СКАЧАТЬ пресс

Аналитический центр Полис Азия
www.center.kg, center@center.kg
Пресс-релиз
В чем функциональность институтов СНГ? Какой уровень развития
межпарламентского сотрудничества между странами входящими в организацию? Какую
роль играют международные наблюдатели на выборах и почему отчеты мисси
наблюдателей от ОБСЕ и Межпарламентской ассамблеи СНГ полярно противоположные?
Какие декларативные и реальные цели преследуют межпарламентские организации? Как
изменялись российские интересы в СНГ и каковы интересы малых стран например
Кыргызстана от участия в постсоветских организациях? Какие перспективы участия в
межпарламентских институтах для Кыргызстана, первой страны в центрально-азиатском
регионе избравшей путь на построение парламентской республики?
Ответы на данные вопросы содержаться в опубликованной в Бишкеке монографии
кандидата политических наук Асель Мурзакулова на тему: «Межпарламентские институты
СНГ: проблемы устойчивости и интеграции на постсоветском пространстве».
Выдержки из монографии:
В 2012 году исполняется 20 лет
со дня функционирования первой
межпарламентской организации на постсоветском пространстве Межпарламентской
Ассамблеи СНГ (МПА СНГ). Эта организация часто остается в тени при анализе
трансформации режимов и государственных институтов на пространстве СНГ, однако она
является ключевым каналом, через который распространяются ценности адаптивного
парламентаризма.
В отличие от множества институтов, из которых состоит СНГ (Совет глав государств,
Совет глав правительств), Ассамблея единственная имеет право заключать
международные договора, от имени ее государств-участников (это право не признал за
Ассамблеей парламент Азербайджана при ратификации Конвенции о МПА СНГ).
Специфической функцией МПА СНГ, в отличие от большинства межпарламентских
организаций мира является принятие модельного законодательства, на основе которого
государствам-участникам Ассамблеи рекомендовано принимать национальное право. За
историю своей деятельности Ассамблея приняла более 250 модельных законов, которые
регулируют практически все сферы от обороны и безопасности до основ библиотечного
дела. Эти законы разрабатываются депутатами, представляющими государства входящие
в МПА СНГ, после их принятия на сессиях Ассамблеи, депутаты лоббируют модельные
законы разработанные в Санкт-Петербурге (штаб квартира Ассамблеи) в национальных
парламентах.
Институты
СНГ
являются
организациями
доминирования
России,
Межпарламентская Ассамблея не является исключением, поэтому она выступает в них в
роли вето-игрока, который формирует их международную повестку и направления
развития. Однако для сохранения этого положения России необходимо чтобы эти
институты производили минимальный уровень коллективных благ для участников.
Основой для формирования коллективных благ для политических режимов СНГ служит
функция легитимации выборов миссиями наблюдателей от МПА СНГ.
Традиционно миссии наблюдателей от БДИПЧ ОБСЕ и МПА СНГ противоположно
оценивают итоги выборов на пространстве СНГ. Но если раньше на заре 1990-х основным
ориентиром в избирательном праве считались нормы ОБСЕ то после принятия Конвенции
о демократических выборах в СНГ (2002 г.) появился постсоветский ориентир в
механизмах мониторинга и оценки выборов, для семи государств присоединившихся к
Конвенции СНГ (среди которых и КР).
Как отметил в одном из своих выступлений, Председатель Центральной
избирательной комиссии РФ, Владимир Чуров, успех стандартов СНГ в области
мониторинга и оценки выборов основывается на том, что Миссия СНГ, «в большей мере
учитывает местные и национальные особенности и обычаи, и действует на основе
уважения принципа суверенной демократии», что противопоставляется подходам миссии
наблюдателей ОБСЕ.
После так называемой «революции тюльпанов» 2005 г. проблема легитимации
выборов в Кыргызстане рассматривается как ключевой вопрос обеспечения внутренней
стабильности. Привлекательность сотрудничества с МПА СНГ для большинства режимов
СНГ состоит в том, что эта миссия оставляет принятие решений по рекомендациям за
государственными органами страны где происходят выборы. Следовательно, оценка
миссии наблюдателей не расходиться с позицией властей, при этом создает эффект
международного признания выборов на уровне международного парламентского
института.
Влияние Ассамблеи СНГ на развитие парламентаризма в Кыргызстане также
связанно с функцией социализации, которую она несет. Совместные заседания
парламентариев в Таврическом Дворце месте где заседала Первая Дума Российской
империи, на символическом уровне подчеркивает статус российского парламентаризма
как образца «правильного сочетания» его составляющих – сильный президент и
послушная правящая партия. За период существования постсоветского пространства
Россия по многим параметрам потеряла лидерство в качестве ориентира развития для
других стран СНГ, однако ориентир на ее технологии политического контроля, остается,
популярным в среде политических режимов.
Отношение к институтам СНГ в Кыргызстане не однозначное. Его можно описать
через механизм двухмерной картины. Одна часть, которой успешно работает в случае
необходимости для режима поддержки в условиях электорального процесса, Ассамблея
СНГ оказывается основным партнером. Вторая часть производит эффект торможения,
когда появляются ряд барьеров в сфере политического доверия к СНГ как к институтам
доминирования России что существенно снижает их эффективность в качестве
многосторонних организаций.
Несмотря на то, что функции парламентского контроля МПА СНГ чрезвычайно
слабы, это не уменьшает ее влияние с позиции «мягкой силы». Очевидно, что институт
МПА производят символическое пространство, суть которого в формировании и
утверждении адаптационных ценностей парламентаризма в условиях авторитарных
политических режимов. МПА СНГ не столько механизм обучения того, как «обойти»
демократические ценности и процедуры, сколько проводник укрепления «суверенных»
интерпретаций демократии, дебаты о которой все еще остаются актуальными на
постсоветском пространстве.
МПА СНГ является примером того, как отстаиваются нормы адаптивного
парламентаризма, когда в большинстве государств СНГ авторитарные правительства
имитируют систему выборов. Основная функция МПА СНГ координация государствучастников в формировании единой оценки выборных процессов, уже определила
имидж МПА как структуры, подчиненной авторитарным процессам и не способной
критиковать действия исполнительной власти.
Деятельность МПА СНГ показывает, что у политиков в Кыргызстане остается
определенный набор ожиданий («наследие прошлого») от действий России и институтов
ее доминирования в поддержки или помощи в решении проблем безопасности и
устойчивости режима. Но необходимо отметить, что эти ожидания имеют ограничение
потенциала, поскольку имеют остаточный характер, то есть, обращены в прошлое, а не в
будущее. Но, не смотря на это очевидно, что ресурс влияния МПА СНГ с позиции «мягкой
силы» на Кыргызстан и государства постсоветского пространства имеет долгосрочный
потенциал для накопления и применения, основной этого выступает структура власти в
государствах СНГ.
Содержание монографии:
Введение
Глава 1. Становление и развитие межпарламентских институтов СНГ
1.1. Межпарламентские институты в системе международных отношений
1.2. Межпарламентская Ассамблея СНГ: история становления и развития
1.3. Региональные межпарламентские институты: МПА ЕврАзЭС, ПА ОДКБ
Глава 2. Проблемы устойчивости межпарламентских институтов СНГ
2.1. Международное сотрудничество МПА СНГ и проблемы учреждения демократии
2.2. Перспективы участия в межпарламентских институтах для малых государств (на
примере Кыргызской Республики)
2.3. Вопросы новой функциональности: устойчивость политических режимов и
сопровождение электоральных процессов
Глава 3. Роль межпарламентских институтов в развитии интеграционных процессов СНГ
3.1. Межпарламентские институты и процессы интеграции СНГ
3.2. Интеграция как функция государства-лидера: российские интересы в СНГ
3.3. Пространство возможностей в развитии межпарламентских институтов СНГ и ресурс
«мягкой силы»
Заключение
Книга поступила в продажу в книжных магазинах г. Бишкек, также ее можно заказать
по электронной почте: сenter@center.kg