. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЭЛЕКТИВНОГО КУРСА 3.1 Требования к минимальному материально-техническому обеспечению Реализация программы общественных дисциплин. требует наличия учебного кабинета 3.2 Используемая литература 1. Нормативно-правовые акты Российской Федерации: 18. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. 19. Федеральный закон Росийской Федерации от 12 июля 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С изменениями и дополнениями // Консультант-Плюс. – Электрон. дан. 20. 2. Нормативно-правовые акты Республики Татарстан: Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 № № 1664- XII // Режим доступа: http://www.gossov.tatarstan.ru/konstitucia/ 21. Избирательный кодекс Республики Татарстан от 7 мая 2007 № 21-ЗРТ // // Режим доступа: http: // www.gossov. tatarstan.ru / dokument / kodex / izbiratelni 3. Специальная литература: 22. Избирательное право : учебник / К.К. Гасанов и др.; под. ред. Б.С. Эбзеева. – М. : Юнити-Дана, 2013. – 391 с. / Режим доступа: ознакомительный. // http://www.knigafund.ru/books/171701/read#page1 23. Развитие Российской избирательной системы. Выборы в Татарстане / под. ред. А.А. Фомина. – Казань : Издательский дом Маковского, 2012. – 480 с. / Режим доступа: свободный. // http://makovski.ru/books/read/152 24. Цынцарь, Е.В. Избирательное право Российской Федерации и Республики Татарстан: к 20-летию выборов : курс лекций / Е.В. Цынцарь. – Нижнекамск : ГАОУ СПО «Нижнекамский педагогический колледж», 2013. – ХХ с. 48 4. КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ОСВОЕНИЯ ЭЛЕКТИВНОГО КУРСА Контроль и оценка Контроль и оценка результатов освоения учебной дисциплины осуществляется преподавателем в процессе проведения практических занятий, тестирования, а также выполнения обучающимися индивидуальных заданий, проектов. Результаты обучения Формы и методы контроля и (освоенные умения, усвоенные оценки результатов обучения знания) - ознакомление с основами - оценка индивидуальной работы избирательного права в Российской обучающегося; Федерации; - оценка результатов самостоятельной работы; - развитие умения работать с - наблюдение во время практических нормативно-правовыми актами; - формирование ответственного занятий; гражданского, - наблюдение за деятельностью и отношения к поведением обучающегося в ходе выборам; освоения образовательной программы; - развитие способностей коммуникативных - наблюдение и экспертная оценка за активное участие в поиске необходимой информации. Реферат. Доклад. 48 49 5. ЛИСТ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ, ВНЕСЕННЫХ В РАБОЧУЮ ПРОГРАММУ № изменения, дата внесения изменения, № страницы с изменением Было Стало Основание: Подпись лица, внесшего изменения 49
