0 - Администрация Ханты

2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………….…………………………………………………………...3
1. РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕДЕНИЯ КАБИНЕТНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ……………….….5
1.1. Анализ
нормативно-правовых
актов,
регулирующих
ремесленническую
деятельность…………………………………………………………………………………..….5
1.1.1. Анализ нормативных актов РФ, регулирующих
ремесленническую
деятельность……………………………………………………………………………………...5
1.1.2. Законодательство Ханты-Мансийского АО – Югры………………………………...12
1.1.3. Законодательство Ханты – Мансийского района, регулирующих ремесленническую
деятельность……………………………………………………………………………………..18
1.2. Рекомендации,
предложенные
на
основе
проведения
кабинетного
исследования………………………………………………………………………………...…..22
2. РЕЗУЛЬТАТЫ ОСНОВНОГО ЭТАПА ИССЛЕДОВАНИЯ……………..........................47
2.1. Субъекты
ремесленнической
деятельности
в
Ханты
–
Мансийском
район……………………………………………………………………………………………..47
2.2. Анализ хозяйствующих субъектов, осуществляющих ремесленническую деятельность
в Ханты-Мансийском районе……………………………………………………………….....48
2.2.1. Количественный и гендерный состав Ханты-Мансийского район…...........................48
2.2.2. Определение видов ремесленнической деятельности на территории Ханты –
Мансийского района …………………………………………………………………………....49
2.2.3. Оценка потенциала Ханты – Мансийского района в развитии ремесленнической
деятельности в разрезе сельских
поселений………………………………………………………………………………….……61
2.2.4. Технологии
и
требования,
предъявляемые
к
ремесленнической
деятельности…………………………………………………………………………………….65
2.2.5. Наличие существующего кадрового потенциала и потребность в кадрах
ремесленнической деятельности……………………………………………………………….71
2.2.6. Наличие материальной, технической и сырьевой базы………………………………..84
3. ВЫРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗВИТИЮ РЕМЕСЛЕННИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В
ХАНТЫ
–
МАНСИЙСКОМ
РАЙОНЕ…………………………………………………………………………………………91
3.1. Программный подход в развитии ремесленнической деятельности в Ханты –
Мансийском районе………………………………………………………………………..…...91
3.2. Создание «Производственного кооператива «Художественные и национальные
ремесла Ханты – Мансийского района»»……………………………………………………..99
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..………...109
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………….........................……110
3
ВВЕДЕНИЕ
Россия издревле славилась своими мастерами. В наше время изделия
ремесленников, возрожденные и сохраненные приемы и способы
высокохудожественных производств, мастерство российских ремесленников
служат достойным подтверждением славного культурного наследия россиян.
Возрождение ремесленничества в современной России – сложная
социальная проблема, не привлекшая пока, к сожалению, достаточного
внимания научной общественности. Это происходит, скорее всего, потому,
что процессы становления ремесленничества носят латентный характер.
В общественном сознании до сих пор ремесло ассоциируется с
архаичной формой перехода от патриархально-общинного производства к
рыночному хозяйству и с исторически первой формой промышленности,
исходя из которой возникло простое товарное производство. Такое понимание
ремесла с исторической точки зрения оправдано. Однако не может быть
оправдано сведение ремесла к рутинному производству или только к
придатку крупного промышленного производства. Ремесло и в прежние
времена, и по ныне всегда стояло и стоит особняком, что и отличает его от
кустарного производства, которое уже изначально призвано обслуживать
крупную индустрию, массовое производство, неизвестный рынок жизненных
благ, и экономически находится под его пятой. Ремесло часто подпадает в
непосредственную экономическую зависимость от крупного производства и
трансформируется в производство кустарное. Сохраняя себя как
самоценность, ремесленное производство остается, пожалуй, единственной
сферой экономики, которая, работая на рынок, всячески обосабливается от
него.
В эпоху постиндустриального общества и многоукладной экономики,
когда еще не исчерпали своих экономических возможностей прежние
технико-технологические системы, ориентированные на производство
массовой продукции, и когда вновь возникающие технические средства,
доказав свою жизнестойкость, обуславливают индивидуализации и
производства, и потребления, ремесло стало актуализировать свои позиции в
экономике вообще и на рынке потребительских товаров и услуг в частности.
Возрастающая социально-экономическая роль ремесла в современном
рыночном хозяйстве обусловила своевременность и актуальность
исследования.
До сих пор комплексный подход к исследованию социальноэкономических проблем ремесленного производства и исторических
перспектив его развития в современной научной литературе отсутствует, а
сами такие исследования характеризуются фрагментарностью в оценке
ремесла как социально-экономического феномена и эпизодичностью
проведения.
Объектом исследования является Ханты – Мансийский район.
Предмет исследования – ремесленническая деятельность в Ханты –
Мансийском районе.
4
Цель исследования – получение информации о состоянии и
перспективах развития ремесленнической деятельности на территории Ханты
– Мансийского района.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
-проанализировать
нормативную
базу,
регулирующую
ремесленническую деятельность в РФ, Ханты – Мансийском автономном
округе – Югре и Ханты – мансийском районе;
-определить виды ремесленнической деятельности на территории
Ханты – Мансийского района;
-выявить потенциал в развитии ремесленнической деятельности на
территории Ханты – Мансийского района, в том числе кадровый;
-представить характеристики технологий и требований, предъявляемых
к ремесленнической деятельности;
-выявить наличие материальной, ресурсной и сырьевой базы для
ремесленнической деятельности на территории Ханты – Мансийского района;
-разработать меры для развития ремесленнической деятельности на
территории Ханты – Мансийского района.
Исследование проходило в три этапа:
1.
Подготовительный – изучение, сбор информации о Ханты –
Мансийском районе и ремесленнической деятельности, разработка методики
проведения научного исследования (11 – 16 августа 2011 г).
2.
Основной - выявление и анализ полученный информации и
выработка рекомендаций (18 августа – 18 сентября 2011г.).
3.
Аналитический – подготовка отчета (19 -25 сентября 2011 г.)
Для сбора информации (17 – 25 августа 2011 г.) были опрошены очно
главы администраций сельских поселений, старосты, руководители клубов и
кружков ДПИ, субъекты ремесленнической деятельности и субъекты,
занимающиеся ДПИ. Опрос проводился в форме интервью с учетом
критериев его эффективности:
1. Полнота.
2. Специфичность.
3. Глубина.
4. Личностный контекст.
5
1. РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕДЕНИЯ КАБИНЕТНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
1.2.
Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих
ремесленническую деятельность
1.2.1. Анализ нормативных актов РФ, регулирующих ремесленническую
деятельность
На уровне РФ приняты следующие нормативные акты, регулирующие
ремесленническую деятельность:
1.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011)
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011).
2.
Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв.
ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 08.05.2010).
3.
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 01.07.2011)
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации».
4.
Федеральный закон от 06.01.1999 N 7-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О
народных художественных промыслах».
5.
Постановление Правительства РФ от 03.12.2002 N 858 (ред. от
28.04.2011) «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села
до 2013 года».
6.
Постановление Правительства РФ от 09.09.1996 N 1061 (ред. от
29.12.2008) «О грантах Президента Российской Федерации для поддержки
творческих проектов общенационального значения в области культуры и
искусства».
7.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 февраля
2009 г. N 132-р об утверждении Концепции устойчивого развития коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации.
8.
Постановление Правительства РФ от 14.07.2007 N 446 (ред. от
21.04.2011) «О Государственной программе развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2008 - 2012 годы».
9.
Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от
25 мая 2006 г. N 229 «Об утверждении Методических указаний по
реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и
сельских поселений, муниципальных районов и Методических рекомендаций
по созданию условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества».
10. Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 24
сентября 2009 г. N 854 «Об утверждении Концепции государственной
6
поддержки организаций народных художественных промыслов на период до
2015 года».
Рассмотрим краткое содержание данных нормативных актов в
контексте ремесленнической деятельности в сельских поселениях и
муниципальном районе.
1. Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. В
нем
определены
полномочия
сельских
поселений,
полномочия
муниципального района по вопросам культуры, которые заключаются в
следующем:
Вопросы местного значения поселения (статья 14):
-сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности
поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) местного (муниципального значения, расположенных на
территории поселения;
-создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии
народных художественных промыслов в поселении;
-органы местного самоуправления имеют право на создание музеев
поселения.
Вопросы местного значения муниципального района (статья 15):
-создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества в поселениях, входящих в состав
муниципального района;
-органы местного самоуправления муниципального района имеют право
на создание музеев муниципального района.
-организация предоставления дополнительного образования на
территории муниципального района.
2. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от
09.10.1992.
Задачами законодательства Российской Федерации о культуре
являются:
обеспечение и защита конституционного права граждан Российской
Федерации на культурную деятельность;
создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности
объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской
Федерации;
определение принципов и правовых норм отношений субъектов
культурной деятельности;
определение принципов государственной культурной политики,
правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий
невмешательства государства в творческие процессы.
В ст. 40. «Полномочия органов местного самоуправления в области
7
культуры» определяется компетенция органов местного самоуправления
поселения, муниципального района. Эти полномочия во многом совпадают,
различия лишь по территории, на которую распространяют свою
компетенцию органы местного самоуправления.
Одно из полномочий – это создание условий для развития местного
традиционного народного художественного творчества, участие в
сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в
поселении, в т.ч. входящего в состав муниципального района. Органы
местного самоуправления в данной сфере осуществляют следующие
полномочия:
-участвуют в реализации государственной политики в сфере народных
художественных промыслов;
-разрабатывают и утверждают программу сохранения, возрождения и
развития
народных
художественных
промыслов
на
территории
муниципального образования;
-определяют
меры,
стимулирующие
развитие
народных
художественных промыслов, предоставляют льготы по налогам, подлежащим
зачислению в местные бюджеты;
-осуществляют иные полномочия в сфере сохранения, возрождения и
развития художественных промыслов в соответствии с федеральным и
областным законодательством, уставом муниципального образования;
-содействуют объединению индивидуальных мастеров и ремесленников
в общественные объединения, творческие союзы.
3. Федеральный закон «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации.
Закон предоставляет органам государственной власти субъектов
Российской Федерации право разрабатывать и утверждать перечни видов
ремесленной деятельности.
Данный закон в статье 15 определяет инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, в статье 23 определяет
поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в области
ремесленной деятельности.
Статья 15. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Инфраструктура
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию
предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки
предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды,
фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые
паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов
малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки,
инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры
ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые
центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании,
8
консультационные центры, микрофинансовые организации и иные
организации.
Статья 23. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
в области ремесленной деятельности.
Поддержка ремесленной деятельности способствует осуществлению
государственной культурной политики в области возрождения, развития и
сохранения традиционных народных ремесел, художественных промыслов и
всех видов прикладного творчества.
Для реализации государственной культурной политики органы
государственной власти субъектов РФ вправе разрабатывать и утверждать
перечни видов ремесленной деятельности.
Для
оказания
поддержки
субъектам
малого
и
среднего
предпринимательства в области ремесленной деятельности могут создаваться
различные палаты и центры ремесел, а также оказываться финансовая,
имущественная, консультационная, информационная поддержка, поддержка в
области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников,
поддержка
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства,
осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в области ремесленной
деятельности.
Правовое регулирование отношений в данной области и создания
ремесленных объединений основывается на соответствующих положениях
Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «Об
общественных объединениях» и пр.
4. Федеральный закон от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ
«О народных художественных промыслах» регулирует отношения в
области народных художественных промыслов на территории Российской
Федерации. Участниками указанных отношений являются граждане и
юридические лица любых организационно-правовых форм и форм
собственности.
Нужно отметить, что на сегодняшний день Министерством
промышленности и энергетики РФ (наряду с Правительством России)
принято самое большое число подзаконных нормативных актов во
исполнение данного закона. К ним относятся, такие акты, как:
-правила
предоставления
субсидий
организациям
народных
художественных промыслов, утвержденные приказом Министерства
промышленности и энергетики РФ от 21 апреля 2006 г. N 90;
-перечень видов производств и групп изделий народных
художественных промыслов, в соответствии с которым осуществляется
отнесение изделий к изделиям народных художественных промыслов,
утвержденные приказом Минпромнауки РФ от 8 августа 2002 г. N 226;
-правила регистрации образцов изделий народных художественных
промыслов признанного художественного достоинства, утвержденные
постановлением Правительства РФ от 18 января 2001 г. N 35;
-типовое положение о художественно-экспертном совете по народным
художественным промыслам и о перечне видов производств и групп изделий
9
народных художественных промыслов, утвержденное постановлением
Правительства от 4 декабря 1999 г. N 1349 и т.д.
Федеральный закон «О народных художественных промыслах» являет
собой крупный нормативно-правовой акт и объем правовой информации,
содержащейся в нем, позволяет в полной мере регулировать отношения в
области народных художественных промыслов на территории Российской
Федерации.
5. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013
года».
Данная программа включает мероприятия по развитию культурнодосуговой деятельности в сельской местности.
Целью мероприятий в области развития культуры является сохранение и
развитие сельского образа жизни, улучшение условий доступа различных
групп сельского населения к культурным ценностям и информационным
ресурсам.
В области развития учреждений культуры и отдыха предусмотрены в том
числе мероприятия:
-обеспечение доступа сельского населения к достижениям культуры,
искусства и литературы на базе использования современных передвижных
форм культурного обслуживания населения;
-возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного
художественного и научно-технического творчества, народных промыслов,
ремесел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры,
выявление и поддержка талантов и дарований;
-сохранение
и
обогащение
историко-культурного
наследия,
национальных, местных обычаев, обрядов и фольклора.
6. Постановление Правительства РФ от 09.09.1996 N 1061 (ред. от
29.12.2008) «О грантах Президента Российской Федерации для поддержки
творческих проектов общенационального значения в области культуры и
искусства».
В нем определен порядок присуждения грантов Президента Российской
Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения
в области культуры и искусств.
Гранты Президента Российской Федерации предназначаются для
поддержки проектов по сохранению, созданию, распространению и освоению
культурных ценностей в сфере литературы, изобразительного искусства и
дизайна, архитектуры, музыкального, хореографического, театрального и
циркового искусства, кино, музейного и библиотечного дела, художественных
промыслов и ремесел, народного творчества, образования и научных
исследований.
Гранты Президента Российской Федерации присуждаются Президентом
Российской Федерации по результатам конкурсов, ежегодно проводимых
Министерством культуры Российской Федерации.
Министерство культуры Российской Федерации определяет условия
проведения конкурсов, размеры и порядок выплаты грантов Президента
10
Российской Федерации, а также осуществляет контроль за их целевым
использованием.
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4
февраля 2009 г. N 132-р.
Распоряжением Правительства РФ утверждена Концепция устойчивого
развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации.
Одной из задач Концепции является развитие и модернизация
традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера и
сохранение культурного наследия малочисленных народов Севера.
Решение данной задачи предусматривает в том числе поддержку и
развитие традиционных художественных промыслов, ремесел, включая
изготовление сувенирной продукции, а также содействие их продвижению на
внутреннем и внешнем рынках.
8.
Постановление Правительства РФ от 14.07.2007 N 446 (ред.
от 21.04.2011) «О Государственной программе развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы».
Следует отметить, что данной программой предусмотрена реальная
государственная поддержка. Она, в частности, осуществляется посредством
предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам, полученным личными подсобными хозяйствами,
крестьянскими
(фермерскими)
хозяйствами
и
потребительскими
сельскохозяйственными
кооперативами
в
российских
кредитных
организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных
потребительских кооперативах, на срок до 5 лет на развитие
несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский
туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и
социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и
переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого
недревесного сырья) в размере 95 процентов ставки рефинансирования
(учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей
на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат
на уплату процентов по кредиту (займу).
9.
Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций
РФ от 25 мая 2006 г. N 229 «Об утверждении Методических указаний по
реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и
сельских поселений, муниципальных районов и Методических
рекомендаций по созданию условий для развития местного
традиционного народного художественного творчества».
Методические указания по решению вопросов местного значения в
области культуры творчества разработаны в целях оказания методической
помощи
главам
муниципальных
образований
(главам
местных
11
администраций), органам управления культурой муниципальных образований
и муниципальным организациям культуры.
С целью создания условий для развития традиционного
художественного творчества органы местного самоуправления создают
условия для развития организаций, осуществляющих деятельность в сфере
сохранения и восстановления традиционной народной культуры путем:
-разработки и реализации программ по сохранению и развитию
народного художественного творчества;
-создания
специализированных
учреждений
культуры,
осуществляющих функции сохранения, развития и популяризации народного
художественного творчества;
-поддержки творческой деятельности граждан, являющихся носителями
и распространителями материальных и духовных традиций народной
культуры, используя механизмы грантовой поддержки, учреждения премий,
других мер материального и морального стимулирования;
-нормативного регулирования деятельности субъектов народного
художественного творчества (граждан, юридических лиц и общественных
организаций);
-финансирования работ и услуг по сохранению и пополнению собраний
фольклорно-этнографических материалов, хранящихся в музеях, архивах,
библиотеках и других учреждениях, созданных на территории
муниципального образования.
-финансирования работ и услуг по созданию и экспонированию
предметов традиционной культуры, предметов декоративно-прикладного
искусства.
-финансирования работ и услуг по созданию коллективов народного
художественного творчества;
-финансирования творческих проектов по организации и проведению
праздников, конкурсов и других массовых мероприятий, организуемых с
целью популяризации и развития народного художественного творчества.
Базовым условием для реализации полномочия муниципального
образования по обеспечению условий для развития местного народного
художественного творчества является создание творческих коллективов
различной жанровой направленности: хореографических, хоровых,
музыкальных,
театральных,
фольклорных,
декоративно-прикладного
искусства, изобразительного искусства.
10. Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 24
сентября 2009 г. N 854 «Об утверждении Концепции государственной
поддержки организаций народных художественных промыслов на период
до 2015 года».
Концепция разработана в соответствии с протоколом совещания у
Министра
промышленности
и
торговли
Российской
Федерации
В.Б. Христенко от 11 марта 2009 г. N 11-ХВ/19.
Концепция:
12
определяет цели, задачи, основные приоритеты развития народных
художественных промыслов на период до 2015 года на основе традиций
художественного творчества народов Российской Федерации;
содержит критерии, принципы, используемые при формировании
мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач
Концепции;
обеспечивает согласованность действий органов исполнительной и
законодательной власти различных уровней в принятии решений о поддержке
народных художественных промыслов на государственном уровне;
служит концептуальной основой для развития государственно-частного
партнерства, малого предпринимательства в сфере производства и реализации
изделий народных художественных промыслов;
определяет пути эффективного и динамичного развития народных
художественных промыслов в соответствии с общей идеологией
экономического развития Российской Федерации.
1.1.2. Законодательство Ханты-Мансийского АО – Югры
В Ханты – Мансийском автономном округе _ Югре приняты
следующие
нормативные
акты,
регулирующие
ремесленническую
деятельность:
1. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 26 апреля
1995 года).
2.
Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 31 декабря 2004 г. N 98оз «О народных художественных промыслах в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре»(с изменениями от 19 декабря 2009 г.).
3.
Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 15 ноября 2005 г. N 109оз «О культуре и искусстве в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»
(с изменениями от 20 апреля 2006 г., 19 декабря 2009 г.).
4.
Закон ХМАО - Югры от 29.12.2007 N 213-оз «О развитии малого
и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре» (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
27.12.2007).
5.
Постановление Правительство Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 29 ноября 2007 г. № 304-п «О создании художественноэкспертного совета по народным художественным промыслам ХантыМансийского автономного округа – Югры».
6.
Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2010 N
241-п (ред. от 22.07.2011) «О целевой программе Ханты-Мансийского
автономного
округа
Югры
«Развитие
малого
и
среднего
предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на
2011 - 2013 годы и на период до 2015 года» (вместе с «Порядком
предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям
автономного округа, Субъектам и Организациям», «Порядком предоставления
13
грантов на поддержку начинающих малых и средних инновационных
компаний»).
7.
Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры от 29 октября 2009 г. N 288-п «О государственной поддержке
проектов в области культуры и искусства» (в ред. постановления
Правительства ХМАО - Югры от 29.01.2011 N 26-п).
8.
Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры от 26 марта 2008 г. № 66-п «Об утверждении положения о
расходовании средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа Югры на осуществление отдельных полномочий в области содействия
занятости населения» (в ред. Постановлений Правительства ХМАО - Югры от
29.08.2008 № 183-п, от 18.08.2009 № 222-п, от 19.10.2009 № 277-п, от
13.08.2010 № 194-п).
9.
Постановление правительства Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры от 29 октября 2010 г. n 270-п «О целевой программе ХантыМансийского автономного округа - Югры «Культура Югры» на 2011 - 2013
годы и на период до 2015 года» (в ред. Постановления Правительства ХМАО
- Югры от 13.05.2011 № 163-п).
10. Постановление Правительства ХМАО - Югры от 19.10.2010 N
266-п (ред. от 13.05.2011) «О целевой программе Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры «Социально-экономическое развитие коренных
малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры» в 2011 - 2013 годах».
Рассмотрим краткое содержание данных нормативных актов в
контексте ремесленнической деятельности в ХМАО – Югре.
1.
Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры.
В статье 68 «Поддержка предпринимательства в социально значимых
сферах» определено, что органы государственной власти Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры осуществляют поддержку и стимулирование
развития предпринимательства в социально значимых сферах, способствуют
возрождению традиционных народных ремесел и промыслов путем
установления соответствующих приоритетов в финансовой, налоговой и
бюджетной политике автономного округа.
2. Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 31 декабря 2004 г. N 98оз «О народных художественных промыслах в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре».
Закон регулирует отношения в области народных художественных
промыслов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В Законе рассматриваются такие вопросы как: правовое регулирование
отношений в сфере народных художественных промыслов и ремесел в ХантыМансийском автономном округе, основные понятия, историко-культурное
значение,
государственная
поддержка
и
организация
народных
художественных промыслов и ремесел, отнесение изделия к изделиям
14
народных художественных промыслов и ремесел, а также даются
определения понятиям «мастер народных художественных промыслов»,
«художественно-экспертный
совет
по
народным
художественным
промыслам», «места традиционного бытования народных художественных
промыслов». Принятие этого Закона не только способствует сохранению,
развитию, возрождению и популяризации традиционных ремесел и
промыслов, но и создает реальную основу для экономического развития
региона в целом, поддерживает благосостояние коренного населения округа.
3. Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 15 ноября 2005 г. N 109оз «О культуре и искусстве в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре».
Закон направлен на регулирование отношений в сфере культуры и
искусства на территории автономного округа.
Статья 2. «Задачи органов государственной власти Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры в сфере культуры и искусства» регламентирует:
-обеспечение на территории автономного округа конституционных прав
и свобод граждан на культурную деятельность и общедоступность
культурных ценностей;
-обеспечение условий для сохранения и развития организаций культуры
и искусства на территории автономного округа;
-обеспечение сохранения, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в
собственности автономного округа, государственной охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального
значения;
-обеспечение правовых, организационных и иных условий
осуществления культурной деятельности на территории автономного округа;
-создание условий для укрепления международных культурных связей
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
4. Закон ХМАО - Югры от 29.12.2007 N 213-оз «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе
– Югре» (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
27.12.2007).
В статье 5 определена поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства:
-поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства в
Ханты-Мансийском автономном округе - Югре является деятельность
органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа Югры и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий,
предусмотренных
программами
развития
малого
и
среднего
предпринимательства в автономном округе.
-поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего
предпринимательства,
включает
в
себя
финансовую,
15
имущественную, информационную, консультационную поддержку таких
субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и
повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и
промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства,
осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
5.
Постановление
Правительство
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры от 29 ноября 2007 г. № 304-п «О создании
художественно-экспертного совета по народным художественным
промыслам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»
Художественно-экспертный совет по народным художественным
промыслам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Совет)
создан в целях отнесения изготавливаемых изделий к изделиям народных
художественных промыслов и координации деятельности организаций и
индивидуально работающих мастеров, занимающихся изготовлением изделий
народных художественных промыслов в местах их традиционного бытования
на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Основными задачами Совета являются:
-отнесение
изготавливаемых
изделий
к
изделиям
народных
художественных промыслов;
-содействие созданию экономических, социальных и иных условий
организациям и индивидуально работающим мастерам автономного округа в
сфере народных художественных промыслов, деятельность которых
направлена на создание изделий утилитарного и (или) декоративного
назначения;
-участие в разработке научно обоснованной региональной политики и
осуществление мер, направленных на сохранение, возрождение и развитие
народных художественных промыслов автономного округа, в первую
очередь, в местах их традиционного бытования;
-содействие
творческому
развитию
коллективов
народных
художественных промыслов, индивидуально работающих мастеров и
творческих групп;
-подготовка
предложений
по
совершенствованию
правового
регулирования отношений в сфере сохранения национального культурного
наследия и традиций народных художественных промыслов;
-подготовка перечня образцов изделий народных художественных
промыслов признанного художественного достоинства для регистрации их
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
6.
Постановление
Правительство
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры от 29 октября 2009 г. № 288-п «О
государственной поддержке проектов в области культуры и искусства».
Постановление определяет порядок конкурсного отбора проектов в
области культуры и искусства.
16
Государственная поддержка проектов в области культуры и искусства
осуществляется в форме грантов Правительства Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры (далее также - гранты Правительства
автономного округа, гранты) в целях создания, сохранения, развития и
распространения культурных ценностей в области изобразительного
искусства и дизайна, музыкального, хореографического, театрального
искусства, кино, музейного и библиотечного дела, художественных
промыслов и ремесел, народного творчества, художественного образования.
Гранты Правительства автономного округа предоставляются на
конкурсной основе в виде субсидий юридическим лицам (за исключением
государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным
предпринимателям и направляются на поддержку и реализацию проектов в
области культуры и искусства на территории Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры.
Количество и размер грантов по каждой номинации ежегодно
устанавливаются Департаментом культуры Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры.
Размер гранта на одного получателя не может превышать 600 тысяч
рублей.
В конкурсе на получение грантов Правительства автономного округа
могут участвовать:
-юридические лица любых организационно-правовых форм и форм
собственности, за исключением государственных (муниципальных)
учреждений, и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные и
осуществляющие свою деятельность на территории автономного округа,
разрабатывающие и предлагающие проекты (программы, услуги) в области
культуры и искусства;
-обособленные подразделения юридических лиц, зарегистрированных и
осуществляющих свою деятельность за пределами территории автономного
округа, при условии регистрации обособленного подразделения и его
деятельности, связанной с разработкой и реализацией проектов (программ,
услуг) в области культуры и искусства на территории автономного округа.
7. Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2010 N
241-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Развитие малого и среднего предпринимательства в ХантыМансийском автономном округе - Югре на 2011 - 2013 годы и на период до
2015 года».
Задачами Программы являются:
-совершенствование
нормативно-правовой
базы, регулирующей
предпринимательскую
деятельность
в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре.
-мониторинг
и
информационное
сопровождение деятельности
представителей малого и среднего предпринимательства.
-модернизация
и
создание
условий
для
внедрения
энергоэффективных технологий на малых и средних предприятиях.
17
-стимулирование
развития
молодежного предпринимательства.
-стимулирование инновационной активности малых
и средних
предприятий.
-создание
условий
для
развития
малого
и
среднего
предпринимательства в сфере экологии и традиционных промыслов.
-совершенствование механизмов финансовой и имущественной
поддержки.
-создание условий для продвижения товаров и услуг местных
товаропроизводителей.
8. Постановление Правительство Ханты - Мансийского
автономного округа - Югры от 26 марта 2008 г. № 66-п об утверждении
положения о расходовании средств бюджета Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры на осуществление отдельных полномочий в
области содействия занятости населения.
В Постановлении определен порядок и условия предоставления
субсидии, который распространяется на граждан из числа безработных,
зарегистрированных в центре занятости населения в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Субсидии на приобретение инструментов, материалов и сырья
предоставляются гражданам из числа безработных центрами занятости
населения по месту жительства на безвозмездной основе.
Критерии отбора граждан для принятия решения о заключении
договора с центром занятости населения о предоставлении субсидии:
-отсутствие вариантов подходящей работы по имеющейся у гражданина
профессии (специальности) по месту жительства;
-занятие народными художественными промыслами и ремеслами.
Решение о предоставлении и размере субсидии принимает центр
занятости населения.
Субсидия предоставляется в размере, подтвержденном сметой, но не
более двенадцатикратной максимальной величины пособия по безработице,
установленной Правительством Российской Федерации, увеличенной на
размер районного коэффициента в Ханты-Мансийском автономном округе Югре (50%).
9.
Постановление
Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры от 29 октября 2010 г. № 270-п «О целевой
программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Культура
Югры» на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года».
В Постановлении представлена краткая справка о субъектах
художественных промыслов и народного искусства в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре. В сфере народных художественных промыслов и
народного искусства задействованы 3 учреждения ремесел, занято более 3
тыс. человек и работает 205 субъектов сферы - это художественноэкспертный совет, государственные и муниципальные учреждения,
некоммерческие
и
общественные
организации,
индивидуальные
предприниматели, коммерческие организации, частные мастерские.
18
Координирующим научным, методическим, культурно-образовательным,
технологическим центром данной сферы является учреждение ХантыМансийского автономного округа - Югры «Центр народных художественных
промыслов и ремесел».
В программе предусмотрена реализация подпрограммы «Народные
художественные промыслы и ремесла».
В целом мероприятия подпрограммы направлены на решение задач по
изучению, возрождению, сохранению и развитию народных художественных
промыслов и народного искусства, исторически бытовавших на территории.
Реализация мероприятий позволит создать условия для роста уровня
жизни и доступности социальных благ через широкомасштабную поддержку
предпринимательских инициатив, самозанятости населения, развитие малого
предпринимательства в данной сфере (изготовление традиционных изделий,
экологически чистой упаковки для дикоросов, сувенирной продукции),
укрепить материально-техническую базу субъектов сферы, поддержать
творчески работающих мастеров в сельских населенных пунктах ХантыМансийского автономного округа - Югры, развить новые организационные
формы и модели организаций в сфере народных художественных промыслов.
Способствует созданию комплексной системы изучения народных
художественных промыслов как части культурного наследия, активному
вовлечению молодежи в изучение по восстановлению историко-культурных
ценностей для дальнейшей трансформации.
10.Постановление Правительства ХМАО - Югры от 19.10.2010 N
266-п (ред. от 13.05.2011) «О целевой программе Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры «Социально-экономическое развитие
коренных
малочисленных
народов
Севера
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры» в 2011 - 2013 годах».
Одной из задач программы является сохранение и развитие
традиционной культуры, национальных ремесел и искусства коренных
малочисленных народов Севера, а ожидаемый конечный результат при
решении данной задачи - увеличение до 6,75% количества граждан из числа
коренных малочисленных народов, получивших знания по фольклору,
ремеслам, традиционным промыслам и навыки мастерства коренных
малочисленных народов Севера.
2.1.3. Законодательство Ханты – Мансийского района, регулирующих
ремесленническую деятельность
В Ханты – Мансийском районе приняты следующие нормативные акты,
регулирующие ремесленническую деятельность:
1.
Устав Ханты-Мансийского района (принят Думой ХантыМансийского района 25 мая 2005 г. решением N 372) (ред. от 04.06.2010).
19
3.
Постановление Администрации Ханты-Мансийского района от
28.03.2011 N 61 «Об итогах социально-экономического развития ХантыМансийского района за 2010 год».
4.
Постановление администрации Ханты-Мансийского района от
28.02.2011 № 39
«Об утверждении административного регламента
предоставления муниципальной услуги по предоставлению поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям,
образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства» с
внесением
изменений
в постановление
администрации района от 28 февраля 2011 года № 39.
5.
Постановление Администрация Ханты-Мансийского района от 14
октября 2010 г. N 162 «Об утверждении долгосрочной целевой программы
«Развитие малого и среднего предпринимательства на территории ХантыМансийского района на 2011 - 2013 годы»».
6.
Постановление Администрация Ханты-Мансийского района от
31.05. 2011 № 94 «Об утверждении положения о предоставлении грантов в
сфере экологии и традиционных промыслов».
7.
Распоряжение администрация Ханты-Мансийского района от
21.06.2011 № 555-р «Об организации и проведении районного конкурса
«Предприниматель года Ханты-Мансийского района – 2011».
Рассмотрим краткое содержание данных нормативных актов в
контексте ремесленнической деятельности в Ханты – Мансийском районе.
1. Устав Ханты-Мансийского района (принят Думой ХантыМансийского района 25 мая 2005 г. решением N 372).
Одним из вопросов местного значения Ханты-Мансийского района
является создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества в поселениях, входящих в состав
муниципального района.
2. Постановление Администрации Ханты-Мансийского района от
28.03.2011 N 61 «Об итогах социально-экономического развития ХантыМансийского района за 2010 год».
В целях способствования развитию народных промыслов и ремесел в
Ханты-Мансийском районе в 2010 году организовывались выставки мастеров
ДПИ. Подготовлен проект по организации, работе и развитию мастерской по
изготовлению сувенирной продукции. Обучены кадры по направлениям:
«Лозоплетение» - 15 человек (с. Кышик), «Художественная обработка дерева»
- 7 человек (с. Цингалы). Готовую продукцию мастера реализуют на
окружных и городских выставках, через окружной Центр народных
художественных промыслов и ремесел.
3. Постановление администрации Ханты-Мансийского района от
28.02.2011 № 39 «Об утверждении административного регламента
предоставления муниципальной услуги по предоставлению поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям,
образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства».
20
В данном постановлении, в том числе определяются условия и сроки
предоставления муниципальной услуги.
Финансовая поддержка
представляется в пределах средств,
предусмотренных на соответствующий период в бюджете ХантыМансийского района на финансирование муниципальных целевых программ:
«Комплексное развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского
района на 2011-2013 годы» и
«Развитие
малого
и среднего
предпринимательства на территории Ханты-Мансийского района на 20112013 годы» на соответствующий финансовый год, а также с учетом субсидий,
получаемых из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
на условиях софинансирования на поддержку программы по развитию
малого и среднего предпринимательства.
Приоритет отдается субъектам, осуществляющим свою деятельность на
территории
Ханты-Мансийского района по приоритетным видам
предпринимательской деятельности, в том числе, занимающихся
производством изделий народных художественных промыслов и
ремесленных изделий.
Финансовая поддержка предоставляется в размере:
-компенсации фактически понесенных затрат на приобретение
основных
средств
(в
том
числе
маточного
поголовья
КРС
специализированных мясных пород, оборудования, чистопородного мясного
скота, монтаж, доставка оборудования по цехам по переработке мяса, молока,
убойных площадок; ПСД, стройматериалов)- в размере 80% но не более 500
тыс. рублей.
4. Постановление Администрация Ханты-Мансийского района от
14 октября 2010 г. N 162 «Об утверждении долгосрочной целевой
программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на
территории Ханты-Мансийского района на 2011 - 2013 годы»»
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из
наиболее значимых направлений деятельности органов всех уровней власти в
рамках решения вопросов социально-экономического развития ХантыМансийского района и смягчения социальных проблем. Малое
предпринимательство, как динамичная форма хозяйствования, способствует
постепенному созданию среднего класса собственников, самостоятельно
обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни.
Сфера деятельности малого предпринимательства района направлена на
решение проблем занятости населения посредством создания новых рабочих
мест, повышение уровня обслуживания населения, расширение ассортимента
выпускаемой продукции и предлагаемых услуг, увеличение субъектов
предпринимательства, создание и развитие малых инновационных
предприятий, рост налоговых поступлений. Занятие бизнесом является не
только источником средств к существованию, но и позволяет наиболее полно
раскрыть внутренний потенциал личности, изменяя психологию и жизненные
ориентиры. Сегодня малый бизнес района характеризуется высокой степенью
21
риска, недостаточностью трудовых и финансовых ресурсов, низким
образовательным
уровнем,
отсутствием
торгово-технологического
оборудования для переработки сырья, отсутствием консалтинговых услуг для
предпринимателей, высокой стоимостью коммунальных услуг.
Задачи, заявленные в Программе, направлены на качественное
изменение отраслевой структуры малого предпринимательства путем
развития различных видов предпринимательской деятельности.
В программных мероприятиях поставлена задача 5 - обеспечение
занятости населения и развитие самозанятости, создание условий для
повышения
уровня
знаний
и
развития
малого
и
среднего
предпринимательства, решение которой предусматривает поддержку
начинающих предпринимателей
в сфере
экологии
и традиционных
промыслов путем предоставления грантов. Объем финансирования на три
года пропорционально составляет 900 тыс. рублей.
5. Постановление Администрация Ханты-Мансийского района от
31.05. 2011 № 94 «Об утверждении положения о предоставлении грантов
в сфере экологии и традиционных промыслов».
Положение определяет порядок и условия проведения конкурсного
отбора начинающих предпринимателей в сфере экологии и традиционных
промыслов для предоставления им денежных средств в виде грантов
(субсидий) для поддержки их проектов.
Гранты (субсидии) предоставляются на конкурсной основе субъектам
малого и среднего предпринимательства.
В Конкурсе могут участвовать субъекты малого и среднего
предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие свою
деятельность на территории Ханты-Мансийского района в течение двух лет
со дня государственной регистрации и реализующие проекты, в том числе в
сфере традиционных промыслов, в том числе сбор и переработка дикоросов,
рыбодобыча и рыбопереработка, производство продукции оленеводства,
изготовление национальной этнической одежды и аксессуаров, живопись на
коже и бересте, вышивка бисером и мехом, резьба по дереву, кости, камню.
Для участия в Конкурсе претенденты подавали документы в
Комитет до 01 августа 2011 года.
Максимальный размер предоставления гранта (субсидии) составляет
2 млн. 424 тыс. 310 рублей.
Минимальный
размер
предоставления
поддержки
малым
инновационным компаниям составляет 484 тыс. 862 рубля.
6. Распоряжение администрация Ханты-Мансийского района от
21.06.2011 № 555-р «Об организации и проведении районного конкурса
«Предприниматель года Ханты-Мансийского района – 2011».
Конкурс «Предприниматель года Ханты-Мансийского района – 2011»
проводится в рамках реализации мероприятий программы «Развитие малого
и среднего предпринимательства на территории Ханты-Мансийского района
на 2011-2013 годы».
Цели проведения конкурса:
22
-выявление среди субъектов предпринимательства, зарегистрированных
и осуществляющих свою деятельность на территории Ханты-Мансийского
района, предпринимателей, наиболее активно развивающих свой бизнес.
-привлечение внимания общественности к достижениям и роли малого
предпринимательства в повышении жизненного уровня сельского населения.
-привлечение
граждан из числа незанятого населения района к
организации собственного дела.
Задачи проведения конкурса:
-формирование благоприятного общественного мнения о субъектах
малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории района.
-стимулирование населения района к созданию собственного дела.
-эффективность использования финансовых средств, направляемых на
поддержку предпринимателей.
Одной из основных номинаций конкурса является номинация
«Предприниматель 2011 года в сфере ремесленной деятельности»
Кроме этого к поощрительным номинациям относятся:
«Начинающий предприниматель 2011 года»;
«Предприниматель 2011 года среди лиц с ограниченными
возможностями».
Сроки проведения конкурса: с 10 июля 2011 года по 15 декабря 2011
года.
По основным номинациям денежные премии учреждаются в размере:
1 место – 45 тыс. рублей;
2 место – 30 тыс. рублей;
3 место – 15 тыс. рублей.
По поощрительным номинациям денежные премии учреждаются в
размере:
1 место – 38 тыс. 750 рублей.
1.2. Рекомендации, предложенные на основе проведения кабинетного
исследования
В
целях развития сельских территорий государственная и
муниципальная поддержка народных промыслов и ремесел, как
альтернативному виду деятельности сельскохозяйственному производству,
имеет немаловажное значение. Вместе с тем, как видно из перечня
нормативных правовых документов, государственное и муниципальное
регулирование в сфере развития народных промыслов и ремесел
представлено их большим количеством. Кроме этого на сегодняшний момент
отсутствует закон, как на уровне РФ, так и в ХМАО – Югре, регулирующий
ремесленническую деятельность. Возрождение и развитие народных ремесел
способно снивелировать сезонные колебания занятости в сельской местности
Ханты – Мансийского района, развить творчество на селе, принести
дополнительный доход сельским жителям и Ханты – Мансийскому району.
23
Для этого необходимо на уровне ХМАО – Югры:
1.
Разработать Концепцию развития ремесла на территории ХМАО –
Югры.
2.
Разработать и утвердить перечень видов ремесленнической
деятельности на территории ХМАО – Югры.
3.
Разработать и принять Закон ХМАО – Югры «О ремесленной
деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».
Далее будут представлены проекты нормативных документов. Мы не
претендуем на всю полноту данных документов, но безусловно, они могут
послужить концептуальной основой.
ПРОЕКТ
Концепция
возрождения и развития ремесел
в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре 2012 - 2017
годах
Общие положения
Настоящая концепция призвана активизировать общественный интерес
к ремесленной деятельности и определяет общий замысел, идеи, основные
направления и пути развития ремесленничества. Концепция предполагает для
реализации ее положений разработку конкретных программ, проектов и
мероприятий, согласованных по срокам, исполнителям и ресурсам для
получения в существующих условиях максимально возможного полезного
социально - экономического эффекта. Концепция содержит принципы,
приоритеты, критерии и методы, необходимые в процессе формирования и
реализации системы мер, обеспечивающих благоприятные условия создания,
функционирования и развития субъектов ремесленничества.
В Концепции учтены принципы развития ремесленничества,
определенные в нормативных документах РФ и ХМАО – Югры.
Основные категории, используемые в концепции
В понятия «ремесло», «ремесленник» в разных странах вкладывается
свой смысл в соответствии с традицией ремесел и индивидуальным
историческим опытом, связанным с их развитием. Для правильной
постановки целей и задач, согласования действий участников реализации
концепции необходимо, временно, до принятия соответствующих
федеральных нормативных документов, определить и конкретизировать
предмет, о котором идет речь в концепции. Это важно, поскольку изучение
вопроса показало, что во многих субъектах РФ, приступивших к
24
возрождению ремесленной деятельности именно понятийный аппарат
ремесленничества вызывает наиболее оживленные споры. В странах
Европейского Союза придерживаются общей для всех типизации, следуя
которой, а также с учетом отечественного опыта, можно сформулировать
современные понятия ремесленной деятельности, без претензии на
окончательный и исчерпывающий подход, следующим образом.
Ремесленная деятельность (ремесло, ремесленничество) - вид
производственной предпринимательской деятельности, направленной на
производство товаров и услуг, в том числе относящихся к народным
промыслам, по индивидуальным заказам, небольшими сериями, исходя из
конкретных запросов людей, для удовлетворения утилитарных, эстетических
и иных потребностей граждан или хозяйствующих субъектов.
Ремесленнический труд, прежде всего, характеризуется мелкосерийным
производством товаров и услуг, а также тем, что малая серия или каждое
изделие и услуга имеют особенности индивидуального изготовления,
свойственные мастеру или ремесленному коллективу. Ремесло в настоящее
время - это высококвалифицированный труд, основанный на предметно
воплощенном индивидуальном творчестве и традициях, что не мешает ему
постоянно развиваться и создавать новые профессиональные направления и
формы, включая многие виды высокотехнологичного и даже инновационного
производства. В то же время там, где технология производства не позволяет,
используя традиционные орудия труда, в том числе ручной и
маломеханизированный труд.
Ремесленник - мастер (подмастерье), производящий один или с
ограниченным количеством подмастерьев (учеников) предметы быта и услуги
утилитарного
характера.
Отличительной
чертой
ремесленникапредпринимателя является его профессия, профессиональная квалификация,
специальные навыки, орудия труда, обеспечивающие признаки и свойства,
характерные только для данного вида ремесленной продукции.
Мастер - физическое лицо, достигшее высшего уровня квалификации,
подтвержденного документом установленного образца (диплом), и
являющееся носителем традиции какого-либо ремесла или промысла,
способное руководить собственным предприятием, включая подготовку
будущих ремесленников.
Подмастерье - физическое лицо, имеющее опыт работы в одном из
видов ремесел и (или) прошедшее обучение по установленной программе,
получившее документ установленного образца и работающее у мастера или в
созданной ремесленниками коммерческой организации по трудовому
договору.
Ремесленное предприятие - юридическое лицо - субъект малого
предпринимательства, в выпуске товаров и услуг которого ремесленные
изделия, по данным государственного статистического наблюдения за
предыдущий год, составляют не менее 50%.
Субъекты ремесленничества - физические лица - ремесленники,
юридические лица, ведущие ремесленную деятельность, а также
25
некоммерческие организации, основная функция которых заключается в
содействии развитию ремесленничества.
1. Ремесленничество и народные промыслы - древнейшая форма
социальной организации производства
Ремесленничество, в том числе народные промыслы, в России, как и во
многих странах - древнейшая форма социальной организации производства,
один из видов предпринимательской деятельности. Ремесленная деятельность
имеет глубокие национальные корни. В X - XI веках в русских землях были
известны ремесленники свыше 60 различных специальностей. Только из
железа и стали древнерусские мастера производили более 150 видов
различных изделий. Наблюдался значительный рост ремесла и
мелкотоварного производства в XV - XVI веках. В этот период в русских
городах насчитывалось уже более 220 ремесленных специальностей. Впервые
меры государственного воздействия на организацию ремесленного сословия и
ремесленную деятельность были приняты Петром I (Указ 1722 г.). В
последующем утверждены Ремесленное положение (1785 г.), Устав
ремесленных цехов (1799 г.), введен закон о ремесленном управлении (1852
г.). Исторически в России до середины 19 века большая часть предметов быта
как в городе, так и в деревне изготавливалась ремесленниками. В 80-е годы
того века число ремесленников и кустарей в России в 5 раз превышало число
рабочих, занятых в средней и крупной промышленности. При становлении
крупного производства по мере развития капитализма потребность в
продукции и услугах, создаваемых ремесленниками, стала снижаться. Но
ремесленничество в хозяйственной жизни общества закрепило за собой нишу,
в условиях изменяющейся конъюнктуры эффективно обслуживало мелкие
рынки, куда не доходила крупная промышленность. К началу XX века в
России насчитывалось более 4 млн. ремесленников, которые составляли целое
сословие и обеспечивали население страны разнообразными услугами и
товарами ремесленного производства. Число ремесленных профессий и
промыслов было очень велико и соотносилось с укладом жизни в городах и
селах, демографическими, этническими, местными особенностями быта
людей. Промысел в толковом словаре трактуется как ремесло или другое
подсобное занятие. Особое место в экономике России занимает кустарный
промысел - мелкая семейная организация производства изделий на сбыт. В
энциклопедическом словаре «Россия», изданном в 1898 г., показаны основные
центры сосредоточения кустарных промыслов. Ремесленники удовлетворяли
ежегодно потребность России в 20 млн. колес для телег. В Нижегородской
губернии кустарями вырабатывалось в год до 8 млн. ложек, в Смоленской
губернии - до 20 тыс. плугов. В Ярославской губернии работало 1300
кузнецов, производством гармоней в Тульской губернии занималось около 10
тыс. человек. Центрами сапожного дела были Тверская и Курская губернии,
где шили 2,5 млн. сапог в год. Широкое распространение получили артели
кустарей: бондарные, столярные, прачечные, мастеров чугунного литья и др.
26
Артели состояли, порой, из нескольких десятков человек. Например,
бондарная артель покупала участок леса, вырубала его, превращала в доски,
изготавливала и продавала бочки. Правительство России поощряло развитие
ремесленничества, народных промыслов и кустарной промышленности.
Предпринимателям предоставлялись кредиты, оказывалось содействие в
получении на льготных условиях сырья и материалов, сбыте их изделий, в
том числе и через госзаказ. Государство участвовало в организации школ
ремесленников, образцовых мастерских, коллективных складов, музеев,
выставок, а также в распространении среди народных умельцев лучших
моделей и рисунков изделий. В 1874 - 1887 гг. работала правительственная
комиссия с участием фабрикантов и заводчиков по изучению состояния и
проблем кустарного промысла и подготовке предложений по
стимулированию этого сектора экономики. В годы первой мировой войны
многие мастерские приспособили производство к нуждам обороны и по
объему продукции даже достигли уровня фабрично - заводских предприятий.
В связи с чем значение отдельных видов промыслов и ремесел значительно
возросло.
В ХМАО - Югре по данным отчета Научно-технического центра
«Перспектива» 2010 г. «О перспективах развития ремесленнической
деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» можно
выделить следующие направления традиционных народных художественных
промыслов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:
ткачество, вязание, вышивка, шитье из лоскута, изготовление игрушек и
кукол, кружевоплетение, роспись по эмали, металлу, резьба по дереву, кости,
лозоплетение, бондарное дело, обработка бересты. Также присутствуют такие
направления, как работа с мехом, рыбьей кожей, плетение из корней кедра,
плетение из травы, работа с тканью, с бисером, с глиной.
Наиболее перспективными видами ремесленнической деятельности в
регионе являются бисероплетение, обработка бересты, работа с мехом,
тканью и резьба по дереву.
Из полученных результатов ООО «Перспектива» делает вывод, что те
ремесла, которые наиболее распространены на территории ХантыМансийского автономного округа, также наиболее перспективны с точки
зрения развития отрасли, что является позитивным фактором, облегчающим
дальнейшее практическое развитие ремесленничества в регионе.
Что касается наиболее востребованных изделий народных
художественных ремесел среди потребителей данной продукции, то в
результате опроса были выяснено, что наибольшим спросом пользуются
изделия из меха, кожи, глины, кости и куклы. Также были отмечены изделия
из бересты и одежда.
Необходимо отметить, что ремесленничество как явление, несущее
через свою продукцию материальную культуру народа, постепенно стало
исчезать из быта советского человека. Ремесленный сектор прекратил
существование и как сектор экономики народного хозяйства, а как форма
трудовой деятельности продолжал существовать в основном полулегально.
27
Слово «ремесленник» стало синонимом специалиста низкой квалификации,
низкого уровня культуры и не престижным в общественном сознании.
Полностью ремесленничество не исчезло, более того стало постепенно,
стихийно возрождаться, но из-за длительного перерыва, в силу нарушения
традиций многие изделия не достигают необходимого качественного уровня.
Зачастую ремесленный труд характеризуется как ручной или
преимущественно ручной труд. Действительно корни ремесленного труда
уходят в древность, но на самом деле этот труд всегда был основан на
применении орудий труда и в тех ремеслах, где это было возможно, он
успешно использовал современную технику и технологию, особенно так
называемые малые формы технического прогресса.
Опыт различных стран мира (Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия,
Нидерланды, Франция, Швейцария и др.) показывает, что ремесленничество
является органично необходимым сектором любой хозяйственной
национальной системы. Национальные хозяйства развитых стран движутся от
массового
производства
стандартной
продукции
к
высокоспециализированным малым формам производства и сервиса,
рассчитанным
на
индивидуальные
потребности.
Общества
с
крупномасштабными производственными мощностями теряют социальную
перспективу. Ремесленничество, как и малое предпринимательство в целом,
хорошо вписываются в эту тенденцию развития мирового хозяйства.
Современное ремесленное предпринимательство наиболее развито в
Германии. Здесь действует Закон об организации ремесленничества,
Положение о промыслах, 125 профессий законодательно отнесены к
ремесленным.
На федеральном уровне была осуществлена попытка подготовить
закон о развитии ремесленничества в России, были пройдены большинство
необходимых законодательных процедур. В соответствии с проектом
Федерального закона N 105735-3 «О ремесленной деятельности и
ремесленных объединениях в Российской Федерации» его основной целью
является формирование политики в области ремесленной деятельности для
обеспечения возрождения традиций ремесленной деятельности в Российской
Федерации, являющихся средством скорейшего удовлетворения потребностей
населения в товарах, работах и услугах потребительского назначения,
развития производительной инфраструктуры населенных мест, увеличения
занятости населения, защиты прав потребителей продукции ремесленников.
В законопроекте N 105735-3 были определены основные понятия,
связанные с ремесленной деятельностью, полномочия ремесленных палат и
объединений, дана характеристика ремесленному реестру.
Данный документ, был призван регулировать отношения в области
ремесленной деятельности на территории Российской Федерации, был внесен
в Государственную Думу ФС РФ 22 июня 2001 г., рассмотрен Советом ГД ФС
РФ 3 июля 2001 г. (протокол N 81, п. 46) и снят с рассмотрения 21 апреля
2005 г. (протокол N 90, п. 50). Новый законопроект, регулирующий
отношения в области ремесленной деятельности, на рассмотрение не
28
представлялся, т.е. до настоящего времени этот вопрос не урегулирован.
2. Состояние и проблемы ремесленничества
в Ханты – Мансийском автономном округе - Югре
В настоящее время отсутствуют научно - методическая, нормативная
база и инфраструктура содействия ремесленному делу, статистическое
государственное наблюдение за развитием этого вида деятельности,
утвержденный перечень ремесленных профессий и предприниматели,
аттестованные комиссией и получившие дипломы государственного образца,
удостоверяющие принадлежность к ремесленничеству, как это принято в
странах Европейского Союза. В некоторых странах к ремесленным, наряду с
традиционными формами, относят и такие профессии, как пекари, повара,
кондитеры, такие промыслы, как звероводство, пчеловодство, цветоводство и
др. Поэтому количественные и качественные критерии ремесленных
профессий в зависимости от исторических условий и экономической базы
имеют вариации, не определяются для всех однозначно, требуют изучения и
принятия решения для конкретных условий Ханты – Мансийского
автономного округа - Югры.
На сегодняшний день в сфере развития ремесленнической деятельности
задействованы
государственные
и
муниципальные
учреждения,
некоммерческие
и
общественные
организации,
индивидуальные
предприниматели, частные мастерские. Координирующим центром данной
сферы является Учреждение Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел».
Отрасль ремесленничества в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре разнообразна, что объясняется не только различиями в традициях
народов, населяющих регион, территориальными ограничениями, но и видами
изделий народных художественных промыслов. В совокупности с тем, что
отрасль находится на этапе развития, можно сделать вывод, что конкурентная
среда не ярко выражена. Это подтверждается результатами опроса
ремесленников, 61% (42 из 70 опрошенных) из которых считает, что в отрасли
не присутствуют конкурирующие ему компании. Те ремесленники, которые
признали присутствие конкурентов, определяют влияние конкуренции как
позитивное явление, т.е. в качестве стимула для совершенствования
мастерства и развития ремесленного искусства. Таким образом, очевидно, что
конкурентная среда в регионе не обострена.
Что касается сбыта изделий ремесленничества, то следует признать, что
система сбыта в отрасли сводится в двум основным вариантам:
самостоятельный сбыт ремесленниками продукции или передача продукции
Учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр
народных художественных промыслов и ремёсел». Центры продаж изделий
ремесленничества присутствуют в г. Сургут (4 торговых точки) и г. ХантыМансийск (1 торговая точка). Данные магазины в основном получают
продукцию для реализации напрямую от частных предпринимателей (80% - 4
29
из 5 опрошенных), также источниками товара названы Интернет-магазин
русских сувениров «Любо-дорого» (г. Екатеринбург), Интернет-магазин
«Галактика сувениров» (г. Москва).
Можно сделать вывод, что система сбыта ремесленнических изделий в
регионе не развита и нуждается в значительных изменениях.
Другой сбытовой проблемой в регионе является низкий уровень
посещаемости данных сбытовых точек – 3-5 человек в день.
Анализ потребителей изделий народных художественных промыслов
показал, что 73% людей (11 из 15 опрошенных), заинтересованных в покупке,
женщины.
Возрастные
ограничения
среди
покупателей
изделий
ремесленничества незначительны – данная продукция востребована среди
населения в возрасте от 18 до 55 лет, при чем покупательская активность
сравнительно одинакова во всех возрастных сегментах.
Анализ уровня благосостояния потребителей ремесленничества был
произведен с использованием показателя среднемесячного семейного дохода.
Результаты свидетельствуют о том, что большинство потребителей (80% - 12
из 15 опрошенных) указывают уровень среднемесячного семейного дохода в
пределах от 10 тыс. руб. до 50 тыс. руб., что позволяет им совершать данные
покупки.
Чаще всего ремесленнические изделия покупаются в подарок, в
качестве сувениров или для коллекционирования. Причинами не совершения
покупки были названы высокая цена продукции и низкий уровень
осведомленности покупателей относительно ассортимента и точек продажи
данных изделий.
Полученные результаты позволяют сделать следующие выводы:
1. Конкурентная среда не является препятствием для развития отрасли
народных художественных промыслов;
2. Система сбыта изделий ремесленничества в регионе не развита и
нуждается в значительных изменениях;
3. Посещаемость торговых точек, предоставляющих на продажу
изделия ремесленничества, чрезвычайно низка;
4. Потенциальными
потребителями
изделий
ремесленничества
являются женщины в возрасте от 18 до 55 лет с уровнем среднемесячного
семейного дохода от 10 тыс. руб. до 15 тыс. руб1.
Наиболее значимые проблемы предпринимателей - ремесленников:
 сложности, связанные с приобретением сырья: дефицит некоторых
видов сырья, их недоступность (например, мех оленя и т.д.), высокая
стоимость сырья;
 нехватка производственных площадей: дороговизна аренды, дефицит
помещений;
1Отчет
о проведении маркетинговых исследований о перспективах развития ремесленнической деятельности
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»//http://www.admhmao.ru/economic/predpr_m/remeslo.doc
30
 проблемы, связанные со сбытом и продвижением изделий народных
художественных промыслов: отсутствие массового рынка сбыта, отсутствие
статистических данных относительно рынка сбыта изделий, низкая
развитость маркетинговой составляющей, сложности рекламирования
изделий;
 недостаточное
количество
точек
продаж,
мастерских,
художественных салонов;
 дефицит мастеров, сложности в системе преемственности знаний,
незаинтересованность молодого поколения;
 слабая популяризация ремесленнической деятельности;
 сложности транспортировки изделий;
 отсутствие поддержки со стороны муниципальных властей:
недостаточное количество Центров Ремесел для координации работы
ремесленников, сбора информации, взаимосвязи с другими районами и
округом;
 отсутствие льгот по налогообложению для ремесленников;
 отсутствие единой региональной информационной системы по
данному направлению;
 отсутствие конкретного механизма субсидирования материальносырьевых затрат, как для надомников, так и для развивающихся
ремесленников и механизмов получения кредитов и займов ремесленниками.
Ремесленничество
можно
охарактеризовать
как
стихийно
развивающийся, запущенный, официально не оформленный сектор малого
предпринимательства и экономики области. Главной особенностью
сложившейся ситуации является, с одной стороны, отсутствие необходимых
специальных правовых и организационных предпосылок для быстрого
становления и развития ремесленного дела, а с другой - крайняя нужда в
такой форме организации производства, как дополнительного фактора
подъема экономики.
3. Цели и задачи развития ремесленничества
В Ханты – Мансийском автономном округе – Югре есть все общие
условия для возрождения и становления ремесел как ветви малого
предпринимательства и полноправного сектора экономики, возвращения
ремесленничеству соответствующего престижа и социального статуса,
формирования в общественном сознании образа ремесленника как работника,
мастера и отечественного производителя товаров и услуг.
Цели развития ремесленничества в Ханты – Мансийском
автономном округе – Югре:
-увеличение занятости населения, более быстрое расширение рынка
труда в связи с небольшой себестоимостью рабочих мест;
31
-насыщение рынка услугами по индивидуальным заказам, предметами
быта и изделиями утилитарного назначения, отвечающими эстетическим
нормам и функциональным потребностям;
-увеличение налоговых поступлений в бюджет за счет стимулирования
развития производственной сферы;
-создание условий для развития талантов и мастерства человека,
раскрытия его творческого потенциала;
-возрождение, сохранение и развитие с учетом современных требований
национальных традиций, фино - угорского колорита и самобытности в
ремесленном производстве.
Для достижения этих целей необходимо разработать и реализовать
систему государственной поддержки ремесленничества, для чего решить
следующие задачи: создать нормативно - правовую базу и инфраструктуру
поддержки субъектов ремесленничества.
На четыре - пять лет необходимо выделить ремесленничество в одно из
приоритетных направлений в государственной поддержке малого
предпринимательства. Предусматриваемые меры должны быть, прежде всего,
направлены на возрождение и сохранение традиций и ценностей
отечественного ремесленного производства с учетом российских
общественных и социально - экономических реалий и международного опыта.
Предполагается, что процесс становления ремесленничества и народных
промыслов может быть осуществлен посредством следующих мероприятии:.
-разработка и принятие нормативных документов деятельности
ремесленничества;
-создание палаты ремесленников ХМАО - Югры;
-создание благоприятных условий для формирования объектов
ремесленной инфраструктуры и развития субъектов ремесленничества;
-закрепления ремесленного труда как престижного и общественно
значимого;
-разработка и утверждение переченя видов ремесленнической
деятельности на территории ХМАО – Югры;
-разработка и реализация целевой окружной программы развития и
стимулирования ремесленничества в рамках общей концепции развития
малого предпринимательства, формирование сектора ремесленничества как
ветви малого бизнеса и части экономики округа.
Ремесленничество имеет целый ряд преимуществ, позволяющих ему
быть жизнеспособной формой социальной организации производства и
вносить свой вклад в социально - экономическую жизнь общества.
Экономическое значение ремесленничества. Ремесленничество
заполняет и эффективно обслуживает мелкие рынки, куда не доходит крупная
промышленность, формирует конкурентную среду. Производя и реализуя
небольшие партии изделий, выполняя индивидуальные заказы и оказывая
услуги населению, ремесленник теснейшим образом связан с рынком, хорошо
знает его конъюнктуру и потребности.
32
Ремесленничество и народные промыслы - это та сфера, которая
позволяет приобщить к труду людей с разными свойствами интеллекта,
психики и физических возможностей, в том числе и тех, кто по тем или иным
обстоятельствам не может работать в других секторах народного хозяйства.
Ремесленник по своей социальной сути является мелким собственником
орудий производства, своего труда и его продукта. Занятие ремесленным
трудом позволяет иметь довольно быстрое некриминальное накопление
небольшого капитала и при закреплении на рынке товаров и услуг дает
возможность безбедного существования. Для сохранения своего дела
ремесленник заинтересован в стабильном существовании общества. Любые
социальные потрясения для его небольшого бизнеса могут оказаться
разорительными, в этих ситуациях он, как правило, не имеет моральных и
экономических преимуществ. Поэтому в целях стабилизации общественной
жизни в современных условиях важнейшей задачей является расширение и
увеличение среднего слоя населения, создаваемого в основном малым
предпринимательством и в том числе, ремесленничеством.
Ремесленные традиции. Основа ремесленного мастерства профессиональные традиции: наилучшие приемы в работе, технологии и
способы изготовления накапливаются, порой, многие годы. Они могут
составлять большую ценность, секрет мастера и передаваться ученику или
членам семьи. Традиции охватывают не только приемы работы, но и
социальные стороны ремесленничества, в частности систему и этику
отношений в ремесленных организациях: старательность в работе, качество ее
результатов, порядочность в отношениях между членами ремесленного
коллектива и с заказчиком работы, примерное поведение в быту и многое
другое, что создает авторитет, так как ремесленники, работая на местный
рынок, тесно связаны с окружающим населением. В этой сфере, как ни в
какой другой, определенное ремесло чаще всего становится семейной
традицией и передается из поколения в поколение. В таких семьях знания,
навыки труда и этика поведения закладываются с раннего детства. Такие
семьи обычно бывают прочными, воспитывают порядочных и трудолюбивых
людей и составляют нравственный костяк общества.
Творчество в ремесленном труде. Любой вид ремесленного труда
является творческим процессом, и его уровень зависит от потенциала мастера
и его увлеченности профессиональной работой. Целый ряд ремесленных
профессий требуют художественных талантов и достигают критериев
высокого искусства. У многих ремесленников такой труд служит подлинным
самовыражением личности, они, порой, не представляют себя вне своей
любимой профессии, для них она может быть смыслом всей жизни. А медики
и психологи давно отмечают положительное влияние ремесленного труда на
психику и здоровье человека.
4. Формирование инфраструктуры содействия развитию
ремесленничества
33
Организации ремесленников известны в России с древнейших времен.
Существовали общины, артели, гильдии ремесленников. Впоследствии (с
1785 г.) в ремесленном управлении утвердились ремесленные управы,
избираемые ремесленниками в соответствии с российским законом (1852 г.).
Причем в маленьких городах, как правило, была одна управа, в больших их
могло быть несколько, которые возглавлял ремесленный голова. Ремесленные
управы занимались охраной интересов ремесленного сословия и
«приращением ремесленного искусства», проверяя качество ремесленной
продукции и подготовку учеников, разбирали споры между ремесленниками и
их деловыми партнерами, накладывали взыскания на ремесленников при
нарушении ими устава, правил и норм.
Для
возрождения
ремесленничества
требуется
большая
организационная работа и соответствующие структуры, которые могли ее
выполнить. При создании с государственным участием объектов
инфраструктуры ремесленничества необходимо максимально использовать на
добровольной и конкурсной основе уже существующие институциональные
структуры, ориентируя их на решение новых задач. Принципы
формирования
региональной
инфраструктуры
поддержки
ремесленничества:
-адекватность инфраструктуры уровню развития ремесленного дела и
реальным потребностям ремесленников;
-создание организаций, способных самостоятельно вести свою
деятельность и доступных ремесленникам.
Мировой и отечественный опыт показывает, что для формирования
системы
самоуправления
ремесленничества
предприниматели
на
добровольной основе и по мере необходимости могут создавать следующие
организации:
Гильдии ремесленников - добровольные объединения ремесленников
по профессиональному признаку (принадлежащих к одному виду ремесла).
Гильдии создаются с целью обмена профессиональным опытом и
продвижения продукции на рынок, выражения и защиты профессиональных
интересов, участия в семинарах, выставках, установления профессиональных
контактов с деловыми партнерами в других регионах;
Центры ремесел - некоммерческие организации, создаваемые
субъектами ремесленничества по территориальному или отраслевому
принципу с целью содействия ремесленникам в осуществлении
производственной деятельности;
Палата ремесел Ханты – Мансийского автономного округа Югры орган координации и управления ремесленным сектором экономики округа.
Создается ремесленниками, гильдиями, центрами ремесел в форме
некоммерческой организации при организационном и финансовом содействии
Правительства
округа,
субъектов
малого
предпринимательства,
заинтересованных промышленных и финансовых структур крупного и
среднего бизнеса. Палата участвует в реализации политики округа по
34
развитию ремесленничества, оказывает юридическую, информационную,
консультационную помощь ремесленникам и объединениям ремесленников,
представляет и защищает интересы ремесленников, содействует их
профессиональной подготовке, организует работу квалификационных
комиссий по присвоению звания «мастер», обеспечивает функционирование
системы выдачи и регистрации личных клейм ремесленников, готовит
предложения по изменению списка ремесленных профессий;
Профессиональные образовательные учреждения ремесленников
(училища, лицеи, колледжи) - учреждения начального и среднего
профессионального образования ремесленников с выдачей диплома на звание
«мастер» и «подмастерье».
5. Организация профессионального образования ремесленников
Профессиональное образование является важной предпосылкой и
непременным условием развития ремесленничества в целом. Работа
ремесленника ориентирована на индивидуального заказчика. Поэтому
ремесленники должны обладать высшей квалификацией в своей профессии,
только тогда они будут соответствовать постоянно меняющимся требованиям.
Что касается реальных возможностей получения образования в сфере
ремесленничества, то в городе
Ханты-Мансийске работает
«Центр
народных художественных промыслов и ремесел», а также
региональный
некоммерческий фонд поддержки и развития народных художественных
промыслов и ремесел, где ведется активная работа с ремесленниками. Также
существует МОУ Сургутский Художественно - промышленный колледж, где
можно получить необходимые знания и навыки. Выпуск студентовдизайнеров в этом учреждении в 2010 году - 8 человек, тогда как в 2009 году
были выпущены 12 человек. Всего в настоящее время на данной
специальности обучается 59 человек2.
Кадры также готовит факультет искусств и дизайна ГОУ ВПО
Нижневартовского государственного гуманитарного университета. На
факультете две кафедры: кафедра изобразительного искусства и кафедра
декоративно-прикладного искусства и дизайна.
В регионе периодически проводятся семинары-практикумы и мастерклассы по различным видам ремесленнической деятельности. В частности,
специалистами Учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Центр народных художественных промыслов и ремёсел» при поддержке
Центра занятости населения проводился семинар-практикум «Нашивание и
плетение бисером» для организации самозанятости мастеров3.
2
http://www.edu.ru/abitur/act.19/ds.2/isn.3523/index.php
Отчет о проведении маркетинговых исследований о перспективах развития ремесленнической деятельности
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»//http://www.admhmao.ru/economic/predpr_m/remeslo.doc
3
35
7. Ремесленничество и народные художественные промыслы
Ремесленничество лучшей своей стороной вплотную примыкает к
народным художественным промыслам. Мастера народного художественного
промысла и мастера - ремесленники регистрируются, зачастую, в одних и тех
же организационно - правовых формах (индивидуальный предприниматель
без образования юридического лица, ООО и др.). Многие ремесленники
производят не только предметы повседневного спроса, но продукцию
высокого или приближающегося к высокому художественному уровню. У
этих сфер практически одни и те же места традиционного бытования,
перечень видов производств, групп изделий и профессий, социально бытовая инфраструктура, сырьевые ресурсы.
Народный художественный промысел в соответствии с Федеральным
законом от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ - одна из форм народного творчества,
деятельность по созданию художественных изделий утилитарного или
декоративного назначения, осуществляемая на основе коллективного
освоения и преемственного развития традиций народного искусства в
определенной местности в процессе творческого ручного или
механизированного труда.
Отличительной чертой продукта, производимого ремесленником, от
продукта, который относится к произведению искусства, является то, что
мастер - ремесленник всегда может передать ученику свою уникальную
технологию,
позволяющую
выпускать
продукцию
с
заданными
потребительскими свойствами. Изделия же народных художественных
промыслов всегда имеют художественную ценность, а некоторые из них
единственные в своем роде, производятся в соответствии с традициями
данного промысла и обязательно предусматривают технологию изготовления
с применением творческого варьирования типовых образцов данных изделий
в соответствии с традициями народного искусства в данной местности.
Даже в период забвения ремесленничества народные художественные
промыслы отчасти сохранились в виде союзов, ассоциаций и других
объединений лиц, занимающихся этой деятельностью. Поэтому они быстрее
адаптировались в новых условиях и создали больший организационно правовой задел для своего развития. Приняты Федеральный закон от
06.01.1999 N 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»,
постановление Правительства РФ от 18.01.2001 N 35 «О регистрации
образцов изделий народных художественных промыслов признанного
художественного достоинства», постановление Правительства РФ от
22.03.1995 N 268 «О дополнительных мерах государственной поддержки
народных художественных промыслов Российской Федерации», приказ
Минпромторга РФ от 24.09.2009 N 854 «Об утверждении Концепции
государственной поддержки организаций народных художественных
промыслов на период до 2015 года», и т.д.
Любое изделие традиционных ремесел немыслимо без единства
утилитарного и художественного, красоты и целесообразности. Декоративная
36
сторона и утилитарная всегда составляли неделимое целое. Каждый промысел
рождался в ответ на бытовые нужды, хозяйственные потребности. Но
ремесленник старался еще наделить вещи красотой, украсить этим быт людей,
доставить им радость.
Художественные ремесла, высокохудожественные производства,
изготовление изделий декоративно - прикладного искусства также являются
объектом рассмотрения и регулирования данной концепции.
Задача состоит в том, чтобы зарождающемуся ремесленничеству и
народным промыслам использовать накопленный опыт мастеров художников и их объединений. По мере развития ремесленного дела, там, где
это целесообразно, можно рассматривать возможность объединения народных
художественных промыслов и ремесленничества в единое целое,
разрабатывать и использовать совместные нормативные документы,
поддерживать создание совместных организаций инфраструктуры.
8. Разработка окружной программы развития
ремесленничества
Одновременно с реализацией отдельных мероприятий начального этапа
возрождения ремесленничества необходимо приступить к разработке
окружной целевой программы развития ремесел и народных промыслов в
рамках областной программы государственной поддержки и развития малого
предпринимательства.
Программа
должна
представлять
собой
взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления
комплекс социально - экономических, организационно - хозяйственных,
информационных и иных мероприятий для эффективного решения проблемы.
Мероприятия, в первую очередь, следует ориентировать на создание условий,
обеспечивающих саморазвитие и саморегулирование ремесленничества, как
сектора малого предпринимательства. Программа должна разрабатываться
непосредственно
субъектами
ремесленничества,
объединениями
ремесленников с участием государственных, научных структур и организаций
инфраструктуры малого предпринимательства с отражением всего комплекса
проблем и вопросов развития ремесленного дела.
Программа может включать в себя следующие основные положения:
-становление и укрепление инфраструктуры ремесел;
-финансово - имущественная поддержка субъектов ремесленничества
путем льготного кредитования пилотных проектов в приоритетных отраслях,
предоставления поручительств и гарантий по инвестиционным коммерческим
кредитам, обеспечения оборудованием и технологиями на условиях лизинга;
-сохранение и развитие национальных традиций в ремесленном
производстве и народных промыслах, передача опыта уникальных технологий
мастеров ремесел и промыслов;
-подготовка ремесленников из числа незанятого населения путем
обучения и выдачи субсидии на организацию собственного дела;
37
-функционирование ремесленных предприятий в системе малого
предпринимательства, взаимодействие их со средним и крупным бизнесом;
-создание организационно - хозяйственных условий развития ремесел,
народных промыслов: выставки - ярмарки ремесленных товаров, госзаказ,
магазины по продаже изделий промыслов и ремесел в муниципальных
образованиях, Москве, др. городах, Улицы и Дворы ремесел, снабженческо сбытовые организации, каталоги изделий, конкурсы и др.;
-подготовка ремесленных кадров, создание общедоступной системы
обучающих услуг для ремесленников, создание, обустройство и техническое
оснащение образовательных учреждений, готовящих ремесленников по схеме
«ученик - подмастерье – мастер», расширение специальностей по
профессиональному высшему образованию;
-государственная,
общественная,
международная
поддержка
ремесленничества и народных промыслов, развитие межрегиональных связей
ремесленников, организация стажировок, обмена опытом, проведение
научных и социологических исследований по проблемам ремесленного дела.
9. Первоочередные задачи по реализации концепции
Концепция исходит из того, что возрождение и развитие
ремесленничества в Ханты – Мансийском автономном округе - Югре
необходимо начинать «снизу», силами самих ремесленников при
организационно - правовом и финансовом содействии органов
исполнительной власти, а также заинтересованных в этом научных,
предпринимательских, общественных и финансовых структур. При этом
следует избежать ошибок, уже допущенных в некоторых субъектах РФ, когда
для ускорения процесса возрождения ремесленничества оно осуществлялось
«сверху», то есть в основном силами государственных структур, что зачастую
приводило из-за разных подходов к стоящим задачам к противоречиям с
зарождающимся слоем ремесленников.
Рекомендуемые последовательность действий и первоочередные меры
по возрождению и становлению ремесленничества:
1) утвердить Правительством округа перечень видов ремесленной
деятельности;
2) утвердить Правительством округа временно, на период до принятия
окружного
закона
о
ремесленничестве,
основные
категории
ремесленничества: «ремесло», «субъект ремесленничества», «мастер» и др.;
3) подготовить и утвердить Положение о квалификационной комиссии
по присвоению званий «мастер», «подмастерье». Разработать образец и
изготовить дипломы ремесленников;
4) вручить дипломы первой группе ремесленников из числа
действующих и зарекомендовавших себя предпринимателей после сдачи
соответствующего экзамена;
5) создание ремесленниками на добровольной основе гильдий и
центров ремесел по профессиональному и территориальному признакам, а
38
затем и окружной палаты ремесел при содействии им в этой работе органов
исполнительной власти округа, администраций муниципальных образований;
6) разработка палатой ремесел, гильдиями ремесленников, субъектами
ремесленничества
и
малого
предпринимательства
с
участием
государственных структур, МО и научных учреждений окружной программы
развития ремесленничества и народных промыслов, проекта окружного
закона о ремесленничестве и народных промыслах, а также других
нормативно - методических документов, способствующих ремесленной
деятельности.
10. Ресурсное обеспечение и ожидаемые результаты реализации
концепции и программы развития ремесленничества
Основными источниками финансирования реализации концепции и
программы развития ремесленничества могут быть часть средств окружного
бюджета, ежегодно направляемых на развитие малого предпринимательства,
а также средства муниципальных образований, внебюджетных источников,
отечественных и зарубежных кредиторов и инвесторов.
В результате осуществления программы должен сформироваться
ремесленный сектор малого предпринимательства экономики округа, который
будет далее функционировать в режиме самоорганизации и саморазвития.
ПРОЕКТ
Закон Ханты – Мансийского автономного округа – Югры «О
ремесленной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре»
Настоящий Закон направлен на возрождение традиций ремесленной
деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, являющейся
средством удовлетворения потребностей округа в производимых
ремесленниками товарах, работах и услугах, создания дополнительных
рабочих мест.
Целью Закона является установление правовых основ организации и
деятельности ремесленников на территории в Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре, защита прав потребителей продукции
ремесленников.
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при
осуществлении ремесленной деятельности в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре, имеющей приоритетное право на получение поддержки со
стороны органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры.
2. Правовой основой регулирования отношений в области ремесленной
39
деятельности являются Конституция Российской Федерации, федеральные
законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации,
регламентирующие
деятельность
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства, Устав Ханты-Мансийского автономного округа Югры, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты ХантыМансийского автономного округа - Югры.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Ремесленная деятельность (ремесленничество) - деятельность,
относящаяся к одному из видов ремесел (ремесленных профессий),
определяемых распоряжением губернатора Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры, по производству продуктов труда, в том числе относящихся к
изделиям народных промыслов, предназначенных для удовлетворения
утилитарных, эстетических, ритуальных и иных потребностей граждан или
хозяйствующих субъектов.
Ремесленник - мастер (подмастерье), самостоятельно либо при помощи
подмастерьев и (или) учеников производящий конечный продукт труда, в том
числе относящийся к изделиям народных промыслов, на основе
традиционных технологий, ориентированных на использование специальных
навыков, инструмента, средств малой механизации, и отвечающий
исторически сложившимся в определенной местности требованиям к
функциональным особенностям и эстетическим нормам.
Мастер - физическое лицо, получившее документ установленного
образца (свидетельство, диплом) о присвоении ему квалификации "мастер",
имеющее право привлекать для производства товаров и проведения работ
подмастерьев и учеников, имеющее право на личное клеймо и являющееся
носителем художественной традиции какого-либо ремесла или промысла.
Подмастерье - физическое лицо, имеющее опыт работы в одном из
видов ремесел или промыслов, получившее документ установленного образца
(свидетельство, диплом) о присвоении ему квалификации "подмастерье" и
работающее у мастера или в созданной ремесленниками коммерческой
организации по трудовому договору.
Продукт труда - материальный объект (совокупность материальных
объектов) либо результат целенаправленного и целесообразного изменения
сущностных и (или) воспринимаемых свойств предметов, объектов или
материалов.
Статья 3. Полномочия органов государственной власти ХантыМансийского автономного округа - Югры по поддержке
ремесленнической деятельности
1. Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:
1) принимает законы, регулирующие отношения в области
государственной
поддержки
народных
художественных
ремесел,
осуществляет контроль за их исполнением;
2) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
40
2. Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:
1) утверждает и реализует долгосрочные целевые программы
автономного округа по сохранению, возрождению и развитию ремесел;
2) разрабатывает и утверждает положение о мастере народных
художественных ремесел Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
3) организует подготовку творческих работников и специалистов в
области народных художественных ремесел;
4) способствует популяризации искусства ремесел, в том числе
посредством выставок, конкурсов, аукционов, специализированной торговли
изделиями народных художественных ремесел, развития международного
обмена и внешнеэкономической деятельности в данной области;
5) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 4. Порядок организации поддержки ремесленной деятельности
1. Ремесленная деятельность представляет собой вид деятельности
субъектов малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре. Она осуществляется при поддержке органов
государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в
соответствии со статьей 5 настоящего Закона.
2. Уполномоченный орган исполнительной власти Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры в области поддержки ремесленничества (далее уполномоченный орган) определяется Правительством Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры.
Статья 5. Субъекты ремесленничества, имеющие приоритетное право
на получение поддержки со стороны органов государственной
власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
1. К субъектам ремесленничества, имеющим приоритетное право на
получение поддержки со стороны органов государственной власти ХантыМансийского автономного округа - Югры, относятся:
-физические лица - ремесленники;
-юридические лица - субъекты малого предпринимательства, ведущие
ремесленную деятельность, для которых вид деятельности и вся
выпускаемая продукция, за исключением сопутствующих товаров,
аксессуаров и им подобной продукции, производимой дополнительно к
основным товарам, работам и услугам, при условии, что объем их
производства не превышает 10 процентов от общего объема производимой
продукции, должны относиться к одному из видов ремесленной деятельности,
определяемых распоряжением губернатора Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры; не менее 20 процентов работающих по трудовому договору на
данном
предприятии
или
у
ремесленника
индивидуального
предпринимателя должны иметь квалификацию мастера или подмастерья;
ремесленники принимают личное участие в производственном процессе и
имеют более 50 процентов доли (пая) или вклада в складочном (уставном)
капитале или общем имуществе простого товарищества;
41
-организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности.
Обязательным условием для субъектов ремесленничества, имеющих
приоритетное право на поддержку со стороны органов государственной
власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, является
обеспечение передачи навыков, опыта и мастерства ремесленной профессии
посредством подготовки учеников в соответствии с нормами количества
учеников, утвержденными Правительством Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры, исходя из численности и профиля ремесленного предприятия,
регламента обучения и порядка присвоения квалификации.
2. Перечень видов ремесленной деятельности, дополнения и изменения
к нему утверждаются распоряжением Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры по представлению Ханты - Мансийской палаты ремесел,
согласованному с уполномоченным органом.
Основными критериями возможности отнесения профессии к категории
ремесленных устанавливаются:
-производство конечного продукта труда без использования устройств
телемеханики и полностью автоматического оборудования (способного
выполнять целесообразные функции без непосредственного участия и
контроля оператора), за исключением измерительного оборудования;
-индивидуальность объективных и субъективных характеристик
продукта труда при выполнении разными лицами однородных операций.
Статья 6. Поддержка ремесленничества органами государственной
власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
1. Ремесленная деятельность в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре основывается на принципах добровольности, равноправия и
самоуправления.
2. Приоритетное право на поддержку со стороны органов
государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
субъекты ремесленничества имеют в следующих формах:
-предоставление отдельным категориям ремесленников, работающим в
приоритетных для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сферах
деятельности, субсидий за счет средств бюджета Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры в рамках реализации федеральных и окружных
программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства из
средств, выделяемых на развитие малого предпринимательства;
-установление пониженных ставок оплаты аренды помещений,
зависящих от числа учеников, находящихся на обучении у мастера, с учетом
норм количества учеников, утвержденных Правительством ХантыМансийского автономного округа - Югры, численности персонала и профиля
ремесленного предприятия;
-предоставление мастерам-ремесленникам имущественной поддержки
для осуществления производственной и учебной деятельности в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства
42
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
-иные
формы
поддержки
субъектов
ремесленничества,
предусмотренные федеральными и окружными программами развития
субъектов малого и среднего предпринимательства.
3. Статус субъекта ремесленной деятельности не является основанием
для отказа в получении любых видов поддержки, предусмотренных
законодательством Российской Федерации и законодательством ХантыМансийского автономного округа - Югры для субъектов малого и среднего
предпринимательства, на общих основаниях.
Статья 7. Центры ремесел
1. Центры ремесел - некоммерческие организации, создаваемые по
территориальному или отраслевому принципу с целью содействия
ремесленникам в осуществлении производственной деятельности (в рамках
направлений деятельности, обозначенных в уставах центров ремесел), а также
оказания им информационно-консультационных и обучающих услуг в
соответствии с реально сложившимися потребностями ремесленничества как
в административно-территориальных единицах округа, так и в отдельных
отраслях ремесленной деятельности.
2. Организационно-правовые формы центров ремесел, компетенция и
порядок формирования их органов управления, источники образования
имущества, права и обязанности учредителей (членов) и другие положения,
касающиеся их деятельности, определяются учредительными документами.
Статья 8. Палата ремесел Ханты-Мансийского автономного округа Югры
1. Палата ремесел Ханты-Мансийского автономного округа - Югры некоммерческая организация, основанная на добровольном членстве
субъектов ремесленничества.
Членами палаты ремесел Ханты-Мансийского автономного округа Югры могут быть ремесленники, центры профессиональной ориентации,
центры ремесел и иные коммерческие и некоммерческие организации
ремесленников.
2. Ханты-Мансийская палата ремесел создается совместно с окружными
организациями поддержки малого и среднего предпринимательства и
субъектами ремесленной деятельности, с целью содействия проведению
политики округа по поддержке и развитию малого и среднего
предпринимательства в части ремесленничества, представления интересов
членов Ханты - Мансийской палаты ремесел в органах государственной
власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и органах местного
самоуправления муниципальных образований в Ханты-Мансийского
автономного округа - Югре, оказания помощи субъектам ремесленничества в
их деятельности, защиты прав и законных интересов ремесленников,
содействия профессиональной подготовке и повышению квалификации
ремесленников, разработки методических рекомендаций по оказанию помощи
43
в деятельности гильдий ремесленников и центров ремесел, создания
квалификационных комиссий и присвоения звания мастеров, создания
системы выдачи и регистрации личного клейма ремесленников,
осуществления мониторинга списка ремесленных профессий, разработки и
внесения в соответствующие органы предложений по принятию актов,
регламентирующих особенности осуществления ремесленной деятельности.
3. Организационно-правовая форма Ханты -Мансийской палаты
ремесел, компетенция и порядок формирования органов управления,
источники образования имущества, права и обязанности учредителей (членов)
и другие положения, касающиеся ее деятельности, определяются
учредительными документами.
Статья 9. Мастер
1. Мастер имеет право:
-привлекать к изготовлению товаров, производству работ и оказанию
услуг подмастерьев и учеников;
-обучать своему ремеслу подмастерьев и учеников;
-производить продукты труда, соответствующие направлению
осуществляемой ремесленной деятельности, а также реализовывать их
самостоятельно либо иным образом;
-определять цены на производимые товары, работы и услуги;
-пользоваться
льготами,
предусмотренными
законодательством
Российской
Федерации
и
законодательством
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры для субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Мастер по своему усмотрению организует предпринимательскую
деятельность и имеет иные права, предусмотренные законодательством
Российской
Федерации
и
законодательством
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры.
2. Мастер обязан:
-обеспечивать надлежащее качество изготавливаемых им товаров,
производимых работ и оказываемых услуг;
-непосредственно участвовать в изготовлении товаров, производстве
работ, оказании услуг;
-осуществлять контроль за деятельностью подмастерьев и учеников;
-добросовестно осуществлять профессиональное обучение учеников;
-выполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом и
законодательством Российской Федерации.
Мастер вправе индивидуально обучать своему ремеслу учеников за
плату либо бесплатно.
Контроль за качеством производимой продукции, а также
ответственность за качество реализуемой продукции несет мастер вне
зависимости от того, был ли товар произведен мастером или его
подмастерьем (учеником). Отношения между мастером, подмастерьем и
учеником регулируются трудовым, гражданским законодательством
44
Российской Федерации и устанавливаются договором.
Статья 10. Подмастерье
Подмастерье обязан выполнять указания мастера в рамках
осуществляемой деятельности, контролировать качество своей работы, а
также качество и правильность работы, выполняемой учениками мастера.
Статья 11. Ученик
1. Обучение лиц в возрасте от 14 до 18 лет осуществляется на
основании договора, заключаемого мастером с учеником. Договор с
учеником, не обладающим дееспособностью в полном объеме, заключается с
письменного согласия его родителей, усыновителей или попечителя.
По истечении указанного в договоре срока ученик сдает
квалификационный экзамен на квалификацию «подмастерье» и получает
свидетельство.
2. Обучение лица, не достигшего 14-летнего возраста, осуществляется
на основании договоренности в письменной форме мастера и родителей
(усыновителей, опекуна, органов опеки и попечительства). Допуск к сдаче
квалификационного экзамена на квалификацию «подмастерье» в данном
случае осуществляется по решению мастера.
Статья 12. Индивидуализация ремесленной продукции и работ
1. Мастер вправе помещать на изготавливаемых им, его
подмастерьями и учениками товарах специальный знак (клеймо), по
которому их можно отличить от товаров других ремесленников.
2. Субъекты коллективной ремесленной деятельности могут
использовать коллективное клеймо, которое вправе проставлять лишь
субъекты ремесленничества, являющиеся их членами и наделенные их
соответствующим решением правом использования такого клейма.
3. Клейма субъектов ремесленничества должны отличаться друг от
друга.
4. Ханты - Мансийская палата ремесел хранит образцы используемых
на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры клейм
мастеров-ремесленников.
5. Если субъекты ремесленничества желают осуществить свое право на
охрану клейма от неправомерного использования другими лицами, они
должны
зарегистрировать
клеймо
в
порядке,
установленном
законодательством
Российской
Федерации
об
интеллектуальной
собственности, патентах и товарных знаках.
Защита авторских прав ремесленников на созданный товар путем
введения личного клейма осуществляется в судебном порядке.
ПРОЕКТ
45
Перечень видов ремесленной деятельности в целях оказания поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства4
Класс
№
экономической
Код
Вид ремесленной деятельности
п/п
деятельности по
ОКВЭД
1
2
3
4
Сельское
хозяйство, охота и
01(01.1 - предоставление
Аранжировка цветочных
1
услуг в этих
01.13)
композиций
областях
2
3
4
5
6
7
17 (17.117.7)
Текстильное
производство
Производство
18 (18.1одежды выделка и
18.3)
крашение меха
Производство
19 (19.1- кожи, изделий из
19.3)
кожи и
производство обуви
Обработка
древесины и
20 (20.1производство
20.5) изделий из дерева и
пробки, кроме
мебели
Производство
прочих
26 (26.1неметаллических
26.8)
минеральных
продуктов
Производство
мебели и прочей
36 (36.1продукции, не
36.6)
включенной в
другие группировки
Лоскутное дело, ручное ткачество,
кружевоплетение, ручное
художественное вязание
Скорняжное дело, изготовление
художественных изделий из кожи
Скорняжное дело, шорное дело,
изготовление авторской обуви
Столярное дело, бондарное дело,
лозоплетение, плотницкое дело,
изготовление изделий из бересты,
резьба по дереву, изготовление
изделий из корней кедра
Изготовление изделий из стекла,
гончарное дело, изготовление
изделий из керамики,
Изготовление народной игрушки,
кукол изготовление авторской
одежды и обуви, изготовление
авторской мебели, резьба по
дереву, изделия из соленого теста,
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (принят и введен в действие Приказом
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 N 329-ст)
4
46
изготовление изделий из керамики,
изготовление лаковой миниатюры,
ручное ткачество, роспись по
тканям, производство изделий
народных художественных
промыслов
8
45 (45.145.5)
9
Предоставление
93(93.093.05) персональных услуг
Строительство
Деревянное зодчество
Парикмахерское дело
Представленный перечень должен быть открытым.
2.
РЕЗУЛЬТАТЫ ОСНОВНОГО ЭТАПА ИССЛЕДОВАНИЯ
47
2.1. Субъекты ремесленнической деятельности в Ханты – Мансийском
районе
На территории Ханты – Мансийского района на 01 июля 2011 года
осуществляли
свою
деятельность
697
субъектов
малого
предпринимательства (по итогам социально-экономического развития
Ханты-Мансийского района за 2010 год)5, из них к субъектам ремесленной
деятельности относятся
2 индивидуальных предпринимателя без
образования юридического лица и 1 малое предприятие или 0,4% от общего
числа субъектов малого предпринимательства (рис. 1.)
3
697
Всего
Занимающиеся ремесленнической деятельностью
Рис. 1. Субъекты малого предпринимательства в Ханты – Мансийском
районе (чел.)
Субъекты малого предпринимательства в Ханты – Мансийском районе
по населенным пунктам, организационной форме и видам деятельности
представлены в табл. 1.
Табл. 1.
Субъекты малого предпринимательства в Ханты – Мансийском районе по
населенным пунктам, организационной форме и видам деятельности
№ Населенный пункт Организационная форма
Вид деятельности
п/п
ремесленнической
деятельности
1.
п. Бобровский
ООО
Резьба по дереву
2.
п. Кедровый
ИП
Аранжировка цветочных
композиций
3.
с. Батово
ИП
Изготовление изделий из
корней деревьев
2.2. Анализ хозяйствующих субъектов, осуществляющих
5
http://www.hmrn.ru/raion/ekonomika/results_of_area_development/index.php
48
ремесленническую деятельность в Ханты-Мансийском районе
2.2.1. Количественный и гендерный состав Ханты-Мансийского
района
Характеристика сельских поселений по количественному и гендерному
составу представлена в табл. 26.
Табл.2
Характеристика сельских поселений по количественному и гендерному
составу
Сельские поселения
(населенные пункты)
Поселок Выкатной
Село Тюли
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ
ПОСЕЛЕНИЮ
Поселок Горноправдинск
Поселок Бобровский
Деревня Лугофилинск
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ
ПОСЕЛЕНИЮ
Поселок Кедровый
Село Елизарово
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ
ПОСЕЛЕНИЮ
Поселок Красноленинский
Поселок Урманный
Деревня Сухорукова
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ
ПОСЕЛЕНИЮ
Село Кышик
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ
ПОСЕЛЕНИЮ
Поселок Луговской
Поселок Кирпичный
Дервня Белогорье
Село Троица
Деревня Ягурьях
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ
ПОСЕЛЕНИЮ
Всего
(чел)
С.п. Выкатной
727
277
1004
Мужчины
(чел)
Женщины
(чел)
437
141
578
290
136
426
С.п. Горноправдинск
4844
2373
459
214
49
27
5352
2614
2471
245
22
2738
С.п. Кедровый
986
427
1413
471
231
702
515
196
711
С.п. Красноленинский
649
320
227
103
43
27
919
447
329
124
19
472
С.п. Кышик
806
806
432
432
374
374
С.п. Луговской
1599
669
337
394
213
3212
753
312
173
196
108
1542
846
357
164
198
105
1670
С.п. Нялинское
6
По предварительным данным переписи населения 2010 г.
49
Село Нялинское
Поселок Пырьях
Деревня Скрипунова
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ
ПОСЕЛЕНИЮ
Село Селиярово
Деревня Долгое Плесо
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ
ПОСЕЛЕНИЮ
Поселок Сибирский
Село Батово
Село Реполово
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ
ПОСЕЛЕНИЮ
Деревня Согом
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ
ПОСЕЛЕНИЮ
Село Цингалы
Деревня Семейка
Деревня Чембакчина
ИТОГО ПО СЕЛЬСКОМУ
ПОСЕЛЕНИЮ
Деревня Шапша
Село Зенково
Село Базьяны
Деревня Ярки
ИТОГО ПО
СЕЛЬСКОМУ
ПОСЕЛЕНИЮ
ИТОГО ПО ХАНТЫ МАНСИЙСКОМУ
РАЙОНУ
611
217
7
835
287
105
5
397
324
112
2
438
С.п. Селиярово
1894
2
1896
1389
2
1391
505
505
С.п. Сибирский
745
607
405
1757
378
403
268
1049
367
204
137
708
С.п. Согом
306
306
154
154
152
152
С.п. Цингалы
724
1
51
776
347
1
27
375
377
24
401
С.п. Шапша
547
87
156
215
271
43
77
118
276
44
79
97
1005
509
496
19281
10190
9091
2.2.2. Определение видов ремесленнической деятельности на территории
Ханты – Мансийского района
Определить потенциал развития Ханты – Мансийского района в
ремесленнической деятельности возможно при выявлении субъектов,
занимающихся ДПИ, часть из которых, в дальнейшем, возможно, привлечь к
данному виду деятельности.
Рассмотрим потенциал развития Ханты – Мансийского района в
ремесленнической деятельности в разрезе сельских поселений.
50
С.п. Выкатной
1
1
1
изготовление изделий из
биссера
2
вязание крючком
вышивание
резьба по дереву
изобразительное искусство
16
Рис. 2. Виды деятельности и количество субъектов, занимающихся ДПИ в
с.п. Выкатной
Из представленного рисунка самым популярным видом ДПИ в с.п.
Выкатной является вязание крючком.
С.п. Горноправдинск
2
2
2
2
1
2
1
3
23
1
19
2
лозоплетение
вязание на спицах
вязание крючком
резьба по дереву
изобразительное искусство
кружевоплетение
изготовление изделий из природного материала
изготовление изделий из соленого теста
изготовление изделий из биссера
лоскутное творчество
шитье костюмов, в т.ч. национальных
Рис. 3. Виды деятельности и количество субъектов, занимающихся ДПИ в
с.п. Горноправдинск
Из представленного рисунка самыми популярными видами ДПИ в с.п.
Горноправдинск является резьба по дереву и вязание на спицах.
С.п. Кедровый
51
ткачество
1
1
2
резьба по дереву
2
2
вышивание
вязание на спицах
изготовление изделий из
природного материала
4
изготовление чучел
4
Рис. 4. Виды деятельности и количество субъектов, занимающихся ДПИ в
с.п. Кедровый
Из представленного рисунка самыми популярными видами ДПИ в с.п.
Кедровый является резьба вязание на спицах и вышивание.
С.п. Красноленинский
вязание крючком
2
изготовление чучел
3
изготовление кукол, в т.ч.
Национальных
вышивка
изобразительное искусство
1
1
1
Рис. 5. Виды деятельности и количество субъектов, занимающихся ДПИ в
с.п. Красноленинский
Из представленного рисунка самыми популярными видами ДПИ в с.п.
Красноленинский является вязание крючком и изобразительное искусство.
С.п. Луговской
1
6
1
5
25
2
5
31
1
3
резьба по дереву
изготовление изделий из природного материала
изготовление изделий из кожи
вязание на спицах
изготовление кукол, в т.ч.национальных
пошив костюмов, в т.ч.национальных
изготовление изделий из биссера
вязание крючком
изготовление изделий из меха
катание валенок
Рис. 6. Виды деятельности и количество субъектов, занимающихся ДПИ в
с.п. Луговской
Из представленного рисунка самыми популярными видами ДПИ в с.п.
Луговской является вязание на спицах и резьба по дереву.
52
С.п. Кышик
3
4
6
1
8
8
4
1
5
10
вязание на спицах
изготовление кукол, в т.ч. национальных
10
изготовление изделий из биссера
2
4
6 из природного материала
изделия
пошив костюмов, в т.ч. Национальных
изготовление изделий из меха
вышивание
деревянное зодчество
кружевоплетение
лоскутное творчество
лозоплетение
изготовление изделий из кожи, в т.ч. Из кожи щуки и налима
резьба по дереву
Рис. 7. Виды деятельности и количество субъектов, занимающихся ДПИ в
с.п. Кышик
Из представленного рисунка самыми популярными видами ДПИ в с.п.
Кышик является вышивание, вязание, изготовление изделий из природного
материала, изготовление кукол, в том числе национальных, лозоплетение и
деревянное зодчество.
С.п. Нялинское
1
1
1
1
8
1
2
2
2
вышивание
вязание на спицах
резьба по дереву
изготовление изделий из биссера
изготовление национальных кукол
пошив национальных костюмов
изготовление изделий из стекла
кружевоплетение
лоскутное творчество
Рис. 8. Виды деятельности и количество субъектов, занимающихся ДПИ в
с.п. Нялинское
Из представленного рисунка самыми популярными видами ДПИ в с.п.
Нялинское является вышивание, а также вязание на спицах, резьба по дереву
и изготовление изделий из бисера.
С.п. Селиярово
53
2
изготовление изделий из биссера
4
1
пошив национальных костюмов
резьба и роспись по дереву
изготовление национальных кукол
кружевоплетение
1
4
Рис. 9. Виды деятельности и количество субъектов, занимающихся ДПИ в
с.п. Селиярово
Из представленного рисунка самыми популярными видами ДПИ в с.п.
Селиярово является резьба и роспись по дереву и изготовление изделий из
биссера.
С.п. Сибирский
1
1
1
2
10
1
2
1
2
1
1
7
вышивание
вязание на спицах
изготовление национальных кукол
кружевоплетение
резьба по дереву
парикмахерское искуство
плотницкое дело
столярное дело
лоскутное творчество
аранжировка цветочных композиций
вязание крючком
кладка печей и каминов
Рис. 10. Виды деятельности и количество субъектов, занимающихся ДПИ в
с.п. Сибирский
Из представленного рисунка самыми популярными видами ДПИ в с.п.
Сибирский является вышивание и вязание на спицах.
С.п. Согом
54
2
5
4
20
5
2
20
вязание на спицах
вышивание
изготовление национальных кукол
кружевоплетение
лоскутное творчество
изготовление изделий из биссера
изготовление изделий из кожи
Рис. 11. Виды деятельности и количество субъектов, занимающихся ДПИ в
с.п. Согом
Из представленного рисунка самыми популярными видами ДПИ в с.п.
Согом является вышивание и вязание на спицах.
С.п. Цингалы
3
1
8
3
1
1
4
резьба и роспись по дереву
вязание крючком
изготовление изделий из соленого теста
почворг
вышивание
изготовление изделий из природного материала
вязание на спицах
изготовление изделий из биссера
Рис. 12. Виды деятельности и количество субъектов, занимающихся ДПИ в
с.п. Цингалы
Из представленного рисунка самыми популярными видами ДПИ в с.п.
Цингалы является изготовление изделий из бисера, а также вязание крючком
и вышивание.
С.п. Шапша
55
3
1
2
2
1
3
1
6
5
1
6
8
1
1
деревянное зодчество
изготовление изделий из кожи
резьба по дереву
вязание крючком
изготовление чучел
вязание на спицах
чеканное дело
жестяное дело
вышивание
изготовление изделий из биссера
изобразительное искусство
кружевоплетение
парикмахерское дело
аранжировка цветочных композиций
Рис. 13. Виды деятельности и количество субъектов, занимающихся ДПИ в
с.п. Шапша
Из представленного рисунка самыми популярными видами ДПИ в с.п.
Шапша является вышивание, вязание на спицах, вязание крючком и
изготовление изделий из бисера.
Представим сводную таблицу перечня видов деятельности субъектов,
занимающихся ДПИ в Ханты – Мансийском районе (табл. 3).
Табл. 3
Перечень видов деятельности субъектов, занимающихся ДПИ7
№ п/п
Виды деятельности
Кол-во (чел)
1.
Вязание на спицах
102
2.
Вязание крючком
35
3.
Вышивание, в том числе картин
60
4.
Почворг
1
5.
Изготовление кукол, в том числе
19
национальных
6.
Кружевоплетение,
в
том
числе
24
головных уборов
7.
Изделия из соленого теста
3
8.
Изготовление чучел
2
9.
Изобразительное искусство, в том
5
числе рисование на обоях
10. Шитье костюмов, в том числе
12
национальных
11. Лоскутное творчество
11
12. Ткачество
3
13. Изготовление изделий из природного
20
В данной таблице необходимо учесть разницу по субъектам, занимающихся ДПИ и видам их деятельности,
так как один субъект может иметь несколько видов деятельности.
7
56
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
материала, в том числе из корней
деревьев и бересты
Изготовление изделий из бисера, в том
числе картины
Изготовление изделий из стекла
Лозоплетение
Изготовление изделий из кожи, в том
числе из кожи щуки и налима
Аранжировка цветочных композиций
Изготовление изделий из меха, в том
числе картин
Катание валенок
Изготовление изделий из дерева, в том
числе резьба и роспись по дереву
Парикмахерское дело
Плотницкое дело
Столярное дело
Клака печей и каминов
Деревянное зодчество
Чеканное дело
Жестяное дело
28
1
8
5
7
5
1
60
1
2
1
1
7
1
1
В сфере интересов субъектов, занимающихся ДПИ около 30 видов
деятельности, и они не дипломированы по установленной схеме и не имеют
статуса субъекта ремесленнической деятельности.
Самые популярные виды деятельности ДПИ в Ханты – Мансийском
районе представлены на рис. 14.
вязание на спицах
60
102
28
вязание крючком
вышивание, в т.ч.картин
изготовление кукол, в
т.ч.национальных
кружевоплетение
20
35
24
19
60
изготовление изделий из природного
материала, в т.ч.из корней деревьев и
бересты
изготовление изделий из биссера в
т.ч.картин
изготовление изделий из дерева, в
т.ч.резьба и роспись по дереву
Рис. 14. Самые популярные виды деятельности ДПИ в Ханты – Мансийском
районе
57
Сводная диаграмма по распределению субъектов по сельским
поселениям Ханты – Мансийского района, занимающихся ДПИ представлена
на рис. 15.
12
21
33
С.п. Выкатной
60
С.п. Горноправдинск
38
С.п. Кедровый
12
С.п. Краснолененский
С.п. Кышик
С.п. Луговской
С.п. Нялинское
8
37
11
С.п. Сибирский
С.п. Согом
62
14
С.п. Селиярово
С.п. Цынгалы
С.п. Шапша
73
Рис. 15. Распределение субъектов по сельским поселениям Ханты –
Мансийского района, занимающихся ДПИ
Пенсионеры
4
2
2
Село Тюли
13
3
0
10
Поселок
Горноправдинск
48
35
4
7
Поселок Бобровский
7
6
0
1
Деревня Лугофилинск
5
4
0
1
Инвалиды
Безработные
8
Отпуск по уходу
за ребенком
Работающие
Поселок Выкатной
Населенный
пункт
Всего субъектов,
занимающихся
ДПИ
Кроме этого, нами был сделан анализ субъектов, занимающихся ДПИ
по их трудозанятости (табл.4, рис. 16).
Табл.4
Субъекты, занимающиеся ДПИ по трудозанятости
2
58
Поселок Кедровый
8
4
1
3
Село Елизарово
4
2
0
2
Поселок
Красноленинский
8
5
0
3
Село Кышик
62
23
28
6
Поселок Луговской
45
37
1
7
Поселок Кирпичный
6
4
0
2
Село Троица
12
9
1
2
Деревня Ягурьях
10
5
5
0
Село Нялинское
9
7
0
2
Поселок Пырьях
5
1
4
0
Село Селиярово
11
11
0
0
Поселок Сибирский
29
19
0
10
Село Батово
3
3
0
0
Село Реполово
5
5
0
0
Деревня Согом
38
17
3
15
Село Цингалы
10
8
1
1
Деревня Чембакчина
2
0
0
2
Деревня Шапша
12
10
0
2
Село Зенково
5
2
0
3
Село Базьяны
12
0
0
11
Деревня Ярки
4
4
0
0
ИТОГО:
381
228
50
92
3
2
3
1
4
7
59
4
89
233
51
Работаюшие
7
Безработные
Пенсионеры
Находящиеся в отпуске по уходу за ребенком
Инвалиды
Рис. 16. Распределение субъектов, занимающихся ДПИ по трудозанятости
Выше нами были представлены виды ДПИ, которыми занимаются
граждане в населенных пунктах Ханты – Мансийского района. Безусловно,
многие представленные виды искусства, впоследствии могут быть отнесены
к ремесленнической деятельности (в случае законодательного принятия
перечня видов ремесленнической деятельности).
В табл. 5. отражены наиболее популярные виды ДПИ в разрезе сельских
поселений, но необходимо оговориться, что совсем необязательно эти виды
должны быть приоритетными для Ханты – Мансийского района, так как
приоритет нами будет определяться ниже по тексту.
№ п/п
Табл. 5
Наиболее популярные виды ДПИ в разрезе сельских поселений
Сельское поселение
Кол-во
Наиболее популярные виды ДПИ
1.
2.
Выкатной
Горноправдинск
3.
Кедровый
4.
Красноленинский
5.
Луговской
6.
Кышик
7.
Нялинское
Вязание крючком
Вязание на спицах
Резьба по дереву
Вышивание
Вязание на спицах
Вязание крючком
Изобразительное искусство
Вязание на спицах
Резьба по дереву
Вышивание
Изделия из природного материала
Изготовление кукол, в том числе
национальных
Вязание на спицах
Лозоплетение
Пошив костюмов, в том числе
национальных
Вышивание
субъектов
12
23
19
4
4
3
2
31
25
10
10
8
8
6
6
8
60
8.
Селиярово
9.
Сибирский
10.
Согом
11.
Цингалы
12.
Шапша
Изготовление изделий из бисера
Резьба и роспись по дереву
Вышивание
Вязание на спицах
Вышивание
Вязание на спицах
Изготовление изделий из бисера
Вязание крючком
Вышивание
Вязание крючком
Вязание на спицах
Изготовление изделий из бисера
4
4
10
7
20
20
8
4
8
6
6
5
Далее мы определим виды ДПИ, которые необходимо развивать на
территории Ханты – Мансийского района с учетом следующих критериев
(табл. 6.):
1. Эксклюзивность.
2. Спрос на изделия.
3. Трудозанятость.
В данные критерии мы не включили такой показатель как доходность,
т.к. реализация изделий ДПИ не имеет системного характера, это явно
прослеживается из проведенного нами опроса, все опрошенные отметили
недостаток (отсутствие) точек продаж ремесленнической продукции.
Реализация осуществляется в крайне небольших объемах и в основном
знакомым, единицы мастеров реализовывают свою продукцию через
Учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр
народных художественных промыслов и ремёсел». Стоит оговориться, что
мастера в последнее время отказываются от реализации своей продукции
через «Центр народных художественных промыслов и ремёсел», объясняя
этот факт большой разницей между закупочной и реализуемой ценой.
(Например, национальная кукла закупается Центром за 800 рублей, а
реализуется за 3000 рублей).
№
п/п
1.
2.
Табл. 6
Наиболее перспективные направления ДПИ, которые впоследствии
могут быть отнесены к ремесленнической деятельности
Виды ДПИ
Населенные пункты
Резьба по дереву
Вышивание (картины)
С. Нялинское, п.
Бобровский,
п.
Луговской, п. Кедровый, с.
Цингалы
С. Нялинское, д. Шапша, п.
61
4.
Изготовление национальных игрушек и
кукол
Пошив национальных костюмов
5.
6.
Лозоплетение
Плетение из бисера
7.
Изготовление изделий из кожи щуки и
налима
Изготовление картин из бересты
3.
8.
Выкатной
С. Кышик, с. Троица
С. Кышик, с. Селиярово, п.
Луговской
С. Кышик
С. Селиярово, д. Шапша, п.
Сибирский
С. Кышик
п. Кедровый
2.2.3. Оценка потенциала Ханты – Мансийского района в развитии
ремесленнической деятельности в разрезе сельских поселений
В отчете о проведении маркетинговых исследований о перспективах
развития ремесленнической деятельности в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре» за 2010 г. были определены виды ремесленнической
деятельности на территории автономного округа8.
В настоящее время
можно выделить следующие направления
традиционных народных художественных промыслов на территории ХантыМансийского автономного округа – Югры: ткачество, вязание, вышивка,
шитье из лоскута, изготовление игрушек и кукол, кружевоплетение, роспись
по эмали, металлу, резьба по дереву, кости, лозоплетение, бондарное дело,
обработка бересты.9 Также присутствуют такие направления, как работа с
мехом, с ровдугой (замшей), рыбьей кожей, плетение из корней кедра,
плетение из травы, работа с тканью, с бисером, с глиной.10
Проведение опроса ремесленников позволил получить следующие
результаты (табл. 7).
Табл. 7
Результаты опроса
Направление
Доля
Количество
ремесленничества
(%)
16
Плетение бисером
25
11
Работа с мехом
17
10,5
Работа с тканью
16
10
Обработка бересты
15
8
Отчет о проведении маркетинговых исследований о перспективах развития ремесленнической
деятельности
в
Ханты-Мансийском
автономном
округе
Югре»//http://www.admhmao.ru/economic/predpr_m/remeslo.doc
9
Бубновене О.Д. Современное состояние традиционных промыслов русского населения Югры // Ремесла и
промыслы русских старожилов Тобольского Севера: материалы научно-практической конференции, 23-24
мая 2006 года, г. Ханты-Мансийск. – Ханты-Мансийск: Полиграфист, 2007. – 64 с.
10
Народные художественные промыслы Югры / Авт-сост. О.Д. Бубнове; Ред. А.А. Богордаева; Учреждение
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремесел».
– Ханты-Мансийск: Полиграфист, 2005. – 20 с.
62
Вязание
Резьба по дереву
Вышивка
Лоскутное творчество
Изготовление кукол, игрушек
Работа с кожей
Резьба по кости
Работа с глиной
Роспись по дереву
Роспись по ровдуге
Ткачество
Лозоплетение
Роспись по металлу
Итого
10
9
5
5
4,5
4,5
4
3
1,5
1,5
1,5
1
0,5
100%
15
13
8
8
7
7
6
4
3
3
3
2
1
153
Из приведенной таблицы видно, что наиболее распространены такие
направления народных художественных промыслов, как плетение бисером,
работа с мехом, с тканью, обработка бересты, вязание, резьба по дереву.
В этом же отчете определяются наиболее перспективные виды
ремесленнической деятельности в регионе: бисероплетение, обработка
бересты, работа с мехом, тканью и резьба по дереву.
Предполагая, что данные отчета отражают реальность, можно сделать
вывод: выделенные нами перспективные направления ДПИ должны занять
достойное место в развиваемой ремесленнической отрасли, а изделия ДПИ
быть конкурентоспособными.
Представим потребность в кадрах, материально – техническом
обеспечении приоритетных направлений ремесленнической деятельности в
Ханты – Мансийском районе в табличном варианте (табл. 8)11
.
Табл.8
Потребность в кадрах и материально – техническом обеспечении по
приоритетным направлениям ДПИ
№
Населенные
Виды ДПИ
Потребность
Необходимое
п/п
пункты
в кадрах
материально –
техническое
обеспечение
1.
С. Нялинское
Резьба по дереву кадры
Помещение, станки,
необходимы столярные
инструменты,
инструменты
для
художественной
обработки дерева
11
Материально – техническое обеспечение нами понимается наличие площадей, инструменты, фурнитуры
63
Вышивание
(картины)
2.
П. Луговской
3.
П. Кедровый
4.
П. Выкатной
5.
С. Троица
6.
С. Селиярово
кадры
Помещение,
необходимы фурнитура (пяльцы,
иголки, ножницы и
т.д)
Резьба по дереву кадры
Помещение, станки,
необходимы столярные
инструменты,
инструменты
для
художественной
обработки дерева
Пошив
кадры
Помещение,
национальных
необходимы швейные машины,
костюмов
оверлог,
стол
раскроечный,
лекало, фурнитура
(нитки,
иголки,
пуговицы,
ножницы, тесьма и
т.д.)
Резьба по дереву кадры
Помещение, станки,
необходимы столярные
инструменты,
инструменты
для
художественной
обработки дерева
Изготовление
кадры
Помещение, багет
картин
из необходимы
бересты
Вышивание
кадры
Помещение,
(картины)
необходимы фурнитура (пяльцы,
иголки, ножницы и
т.д)
Изготовление
кадры
Помещение,
национальных
необходимы швейные машины,
игрушек и кукол
оверлог, фурнитура
(нитки,
иголки,
ножницы, тесьма и
т.д.)
Пошив
кадры
Помещение,
национальных
необходимы швейные машины,
костюмов
оверлог,
стол
раскроечный,
лекало, фурнитура
(нитки,
иголки,
64
Плетение
бисера
7.
С. Кышик
из кадры
необходимы
Изготовление
национальных
игрушек и кукол
кадры
необходимы
Пошив
национальных
костюмов
кадры
необходимы
Лозоплетение
кадры есть
Изготовление
кадры
изделий из кожи необходимы
щуки и налима
8.
П. Бобровский
Резьба по дереву
кадры
необходимы
9.
Д. Шапша
Вышивание
(картины)
кадры
необходимы
Плетение
бисера
из кадры
необходимы
пуговицы,
ножницы, тесьма и
т.д.)
Помещение,
фурнитура (леска,
нитки, ножницы и
т.д.)
Помещение,
швейные машины,
оверлог, фурнитура
(нитки,
иголки,
ножницы, тесьма и
т.д.)
Помещение,
швейные машины,
оверлог,
стол
раскроечный,
лекало, фурнитура
(нитки,
иголки,
пуговицы,
ножницы, тесьма и
т.д.)
Помещение
Помещение,
инструменты
для
выделки
кожи,
фурнитура
(в
зависимости
от
изделия), отборная
машина, пялка
Помещение, станки,
столярные
инструменты,
инструменты
для
художественной
обработки дерева
Помещение,
фурнитура (пяльцы,
иголки, ножницы и
т.д)
Помещение,
фурнитура (леска,
нитки, ножницы и
т.д.)
65
10.
П.
Пошив
Горноправдинск национальных
костюмов
кадры
Помещение,
необходимы швейные машины,
оверлог,
стол
раскроечный,
лекало, фурнитура
(нитки,
иголки,
пуговицы,
ножницы, тесьма и
т.д.)
Плетение
из кадры
Помещение,
бисера
необходимы фурнитура (леска,
нитки, ножницы и
т.д.)
Резьба по дереву кадры есть
Помещение, станки,
столярные
инструменты,
инструменты
для
художественной
обработки дерева.
11.
П. Сибирский
12.
С. Цингалы
2.2.4. Технологии и требования, предъявляемые к ремесленнической
деятельности
Указать регламенты, ГОСТы, стандарты, которые предъявляются к
ремесленнической деятельности на сегодняшний момент не представляется
возможным, так как в настоящее время отсутствуют научно-методическая,
нормативная база и инфраструктура содействия ремесленному делу,
статистическое государственное наблюдение за развитием этого вида
деятельности, утвержденный перечень ремесленных профессий и
предприниматели, аттестованные комиссией и получившие дипломы
государственного
образца,
удостоверяющие
принадлежность
к
ремесленничеству.
За рубежом, а также в некоторых субъектах РФ (например, город
федерального значения – Москва) предприятия зачисляются в разряд
ремесленных, как правило, по 13 критериям, в том числе в зависимости от их
размера, доли применяемого ручного труда, природы деятельности,
применяемых технологий, квалификации кадров, характера конечного
продукта и др. В некоторых странах к ремесленным, наряду с традиционными
формами, относят и такие профессии, как пекари, повара, кондитеры, такие
промыслы, как звероводство, пчеловодство, цветоводство и др. Поэтому
количественные и качественные критерии ремесленных профессий в
зависимости от исторических условий и экономической базы имеют
вариации, не определяются для всех однозначно, требуют изучения и
принятия решения для конкретных условий Ханты – Мансийского района.
Технологии и требования, предъявляемые к ремесленнической
66
деятельности должны исходить из нормативных актов, регулирующих
данный вид деятельности. Как уже было отмечено выше, ремесленническая
деятельность регулируется фрагментарно и многими нормативными актами.
В понятия «ремесло», «ремесленник» в разных странах вкладывается
свой смысл в соответствии с традицией ремесел и индивидуальным
историческим опытом, связанным с их развитием. Изучение данного вопроса
показало, что во многих субъектах РФ, приступивших к возрождению
ремесленной деятельности именно понятийный аппарат ремесленничества
вызывает наиболее оживленные споры. В странах Европейского Союза
придерживаются общей для всех типизации, следуя которой, а также с учетом
отечественного опыта, можно сформулировать современные понятия
ремесленной деятельности, без претензии на окончательный и
исчерпывающий подход, следующим образом.
Ремесленная деятельность (ремесло, ремесленничество) - вид
производственной предпринимательской деятельности, направленной на
производство товаров и услуг, в том числе относящихся к народным
промыслам, по индивидуальным заказам, небольшими сериями, исходя из
конкретных запросов людей, для удовлетворения утилитарных, эстетических
и иных потребностей граждан или хозяйствующих субъектов.
Ремесленнический труд, прежде всего, характеризуется мелкосерийным
производством товаров и услуг, а также тем, что малая серия или каждое
изделие и услуга имеют особенности индивидуального изготовления,
свойственные мастеру или ремесленному коллективу. Ремесло в настоящее
время - это высококвалифицированный труд, основанный на предметно
воплощенном индивидуальном творчестве и традициях, что не мешает ему
постоянно развиваться и создавать новые профессиональные направления и
формы, включая многие виды высокотехнологичного и даже инновационного
производства. В то же время там, где технология производства не позволяет,
используя традиционные орудия труда, в том числе ручной и
маломеханизированный труд.
Ремесленник - мастер (подмастерье), производящий один или с
ограниченным количеством подмастерьев (учеников) предметы быта и услуги
утилитарного
характера.
Отличительной
чертой
ремесленникапредпринимателя является его профессия, профессиональная квалификация,
специальные навыки, орудия труда, обеспечивающие признаки и свойства,
характерные только для данного вида ремесленной продукции.
Мастер - физическое лицо, достигшее высшего уровня квалификации,
подтвержденного документом установленного образца (диплом), и
являющееся носителем традиции какого-либо ремесла или промысла,
способное руководить собственным предприятием, включая подготовку
будущих ремесленников.
Подмастерье - физическое лицо, имеющее опыт работы в одном из видов
ремесел и (или) прошедшее обучение по установленной программе,
получившее документ установленного образца и работающее у мастера или в
67
созданной ремесленниками коммерческой организации по трудовому
договору.
Ремесленное предприятие - юридическое лицо - субъект малого
предпринимательства, в выпуске товаров и услуг которого ремесленные
изделия, по данным государственного статистического наблюдения за
предыдущий год, составляют не менее 50%.
Субъекты ремесленничества - физические лица - ремесленники,
юридические лица, ведущие ремесленную деятельность, а также
некоммерческие организации, основная функция которых заключается в
содействии развитию ремесленничества.
К субъектам ремесленничества, имеющим приоритетное право на
получение поддержки со стороны органов государственной и
муниципальной должны относятся:
-физические лица - ремесленники;
-юридические лица - субъекты малого предпринимательства, ведущие
ремесленную деятельность, для которых вид деятельности и вся выпускаемая
продукция, за исключением сопутствующих товаров, аксессуаров и им
подобной продукции, производимой дополнительно к основным товарам,
работам и услугам, при условии, что объем их производства не превышает 10
процентов от общего объема производимой продукции, должны относиться к
одному из видов ремесленной деятельности; не менее 20 процентов
работающих по трудовому договору на данном предприятии или у
ремесленника - индивидуального предпринимателя должны иметь
квалификацию мастера или подмастерья; ремесленники принимают личное
участие в производственном процессе и имеют более 50 процентов доли (пая)
или вклада в складочном (уставном) капитале или общем имуществе простого
товарищества;
- организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности.
Обязательным условием для субъектов ремесленничества, имеющих
приоритетное право на поддержку со стороны органов государственной и
муниципальной власти должно являться обеспечение передачи навыков,
опыта и мастерства ремесленной профессии посредством подготовки
учеников, исходя из численности и профиля ремесленного предприятия,
регламента обучения и порядка присвоения квалификации.
Основные критерии возможности отнесения профессии к категории
ремесленных:
- производство конечного продукта труда без использования устройств
телемеханики и полностью автоматического оборудования (способного
выполнять целесообразные функции без непосредственного участия и
контроля оператора), за исключением измерительного оборудования;
- индивидуальность объективных и субъективных характеристик
продукта труда при выполнении разными лицами однородных операций.
Ремесленные традиции. Основа ремесленного мастерства профессиональные традиции: наилучшие приемы в работе, технологии и
68
способы изготовления накапливаются, порой, многие годы. Они могут
составлять большую ценность, секрет мастера и передаваться ученику или
членам семьи. Традиции охватывают не только приемы работы, но и
социальные стороны ремесленничества, в частности систему и этику
отношений в ремесленных организациях: старательность в работе, качество ее
результатов, порядочность в отношениях между членами ремесленного
коллектива и с заказчиком работы, примерное поведение в быту и многое
другое, что создает авторитет, так как ремесленники, работая на местный
рынок, тесно связаны с окружающим населением. В этой сфере, как ни в
какой другой, определенное ремесло чаще всего становится семейной
традицией и передается из поколения в поколение. В таких семьях знания,
навыки труда и этика поведения закладываются с раннего детства. Такие
семьи обычно бывают прочными, воспитывают порядочных и трудолюбивых
людей и составляют нравственный костяк общества.
Творчество в ремесленном труде. Любой вид ремесленного труда
является творческим процессом, и его уровень зависит от потенциала мастера
и его увлеченности профессиональной работой. Целый ряд ремесленных
профессий требуют художественных талантов и достигают критериев
высокого искусства. У многих ремесленников такой труд служит подлинным
самовыражением личности, они, порой, не представляют себя вне своей
любимой профессии, для них она может быть смыслом всей жизни. А медики
и психологи давно отмечают положительное влияние ремесленного труда на
психику и здоровье человека.
Ремесленничество и народные художественные промыслы.
Ремесленничество лучшей своей стороной вплотную примыкает к народным
художественным промыслам. Мастера народного художественного промысла
и мастера - ремесленники регистрируются, зачастую, в одних и тех же
организационно - правовых формах (индивидуальный предприниматель без
образования юридического лица, ООО и др.). Многие ремесленники
производят не только предметы повседневного спроса, но продукцию
высокого или приближающегося к высокому художественному уровню. У
этих сфер практически одни и те же места традиционного бытования,
перечень видов производств, групп изделий и профессий, социально бытовая инфраструктура, сырьевые ресурсы.
Народный художественный промысел в соответствии с Федеральным
законом от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ - одна из форм народного творчества,
деятельность по созданию художественных изделий утилитарного или
декоративного назначения, осуществляемая на основе коллективного
освоения и преемственного развития традиций народного искусства в
определенной местности в процессе творческого ручного или
механизированного труда.
Отличительной чертой продукта, производимого ремесленником, от
продукта, который относится к произведению искусства, является то, что
мастер - ремесленник всегда может передать ученику свою уникальную
технологию,
позволяющую
выпускать
продукцию
с
заданными
69
потребительскими свойствами. Изделия же народных художественных
промыслов всегда имеют художественную ценность, а некоторые из них
единственные в своем роде, производятся в соответствии с традициями
данного промысла и обязательно предусматривают технологию изготовления
с применением творческого варьирования типовых образцов данных изделий
в соответствии с традициями народного искусства в данной местности.
Даже в период забвения ремесленничества народные художественные
промыслы отчасти сохранились в виде союзов, ассоциаций и других
объединений лиц, занимающихся этой деятельностью. Поэтому они быстрее
адаптировались в новых условиях и создали больший организационно правовой задел для своего развития. Приняты Федеральный закон от
06.01.1999 N 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»,
постановление Правительства РФ от 18.01.2001 N 35 «О регистрации
образцов изделий народных художественных промыслов признанного
художественного достоинства», постановление Правительства РФ от
22.03.1995 N 268 «О дополнительных мерах государственной поддержки
народных художественных промыслов Российской Федерации», приказ
Минпромторга РФ от 24.09.2009 N 854 «Об утверждении Концепции
государственной поддержки организаций народных художественных
промыслов на период до 2015 года», и т.д.
Любое изделие традиционных ремесел немыслимо без единства
утилитарного и художественного, красоты и целесообразности. Декоративная
сторона и утилитарная всегда составляли неделимое целое. Каждый промысел
рождался в ответ на бытовые нужды, хозяйственные потребности. Но
ремесленник старался еще наделить вещи красотой, украсить этим быт людей,
доставить им радость.
Художественные
ремесла,
высокохудожественные
производства,
изготовление изделий декоративно - прикладного искусства также являются
объектом рассмотрения и регулирования данной концепции.
Задача состоит в том, чтобы зарождающемуся ремесленничеству и
народным промыслам использовать накопленный опыт мастеров художников и их объединений. По мере развития ремесленного дела, там, где
это целесообразно, можно рассматривать возможность объединения народных
художественных промыслов и ремесленничества в единое целое,
разрабатывать и использовать совместные нормативные документы,
поддерживать создание совместных организаций инфраструктуры.
Слово «ремесло» во всех языках имеет однотипное происхождение
и означает ручную работу, ручной физический труд (ср. рус. диалект.
«рукомесло» – месить, делать что-то руками или нем. der Handwerker –
ремесленник (от die Hand – рука, das Werk – труд, работа)). Это позволяет
выделить первый фундаментальный признак ремесла, отличающий его от
остальных видов профессиональной деятельности, – преобладание
ручного труда. Однако этого недостаточно, поскольку речь идет не о лю-
70
бой
ручной
работе,
а о квалифицированной,
требующей
соответствующего опыта, умений, навыков, талантов. Ведь работу
дворника, махающего метлой, никто не назовет ремеслом.
Но и эти два указанных признака – ручной труд и достаточно
высокий уровень квалификации – все еще не позволяют отделить труд
ремесленника от труда кустаря, или же мануфактурного рабочего.
Необходимо учесть следующий атрибутивный признак ремесла –
нестандартность, уникальность изготовляемого ремесленником
продукта как следствие преимущественной ориентации ремесленника на
нужды конкретного заказчика.
Итак, в субстанциальном аспекте, т. е. по характеру и содержанию
труда, выделяются три основных признака ремесленной деятельности:
1) ручной характер труда, работа руками;
2) наличие определенной, достаточно высокой квалификации труда;
3) уникальность, неповторимость изготовляемой продукции или
предоставляемой услуги.
В функциональном аспекте, т. е. с точки зрения социально-экономического статуса ремесла, можно указать следующие неотъемлемые
признаки ремесленничества. Во-первых, ремесленник – это всегда
собственник (мелкий или средний) условий и предметов труда. Он не
относится к неимущим слоям населения. Главный объект собственности
ремесленника – его мастерская с соответствующим оборудованием,
инструментами, запасами сырья. Во-вторых, ремесленник сочетает в одном лице и собственника, и работника. Он – мастер, производящий
вместе с помощниками изделие от начала и до конца. В-третьих, у зрелого ремесленника-мастера, как правило, имеются подмастерья и ученики,
которые, в свою очередь, не являются классическими наемными
работниками. Ремесленник может делить с ними стол, кров, он передает
им секреты мастерства, которые и транслируются таким образом из
поколения в поколение. Зачастую подмастерье женился на дочери
мастера, чтобы стать наследником его дела.
В-четвертых, средневековое городское ремесло было немыслимо
вне цеховой организации. Средневековые цехи, ремесленные союзы не
только
всесторонне
регламентировали
жизнедеятельность
ремесленников (вплоть до организации обязательных совместных
пирушек), но и защищали интересы ремесленной корпорации перед
продавцами сырья, заказчиками, другими профессиональными
корпорациями.
71
В целом в средневековом обществе Запада ремесленники были достаточно многочисленной и уважаемой социальной группой, образуя
вместе с торговцами и купцами костяк средневекового городского
хозяйства. Важную роль играли ремесленники и в вольных городах,
и городах-республиках Западной Европы, активно участвуя, например,
в работе органов местного самоуправления.
В социально-культурном
аспекте
наиболее
яркой
характеристикой ремесла выступает творческий характер труда. Это вид
профессиональной занятости, который развивается исключительно на
основе личных талантов ремесленника. На это обращал внимание еще
В. Зомбарт, который акцентировал процессы деградации и обеднения
содержания труда рабочего в индустриальном фабрично-заводском
производстве12. Как нам представляется, сегодняшняя переоценка
ценностей в процессе глобализации с ориентацией на уникальное,
неповторимое,
национально-самобытное
в противовес
стандартизированному и космополитичному создает хорошую почву для
повышения роли ремесла в будущем постиндустриальном обществе.
2.2.5. Наличие существующего кадрового потенциала и потребность в
кадрах ремесленнической деятельности
На территории Ханты – Мансийского района зарегистрированы
субъекты предпринимательской деятельности, занимающиеся изготовлением
изделий ДПИ, которые отражены в табл. 9 (СЕГОДНЯ УЖЕ 6 ?!?)
Табл. 9
Субъекты малого предпринимательства в Ханты – Мансийском районе по
населенным пунктам, организационной форме и видам деятельности
№ Населенный пункт Организационная форма
Вид деятельности
п/п
ремесленнической
деятельности, ФИО
1.
п. Бобровский
ООО (добавить
Резьба по дереву
фамилии)
2.
п. Кедровый
ИП
Аранжировка цветочных
композиций
3.
с. Батово
ИП Голиус К.В.
Изготовление изделий из
корней деревьев
Для определения кадрового потенциала и потребность в кадрах
Ремесло и мануфактура в России, Финляндии, Прибалтике: Материалы 2-го сов.-фин. симпоз. по соц.-экон.
истории, Ленинград, 13–14 дек. 1972 г. Л., 1974.
12
72
ремесленнической деятельности
занимающихся ДПИ.
был
проведен
опрос
субъектов,
Однозначный ответ в желании открыть ремесленное дело высказали 4
респондента (табл. 10.)
Табл. 10
Потенциал кадрового состава ремесленнической деятельности в Ханты
– Мансийском районе
№ Населенный пункт
ФИО
Вид деятельности
п/п
1.
п. Выкатной
Ворожбит Любовь
Вышивка картин
Петровна
2.
п. Кедровый
Демидович Дмитрий
Изделия из дерева
Константинович
3. п.Красноленинский
Звегинцева Лидия
Изготовление
Георгиевна
театральных кукол
4.
п. Луговской
Плюхин Дмитрий
Изделия из дерева
Сергеевич
Из общего анализа кадрового потенциала, с учетом выделенных
приоритетных направлений развития ДПИ, которые впоследствии могут стать
видами ремесленнической деятельности мы выдели субъектов которые, на
наш взгляд необходимо привлекать к исследуемому виду деятельности в
качестве руководителей за определенными перспективными направлениями
табл. 11).
Табл. 11
Субъекты, которых необходимо привлекать к ремесленнической
деятельности в качестве руководителей
№ п/п
Населенный пункт
Вид деятельности
ФИО субъекта (или
род деятельности)
1.
С. Нялинское
Резьба по дереву
Учитель по
трудовому обучению
коррекционного
интерната
Вышивание
Черкашина С.В.
(картины)
2.
П. Луговской
Резьба по дереву
Новиков В.
Пошив
Факсина Л.А.
национальных
костюмов
3.
П. Кедровый
Резьба по дереву
Демидович Д.К.
Изготовление
Петухина В.Н.
картин из бересты
4.
П. Выкатной
Вышивание
Ворожбит Л. П.
73
10.
П. Сибирский
(картины)
Изготовление
национальных
игрушек и кукол
Где работы из
кроликов
Пошив
национальных
костюмов
Плетение из бисера
Изготовление
национальных
игрушек и кукол
Пошив
национальных
костюмов
Лозоплетение
Изготовление
изделий из кожи
щуки и налима
Резьба по дереву
Вышивание
(картины)
Плетение из бисера
Плетение из бисера
11.
С. Цингалы
Резьба по дереву
5.
С. Троица
6.
С. Селиярово
7.
8.
9.
С. Кышик
П. Бобровский
Д. Шапша
Пуртова М.
Бородина В.Н.
Воронина Н.Г.
Алясова Л.А.
Алясова Л.А.
Алясова Л.А.
Алясова Л.А.
Верещагин А.
Геккель В.Г.
Иванова С.Н.
Руководитель
кружка «Золотая
иголочка»
Пуртов Ю.М.
Далее мы также таблично представим субъектов, которые занимаются
перспективными видами ДПИ(табл. 12).
Табл. 12
№ п/п
1.
2.
Субъекты, которые занимаются перспективными видами ДПИ
Населенный пункт
Вид деятельности
ФИО субъекта (или
род деятельности)
С. Нялинское
Вышивание
Потапова В.Н.
(картины)
Турнаева О.О.
Хасанова Г.И.
Черкашина С.В.
П. Луговской
Резьба по дереву
Новиков В.
Пошив
Факсина Л.А.
национальных
костюмов
74
3.
П. Кедровый
4.
П. Выкатной
5.
С. Троица
6.
С. Селиярово
7.
С. Кышик
Резьба по дереву
Изготовление
картин из бересты
Вышивание
(картины)
Изготовление
национальных
игрушек и кукол
Пошив
национальных
костюмов
Плетение из бисера
Изготовление
национальных
игрушек и кукол
Пошив
национальных
костюмов
Лозоплетение
Изготовление
изделий из кожи
щуки и налима
10.
П. Сибирский
Резьба по дереву
Вышивание
(картины)
Плетение из бисера
Плетение из бисера
11.
С. Цингалы
Резьба по дереву
8.
9.
П. Бобровский
Д. Шапша
Демидович Д.К.
Петухина В.Н.
Ворожбит Л. П.
Собольникова О.Г.
Пуртова М.
Люда скажет
Воронина Н.Г.
Воронина Н.Г.
Бородина В.Н.
Спиридонова С.Ю.
Журминская Т.В.
Алясова Л.А.
Лозямова Т.К.
Лозямова Л.В.
Алясова Л.А.
Лозямова Т.К.
Лозямова Л.В.
Алясова Л.А.
Фатеева Н.В.
Сапыгина Е.В.
Евлоеева Н.Н.
Алясова Л.А.
Тармена В.И.
Хорова А.Д.
Лозямова Л.В.
Верещагин А.
Геккель В.Г.
Иванова С.Н.
Руководитель
кружка «Золотая
иголочка»
Пуртов Ю.М.
Мельников А.П.
Истомин Т.
Корниенко Г.Г.
Необходимо отметь, что мы выделили кадровую наполняемость для
75
перспективных направлений ремесленнической деятельности, но думается,
что субъекты, которые имеют желание заниматься исследуемым
направлением должны иметь такую же поддержку со стороны власти.
Что касается обучения и образования субъектов, занимающихся ДПИ
отметим следующее.
Профессиональное образование является важной предпосылкой и
непременным условием развития ремесленничества в целом. Работа
ремесленника ориентирована на индивидуального заказчика. Поэтому
ремесленники должны обладать высшей квалификацией в своей профессии,
только тогда они будут соответствовать постоянно меняющимся требованиям.
Что касается реальных возможностей получения образования в сфере
ремесленничества в ХМАО – Югра, то в городе Ханты-Мансийске работает
«Центр народных художественных промыслов и ремесел», который имеет
мастерские (деревообработка, керамика, текстиль) для проведения
экспериментальных работ по программам возрождения технологий
традиционного ремесла, создания образов современных сувениров Югры для
проведения обучающих тренингов, мастер–классов, творческих школ, а
также
региональный некоммерческий фонд поддержки и развития
народных художественных промыслов и ремесел, где ведется активная
работа
с ремесленниками. Также существует МОУ Сургутский
Художественно - промышленный колледж, где можно получить необходимые
знания и навыки. Выпуск студентов-дизайнеров в этом учреждении в 2010
году - 8 человек, тогда как в 2009 году были выпущены 12 человек. Всего в
настоящее время на данной специальности обучается 59 человек13.
Кадры также готовит факультет искусств и дизайна ГОУ ВПО
Нижневартовского государственного гуманитарного университета. На
факультете две кафедры: кафедра изобразительного искусства и кафедра
декоративно-прикладного искусства и дизайна.
Также кадры готовит Ханты-Мансийский институт дизайна и
прикладных искусств (филиал) ГОУ ВПО «УралГАХА» - высшая ступень в
системе непрерывного многоуровневого художественного образования, для
удовлетворения потребности в подготовке специалистов в области дизайна и
декоративно-прикладного искусства в сфере культуры и искусства ХантыМансийского автономного округа - Югры.
В настоящее время институт осуществляет подготовку специалистов и
бакалавров по следующим образовательным программам:
•направление бакалаврской подготовки: 072500 (070600) Дизайн с
циклами специальных дисциплин: «Промышленный дизайн», «Графический
дизайн».
•направление бакалаврской подготовки 072600 (специальность 070801)
«Декоративно-прикладное
искусство
и
народные
промыслы» по
специализации «художественная керамика в интерьере»
13
http://www.edu.ru/abitur/act.19/ds.2/isn.3523/index.php
76
•дополнительное образование по программам довузовской подготовки,
профессиональной переподготовки кадров, повышения квалификации
Прием студентов на дневное платное обучение проводится сверх
контрольных цифр приема, финансируемых за счет государственного заказа
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на регионально-целевую
подготовку специалистов в области культуры и искусства, в пределах общей
численности студентов, регламентируемой лицензией.
Кроме этого, в регионе периодически проводятся семинарыпрактикумы и мастер-классы по различным видам ремесленнической
деятельности. В частности, специалистами Учреждения Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры «Центр народных художественных промыслов и
ремёсел» при поддержке Центра занятости населения проводился семинарпрактикум «Нашивание и плетение бисером» для организации самозанятости
мастеров.
Мы провели анализ учебных заведений Росси, где возможно получить
художественное образование. Ниже представим эти учебные заведения.
 Дистанционная
школа
народных
ремёсел
14
г. Архангельск .
Деятельность осуществляется на образовательной платформе Северного
(арктического) федерального университета им. М.В. Ломоносова. Здесь
ведутся авторские дистанционные курсы по различным направлениям.
Курсы относятся к категории хобби-курсов, и не являются официальными
курсами повышения квалификации.
Работа идет по двум направлениям:
обучение традиционным ремеслам Русского Севера (ткачество,
изготовление народной куклы, резьба и роспись по дереву, обрядовое печенье
- Архангельские козули, плетение из бересты, глиняная игрушка,
орнаментальное вязание, кружевоплетение, роспись яиц)
проект позитивного рукоделия "Рыжее настроение"
По окончанию курса участники, выполнившие всю учебную программу,
получают сертификат установленного образца.
 Академия современных профессий г. Москва15 проводит
обучение по следующим направлениям:
Наименование
"Бисероплетение"
"Вязание крючком"
"Изготовление авторской куклы"
"Повышение мастерства вязания"
14
15
http://remeslodo.ru/index.html
http://www.mentour.ru/programmyi-obucheniya/kursy-rukodeliya
акад. Базовая Индивид.
часы цена обучение
32
14840 47620
20
7300
23480
28
14040 45050
20
7300
28150
77

Ленинградский областной колледж культуры и искусства
ГОУ СПО "Ленинградский областной колледж культуры и искусства одно из лучших учебных заведений области. Вся его жизнь пронизана
молодым задором и разнообразием творческих идей, находящих яркое
воплощение в праздниках, конкурсах и фестивалях, которые традиционно
проходят на ленинградской земле при самом деятельном участии
преподавателей и студентов.
На занятиях в мастерских студенты специальности декоративноприкладного искусства и народных промыслов приобретают навыки
художественного мастерства, занимаются живописью, флористикой,
изготовлением кукол, осваивают традиционные для области и города ремёсла.
На отделении работает уникальная творческая мастерская по художественной
обработке кожи. Коллектив отделения – высокопрофессиональные, творчески
активные педагоги – которые являются членами Союза художников и
творческого Союза работников культуры. Студенты отделения участвуют в
российских и зарубежных выставках. Преподаватели и студенты –
организаторы ежегодной Всероссийской выставки «Территория творчества»,
объединяющей работы студентов и педагогов колледжей и училищ культуры
и искусства страны. Декоративно-прикладное искусство и народные
промыслы

ОУ СПО Российский Колледж Традиционной Культуры
Санкт-Петербурга.
Российский колледж традиционной культуры основан в 1967 г. Он
является единственным учебным заведением среднего профессионального
образования страны, специализирующимся на подготовке рабочих и
специалистов в области традиционных российских художественных ремесел.
Получить образование можно по направлению подготовки 072601
Декоративно-прикладное искусство и народные промыслы (повышенный
уровень), с получением профессии - Художник-мастер, преподаватель (с
углубленной подготовкой) по специализациям:
-художественное ткачество и ковроткачество;
-художественная роспись ткани (батик);
-художественная роспись по дереву;
-художественная керамика;
-художественный металл;
-художественная обработка дерева;
-лаковая миниатюрная живопись.

Кубанский колледж культуры, экономики и права
Более подробную
информацию
можно
узнать
на сайте:
http://www.kkkep.ru

Государственное образовательное учреждение среднего
профессионального образования Московской области "Училище
декоративно-прикладного искусства и народных промыслов (техникум)
г. Талдом"
78
Более подробную
информацию
можно
узнать
на
сайте:
http://www.tdpi.ru/
 Чебоксарское художественное училище
Более
подробную
информацию
можно
узнать
на
сайте: http://www.chebartschool.ru

Филиал
федерального
государственного
автономного
образовательного
учреждения
высшего профессионального
образования «Российский
государственный
профессиональнопедагогический университет» в г.Кемерово
Более подробную
информацию
можно
узнать
на сайте:
http://rgppu.kemgppk.ru

Российский
государственный
профессиональнопедагогический университет г. Екатеринбург.
Далее
представим
самые
известные
художественные
образовательные учреждения России.
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ХУДОЖЕСТВ
В 2007 году Российской Академии художеств исполнилось 250 лет.
Из истории академии. По инициативе куратора Московского
Университета Ивана Ивановича Шувалова указом Сената от 6 (17 по новому
стилю) ноября 1757 года в Санкт-Петербурге была учреждена «Академия трех
знатнейших художеств».
С момента основания Императорская Академия художеств завоевала
большой авторитет не только в России, но и за границей, благодаря
творческой активности ее профессоров и воспитанников. Это позволяло
обеспечить высокий уровень художественных и градостроительных работ, а
также удерживать авторитет Академии не только как учебного заведения, но
и как наиболее компетентного учреждения по вопросам искусства и
строительства.
За сравнительно короткий срок Академия воспитала плеяду творцов,
которые подняли отечественное искусство на уровень мировых достижений.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Московский государственный академический художественный институт
имени В.И.Сурикова.
Товарищеский переулок, д.30
109004
Москва,
Россия
Официальный сайт: www.pencil.nm.ru
Тел:
(495)
912-3932
E-mail: artinst@mail.ru
МГАХИ им.В.И.Сурикова является подлинным достоянием русской
культуры, уникальным явлением художественного образования, не только
сохраняющим исконные традиции, но и развивающимся в русле современного
общекультурного процесса. Датой основания института считается 1934 год.
Тем не менее, институт отстаивает свою преемственность, духовное родство с
Московским училищем живописи, ваяния и зодчества, основанного в 1843
году.
79
В структуре института 5 факультетов; живописи, графики, скульптуры,
архитектуры, теории и истории искусства.
Московский
государственный
академический
художественный
институт им. В.И.Сурикова - это живой развивающийся организм,
призванный отвечать духовным, культурным, образовательным запросам
свoeгo времени.
Санкт-Петербургский государственный институт живописи, скульптуры
и архитектуры имени И.Е.Репина.
Университетская
наб.,д.17
199034,
Санкт-Петербург,
Россия
Официальный
сайт:
Тел: (812) 323-6189, 323-6777 www.artacademy.spb.ru
E-mail:
artacademy@artacademy.spb.ru
Санкт-Петербургский государственный академический институт
живописи, скульптуры и архитектуры имени И.Е. Репина - крупнейшее в
стране художественное учебное заведение.
Учебные и служебные помещения института располагаются на всех
этажах здания Академии художеств, включая и мансардный. Здесь, на самом
верху, еще в XIX веке были оборудованы просторные мастерские для
живописцев, освещаемые через остекленные «фонари».
Факультеты, готовящие художников, имеют в своем составе
персональные мастерские, которыми руководят наиболее опытные и
авторитетные педагоги. Студенты переходят в мастерские после окончания
двух первых курсов.
В Институте им. И.Е.Репина используются все достижения
классической педагогики с ее строгой последовательностью в овладении
профессиональными навыками.
Московский государственный академический художественный лицей
имени Н.Томского.
Крымский вал, д.8, корп.2
119049
Москва,
Россия
Официальный сайт: www.art-lyceum
Tel:
(495)
230-3053
Fax: 230-3436
Московский академический художественный лицей имени Н.В.
Томского был создан в 1939 году.
Фактически оба лицея, как московский, так и петербургский готовят
контингент для двух академических институтов.
Лицей, как и общеобразовательная школа, принимает детей в свои
стены на большой срок - 7 лет. Ни один последующий уровень высшего
образования не является столь длительным. Ребенок приходит в лицей с
опытом четырех классов начальной школы. Его предстоит не только обучить
80
различным дисциплинам, но в идеале сформировать личность, не поломав
характер, раскрыть интерес ребенка, который по окончанию школы должен
определиться с дальнейшей судьбой.
Санкт-Петербургский государственный академический художественный
лицей имени Б.Иогансона.
ул.Детская,
д.17
199106
Санкт-Петербург
Tel: (495) 322-0381; 322-4346
Санкт-Петербургский
государственный
художественный
академический лицей им. Б.В.Иогансона Российской академии художеств учреждение среднего (полного) общего образования с художественным
направлением при 12-летнем обучении. По его окончании учащиеся проходят
государственную аттестацию и квалификация не присваивается.
Художественная подготовка даёт выпускникам возможность поступления в
институт им. И.Е.Репина и другие художественные ВУЗы.
Российская академия живописи, ваяния и зодчества
info@glazunov-
Email:
academy.ru
Галерея
Ильи
Глазунова Официальный сайт: www.glazunov-academy.ru
Волхонка,
13
Москва, Россия
Российская Академия Живописи, Ваяния и Зодчества (РАЖВиЗ) высшее учебное художественное заведение. Основана в 1987 Народным
Художником СССР Ильей Сергеевичем Глазуновым. С этого года по
настоящее время он является ректором Академии. Активную педагогическую
деятельность Илья Глазунов начал в МГХИ им. Сурикова, в котором
возглавлял мастерскую портрета. Именно соратники и ученики Глазунова по
мастерской портрета составили будущий профессорско-преподавательский
костяк Академии.
Главной отличительной особенностью метода художественного
образования в Академии является строгая ориентация учащихся на изучение
русского и европейского художественного наследия.
Сегодня Российская Академия Живописи, Ваяния и Зодчества,
пожалуй, является, одним из немногих художественных заведений в России и
Европе, сохраняющим и развивающим традиции европейской реалистической
художественной школы, основанные на глубоком изучении натуры и
неустанном осваивании ремесла.
Московский художественно-промышленный институт им.
С.Г.Строганова
Волоколамское шоссе, д.9
Москва,
Россия Официальный сайт: www.mghpu.ru
Тел: (495) 158 6951
81
Московский
художественно-промышленный
институт
им.
С.Г.Строганова (Московское высшее художественно-промышленное училище
им. Строганова) — одно из старейших в России художественных учебных
заведений в области промышленного, монументально-декоративного и
прикладного искусства и искусства интерьера.
Художественное образование (050600). Мы постарались выбрать для вас все
ВУЗы которые готовят в нашей стране по специальности №050600 Художественное образование.
Кроме этого художественное образование можно получить:
Башкирский государственный педагогический университет им. М.
Акмуллы г. Уфа;
Государственное
образовательное
учреждение
высшего
профессионального
образования
Владимирский
государственный
гуманитарный университет г. Владимир;
Воронежский государственный педагогический университет
г.
Воронеж;
Дагестанский государственный педагогический университет
г.
Махачкала;
Забайкальский
государственный
гуманитарно-педагогический
университет им. Н.Г. Чернышевского г. Чита;
Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет
г.Казань;
Курский государственный университет г. Курск;
Московский государственный гуманитарный университет имени М.А.
Шолохова г. Москва;
Нижнетагильская государственная социально-педагогическая академия
г. Нижний Тагил;
Омский государственный педагогический университет г. Омск;
Государственное
образовательное
учреждение
высшего
профессионального образования Поморский государственный университет
имени М.В. Ломоносова г.Архангельск;
Российский государственный педагогический университет им. А.И.
Герцена г. Санкт-Петербург;
Тобольская государственная социально-педагогическая академия им.
Д.И. Менделеева г. Тобольск;
Филиал Омского государственного педагогического университета в г.
Таре г. Тара.
В качестве вывода отметим: дать рекомендации по развитию
профессионального ремесленного образования в Ханты – Мансийском
районе не представляется возможным, так как для начала его надо
организовать в России, но основные положения мы представим ниже на
основе изученного зарубежного опыта.
1)
Правильная
организация
и
успешное
распространение
профессионального образования в стране возможны только при согласной,
единодушной и энергической деятельности всех соответствующих
82
правительственных и общественных, центральных и местных, общих и
частных органов и учреждений.
2) Под профессиональным образованием понимается: а)
профессиональные научные и художественные знания и умения и б)
обучение ремеслам, мастерствам и различным промышленным
производствам.
3) Согласно тому, что каждая отрасль промышленности, для
успешного производства и дальнейшего усовершенствования и развития
своего, нуждается в научно-образованных специалистах-руководителях и
в образованных мастерах и простых рабочих, — и профессиональное
образование представляет три степени: высшую, среднюю и низшую.
4) Для высшего профессионального образования необходимы: а)
общеобразовательные учебные заведения, (оставляющие полное
основательное общее образование, имеющее преимущественно реальный
характер и направление и сосредоточивающееся на обучении общей
элементарной математики, родному, латинскому и новым иностранным
языкам и общему рисованию и черчению. Естественные науки (зоология,
ботаника, минералогия, физиология, физика и химия), история и
география входят и общеобразовательный реальный учебный курс, как
необходимые составные части его, но не занимают в нем того
центрального положения, как математика, родной и новые иностранные
языки, потому что они не имеют такого общеобразовательного значения.
Никакие
утилитарные,
прикладные
научные
знания
в
общеобразовательных реальных училищах не должны быть
преподаваемы, б) Различные высшие специальные училища —
политехники,
или
отдельные
специальные
технические
и
промышленные институты и академии (инженерные, технологические,
горные, строительные, сельскохозяйственные, коммерческие и т.п.). В
этих высших специальных училищах должны преподаваться
необходимые отделы общих наук (математика, физика, химия, новые
языки и т. п.) и соответствующие прикладные научные предметы;
изучением технической стороны дела, самого промышленного
производства, учащиеся занимаются на практике, в действительных
мастерских, на фабриках и заводах, в вакационное время в течение курса
или по окончании училищного курса. Учебные же мастерские при
высших специальных училищах для практических занятий учащихся
оказываются совершенно не достигающими своей цели, непрактичными,
скорее вредными, чем полезными и, притом, очень дорогостоящими, в)
При высших технических училищах устраиваются учительские
отделения для приготовления учителей для средних профессиональных
школ и курсов.
5) Для среднего профессионального образования необходимы: а)
хорошо устроенные начальные школы, которые доставляли бы
ученикам и ученицам 6—8 до 12— 14-летнего возраста полное
законченное элементарное образование, соответствующее по курсу
83
главных предметов— отечественного языка и математики — курсу тех
же предметов в трех низших классах средних общеобразовательных
училищ, и обучали бы основным началам общего рисования и черчения;
б) средние профессиональные школы, дневные вечерние и воскресные,
которые сообщали бы учащимся необходимые для их будущей
технической профессии знания из прикладных научных предметов и
обучали бы их прикладному черчению и рисованию. Ученики и ученицы,
имеющие возможность, по окончании учения в полной элементарной
школе или по выходе из средних учебных заведений не ранее 4-го класса,
посещать ежедневно, в течение не менее двух лет, профессиональную
школу, поступают для изучения ремесла и вообще промышленного
производства в мастерские, на фабрики и заводы уже по окончании
учения в таких профессиональных школах; ученики же и ученицы,
принужденные прямо по выходе из элементарной школы или из средних
общеобразовательных училищ поступать в работу в мастерские, на
фабрики и заводы, посещают вечерние и воскресные профессиональные
школы. Устройство при средних профессиональных школах учебных
мастерских и совместное обучение учащихся прикладным научным
знаниям и ремеслам, после продолжительного и разнообразного опыта,
везде на Западе оказывается нецелесообразным и дорогостоящим по
своим ничтожным результатам (4—5%). Опыт существующих у нас, в
России, весьма немногих, правда, подобных же ремесленных училищ
доказывает то же самое. Они дорого стоят и дают для большинства
учащихся отрицательные результаты. Так, в петербургском ремесленном
училище Цесаревича Николая, лучшем из существующих у нас, за
обучение и содержание своекоштного ученика платится ежегодно по 250
руб., и назначенного сначала пятилетнего обучения оказывается
недостаточно, так что приходится продолжить учение еще на один — два
года; следовательно, обучение ремеслу своекоштного ученика будет
стоить родителям и благотворителям 1750 руб. Самому же училищу
содержание и обучение каждого воспитанника должно обходиться
гораздо дороже, и наверное не менее 400 руб. в год или 2800 руб. в 7 лет,
если
сосчитать все
денежные
расходы
и
разные
другие
благотворительные пожертвования. Да и при такой дороговизне и
продолжительности обучения ремеслу едва ли будут достигнуты особенно
благоприятные результаты: училище не может приготовить настоящих
мастеров, разве только явятся случайные счастливые исключения;
настоящий мастер может образоваться только в настоящей мастерской,
на действительной работе.
6) Для низшего профессионального образования необходимы: а)
по крайней мере первая грамотность, как сказал Брайт на
промышленном митинге в Бирмингэме, и 1869 году, следовательно,
школы грамотности, научающие читать, писать и считать; б) вечерние
и воскресные, общие повторительные и начальные профессиональные
школы с непременным обучением общему и начальному
84
профессиональному рисованию и черчению, потому что рисование и
черчение, по меткому выражению известного французского министра
народного
просвещения
Дюрюи,
«составляют
общий
язык
промышленности, который должен быть понятен каждому рабочему», в)
Для обучения ремеслам и мастерствам ученики и ученицы должны быть
отдаваемы в ученье к хозяевам мастерских и ремесленных заведений,
так как все другие способы, употреблявшиеся и еще употребляемые для
этого (ремесленные работы в начальных школах и в особых учебных
мастерских), оказываются нецелесообразными и непрактичными, —
причем должны быть приняты все меры со стороны правительства и
общества как для охранения ремесленных учеников и учениц от
произвола и злоупотреблений хозяев, так и для поощрения сих
последних за хорошее содержание и добросовестное обучение учеников и
учениц ремеслам. В этом отношении наиболее практичною
представляется английская систем обучения детей ремеслам у хозяев,
которая изложена в предыдущей статье.
7) Английская же система оказалась самою целесообразною и для
распространения необходимых общих и профессиональных знаний в
среде взрослых рабочих, посредством вечерних и воскресных школ
грамотности, обучения черчению и рисованию, промышленных
выставок и музеев и разнообразных практических курсов по общим и
профессиональным
научным
предметам,
промышленным
производствам из политической экономии и т. п. вполне
приспособленным к пониманию малограмотных рабочих.
8) Для объединения и более согласного направления действий всех
различных учреждений, правительственных и общественных, имеющих,
в сущности, одну общую конечную цель — распространение в стране
профессионального образования и ремесленного обучения, необходимо
центральное учреждение, составленное из лиц известных и наиболее
компетентных в этом деле. Такое центральное учреждение, отнюдь не
стесняя самостоятельной деятельности отдельных учреждений, должно,
напротив того, всеми своими материальными и нравственными
средствами и силами содействовать возбуждению и энергетическому
развитию этой самостоятельной деятельности, помогая отдельным
учреждениям в собирании различных по их делам справок, а
доставлении им хороших учителей, необходимых книг, рисунков,
образцов, моделей, учебных программ и пособий и т. п. и направляя все
их действия к согласному с действиями всех других учреждений и
потому более успешному достижению означенной общей конечной цели.
Образование относится к числу уникальных и наиболее
эффективных социокультурных сфер, которое, безусловно, необходимо
развивать как на уровне РФ, так и на уровне регионов и
муниципалитетов.
Зачем это (комментарии Дубовая А.Г.)
85
2.2.6. Наличие материальной, технической и сырьевой базы
Для определения наличия материальной, технической, сырьевой базы
нами были опрошены эксперты: главы сельских поселений, старосты,
руководители ДК и кружков ДПИ, а также субъекты, занимающиеся ДПИ.
Наличие материальной, технической, сырьевой базы в общем виде
отобразим таблично (табл. 13)
Табл. 13
Наличие материальной, технической, сырьевой базы
Сельские поселения
Наличие
Наличие
Наличие
(населенные пункты)
материальной технической базы сырьевой базы
базы
С.п. Выкатной
Поселок Выкатной
отсутствует
отсутствует
отсутствует
Село Тюли
имеется
имеется
имеется
(частично)
(частично)
(частично)
С.п. Горноправдинск
Поселок Горноправдинск
отсутствует
отсутствует
имеется
Поселок Бобровский
имеется
имеется
имеется
(частично)
(частично)
Деревня Лугофилинск
отсутствует
отсутствует
отсутствует
С.п. Кедровый
Поселок Кедровый
имеется
имеется
имеется
Село Елизарово
отсутствует
отсутствует
отсутствует
С.п. Красноленинский
Поселок
имеется
имеется
имеется
Красноленинский
(частично)
Поселок Урманный
отсутствует
отсутствует
отсутствует
Деревня Сухорукова
отсутствует
отсутствует
отсутствует
С.п. Кышик
Село Кышик
имеется
имеется
имеется
(частично)
(частично)
(частично)
С.п. Луговской
Поселок Луговской
имеется
имеется
имеется
(частично)
Поселок Кирпичный
отсутствует
отсутствует
имеется
Дервня Белогорье
отсутствует
отсутствует
отсутствует
Село Троица
отсутствует
отсутствует
отсутствует
Деревня Ягурьях
отсутствует
отсутствует
имеется
С.п. Нялинское
Село Нялинское
имеется
имеется
отсутствует
(частично)
(частично)
Поселок Пырьях
отсутствует
отсутствует
отсутствует
86
С.п. Селиярово
отсутствует
отсутствует
С.п. Сибирский
имеется
имеется
отсутствует
имеется
отсутствует
отсутствует
С.п. Согом
имеется
отсутствует
Село Селиярово
Поселок Сибирский
Село Батово
Село Реполово
Деревня Согом
С.п. Цингалы
отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
С.п. Шапша
отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
Село Цингалы
Деревня Чембакчина
Деревня Шапша
Село Зенково
Село Базьяны
Деревня Ярки
отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
имеется
(частично)
имеется
отсутствует
имеется
отсутствует
отсутствует
отсутствует
Из представленной таблицы можно сделать однозначный вывод, что
потребность в материальной, технической и сырьевой базы существует
практически во всех сельских поселениях. Но считаем необходимым
оговориться, что на наш взгляд, рассматривая материальную базу,
опрошенные были слишком категоричны, т.к. в большинстве случаев данный
вопрос может решаться через предоставления части помещения в ДК. Кроме
этого категоричность ответов видится в недопонимании методологического
аппарата ремесленнической деятельности, что затрудняет восприятие
технологий и требований, предъявляемые к данному виду деятельности. Все
это отразилось и на понимание кадровой необходимости в субъектах
ремесленнической деятельности, т.к. только в 6 населенных пунктах
опрошенные считают, что ремесленные кадры необходимы (п. Кирпичный, с.
Батово, с. Шапша, с. Селиярово, с. Кышик, д. Согом).
Поэтому для раскрытия информации в полном объеме о наличии
технической, материальной и сырьевой базы для перспективных направлений
деятельности представим следующую таблицу с учетом наших наблюдений
и знаний (табл. 14):
Табл. 14
Техническая, материальная и сырьевая базы для перспективных
направлений ДПИ
№ Населенны
п/
е пункты
п
1. С.
Нялинское
Виды ДПИ
Резьба
дереву
Наличие сырья
по Сырье имеется, если
изделия
не
ФИО
субъекта
технологии
Учитель по
трудовому
Характеристика
МТБ
Отсутствует,
можно
но
87
Вышивание
(картины)
2.
П.
Луговской
Резьба
дереву
по
Пошив
национальн
ых
костюмов
3.
П.
Кедровый
Резьба
дереву
по
Изготовлен
ие картин
из бересты
изготавливаются из
обучению
использовать (по
редких
пород коррекционно договоренности с
древесины,
но го интерната, округом)
возникает проблема технология не помещение,
распила и доставки запатентована станки,
древесного материала
столярные
инструменты,
инструменты для
художественной
обработки дерева
в
окружном
коррекционном
интернате.
Сырья в наличии нет,
Черкашина
Помещения нет,
необходимо
С.В.,
занимается
на
заказывать. В среднем технология не дому,
стоимость сырья для запатентована фурнитура
вышивания
картин
(пяльцы, иголки,
(набор
для
ножницы и т.д) в
вышивания и рамка)
собственности
2200 руб.
субъекта.
Сырье имеется, если Новиков В., Помещение,
изделия
не технология не станки,
изготавливаются из запатентована столярные
редких
пород
инструменты,
древесины,
но
инструменты для
возникает проблема
художественной
распила и доставки
обработки дерева
древесного материала
отсутствуют
Сырье и фурнитуру Факсина Л.А., Помещения нет,
необходимо
технология не занимается
на
приобретать
запатентована дому,
стола
(материал,
нитки,
раскроечного нет,
тесьма, пуговицы и
швейная машина,
т.д.).
оверлог, лекало,
инструменты
в
собственности
субъекта
Сырье имеется, если
Демидович
Помещение,
изделия
не
Д.К.,
станки,
изготавливаются из технология не столярные
редких
пород запатентована инструменты,
древесины,
но
инструменты для
возникает проблема
художественной
распила и доставки
обработки дерева
древесного материала
отсутствуют
Береста
имеется,
Петухина
Помещения нет,
кроме
этого
для
В.Н.,
занимается
на
изготовления картин технология не дому, багет в
используются:
запатентована собственности
картон – оргалит,
субъекта
срезы
стволов
88
4.
П.
Выкатной
5.
С. Троица
6.
С.
Селиярово
деревьев,
доски,
шпон,
которые
необходимо
приобретать
Вышивание Сырья в наличии нет,
(картины)
необходимо
заказывать. В среднем
стоимость сырья для
вышивания
картин
(набор
для
вышивания и рамка)
2200 руб.
Изготовлен Сырье и фурнитуру
ие
необходимо
национальн приобретать
ых игрушек (материал,
и кукол
наполнитель
для
кукол, нитки, тесьма
и т.д.)
Пошив
национальн
ых
костюмов
Плетение
из бисера
7.
С. Кышик
Ворожбит Л.
П.,
технология не
запатентована
Пуртова М.,
технология не
запатентована
Сырье и фурнитуру
Бородина
необходимо
В.Н.,
приобретать
технология не
(материал,
нитки, запатентована
тесьма, пуговицы и
т.д.).
Сырье
необходимо
приобретать,
в
зависимости
от
размера
изделия
стоимость набора от
80 руб
Изготовлен Сырье и фурнитуру
ие
необходимо
национальн приобретать
ых игрушек (материал,
и кукол
наполнитель
для
кукол, нитки, тесьма
и т.д.)
Воронина
Н.Г. ,
технология не
запатентована
Алясова Л.А.,
технология не
запатентована
Пошив
Сырье и фурнитуру Алясова Л.А.,
национальн необходимо
технология не
ых
приобретать
запатентована
Помещения нет,
занимается
на
дому,
фурнитура
(пяльцы, иголки,
ножницы и т.д) в
собственности
субъекта.
Помещения нет,
занимается
на
дому,
стола
раскроечного нет,
швейная машина,
оверлог,
инструменты
в
собственности
субъекта
Помещения нет,
занимается
на
дому,
стола
раскроечного нет,
швейная машина,
оверлог, лекало,
инструменты
в
собственности
субъекта
Помещения нет,
занимается
на
дому,
инструменты
в
собственности
субъекта
Занимается
в
помещении
клуба,
которое
требует ремонта,
1
швейная
машина
–
собственность
администрации 1
швейная машина,
оверлог,
инструменты
в
собственности
субъекта.
Занимается
в
помещении
клуба,
которое
89
костюмов
(материал,
нитки,
тесьма, пуговицы и
т.д.).
Лозоплетен
ие
Сырье есть
Изготовлен
ие изделий
из
кожи
щуки
и
налима
8.
П.
Резьба
Бобровский дереву
9.
Д. Шапша
Сырье необходимо
приобретать
Алясова Л.А.,
технология не
запатентована
Алясова
Л.А.,
технология не
запатентована
по Сырье имеется, если
Верещагин
изделия
не
А.,
изготавливаются из технология не
редких
пород запатентована
древесины,
но
возникает проблема
распила и доставки
древесного материала
Вышивание Сырья в наличии нет, Геккель В.Г. ,
(картины)
необходимо
технология не
заказывать. В среднем запатентована
стоимость сырья для
вышивания
картин
(набор
для
вышивания и рамка)
требует ремонта,
а если расширять
производство то
необходимы
дополнительные
площади, стола
раскроечного
и
лекало нет, 1
швейная машина
– собственность
администрации 1
швейная машина,
оверлог,
инструменты
в
собственности
субъекта.
Занимается
в
помещении
клуба,
которое
требует ремонта,
инструменты
в
собственности
субъекта
Занимается
в
помещении
клуба,
которое
требует ремонта,
отборной
машины
для
выделки
кожи,
пялки нет,
остальные
инструменты
в
собственности
субъекта
Помещение есть,
но не запущено,
необходим
ремонт, станки,
столярные
инструменты,
инструменты для
художественной
обработки дерева
отсутствуют
Помещения нет,
занимается
на
дому, в клубе
фурнитура
(пяльцы, иголки,
ножницы и т.д) в
собственности
90
2200 руб.
Сырье
необходимо
приобретать,
в
зависимости
от
размера
изделия
стоимость набора от
80 руб
Плетение
Сырье
необходимо
из бисера
приобретать,
в
зависимости
от
размера
изделия
стоимость набора от
80 руб.
Резьба по Сырье имеется, если
дереву
изделия
не
изготавливаются из
редких
пород
древесины,
но
возникает проблема
распила и доставки
древесного материала
Плетение
из бисера
10 П.
Сибирский
11 С. Цингалы
Иванова С.Н.
,
технология не
запатентована
Руководитель
кружка
«Золотая
иголочка»,
технология не
запатентована
Пуртов Ю.М.,
технология не
запатентована
субъекта.
Помещения нет,
занимается
на
дому,
инструменты
в
собственности
субъекта
Помещения нет,
занимается
на
дому, в клубе,
инструменты
в
собственности
субъекта
Помещение,
станки,
столярные
инструменты,
инструменты для
художественной
обработки дерева
отсутствуют
По поводу данных, приведенных в табл. 14 стоит оговориться.
Указанная материальная, техническая и сырьевая база должна
рассматриваться с позиции понимания объема производимой продукции. В
таблице приведены данные для ремесленнической деятельности, т.е.
достаточные объемы, но меньше производственных. Субъекты, которые
занимаются исследуемым видом деятельности производят изделия ДПИ, а не
изделия ремесленничества.
Кроме этого, мы не можем просчитать доходность, так как нам не
известен объем продукции, но, например, мы выяснили, что пошив
национального костюма занимает в среднем – 2 недели и его себестоимость –
примерно – 6000 руб. В данном случае – это изделие народного творчества,
если говорить о ремесленнической деятельности, то труд должен быть
частично автоматизирован и сроки выполнения изделия должны быть
меньше, соответственно объем производимой продукции за тот же период
времени – больше.
91
2.
ВЫРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗВИТИЮ
РЕМЕСЛЕННИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ХАНТЫ –
МАНСИЙСКОМ РАЙОНЕ
Для развития ремесленнической деятельности в Ханты – Мансийском
районе необходимо:
-концептуально закрепить развитие ремесла в ХМАО – Югре
(предложения в этой части представлено в первой части отчета);
-разработать перечень ремесленнической деятельности (предложения в
этой части представлено в первой части отчета);
-совершенствовать нормативную базу (предложения в этой части
представлено в первой части отчета);
-разработать и реализовать муниципальную программу, направленную
на развитие и поддержку ремесленнической деятельности в Ханты –
Мансийском районе (проект программы представлен ниже);
-содействовать
в
создании
производственного
кооператива
(организационные вопросы охарактеризованы ниже по тексту).
Мы не претендуем на полноту предложенных мероприятий, но считаем,
что их реализация позволит ремесленническую деятельность в Ханты –
Мансийском районе поставить на более качественный уровень.
3.1. Программный подход в развитии ремесленнической деятельности в
Ханты – Мансийском районе
ПРОЕКТ
Муниципальная целевая программа
«Развитие и поддержка ремесленнической деятельности в Ханты –
Мансийском районе на 2011 -2013 гг.»
ПАСПОРТ
муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка
ремесленнической деятельности в Ханты – Мансийском районе на 2011 -2013
гг.»
Название
программы
Основания
для разработки
программы
Муниципальная целевая программа «Развитие и
поддержка ремесленнической деятельности в Ханты –
Мансийском районе на 2012 -2013 гг.»
• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от
25.07.2011) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (с
92
изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011);
 Основы законодательства Российской Федерации о
культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от
08.05.2010);
 Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от
01.07.2011)
«О развитии
малого
и
среднего
предпринимательства в Российской Федерации»;
 Федеральный закон от 06.01.1999 N 7-ФЗ (ред. от
23.07.2008) «О народных художественных промыслах»;
 Постановление Правительства РФ от 03.12.2002 N
858 (ред. от 28.04.2011) «О федеральной целевой
программе «Социальное развитие села до 2013 года»;
 Постановление Правительства РФ от 09.09.1996 N
1061 (ред. от 29.12.2008) «О грантах Президента
Российской Федерации для поддержки творческих
проектов общенационального значения в области
культуры и искусства»;
 Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 4 февраля 2009 г. N 132-р об утверждении Концепции
устойчивого развития коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации;
 Постановление Правительства РФ от 14.07.2007 N
446 (ред. от 21.04.2011) «О Государственной программе
развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия на 2008 - 2012 годы»;
 Приказ
Министерства культуры и массовых
коммуникаций РФ от 25 мая 2006 г. N 229 «Об
утверждении Методических указаний по реализации
вопросов местного значения в сфере культуры городских
и сельских поселений, муниципальных районов и
Методических рекомендаций по созданию условий для
развития
местного
традиционного
народного
художественного творчества»;
 Приказ Министерства промышленности и торговли
РФ от 24 сентября 2009 г. N 854 «Об утверждении
Концепции государственной поддержки организаций
народных художественных промыслов на период до 2015
года»;
 Устав
(Основной
закон)
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры (принят Думой ХантыМансийского автономного округа 26 апреля 1995 года);
 Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 31 декабря
2004 г. N 98-оз «О народных художественных промыслах
93
в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»(с
изменениями от 19 декабря 2009 г.);
 Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 15 ноября
2005 г. N 109-оз «О культуре и искусстве в ХантыМансийском автономном округе – Югре» (с
изменениями от 20 апреля 2006 г., 19 декабря 2009 г.);
 Закон ХМАО - Югры от 29.12.2007 N 213-оз «О
развитии малого и среднего предпринимательства в
Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (принят
Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
27.12.2007);
 Постановление Правительство Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры от 29 ноября 2007 г. № 304-п
«О создании художественно-экспертного совета по
народным
художественным
промыслам
ХантыМансийского автономного округа – Югры»;
 Постановление Правительства ХМАО - Югры от
09.10.2010 N 241-п (ред. от 22.07.2011) «О целевой
программе Ханты-Мансийского автономного округа Югры
«Развитие
малого
и
среднего
предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре на 2011 - 2013 годы и на период до 2015
года» (вместе с «Порядком предоставления финансовой
поддержки муниципальным образованиям автономного
округа, Субъектам и Организациям», «Порядком
предоставления грантов на поддержку начинающих
малых и средних инновационных компаний»);
 Постановление Правительства Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры от 29 октября 2009 г. N 288-п
«О государственной поддержке проектов в области
культуры и искусства» (в ред. постановления
Правительства ХМАО - Югры от 29.01.2011 N 26-п);
 Постановление Правительства Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры от 26 марта 2008 г. № 66-п
«Об утверждении положения о расходовании средств
бюджета Ханты-Мансийского автономного округа Югры на осуществление отдельных полномочий в
области содействия занятости населения» (в ред.
Постановлений Правительства ХМАО - Югры от
29.08.2008 № 183-п, от 18.08.2009 № 222-п, от 19.10.2009
№ 277-п, от 13.08.2010 № 194-п);
 Постановление правительства Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры от 29 октября 2010 г. n 270-п
«О целевой программе Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры «Культура Югры» на 2011 - 2013 годы и
94
на период до 2015 года» (в ред. Постановления
Правительства ХМАО - Югры от 13.05.2011 № 163-п);
 Постановление Правительства ХМАО - Югры от
19.10.2010 N 266-п (ред. от 13.05.2011) «О целевой
программе Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Социально-экономическое развитие коренных
малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры» в 2011 - 2013 годах»;
 Устав Ханты-Мансийского района (принят Думой
Ханты-Мансийского района 25 мая 2005 г. решением N
372) (ред. от 04.06.2010);
 Постановление Администрации Ханты-Мансийского
района от 28.03.2011 N 61 «Об итогах социальноэкономического развития Ханты-Мансийского района за
2010 год»;
 Постановление администрации Ханты-Мансийского
района от 28.02.2011 № 39
«Об утверждении
административного
регламента
предоставления
муниципальной услуги по предоставлению поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства,
организациям, образующим инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства» с
внесением изменений в постановление администрации
района от 28 февраля 2011 года № 39;
 Постановление Администрация Ханты-Мансийского
района от 14 октября 2010 г. N 162 «Об утверждении
долгосрочной целевой программы «Развитие малого и
среднего предпринимательства на территории ХантыМансийского района на 2011 - 2013 годы»»;
 Постановление Администрация Ханты-Мансийского
района от 31.05. 2011 № 94 «Об утверждении
положения о предоставлении грантов в сфере экологии и
традиционных промыслов».
Заказчик
программы
Администрация Ханты - Мансийского района
Разработчик
программы
ГОУ ВПО филиал Российского государственного
социального университета в г. Советском
Исполнители
программы
Комитет экономической политики Ханты - Мансийского
района;
Комитет
по
культуре,
молодежной
политике,
физической культуре и спорту;
95
Управление по информационным технологиям;
Комитет по образованию;
Главы сельских поселений.
Цель программы
Развитие и поддержка ремесленнической деятельности
в Ханты – Мансийском районе и привлечение
субъектов, занимающихся ДПИ к ремесленнической
деятельности.
Задачи программы
1. Совершенствование форм муниципальной
поддержки народного творчества, деятельности по
созданию
изделий художественных ремесел района.
2. Популяризация ремесел.
3. Сбыт и продвижение изделий ремесленнической
деятельности.
4. Организация деятельности по изучению и
сохранению ремесел.
Сроки реализации
2011 – 2013 годы
Объемы и источники Общий объем финансирование Программы - 4216 тыс.
финансирования
руб. из окружного и муниципального бюджета.
Ожидаемые
-рост количества предприятий, производственных
результаты
мастерских и новых субъектов предпринимательской
реализации
деятельности в сфере художественных ремесел;
программы
-увеличение
объема
реализуемых
изделий
художественных ремесел;
-подготовка кадров для работы
в
сфере
художественных ремесел;
-увеличение количества мастеров, участвующих в
выставках, ярмарках.
Система контроля
за исполнением
программы
Текущий контроль за реализацией программы 1 раз в
полугодие.
Промежуточный контроль за реализацией программы представление информации о ходе реализации
муниципальной целевой программы 1 раз в год.
Итоговый контроль за реализацией программы - отчет о
результатах выполнения программы
Муниципальная целевая программа
«Развитие и поддержка ремесленнической деятельности в Ханты –
Мансийском районе на 2011 -2013 гг.»
96
Раздел 1. Характеристика проблемы и необходимость ее решения
программно-целевым методом
Ремесленничество, в том числе народные промыслы, в России, как и во
многих странах - древнейшая форма социальной организации производства,
один из видов предпринимательской деятельности. Ремесленная деятельность
имеет глубокие национальные корни. В X - XI веках в русских землях были
известны ремесленники свыше 60 различных специальностей. Только из
железа и стали древнерусские мастера производили более 150 видов
различных изделий. Наблюдался значительный рост ремесла и
мелкотоварного производства в XV - XVI веках. В этот период в русских
городах насчитывалось уже более 220 ремесленных специальностей. Впервые
меры государственного воздействия на организацию ремесленного сословия и
ремесленную деятельность были приняты Петром I (Указ 1722 г.). В
последующем утверждены Ремесленное положение (1785 г.), Устав
ремесленных цехов (1799 г.), введен закон о ремесленном управлении (1852
г.). Исторически в России до середины 19 века большая часть предметов быта
как в городе, так и в деревне изготавливалась ремесленниками. В 80-е годы
того века число ремесленников и кустарей в России в 5 раз превышало число
рабочих, занятых в средней и крупной промышленности. При становлении
крупного производства по мере развития капитализма потребность в
продукции и услугах, создаваемых ремесленниками, стала снижаться. Но
ремесленничество в хозяйственной жизни общества закрепило за собой нишу,
в условиях изменяющейся конъюнктуры эффективно обслуживало мелкие
рынки, куда не доходила крупная промышленность. К началу XX века в
России насчитывалось более 4 млн. ремесленников, которые составляли целое
сословие и обеспечивали население страны разнообразными услугами и
товарами ремесленного производства. Число ремесленных профессий и
промыслов было очень велико и соотносилось с укладом жизни в городах и
селах, демографическими, этническими, местными особенностями быта
людей.
Анализ состояния художественных ремесел Ханты – Мансийского
района позволяет сделать следующие выводы о наличии основных проблем:
 отсутствие единого нормативного документа, регулирующего
ремесленническую деятельность;
 сложности, связанные с приобретением сырья: дефицит некоторых
видов сырья, их недоступность (например, мех оленя и т.д.), высокая
стоимость сырья;
 нехватка производственных площадей;
 проблемы, связанные со сбытом и продвижением изделий
художественных ремесел: отсутствие массового рынка сбыта, отсутствие
статистических данных относительно рынка сбыта изделий, низкая
97
развитость маркетинговой составляющей, сложности рекламирования
изделий;
 недостаточное
количество
точек
продаж,
мастерских,
художественных салонов;
 дефицит мастеров, сложности в системе преемственности знаний,
незаинтересованность молодого поколения;
 слабая популяризация ремесленнической деятельности;
 сложности транспортировки изделий;
 отсутствие льгот по налогообложению для ремесленников;
 отсутствие единой муниципальной информационной системы по
данному направлению;
 отсутствие конкретного механизма субсидирования материальносырьевых затрат, как для надомников, так и для развивающихся
ремесленников и механизмов получения кредитов и займов ремесленниками.
Существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и
согласованными действиями самих мастеров, предприятий художественных
ремесел и органов местного самоуправления.
Разработанная
Программа
закладывает
основы
комплексного
программно-целевого подхода к оказанию муниципальной поддержки
художественных ремесел в целях повышения уровня культуры в Ханты –
Мансийском районе, сохранения его индивидуальности и самобытности,
повышения качества и конкурентоспособности изделий мастеров,
предприятий, занимающихся ремесленнической деятельностью, что позволит
в конечном итоге увеличить объем реализации выпускаемой ими продукции и
создать дополнительные рабочие места.
Раздел 2. Цели и задачи Программы
Цель программы:
Развитие и поддержка ремесленнической деятельности в Ханты –
Мансийском районе и привлечение субъектов, занимающихся ДПИ к
ремесленнической деятельности.
Задачи программы:
 Совершенствование форм муниципальной поддержки народного
творчества, деятельности по созданию изделий художественных ремесел
района.
 Популяризация ремесел.
 Сбыт и продвижение изделий ремесленнической деятельности.
 Организация деятельности по изучению и сохранению ремесел.
Раздел 3. Механизм реализации Программы
98
Программой предусмотрены мероприятия по ее реализации по
следующим направлениям (приложение 1):
1. Организационно – методическая и муниципальная поддержка
субъектов художественных ремесел и субъектов, занимающихся ДПИ.
По данному направлению предусмотрены следующие программные
мероприятия:
-предоставление информации и консультационных услуг органами
муниципальной власти о существующих мерах поддержки ремесленнической
деятельности в Ханты – Мансийском районе;
-финансовая поддержка ремесленнической деятельности в рамках
существующих мер и программ на территории Ханты – Мансийского района;
-привлечение самодеятельных и профессиональных мастеров к участию
– в выставках – ярмарках;
-создание банка данных самодеятельных и профессиональных мастеров;
-организация выставок – продаж ремесленных изделий и изделий
народного творчества;
-создание производственных мастерских по изготовлению изделий
национальных ремесел (куклы, костюмы, унты, сувениры из кожи, в том
числе из кожи щуки и налима);
-проведение выставки – конкурса «Народное художественное изделие
Ханты – Мансийского района»;
2. Популяризация народных художественных ремесел.
По данному направлению предусмотрены следующие программные
мероприятия:
-издание каталога «Ремесла Ханты – Мансийского района» в печатном и
электронном виде;
-освещение в СМИ вопросов, касающихся ремесленнической
деятельности;
-создание на официальном сайте Ханты – Мансийского района раздела о
ремесленнической деятельности;
-проведение районной детской выставки ДПИ;
-организация обменных и передвижных выставок изделий ремесел и
ДПИ в российских музеях;
-организация обмена опытом между мастерами ремесел.
3. Сбыт и продвижение изделий ремесел и ДПИ.
По данному направлению предусмотрены следующие программные
мероприятия:
-организация лавки ремесел;
-содействие в реализации бизнес – проектов, направленных на
организацию производства изделий ремесел;
-поддержка самодеятельных и профессиональных мастеров по участию в
фестивалях, выставках, ярмарках различного уровня;
-организация показов коллекций национальных костюмов.
4. Образовательная поддержка художественных ремесел, их изучение и
сохранение.
99
По данному направлению предусмотрены следующие программные
мероприятия:
-проведение региональной и общероссийской конференций по
национальной ремесленнической деятельности;
-организация экспозиции «Национальные ремесла Ханты – Мансийского
района»
-организация и проведение мастер – классов по видам художественных
ремесел для населения, в том числе для учащихся образовательных школ;
-подготовка и выпуск учебно – методической литературы о ремеслах
Ханты – Мансийского района.
Программа реализуется органами муниципальной власти района и
администрациями сельских поселений, учреждениями культуры.
Координацию деятельности по реализации мероприятий Программы
осуществляет комитет экономической политики района.
Контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет
администрация Ханты – Мансийского района.
Раздел 4. Финансирование программных мероприятий
Общие затраты на реализацию Программы в 2011 - 2013 годах за счет
средств окружного и районного бюджета составляют 4216 тыс. руб., в том
числе по годам:
- 2011 год – 1088 тыс. руб.;
- 2012 год - 1504 тыс. руб.;
- 2013 год - 1624 тыс. руб.
.
Раздел 5. Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит увеличит количество предприятий,
производственных мастерских и новых субъектов предпринимательской
деятельности
в
сфере
художественных ремесел, увеличить объем
реализуемых изделий художественных ремесел, подготовить кадры для
работы в сфере художественных ремесел, увеличить количество мастеров,
участвующих в выставках, ярмарках, привлечь к ремесленнической
деятельности самодеятельных мастеров ДПИ, что позволит сохранить и
популяризировать культурные и исторические традиции народных ремесел и
создать условия для их дальнейшего развития.
2.2.
Создание «Производственного кооператива «Художественные и
национальные ремесла Ханты – Мансийского района»»
При устных беседах с субъектами, занимающимися ДПИ было
выяснено, что большинство из них не хотят быть субъектами
ремесленнической деятельности, так как это требует процедурного механизма
100
открытия и деятельности (открытие предпринимательства, заполнение
декларации, составление отчетов и т.д.), но готовы реализовывать свою
продукцию. Многие высказывали мнение о необходимости введения
дополнительных ставок для лиц, способных заниматься ремесленнической
деятельности в ДК, что на наш взгляд, не принесет должного эффекта в
развитии
ремесленнической
деятельности
в
районе.
Учитывая
вышесказанное, а также сложную транспортную систему Ханты –
Мансийского района и возможность объединения работающих субъектов
ремесленнической
деятельности
считаем
целесообразным
создать
«Производственный кооператив «Художественные и национальные ремесла
Ханты – Мансийского района». Для его создания необходимо знать ряд
положений, которые представлены ниже.
Понятие производственного кооператива
Производственный кооператив, являясь коммерческой организацией
корпоративного типа, отличается от других подобных организаций своей
социальной направленностью, подчеркнутой в действующем российском
законодательстве
и
выработанной
практикой
международного
кооперативного движения. В соответствии с универсальным определением
кооператива, сформулированным Международным кооперативным альянсом
в Декларации о кооперативной идентичности 1995 г., основной целью
кооператива является удовлетворение своих общих экономических,
социальных и культурных потребностей. Любой кооператив - это прежде
всего объединение лиц (граждан). Привлекаемый кооперативом капитал
юридических лиц и осуществляемая им коммерческая деятельность
направлены на достижение названной цели. В кооперативах традиционно
участвуют представители так называемого среднего класса, которые
посредством кооперативной формы могут удовлетворять самые насущные
жизненные потребности.
Выделение производственных кооперативов в самостоятельный вид
кооперативов традиционно связано с отграничением их от потребительских
кооперативов. Реально же законодатель не проводит четкого различия между
ними. Термин «производственный» не имеет достаточной правовой
определенности. Пожалуй, главный критерий, позволяющий отграничить
производственный кооператив от потребительского кооператива, выражается
в обязательном личном трудовом участии его членов в деятельности
кооператива. В потребительском кооперативе личного трудового участия не
требуется.
Под личным трудовым участием понимается участие члена
кооператива в его деятельности, выраженное количеством отработанных им в
кооперативе дней или размером оплаты труда либо объемом выполненной
работы или произведенной продукции в тот или иной период (ст. 1 Закона о
сельскохозяйственной кооперации). Под иным участием понимается
передача гражданами на договорных началах имущества кооперативу (п. 5 ст.
101
9 Закона о производственных кооперативах), участие гражданпредпринимателей в хозяйственной деятельности кооператива (ст. 1 Закона о
сельскохозяйственной кооперации) и т.п.
В деятельности производственного кооператива могут участвовать
наемные работники. Их численность подлежит ограничению: в
производственном кооперативе - не свыше 30% численности членов
кооператива (ст. 21 Закона о производственных кооперативах). Приведенные
количественные ограничения наемных работников направлены на сохранение
кооперативной формы организации.
Членами кооператива могут быть дееспособные граждане Российской
Федерации, достигшие возраста 16 лет, индивидуальные предприниматели.
Право несовершеннолетнего на участие в деятельности кооператива не влечет
автоматического наступления полной дееспособности. Он не вправе выходить
за рамки правомочий, установленных ст. 26 ГК.
Наравне с гражданами РФ членами кооператива могут быть
иностранные граждане и лица без гражданства.
Для привлечения инвестиций, расширения делового партнерства
предусмотрена возможность участия юридических лиц в деятельности
производственного кооператива, если это предусмотрено уставом
кооператива.
Граждане и юридические лица (за исключением ассоциированных
членов), вступившие в кооператив, становятся равноправными его членами.
Основным должником по обязательствам кооператива является сам
кооператив. В случае недостатка у кооператива иного имущества для
исполнения обязательств допускается обращение взыскания на имущество
члена кооператива.
Размер и порядок субсидиарной ответственности определяется законом и
уставом. Закон о производственных кооперативах решение этого вопроса
отдает на усмотрение устава, т.е. для каждого кооператива могут
устанавливаться индивидуальные размер и порядок субсидиарной
ответственности.
Если иное не предусмотрено в уставе, то ответственность члена
кооператива должна считаться долевой (ст. 321 ГК). Членство в кооперативе
не относится к предпринимательской деятельности, поэтому правила п. 2 ст.
322 ГК о солидарной ответственности к данным отношениям неприменимы.
Фирменное наименование кооператива индивидуализирует кооператив
в гражданском обороте и подчиняется общим требованиям, закрепленным в §
1 гл. 76 части четвертой ГК. Обязательным является использование
наименования и слов "производственный кооператив" или "артель". Выбор
любого из этих слов является правом кооператива.
Наименование кооператива может быть полным или сокращенным на
русском языке, языках народов РФ и (или) иностранных языках, но не может
состоять только из слов, обозначающих род деятельности. Кооператив не
вправе использовать фирменное наименование, тождественное фирменному
наименованию другого юридического лица или сходного с ним до степени
102
смешения, если названное юридическое лицо осуществляет аналогичную
деятельность и фирменное наименование второго юридического лица было
включено в Единый государственный реестр юридических лиц ранее, чем
фирменное наименование кооператива.
Образование производственных кооперативов
Единственным учредительным документом кооператива называет устав,
утверждаемый общим собранием его членов, а если говорить точнее, то
учредителями. Ведь членские правоотношения возникают с момента создания
кооператива (п. 3 ст. 49 ГК). Утверждением устава закрепляется воля всех
учредителей о создании кооператива (ст. 4 Закона о производственных
кооперативах).
Руководствуясь
принципом
свободы
договора,
учредители
производственного кооператива вправе заключать договоры об учреждении
производственных кооперативов аналогично договору об учреждении
общества с ограниченной ответственностью (ст. 89 ГК). На практике такого
рода договоры заключаются в устной форме.
В уставе любого производственного кооператива должен содержаться
перечень обязательных сведений. Условно их можно разделить на общие,
специальные и дополнительные. Общими являются сведения, необходимые
для устава любого юридического лица, в том числе и кооператива (п. 2 ст. 52
ГК), и устава любого производственного кооператива (п. 2 ст. 108). К
специальным относятся сведения, необходимые для включения в устав в
соответствии с законами об отдельных видах производственных
кооперативов. Пункт 2 ст. 5 Закона о производственных кооперативах к числу
специальных относит сведения: о порядке выплаты стоимости пая или выдачи
соответствующего ему имущества лицу, прекратившему членство в
кооперативе; о порядке вступления в кооператив новых членов; о порядке
выхода из кооператива; об основаниях и о порядке исключения из членов
кооператива; о порядке образования имущества кооператива; о перечне
филиалов и представительств кооператива; о порядке реорганизации и
ликвидации кооператива. Дополнительные сведения - это сведения,
включаемые в устав по инициативе учредителей (членов) кооператива в
соответствии с законами о кооперативах и не противоречащие
законодательству.
Изменения в уставе производственных кооперативов принимаются 3/4
голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива (п. 2 ст. 15
Закона о производственных кооперативах).
Установленный минимальный предел членства в кооперативе (не менее
пяти) обеспечивает оптимальную возможность организации и деятельности
кооператива.
Имущество производственного кооператива
103
Имущество кооператива делится на паи его членов, представляющие
собой доли во всем имуществе кооператива. При этом собственником этого
имущества является кооператив. У членов кооператива права общей долевой
собственности не возникает.
Согласно п. 3 ст. 9 Закона о производственных кооперативах пай состоит
из паевого взноса члена кооператива и соответствующей части чистых
активов кооператива (за исключением неделимого фонда). В состав активов,
имеющих стоимостное выражение, могут входить и имущественные права.
Следовательно, к имуществу производственного кооператива относится
любая совокупность наличных вещей, денег, ценных бумаг, а также
имущественных прав. Конкретный состав и порядок определения размера
пая члена кооператива определяются уставом. Сам же размер пая может
изменяться в зависимости от эффективности деятельности кооператива. Не
может входить в состав имущества кооператива имущество, отнесенное
законодательством РФ к федеральной, иной государственной или
муниципальной собственности.
Основаниями приобретения имущества кооператива являются паевые
взносы членов кооператива, прибыль от собственной деятельности, кредиты,
имущество, полученное по безвозмездным сделкам, иные допускаемые
законодательством основания.
Паевым взносом могут быть деньги, ценные бумаги, земельные участки
и другие природные ресурсы, иное имущество, в том числе имущественные
права, а также иные объекты гражданских прав. В совокупности паевые
взносы образуют минимальный размер имущества (паевой фонд), служащий
минимальной гарантией обеспечения интересов кредиторов.
К моменту государственной регистрации кооператива член кооператива
обязан внести не менее 10% паевого взноса. Остальная часть погашается в
течение года с момента создания кооператива. Размер паевого взноса
определяется в уставе кооператива, который в ряде случаев носит
символический
характер.
Такое
правило
может
формировать
неблагонадежного контрагента, но, с другой стороны, открывает доступ
широким слоям населения к участию в совместной хозяйственной и иной
деятельности.
Устав кооператива может предусматривать создание неделимого фонда,
определяя его размер и цель использования. Размер неделимого фонда
устанавливается, как правило, в стоимостном выражении. Он предназначен
для обеспечения стабильного функционирования и развития кооператива как
в нормальных, так и в сложных экономических ситуациях. Неделимый фонд
представляет собой часть имущества кооператива, не подлежащую
включению в паи членов кооператива и его ассоциированных членов, выплате
при прекращении ими членства в кооперативе, а также взысканию по личным
долгам члена кооператива.
Формирование неделимого фонда осуществляется по единогласному
решению членов кооператива, если иной порядок не предусмотрен уставом
кооператива.
104
Гражданский кодекс запрещает кооперативам выпускать акции.
Выпускать иные ценные бумаги кооперативу не запрещено. Подобное
правило подчеркивает, с одной стороны, приоритет законодателя в признании
за кооперативами объединений лиц, с другой стороны, позволяет сохранить
различия между кооперативами и акционерными обществами.
Право члена кооператива на получение части прибыли имеет
первостепенное значение для нормальной деятельности кооператива.
Распределению между членами кооператива может подлежать не вся
прибыль, а лишь ее часть, остающаяся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей, а также после направления прибыли на иные цели,
определяемые общим собранием членов кооператива. К примеру, часть
прибыли кооператива может направляться на рекламу, создание фондов,
инвестирование новых проектов, приобретение ценных бумаг и т.п.
Порядок распределения прибыли является обязательным атрибутом
устава производственного кооператива (п. 2 ст. 5 Закона о производственных
кооперативах). По общему правилу прибыль подлежит распределению между
членами кооператива в соответствии с их личным трудовым участием. Закон
о производственных кооперативах к числу дополнительных критериев
распределения прибыли относит иное участие и размер паевого взноса. В
пользу иных категорий лиц (не принимающих личного трудового участия в
деятельности кооператива) прибыль может распределяться пропорционально
размерам их паевого взноса. Законом определено, что часть прибыли
кооператива, распределяемая между членами кооператива пропорционально
размерам их паевых взносов, не должна превышать 50% прибыли
кооператива, подлежащей распределению между членами кооператива (п. 2
ст. 12 Закона о производственных кооперативах).
По решению общего собрания членов кооператива часть прибыли
кооператива может распределяться между его наемными работниками.
Управление в производственном кооперативе
Как и любое другое юридическое лицо, кооператив приобретает
гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои
органы. Специфика управления кооперативом, в отличие от других
коммерческих организаций, выражается в активном влиянии его членов на
все стороны деятельности. Только член кооператива вправе быть членом
высших, контролирующих и исполнительных органов, а также председателем
кооператива. Закон запрещает члену кооператива одновременно быть членом
наблюдательного совета и членом правления (председателем) кооператива
(ст. 14 Закона о производственных кооперативах). При принятии общим
собранием решений член кооператива имеет один голос.
По общему правилу в кооперативе действует трехзвенная система
органов управления: высшие (общее собрание, собрание уполномоченных (в
сельскохозяйственном производственном кооперативе)); контролирующие
(наблюдательный совет, ревизор, ревизионная комиссия, ревизионный союз);
105
исполнительные (правление и (или) председатель). Компетенция органов
управления определяется ГК, законами о производственных кооперативах и
уставами.
Высшие органы вправе принимать решения по любым вопросам,
касающимся создания и деятельности кооператива, в том числе и по вопросам
текущего руководства и контроля за деятельностью кооператива. Вопросы,
отнесенные к исключительной компетенции общего собрания членов
кооператива, не могут быть переданы на решение контролирующих органов
или исполнительных органов кооператива.
Пункт 3 ст. 110 ГК определяет наиболее общие вопросы, отнесенные к
исключительной компетенции общего собрания, а в специальных законах эти
вопросы дополняются. Так, Закон о производственных кооперативах
предусматривает следующие вопросы: определение основных направлений
деятельности кооператива; установление размера паевого взноса, размеров и
порядка образования фондов кооператива; определение направлений их
использования; избрание ревизионной комиссии (ревизора) кооператива,
прекращение полномочий ее членов; утверждение заключений ревизионной
комиссии (ревизора) кооператива, аудитора; распределение прибыли и
убытков кооператива; создание и ликвидация филиалов и представительств
кооператива, утверждение положений о них; решение вопросов об участии
кооператива в хозяйственных товариществах и обществах, а также о
вступлении кооператива в союзы (ассоциации); другие вопросы,
предусмотренные уставом.
Создание контролирующего органа (наблюдательного совета),
определение количества членов наблюдательного совета (за исключением
сельскохозяйственных кооперативов), сроков, оснований и порядка
прекращения их полномочий относится к исключительной компетенции
общего собрания кооператива (п. 1 ст. 15; п. 1 ст. 16 Закона о
производственных кооперативах). Но в любом случае член наблюдательного
совета одновременно не может быть членом правления либо председателем
кооператива. Работой наблюдательного совета руководит председатель,
избранный членами совета.
Право на создание наблюдательного совета кооператив может
реализовать только в случае, когда число всех его членов превысит 50
человек.
Наблюдательный совет осуществляет контроль за деятельностью
исполнительных органов кооператива (абз. 2 п. 1 ст. 110 ГК) и решает другие
вопросы, отнесенные уставом кооператива к компетенции его
наблюдательного совета (п. 1 ст. 16 Закона о производственных
кооперативах).
Наблюдательный совет не вправе решать вопросы, отнесенные к
исключительной компетенции общего собрания. В свою очередь, вопросы,
входящие в компетенцию наблюдательного совета кооператива, не могут
быть переданы на решение исполнительных органов кооператива.
106
Законы
о
производственных
кооперативах
предусматривают
необходимость создания иных видов контролирующих органов:
ревизионная комиссия или ревизор (если число членов кооператива менее
20). В компетенцию названного органа входит осуществление контроля за
финансово-хозяйственной деятельностью кооператива (ст. 18 Закона о
производственных кооперативах, ст. 31 Закона о сельскохозяйственной
кооперации). В силу неопределенности понятия «финансово-хозяйственная
деятельность» компетенцию контролирующих органов следует четко
формулировать в уставе.
Текущее руководство деятельностью кооператива осуществляют
исполнительные органы кооператива: правление (в кооперативах с числом
членов более 10) и (или) председатель (во всяком кооперативе).
Прерогатива избрания исполнительных органов принадлежит общему
собранию кооператива. Если в кооперативе создан наблюдательный совет,
председатель кооператива утверждается общим собранием членов
кооператива по представлению наблюдательного совета кооператива.
В п. 1 ст. 110 речь идет о подотчетности исполнительных органов
наблюдательному совету и общему собранию. Термин «подотчетность»
относится к виду организационных отношений и подчеркивает
подчиненность, зависимость, подконтрольность. Любые вопросы текущей
деятельности исполнительных органов, а также ее результаты являются
предметом постоянной оценки со стороны высших или контрольных органов.
Компетенция исполнительных органов определяется в уставе. Правление
кооператива руководит его деятельностью в период между общими
собраниями членов кооператива. Правление не вправе решать вопросы,
отнесенные к исключительной компетенции общего собрания членов
кооператива и наблюдательного совета кооператива.
Закон о производственных кооперативах предусматривает универсальные
правомочия председателя кооператива: действовать от имени кооператива без
доверенности; представлять кооператив в органах государственной власти,
органах местного самоуправления и организациях; распоряжаться
имуществом кооператива и др. (п. 5 ст. 17 Закона о производственных
кооперативах).
Компетенция председателя кооператива уточняется в зависимости от
наличия в кооперативе избранного правления. Поскольку работой правления
кооператива руководит его председатель, постольку в уставе кооператива
должны быть четко отражены вопросы, по которым решения принимаются
единолично председателем кооператива.
Прекращение членства в производственном кооперативе и переход
пая
Прекращение членства в кооперативе может быть добровольным (по
собственному усмотрению, передача пая другому лицу), принудительным
(исключение из кооператива) или явиться следствием определенного события
107
(смерть, признание без вести пропавшим). Вопрос о принудительном
прекращении членства в кооперативе отнесен к исключительной компетенции
общего собрания (п. 1 ст. 15 Закона о производственных кооперативах).
Прекращение членства не влечет одновременного прекращения иных
сложившихся отношений между членом кооператива и кооперативом. Так,
недопустимо прекращение договорных обязательств в одностороннем
порядке по поводу имущества, переданного кооперативу членом кооператива,
если иное не предусмотрено соглашением сторон.
2. По общему правилу член кооператива сам определяет
целесообразность и дату выхода из кооператива. О выходе из кооператива по
собственному усмотрению член кооператива в письменной форме обязан
предупредить председателя кооператива (правление) не позднее чем за две
недели. Дату выхода из кооператива член кооператива указывает в
уведомлении (заявлении).
Лицо, прекратившее членство, вправе получить стоимость своего пая или
имущество, соответствующее стоимости его пая, а также иные выплаты,
предусмотренные уставом кооператива. При этом в стоимость пая не входит
имущество неделимого фонда. Реально же получить названное имущество
возможно по окончании финансового года и утверждении бухгалтерского
баланса кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива.
Приоритетное значение закон придает социальным гарантиям членам
кооператива (гражданам). В день выхода (исключения) из кооператива члену
кооператива должны быть произведены выплаты по оплате труда, если он не
прерывает с кооперативом трудовые отношения (п. 8 ст. 22 Закона о
производственных кооперативах).
Реорганизация и ликвидация производственных кооперативов
Вопрос о добровольной реорганизации или ликвидации решает общее
собрание членов кооператива. Порядок реорганизации и ликвидации
кооператива определяется с учетом общих требований ГК к реорганизации
юридических лиц (ст. ст. 57 - 65 ГК), законов о кооперативах, Закона о
банкротстве.
Решения о реорганизации и о ликвидации кооператива принимаются 3/4
голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива.
Преобразование кооператива в хозяйственное товарищество или общество
осуществляется по единогласному решению его членов.
Принудительная ликвидация кооператива осуществляется по решению
суда по таким основаниям, как допущение при его создании грубых
нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;
осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо
осуществление деятельности, запрещенной законом; иные неоднократные или
грубые нарушения закона, а также иных правовых актов.
Распространенным способом ликвидации кооператива является
банкротство. Кооператив считается ликвидированным после внесения об этом
108
записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Судьба
имущества кооператива, оставшегося после удовлетворения требований
кредиторов, решается по правилам п. 4 ст. 109 ГК.
При создании производственного кооператива на территории Ханты –
Мансийского района прослеживается ряд преимуществ:
-объединение субъектов ремесленнической деятельности;
-привлечение
наемных
работников,
что
позволяет
создать
дополнительные рабочие места;
-вовлечение субъектов, занимающихся ДПИ в ремесленническую
деятельность;
-возможность надомного труда по изготовлению продукции ремесел;
-консолидированный сбыт ремесленнической продукции;
-возможность преобразования производственного кооператива в
хозяйственные общества.
109
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе настоящего исследования поставленная цель достигнута, задачи
выполнены.
В процессе выполнения научной работы были проведены полевые
работы, результаты которых отражены в основной части по различным
направлениями с целью сбора наиболее объективной информации о
состоянии и перспективах развития ремесленнической деятельности в ХантыМансийском районе и кабинетное исследование.
В первой части настоящего отчета представлены результаты анализа
нормативно-правовых актов, регулирующих ремесленническую деятельность
в РФ, ХМАО – Югре и Ханты – Мансийском районе.
На основе анализа нормативных актов мы предложили принять закон В
ХМАО – Югре, регулирующий ремесленническую деятельность,
концептуально закрепить ремесленническую деятельность и разработать
перечень ремесленнической деятельности.
Во второй части отражены результаты анализа хозяйствующих
субъектов, осуществляющих ремесленническую деятельность в ХантыМансийском районе, а также технологии и требования, предъявляемые к
ремесленнической деятельности, описание кадрового потенциала и
потребности в кадрах в районе.
В третьей части отчета предложены мероприятия по поддержке и
развитию ремесленнической деятельности в Ханты – Мансийском районе,
которые носят программный подход и организационную направленность.