Кулясова А.А. Гражданские инициативы в Российской глубинке и

Кулясова А.А. Гражданские инициативы в Российской глубинке и их роль для устойчивого развития села //
Гуманитарные и естественнонаучные факторы решения экологических проблем и устойчивого развития. Ред. А.
Овчаров, Н. Михалюк, В. Сидорчук, Г Петрова, К. Филиппов, Д. Ермаков. Новомосковск: Новомосковский филиал
УРАО. 2014. Ч. 1. с. 99-104.
Кулясова А.А., Центр независимых социологических исследований
Гражданские инициативы в Российской глубинке и их роль для
устойчивого развития села1
В статье, будут освещены различные гражданские инициативы,
выявленные на основе исследования сельских территорий, проанализирована их
роль и потенциал для устойчивого развития села. Исследование проводилось в
рамках проекта «Гражданские инициативы в Российской глубинке для
устойчивого
развития
территорий:
местные
инициативы,
местное
самоуправление, межсекторальный диалог». Кроме того, мы остановимся на
основных проблемах, мешающих устойчивому развитию села и возможностях
их решения через развитие гражданских инициатив.
Сельские территории в России различаются между собой по ландшафту,
культурным и историческим традициям, возможностям развития экономики.
Однако, у них есть общие проблемы и закономерности развития, поэтому на
основе исследования нескольких районов трёх субъектов федерации мы можем
делать выводы и распространять их более широко на другие сельские
территории.
Исследование проводилось в трёх районах: Устьянском районе
Архангельской области, Медвежегорском республики Карелия, Подпорожском
Ленинградской области. Охарактеризуем эти районы.
Устьянский район Архангельской области традиционно был не только
лесным, но и сельскохозяйственным районом. В нём до сих пор, кроме крупного
лесозаготовительного и лесоперерабатывающего бизнеса, сохранились крупные
сельскохозяйственные предприятия, занимающиеся производством и
переработкой
мясной
и
молочной
продукции.
Есть
и
мелкие
сельскохозяйственные,
лесозаготовительные
и
лесоперерабатывающие
предприятия. Район ориентирован на развитие туризма и спорта, созданы два
крупные спортивно-туристических комплекса. Поддерживается развитие малого
бизнеса и общественных инициатив, действует много местных общественных
организаций. В районе нет городских поселений, кроме центра района – посёлка
городского типа.
В
Медвежьегорском
районе
Республики
Карелия
лесная
промышленность всегда играла ключевую роль для экономики и социального
развития района. В отличие от Устьянского района и Подпорожского района
Ленинградской области, о котором речь пойдёт ниже, в Медвежегоском районе
даже в Советский период сельское хозяйство не было развито. Большинство
сельских населённых пунктов представляло собой вновь образованные лесные
посёлки либо традиционные деревни, превращенные в лесные посёлки. Кризис
лесной промышленности и модернизация лесозаготовительных предприятий
последних 5 лет очень сильно затронули большинство населённых пунктов
района. Специфичным является то, что лесные предприятия, работающие в
районе, принадлежат холдингу, головное предприятие которого находится в г.
Статья написана в рамках проекта «Гражданские инициативы в Российской глубинке для
устойчивого развития территорий: местные инициативы, местное самоуправление,
межсекторальный диалог» при реализации проекта используются средства государственной
поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствие с распоряжением Президента
Российской Федерации от 29.03.2013 № 115-рп и на основании конкурса, проведённого фондом
ИСЭПИ, грант № Г-287.
1
1
Кулясова А.А. Гражданские инициативы в Российской глубинке и их роль для устойчивого развития села //
Гуманитарные и естественнонаучные факторы решения экологических проблем и устойчивого развития. Ред. А.
Овчаров, Н. Михалюк, В. Сидорчук, Г Петрова, К. Филиппов, Д. Ермаков. Новомосковск: Новомосковский филиал
УРАО. 2014. Ч. 1. с. 99-104.
Сегежа (Сегежский район, Сегежский ЦБК и ЛДК), соответственно
исследование проводилось и в г. Сегежа, а не только в Медвежьегорском
районе.
В Подпорожском районе Ленинградской области представлена, в
основном, лесозаготовительная и лесоперерабатывающая промышленность.
Кроме того, есть гидроэлектростанция, завод железобетонных конструкций,
небольшие предприятия пищевой промышленности. В прошлом район был
крупным производителем сельхозпродукции, в настоящее время можно
наблюдать небольшие очаги сельского хозяйства (несколько фермерских
хозяйств, выращивающих скот на мясо и молоко). В районе действует крупный
лесозаготовитель Метсялиитто – международная компания финского
происхождения. Она же владеет крупным лесопильным заводом, также работает
более десяти средних и мелкие лесозаготовителей. Население района занято, в
основном, на этих предприятиях и в бюджетной сфере. Специфика района –
большая часть муниципальных образований в районе имеют статус городских
поселений, хотя по факту мало отличаются от обычных сельских поселений,
включают в свой состав центральный посёлок городского типа и обычные
деревни. В районе есть новое сельское образование – экопоселение Гришино,
существующее уже 20 лет.
На территории района находится часть Природного парка Вепсский лес.
одно из сельских поселений является местом компактного проживания
коренного малочисленного народа вепсов. Это способствует развитию туризма
в районе. В целом развитию малого бизнеса, в целом, и малого туристического
бизнеса, в частности, уделяется в районе большое внимание. Создана
общественная организация «Центр делового сотрудничества», которая
поддерживает и стимулирует инициативы по созданию малого бизнеса. В
районе активно работает молодёжное общественно-политическое движение
Молодая Гвардия.
Чтобы понять, что мешает устойчивому развитию сельских территорий,
обозначим общие проблемы и вызовы села, характерные и для исследованных
районов и для большинства других сельских территорий. Перечислим те,
которые мы считаем ключевыми.
Молодёжь покидает свои деревни и сёла, это общая тенденция. Этот
процесс происходит не зависимо от того, есть ли в селе рабочие места,
насколько крупным является село, есть ли в них различные гражданские
инициативы, организуется ли досуг, создана ли социальная инфраструктура,
есть ли хорошая дорога, медицинские учреждения, много ли магазинов, есть ли
школа. При этом для возвращения молодых семей из города в деревню зачастую
критичным является отсутствие школы в селе.
Другая ключевая проблема – постоянное сокращение доступа к
использованию и управлению природными ресурсами. В законодательство РФ,
включая Земельный, Водный, Лесной Кодексы, Закон об охоте, Закон о
рыболовстве, подзаконные акты, правоприменительная практика привела к
тому, что местные жители оказались отстранёнными от традиционно
используемых местных природных ресурсов – лесов, земель сельхоз
назначения, водных объектов. Механизм использования этих ресурсов крайне
затруднён, местные жители практически не могут влиять на решения,
принимаемые по использованию этих ресурсов. Это понижает интерес к жизни
в сельской местности и дееспособность жителей. Резко снижает потенциал
развития сельских территорий.
2
Кулясова А.А. Гражданские инициативы в Российской глубинке и их роль для устойчивого развития села //
Гуманитарные и естественнонаучные факторы решения экологических проблем и устойчивого развития. Ред. А.
Овчаров, Н. Михалюк, В. Сидорчук, Г Петрова, К. Филиппов, Д. Ермаков. Новомосковск: Новомосковский филиал
УРАО. 2014. Ч. 1. с. 99-104.
Сельские территории разрушаются с приходом на них бизнеса. При этом
бизнес любого уровня, в том числе и малый, способствует деградации своего
сообщества. Малый бизнес играет такую роль в том случае, если использует в
своей деятельности чисто бизнес подходы. В то же время, зачастую малый
бизнес на селе является по сути дела социально-экономической или
экономической гражданской инициативой, а не бизнесом как таковым. В таком
случае, он способствует устойчивому развитию своего поселения.
В целом, жизнь сельских территорий за последние десятилетия стала
менее организованной. Люди оказались предоставлены сами себе, поэтому
жизнь большинства сельских поселений зависит от способности к
самоорганизации, нахождению путей самозанятости, наличия местных
инициаторов, обладающих стратегическим мышлением, ощущением пределов
роста, умеющих создать команду. Поэтому разнообразные гражданские
инициативы на селе играют ключевую роль для сельского развития.
Каковы же гражданские инициативы на селе? В ходе исследования был
выявлен широкий спектр местных гражданских инициатив: экономических,
культурных, социально-экологических, молодёжных, самоорганизационных.
Мы считаем, что необходимо расширительно толковать понятие гражданская
инициатива на селе. По нашему мнению в это понятие необходимо включать не
только некоммерческую деятельность, но и мелкое предпринимательство,
фермерство, а также инициативы, проявляемые работниками бюджетной сферы
в своих профессиональных областях, но выходящие за рамки обычных
должностных обязанностей. Отмечено, что зачастую инициатор или участники
одного вида инициатив являются инициаторами и другого вида инициатив.
Остановимся более подробно на экономических инициативах
(предпринимательство, фермерство и т.д.), поскольку они зачастую являются
тем базисом, на котором живёт конкретное село или несколько сёл. В селе,
сельскохозяйственные, туристические экономические инициативы часто по
форме носят характер частного предпринимательства, но по сути являются не
бизнесом, а гражданской инициативой. В этих случаях прибыль минимальна и
расходуется на улучшение инфраструктуры, при этом не происходит
значительного роста и расширения бизнеса. Участники этих инициатив чётко
осознают пределы роста, стараются вписаться в возможности природного
ландшафта и социальной среды своих поселений, остаются жить в своих
сообществах, стараются обеспечить себе или своей семье самозанятость при
минимальном привлечении наёмной рабочей силы, зачастую параллельно
работают на других работах. В таких инициативах часто их инициаторы и
участники часть времени работают на добровольческих началах, полученные
средства идут на поддержание инициативы и минимального достатка семьи.
В Устьянском районе Архангельской области выявлено очень большое
количество гражданских инициатив, в том числе экономических, которые
представляют собой крестьянские и фермерские хозяйства. Отметим, что их
инициаторы испытывают трудности в связи с повышением в 2014 году налога
на ИП, усложнением отчётности, угрозой принятия закона о том, что забой
скота возможен только на специальных забойных пунктах. Кроме того, высоки
цены на сельхозтехнику. Доходы от сельскохозяйственной деятельности не
велики, они не достаточны для приобретения, например, нового трактора МТЗ с
навесным оборудованием. Таким образом, экономическая заинтересованность в
таких инициативах не является главенствующей. Их инициаторы и участники
занимаются делом, которое им нравится, благодаря своей инициативе они
3
Кулясова А.А. Гражданские инициативы в Российской глубинке и их роль для устойчивого развития села //
Гуманитарные и естественнонаучные факторы решения экологических проблем и устойчивого развития. Ред. А.
Овчаров, Н. Михалюк, В. Сидорчук, Г Петрова, К. Филиппов, Д. Ермаков. Новомосковск: Новомосковский филиал
УРАО. 2014. Ч. 1. с. 99-104.
чувствуют себя более устойчиво, имея собственное хозяйство (животных,
зерновое хозяйство, картофель). Такая стратегия также соответствует их
взглядам о «правильной» жизни на селе. Они обеспечивают себя и своих
односельчан здоровыми и качественными продуктами питания. Эти инициативы
схожи с подобными инициативами в Подпорожском районе Ленинградской
области.
Можно предварительно выделить основные группы инициатив на селе и
охарактеризовать их. Первая группа, уже описанные экономические
инициативы, способствующие местному развитию, как правило, связаны с
сельским хозяйством, существуют в виде фермерских и личных хозяйств, а
также с сельским туризмом. Их инициаторы и участники обычно люди среднего
и предпенсионного возраста, в этой группе инициатив достаточно много
инициаторов и участников мужчин. Среди инициаторов в этих инициативах мы
не встретили молодёжь. Инициаторы сельскохозяйственных инициатив не
могут привлечь к ним молодёжь из своих сёл. Для молодёжи такие инициативы
не привлекательны, с одной стороны, слишком трудоёмки и сложны в
реализации, с другой стороны, не пользуются поддержкой и высокой оценкой в
местном сообществе. Местное сообщество характеризует эти инициативы как
не перспективные для молодёжи.
Другая часть экономических инициатив – туристические инициативы. В
одном случае это может быть гостевой дом с крестьянским хозяйством, в
другом – туристическая программа с этнографическим и экологическим
уклоном. В обоих случаях инициаторы рассматривают небольшой денежный
доход от инициатив, как возможность их продолжения на основе окупаемости,
но не как основной доход. Мотивация развития этих инициатив –
самореализация, интерес к общению с новыми людьми (туристами), интерес к
краеведению, фольклору, традиционной кухне, который реализуется в виде
подготовки программ для туристов.
И сельскохозяйственные и туристические инициативы могут быть
моделью для локальной экономики конкретного хозяйства, но для деревни в
целом они не всегда играют существенную экономическую роль, но
стимулируют развитие других инициатив, привлекают внимание к конкретной
деревне. Таким образом, они способствуют развитию конкретной деревни в
широком смысле.
Вторую группу инициатив можно назвать культурно-краеведческой. К
таким инициативам относятся инициативы по созданию музеев, домов мастеров
и ремёсел, инициативы по развитию отдельных ремёсел. В данной группе
инициатив большую роль играют женщины. К этой группе примыкает и группа
школьных инициатив, зачастую они пересекаются, так как инициаторами и
участниками культурно-краеведческих инициатив являются школьники. Эти
инициативы стимулируют культурно-досуговую жизнь на селе и тесно
смыкаются с экономическими инициативами. С одной стороны, в случае
развития ремёсел они обеспечивают самозанятость, и в то же время
способствуют возрождению исторической памяти, осуществляют связь
поколений и передачу традиционных навыков сельской жизни; с другой,
являются поддержкой для туристических инициатив (например, гостевых
домов), создавая мотив посещения и наполняя содержанием туристический
отдых.
В исследованных поселениях всех районов выявлен целый спектр
этнокультурных инициатив на базе школ, библиотек. Молодёжь активно
4
Кулясова А.А. Гражданские инициативы в Российской глубинке и их роль для устойчивого развития села //
Гуманитарные и естественнонаучные факторы решения экологических проблем и устойчивого развития. Ред. А.
Овчаров, Н. Михалюк, В. Сидорчук, Г Петрова, К. Филиппов, Д. Ермаков. Новомосковск: Новомосковский филиал
УРАО. 2014. Ч. 1. с. 99-104.
участвует в этих инициативах. Есть самостоятельные инициативы, например,
создаются местные краеведческие музеи, музейные комнаты, посвященные
конкретному ремеслу. Один из мастеров народных промыслов создал
интерактивный музей лодки долблёнки при Устьянском Центре Культуры. Есть
мастера народных промыслов, которые не просто изготавливают предметы
быта, но и обучают молодёжь. Эти инициативы делают жизнь села более
интересной, стимулируют молодёжь к изучению своей истории и культуры,
распространяют навыки по изготовлению предметов быта. В комплексе с
другими инициативами они способствуют устойчивому развитию деревень.
Этот спектр инициатив поддерживается местными администрациями,
учреждениями культуры через государственные программы, многие
инициативы держаться на энтузиазме инициаторов. Они важны, так как создают
как внешний позитивный образ деревни, так и поддерживают позитивный
настрой односельчан.
В отдельную группу можно выделить инициативы по созданию и
выпуску местных газет, такие инициативы могут развиваться на базе школы или
существовать отдельно. Инициаторы и участники этих инициатив, в основном,
женщины. Эти инициативы очень важны для развития села, так как служат
объединительным началом, распространяют местную информацию и являются
площадками обсуждения. Газеты могут успешно стимулировать дальнейшее
развитие гражданских инициатив.
Пятая группа это инициативы по сохранению своей природной среды.
Как правило, это инициативы по созданию природных парков или других видов
особо охраняемых природных территорий или инициативы по сохранению
участков лесов в рамках FSC сертификации. Выявлена инициатива по созданию
Природного парка Устьянсого района. Эта инициатива исходила от
молодёжного экологического движения, её подхватила и продвигает районная
администрация, при участии и поддержке местных администраций. Хотя до
создания парка ещё далеко, но уже сделано много шагов по реализации этой
инициативы, к ней подключился региональный офис WWF. Данный пример
иллюстрирует высокую степень сотрудничества администраций и местных
гражданских инициатив.
Шестая группа это молодёжные инициативы, развивающиеся на базе
школ и отдельно от них, с привлечением школьной и рабочей молодёжи. Такая
инициатива была выявлена в Подпорожском районе Ленинградской области.
К уже упомянутым инициативам можно добавить седьмую группу –
комплексные социально-экономические инициативы. По материалам
Устьянского района мы можем отнести к этой группе комплексную социальноэкономическую инициативу по возрождению сельского поселения Синики, где
был создан кооператив жителей, опирающийся на местный общественный
совет. А также комплексную инициативу, реализованную в виде создания
экопоселения Гришино в Важинском поселении Подпорожского района.
Наиболее
интересна
комплексная
социально-экономическая,
этнокультурная инициатива, разворачивающаяся в МО Синики. Два года назад
Синики, по инициативе главы местной администрации начали ТОСовский
проект от «Сильников до Сиников», способствующий комплексному изучению
своего края. Этот проект стал объединяющим для школы, администрации, клуба
и жителей поселения. Жизнь в поселении стала интересней, она наполнилась
исследованиями, практикой изучения и освоения своей традиционной кухни,
дикорастущих растений, ремёсел, своего говора и много другого.
5
Кулясова А.А. Гражданские инициативы в Российской глубинке и их роль для устойчивого развития села //
Гуманитарные и естественнонаучные факторы решения экологических проблем и устойчивого развития. Ред. А.
Овчаров, Н. Михалюк, В. Сидорчук, Г Петрова, К. Филиппов, Д. Ермаков. Новомосковск: Новомосковский филиал
УРАО. 2014. Ч. 1. с. 99-104.
Угроза утраты фермы привела главу администрации к поиску путей
экономического развития поселения. Благодаря международному проекту в
деревню смогли приехать специалисты из Санкт-Петербургского Университета,
началось сотрудничество. В результате создан кооператив жителей, который
начал работать по организации работы на ферме и производству молочной
продукции на иных принципах ответственности и заинтересованности. В
дальнейшем планируется расширение сферы деятельности кооператива,
привлечение инвесторов. Создан действующий общественный Совет поселения.
Этот пример может служить живой моделью по выходу на устойчивое развитие
села.
Описанные группы гражданских инициатив на селе показывают их
широкое разнообразие. На примере нашего исследования становится ясно, что
гражданские инициативы сельских территорий, это комплексное явление,
имеющее свою специфику и требующее дальнейшего изучения. Наиболее
важный вывод: гражданские инициативы на селе это разнообразные формы
самоорганизации – основа устойчивого развития села. Сегодня, когда
государственная поддержка села минимальна, местные и районные бюджеты
сокращаются за счёт сельских территорий, а присутствие бизнеса в селе
минимально, гражданские инициативы берут на себя роль тех структур, которые
в городе обеспечиваются за счёт государства и бизнеса. То есть гражданские
инициативы играют существенную экономическую, социальную, культурную,
экологическую роль.
6