Гуторова А.Н. Понятие и конституционно

-1ПОНЯТИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРТИЙ В ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
Гуторова А.Н.
Орловский государственный технический университет, г. Орел, Россия
Статья посвящена актуальным вопросам конституционно-правового содержания
деятельности политических партий в условиях реформирования политической системы
России. Особое внимание уделяется вопросам классификации партий, их месту и роли в
политической системе общества. Рассматривается место и роль партий в
государственном строительстве в современных условиях.
CONCEPT AND THE CONSTITUTION-LEGAL MAINTENANCE OF
ACTIVITY OF PARTIES OF THE DEMOCRATIC STATE
Article is devoted pressing questions of the constitution-legal maintenance of activity of political parties in the conditions of reforming of political system of Russia. The special attention is given to questions of classification of parties, their place and a role in political system of a society.
The place and a role of parties in the state building in modern conditions is considered.
Важнейшими
субъектами
политических
отношений
в
демократическом государстве являются политические партии. Именно в
их деятельности конкретно выражаются основополагающие принципы
демократии: политический плюрализм, представительство, выборность
должностных лиц. Партии наравне с избирательными системами
переводят различные формы плюрализма в гражданском обществе в
подсистему политического, сферу властных отношений, составляют
единый механизм завоевания власти. Они выступают главными
субъектами политических отношений и в этом качестве без них
невозможно представить современную демократию. Основные партии в
их взаимодействии, взаимоотношении, взаимных конфликтах и взаимной
ротации у власти рассматриваются как единая партийная система, во
многом определяющая жизнеспособность и функционирование всей
политической системы в целом. Говорить о партиях - значит поднимать
вопросы об их месте и роли в политической системе, их функциях,
социальном составе электората, их организационной структуре, типах и
формах.
Существует множество определений политической партии. Одно из
первых таких определений дал известный английский политический
деятель и философ ХVIII в. Э.Берк. По его мнению, «партия представляет
Управление общественными и экономическими системами 2009 № 1
-2-
собой организацию людей, объединенных с целью продвижения
современными усилиями национального интереса и руководствующихся
некоторым специфическим принципом, относительно которого все они
пришли к согласию».
Современное
понимание
партий
с
соответствующими
типологическими признаками начало формироваться в ХIХ – начале ХХ
вв. К примеру, немецкий исследователь В. Хасбах рассматривал партию
как «союз людей с одинаковыми политическими взглядами и целями,
стремящихся к завоеванию политической власти с целью использования
для реализации собственных интересов». М. Вебер считал партии
«общественными организациями, опирающимися на добровольный прием
членов, ставящих себе целью завоевание власти для своего руководства и
обеспечение активным членам соответствующих условий (духовных и
материальных) для получения определенных материальных выгод или
личных привилегий, либо для того и другого одновременно»1. Очевидно,
что во всех этих случаях партия рассматривается как группа людей,
объединившихся для участия в политической жизни и преследующих цель
завоевания политической власти.
Один из отечественных исследователей политической истории России
писал: «Политические партии - свободные общественные группы,
образующиеся внутри правового государства для совместного
политического действия на почве правового государства для совместного
политического действия на почве общих всем индивидуумам интересов и
идей»2. По мнению Б.Н. Чичерина, цель государства состоит в
употреблении власти для гармонического сочетания всех элементов
общежития и достижения общего блага. Российское государство он
рассматривает как силу, стоящую над сословиями, классами, группами,
действующую в интересах всего общества. И все же, по его мнению, «…
государственной деятельности мало. … Это привлечение к участию в
политической жизни общественных сил просто необходимо для
сохранения и развития всего государства в подобные периоды истории.
Конечно, это потребует от правительства пересмотра политических
взглядов. Но в настоящее время без этого обойтись невозможно»3.
В 1906 г. попытку сформулировать понятие «партия» предпринял
один из лидеров РСДРП Ю.О.Мартов. Он отметил, что это «союз людей
Управление общественными и экономическими системами 2009 № 1
-3-
единомыслящих, ставящих себе одни и те же цели и сговорившихся
соединить свои силы для согласованной деятельности в государственной
жизни». По его мнению, политические партии образуются с целью оказать
влияние на жизнь государства в условиях, когда «граждане получают
возможность заниматься открыто политической деятельностью, т.е.
принимать участие в ведении государственных дел»4.
Однако не всякую группу людей, организованных для выражения их
интересов, можно назвать партией. Признаки, отличающие партию от
других политических сил, сформулировали Дж. Лапаломбар и М. Вейнер
в работе «Политические партии и политическое развитие». Они выделили
четыре признака партии:
1. Партия – это организация, то есть достаточно длительное время
действующее
объединение
людей.
Долговременность
действия
организации позволяет отличать ее от клиентелы, фракции, клика,
которые возникают и исчезают вместе со своими организаторами.
2.
Существование
устойчивых
местных
организаций,
поддерживающих регулярные связи с национальным руководством.
3. Цель партии – завоевание и осуществление власти. Стремление к
осуществлению власти позволяет отличить партии от групп давления.
Если партии ставят цель завоевание власти на выборах, осуществление ее
посредством работы депутатов от партии в парламенте и правительстве,
то группы давления не стремятся к захвату власти, а пытаются
воздействовать, влиять на власть, оставаясь вне ее сферы.
4. Обеспечение народной поддержки, начиная от голосования и
кончая активным членством в партии. По этому признаку партии
отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и
парламентской деятельности.
В этом качестве в большинстве случаев партии выражают интересы
определенных социальных сил и признаны представлять эти силы в
структурах власти. В данном контексте партии играют ключевую роль
несущей конструкции как гражданского общества, так и политической
системы.
Характерные
признаки
партии,
сформулированные
Дж.
Лапаломбаром и М. Вейнером и отличающие их от других форм
политической организации, не привели к однозначному определению
Управление общественными и экономическими системами 2009 № 1
-4-
партии. По нашему мнению, наиболее удачным является определение,
данное французским политологом Р.-Ж. Швапрценбергом: «Политическая
партия – это непрерывно действующая организация, существующая как на
национальном, так и на местных уровнях, нацеленная на получение и
отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке»5.
Итак, политическая партия – это организованная группа
единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая
своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или
участия в ее осуществлении.
Политические партии следует отличать, во-первых, от политического
движения, которое не имеет характерных для партии организационной
структуры и детально разработанной политической программы, вовторых, от группы давления, которая стремится не к завоеванию
государственной власти, а лишь к обладанию влиянием над теми, кто ее
осуществляет.
Определение партии содержится не во всех законах о партиях, а
имеющиеся определения неполны и не во всем совпадают. В целом, при
анализе законодательства можно выявить следующие существенные
признаки политической партии:
1) свободно создаваемая автономная организация граждан
государства, действующая на началах самоуправления;
2) устойчивая организация (ее деятельность протекает на
организационных основах и непрерывно, а не эпизодически),
объединяющая граждан на постоянной основе (разумеется, с правом
выхода);
3) объединение в партию осуществляется, прежде всего, на основе
идеологических факторов – общности и политических убеждений и целей
ее членов, что выражается в ее программных положениях;
4) партия – некоммерческая организация, она не преследует целей
извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделения могут заниматься
экономической деятельностью для обеспечения потребностей партии;
5) партия содействует формированию и выражению политической
воли народа, используя мирные и конституционные средства, прежде
всего участие в выборах;
6) партия – это организация, построенная и действующая на
Управление общественными и экономическими системами 2009 № 1
-5-
демократических принципах и на основе гласности, публичности,
открытости;
7) партия ставит своей целью завоевание государственной власти
(создание правительства), участие в ней, давление на нее, используя
конституционные свободы. Получая власть в результате выборов, она
должна использовать ее через государственные органы.
Если обобщить эти признаки, то можно сказать, что с юридической
точки зрения политическая партия – это добровольная, устойчивая,
самоуправляющая организация граждан, принадлежащих к определенной
группировке общества, созданная на основе общности политических
убеждений и целей ее членов, действующая на основе принципов
демократии и гласности, имеющая своей главной задачей не извлечение
прибыли или удовлетворение профессиональных, мировоззренческих,
культурных и иных запросов своих членов, а участие в формировании и
выражении политической воли народа и в борьбе за государственную
власть, давлении на нее мирными, конституционными средствами.
В основу классификации политических партий могут быть
положены различные критерии: социальная опора, идеологический облик,
принципы организации и др. Исходя из природы социальной опоры,
отечественные политологи выделяют партии, представляющие
интересы: 1) отдельных классов; 2) отдельных социальных слоев и групп.
С точки зрения идеологического облика различаются: 1) идейнополитические, т.е. мировоззренческие партии, которые в своей
деятельности руководствуются определенными идеологическими
принципами; 2) прагматические, или так называемые избирательные
партии, которые не имеют каких-либо идеологических программ и
ставят своей целью мобилизацию возможно большей части электората
для победы на выборах. В свою очередь, среди идейно-политических
партий можно выделить консервативные политические партии,
стремящиеся сохранить существующий строй, допуская лишь самые
необходимые изменения; реформистские политические партии,
ориентирующиеся на значительные преобразования существующего
строя, но при условии сохранения его основ; революционные политические
партии, отвергающие существующий строй и ставящие своей целью его
замену другим; реакционные политические партии, ориентирующиеся на
Управление общественными и экономическими системами 2009 № 1
-6-
частичный или полный возврат к прежнему строю.
По принципам организации различаются кадровые партии,
объединяющие в своих рядах небольшое число обладающих
значительным влиянием профессиональных политиков и опирающиеся на
финансовую поддержку привилегированных слоев общества; массовые
партии, ориентирующиеся на вовлечение в свои ряды максимально
большего числа членов в целях обеспечения посредством членских
взносов финансовой поддержки своей деятельности; партии, строящиеся
на четких, формально закрепленных принципах членства (устав, формы и
условия вступления в партию, партийная дисциплина и т.д.); партии, в
которых отсутствует институт официального членства, а принадлежность
к партии выражается, например, посредством голосования за ее
кандидатов на выборах6.
Политические партии различаются также по месту, занимаемому ими
в системе государственной власти. Политологи выделяют легальные и
нелегальные партии, а также правящие и оппозиционные.
К основным функциям политических партий в обществе относятся:
представительство социальных интересов, социальная интеграция,
политическая социализация, создание идеологических доктрин, борьба за
государственную власть и участие в ее осуществлении, выработка
политического
курса,
формирование
общественного
мнения,
политическое рекрутирование.
Конструктивная роль политических партий в становлении
гражданского общества, по мнению Т.Д. Зражевской, состоит в том, что
именно они сегодня выступают одними из немногих общественных
институтов, воздействие которых на государство осуществляется в общем
контексте влияния на него со стороны гражданского общества;
зародившись в недрах этого общества, партии выходят за его рамки и
становятся главным посредником между ним и государством: с одной
стороны, выражая и защищая общественное мнение, а с другой –
претендуя на участие в осуществлении государственной власти. Ну, и,
конечно же, партии во многом определяют жизнеспособность и
функционирование гражданского общества. Задача партии, по мнению
Е.Н. Дубровиной – сформулировать и предъявить обществу
альтернативные пути развития государства, обеспечить реальный выбор
Управление общественными и экономическими системами 2009 № 1
-7-
для граждан, для избирателей7.
М.Г. Делягина считает, что именно партии должны обеспечить
выработку и реализацию нормальной эффективной политики. Для этого
они, во-первых, должны выражать реально существующие в обществе
интересы, а во-вторых, складываться при этом в работоспособную
систему.
Одной из основных функций политических партий является
обеспечение представительства разнообразных интересов различных
слоев населения. Она реализуется путем овладения государственными
органами и контроля за ними либо через разнообразные формы давления
на эти органы в процессе принятия политических решений и
политического властвования8.
В современном демократическом государстве партии, как правило,
выступают в качестве носителей конкурирующих друг с другом
политических курсов, не ставя под сомнение законность существующего
конституционного строя, основополагающих прав и свобод граждан.
В сознании широких слоев населения утвердилось отношение к
партиям как важнейшим, структурным и функциональным элементам
политической организации общества. Это относится как к правящим
партиям, так и к большинству партий, остающихся в оппозиции. Партии
же, принципиально не приемлющие существующую систему, либо
постепенно отодвигаются на периферию политической жизни, либо вовсе
исчезают с политической арены. Живучесть и успех многих партий,
которые ранее не принимали существующую систему, не в последнюю
очередь определяются тем, что они в конечном итоге в той или иной
форме интегрировались в эту систему. Ученые выделяет три фазы
процесса интеграции: сплочение сил и обращение к конкретным
проблемам; признание существующих институтов; трансформация самих
партий. Становясь частью системы, партия вынуждена сдерживать свою
радикальность и усваивать реальности борьбы за голоса избирателей и за
политическую власть, выдвигать более умеренные платформы9.
В качестве структурного содержания функции представительства
партий выступает ряд подфункций: участие в выборах высших и местных
органов власти; участие в осуществлении реального контроля за
деятельностью государственных органов; непосредственное участие в
Управление общественными и экономическими системами 2009 № 1
-8-
законодательном процессе.
Остановимся на анализе этих подфункций. Пожалуй, нигде в мире нет
такой практики, когда в избирательную борьбу в качестве полноправных
ее
участников
вступали
бы
организации,
обеспечивающие
представительство корпоративных интересов (профсоюзов, объединений
промышленников и финансистов, отраслевых организаций, имеющих
статус общественных, но фактически обслуживающих отдельных
министров, ведомств, крупных акционерных кампаний и т.п.). И это не
случайно, так как в большинстве зарубежных стран в выборах участвуют
в основном лишь политические партии. Федеральный закон «О
политических партиях» также не отказался от этой политической
маркировки субъектов избирательного процесса. Так, в ст. 36 отмечается,
что «политическая партия является единственным видом общественного
объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать
кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные
должности в органах государственной власти»10. Как видим,
законодательство сузило возможности других общественных объединений
в избирательной сфере и ликвидировало возможность некомпетентным,
порой немногочисленным, часто и безответственным общественным
объединениям, которые, не оставляя в стороне свою коммерческую
деятельность, ранее прямо вторгались в сферу деятельности партий, что в
значительной мере обусловливало девальвацию статуса этих
общественных объединений как основного субъекта избирательного
процесса.
Подфункция контроля за исполнением принятых политических
решений включается в общую организаторскую функцию политических
партий. Одной из возможностей способствовать удовлетворению и защите
интересов социально-классовых сил является обладание государственной
властью. Этому служит и избирательная, и идеологическая функции
партий. Но главное место, по нашему мнению, здесь занимает функция
участия партий в законодательной деятельности. Она обуславливается
тем, что, во-первых, с ее помощью партии способствуют решению важной
задачи гражданского общества, в соответствии с которой в правовом
государстве правотворческая деятельность должна находиться под
контролем общества, во-вторых, «расширение демократических процедур
Управление общественными и экономическими системами 2009 № 1
-9-
принятия решений вовлекает все большее число граждан», что не
случайно, так как именно в законе как в государственном решении
непосредственно выражаются интересы всех слоев общества,
консолидируется их общая воля. Поэтому, исходя из этого, участвуя в
законодательном процессе, каждая партия стремится выражать интересы
определенной части населения. Именно это обстоятельство делает партии
объектом пристального внимания со стороны тех, кто стремится получить
доступ к власти, чтобы использовать ее в своих интересах11.
Одна из важных целей политической партии состоит в реализации
представительства в политической системе тех слоев населения, интересы
которых она выражает. Осуществляя представительство различных
социальных групп, слоев, сословий, интересов, партии соединяют
общество и государство в неразрывное единое целое. Важное значение
имеет то, что в современном демократическом государстве люди со
своими особыми интересами, устремлениями, ориентациями, установками
могут участвовать в политической жизни в качестве членов различных
союзов, объединений, партий.
Вместе с тем, партии не только выражают интересы тех или иных
социальных групп, но и активно участвуют в формировании этих
интересов. Они выполняют функции объединения интересов различных
социальных групп и слоев путем сведения их к общему знаменателю. Они
помогают кристаллизовать и четко очерчивать конфликтующие интересы,
скрытые различия и противоречия в обществе, подталкивают граждан
группироваться, пересекая линии, разграничивающие их по многим
параметрам, и определять те приоритеты, которые делают их
политическими
единомышленниками
и
союзниками.
Партии
разрабатывают аргументы для перевода различий в экономической,
социальной и культурной структуре в требования и конкретные действия.
В то же время они выполняют не только представительные, но и
инструментальные функции.
Однако партии исторически сложились как институт, способный
координировать и контролировать процесс принятия решений на уровне
государства. Они подталкивают представителей противостоящих
интересов и взглядов заключать соглашения, приводить в соответствие
различные требования, согласовывать действия и т.д. Партии, соединяя
Управление общественными и экономическими системами 2009 № 1
- 10 -
гражданское общество с государством, способствуют преодолению или
смягчению конфликтов, имманентно присущих отношениям между ними.
Именно
благодаря
партиям
обеспечивается
функционирование
законодательных собраний и исполнительной власти. Можно утверждать,
что именно сильные партии не ослабляют, а, наоборот, укрепляют
государство, обеспечивая каналы обратной связи последнего с обществом,
его контроль над политическим процессом. Соответственно слабость
партий неизбежно оборачивается слабостью государства.
Соблюдение баланса в отношении общества и власти, стабильности
общественного устройства – также является функцией политических
партий. Развитие политических партий, гражданского общества в целом
может стать преградой на пути утверждения разного вида тоталитарных
систем на общегосударственном или региональном уровнях, - считал
В.И. Зоркальцев,
занимавший
пост
председатель
Комитета
Государственной Думы по делам общественных объединений и
религиозных организаций12.
Он считает, что сами партии – это живой организм. Они постоянно
находятся в изменении, набирают силу или слабеют, пульсируют,
перетекают одна в другую, распадаются, но в этой бурной деятельности
постоянно возникают и распространяются в обществе новые идеи. Их
практический опыт (положительный или отрицательный) уберегает
государство от ошибок. Даже становясь в оппозицию, они остаются
лабораторией поиска оптимальных путей развития общества13.
Политические партии и движения, получившие в декабре 1993 г.
мощный импульс для своего развития, «могли бы взять на себя роль
локомотива, вытягивающего российское общество из примитивного
состояния корпоратизма к нормальному гражданскому обществу и
удерживающего представительную власть от опасности трансформации в
неразвитую конструкцию сословно-корпоративного представительства».14
Таким образом, перед российскими партиями сегодня стоят
важнейшие задачи – приспособить свои ориентации, функции к
изменившимся в России условиям и доказать свою жизнеспособность. В
целом партии признаны преобразовывать разнообразные интересы в
альтернативные политические курсы и реализовывать их на
государственном уровне. Пронизывая все политические институты,
Управление общественными и экономическими системами 2009 № 1
- 11 -
партии обеспечивают взаимосвязь между различными уровнями и
различными
ветвями
государственной
власти,
вырабатывают
компромиссные политические решения, выполняют посреднические
функции между различными социальными группами, составляющими их
избирательную базу. В то же время партии проводят мобилизацию
общественного мнения в поддержку выдвигаемых ими проблем, идейно и
организационно обеспечивают избирательные кампании и выдвигают
кандидатов на выборные должности на всех уровнях власти.
Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем.- М.,1990. С. 677.
Гамбаров Ю.С. Политические партии в их прошлом и настоящем. СПб., 1904. С. 56.
3
Чичерин Б.Н. Несколько современных вопросов. М., 1862. С. 25-26 .
4
Мартов Ю. Политические партии в России. 2-е изд. М., 1917. С. 1.
5
Мухаментзянова Г.Р. Открытое общество и политические партии // Государственная власть
и местное самоуправление. 2002. № 3. С. 38.
6
Политические партии. Зачем они нужны //Стратегия России. Сентябрь 2005. № 9.
7
Политология. Энциклопедический словарь. Указ. соч. С. 17.
8
Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов-н/Д., 1996. С. 209.
9
Гаджиев К.С. Политология. Учебник. М., 2003. С. 217.
10
Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. с послед. измен. // СЗ
РФ. 2001. № 29. Ст. 2950. 2002. № 12. Ст. 1093. № 30. Ст. 3029. 2003. № 26. Ст. 2574. № 50.
Ст. 4855. 2004. №52 (ч.1). Ст. 5272.
11
Становление гражданского общества в России. Личность, самоуправление, власть / Под
ред. Т.Д. Зражевской. Воронеж, 2002. С. 37.
12
Представительная власть – ХХI век: законодательство, комментарии, проблемы / Под
общей ред. А.Н. Любимова. М., 2000. Вып. 4. С. 14.
13
Там же. С. 14.
14
Проблемы общей теории права и государства: Учеб. / Под ред. В.С. Нерсесянца. М., 1999.
С. 754.
1
2
Управление общественными и экономическими системами 2009 № 1