Приложение 2 к приказу департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области

Приложение 2
к приказу
департамента природных ресурсов и охраны
окружающей среды Новосибирской области
от 30.12.2014 № 1509
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014-2016 ГОДЫ»
2
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014-2016 ГОДЫ»
I. ПАСПОРТ
Наименование программы
Ведомственная
целевая
программа
«Развитие
природоохранной деятельности в Новосибирской
области на 2014-2016 годы» (далее – Программа)
Разработчик программы
Департамент
природных
ресурсов
и
охраны
окружающей среды Новосибирской области
Руководитель программы
Руководитель департамента природных ресурсов и
охраны окружающей среды Новосибирской области
Юрий Юрьевич Марченко
Цель и задачи программы
Цель Программы:
улучшение
экологической
обстановки
в
Новосибирской
области
за
счет
ликвидации
негативных последствий хозяйственной деятельности
предыдущих лет, сохранения и восстановления
природных экосистем, развития экологического
просвещения населения
Задачи:
1) охрана атмосферного воздуха от загрязнения;
2) предотвращение загрязнения подземных вод –
источников хозяйственно-питьевого водоснабжения;
3) развитие сети особо охраняемых природных
территорий, обеспечение сохранения и восстановления
природных комплексов, биологического разнообразия;
4) организация
и
ведение
государственного
экологического мониторинга, учета источников
негативного воздействия на компоненты окружающей
среды;
5) повышение уровня экологической культуры,
развитие системы экологического образования и
просвещения населения, обеспечение населения
достоверной экологической информацией
Исполнители основных
- департамент природных ресурсов и охраны
мероприятий
окружающей среды Новосибирской области;
- муниципальные образования Новосибирской области;
- организации Новосибирской области
Объемы финансирования
Общий объем финансирования по Программе –
(с расшифровкой по годам и 59 718,2 тыс. руб.
источникам
В том числе по источникам финансирования:
финансирования)
- областной бюджет Новосибирской области –
58 510,688 тыс. руб.;
3
Важнейшие целевые
индикаторы.
Ожидаемые конечные
результаты реализации
программы, выраженные в
соответствующих
показателях, поддающихся
количественной оценке
- местные бюджеты – 507,5 тыс. руб.;
- внебюджетные источники – 700,0 тыс. руб.
В том числе по годам и источникам финансирования:
2014 год – 18 510,688 тыс. руб. в том числе:
- областной бюджет Новосибирской области –
18 510,688 тыс. руб.;
- местные бюджеты – 0,0 тыс. руб.;
- внебюджетные источники – 0,0 тыс. руб.;
2015 год – 20 581,7 тыс. руб., в том числе:
- областной бюджет Новосибирской области –
20 000,0 тыс. руб.;
- местные бюджеты – 231,7 тыс. руб.;
-внебюджетные источники – 350,0 тыс. руб.;
2016 год – 20 625,8 тыс. руб. в том числе:
- областной бюджет Новосибирской области –
20 000,0 тыс. руб.;
- местные бюджеты – 275,8 тыс. руб.;
- внебюджетные источники – 350,0 тыс. руб.
Важнейшие целевые индикаторы:
1) снижение объема выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу
от
муниципальных
котельных
Новосибирской области;
2) количество приобретенного, установленного и
модернизированного пылегазоочистного оборудования
в муниципальных котельных;
3) количество ликвидированных (законсервированных)
бесхозяйных водозаборных скважин;
4) количество обустроенных в соответствии с режимом
охраны памятников природы регионального значения;
5) количество наблюдательных гидрогеологических
скважин опорной государственной территориальной
сети, функционирование которых поддерживается в
рамках реализации Программы;
6) количество элементоопределений в отобранных
пробах, в том числе для определения ущерба,
нанесенного объектам окружающей среде при
экологических
правонарушениях
и
ситуациях
чрезвычайного характера;
7) количество проведенных эколого-просветительских
акций
и
мероприятий
областного
значения,
проводимых в рамках Программы на территории
Новосибирской области
4
Ожидаемые конечные результаты реализации
Программы, выраженные в соответствующих
показателях, поддающихся количественной оценке:
Реализация Программы позволит достичь следующих
результатов к 2017 году:
- снизить объемы выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу от
муниципальных
котельных на
1,3 тыс. тонн за счет установки 43 единиц
пылегазоочистного оборудования в 24 населенных
пунктах 17 районов области;
- ликвидировать (законсервировать) 695 бесхозяйных
водозаборных скважин на территории Новосибирской
области;
- обеспечить проведение мероприятий по обустройству
39 ед. памятников природы регионального значения
Новосибирской области;
- создать 2 новые особо охраняемые природные
территории – памятника природы регионального
значения;
- обеспечить ведение Красной книги Новосибирской
области редких и исчезающих видов растений,
животных и грибов;
- осуществить
поддержку
государственной,
территориальной опорной наблюдательной сети 99
наблюдательных скважин, обеспечение регулярных
наблюдений и оценки состояния и использования
подземных
вод
в
рамках
государственного
мониторинга состояния недр (ГМСН);
- проводить
ежегодно
исследования
качества
компонентов окружающей среды (не менее 150
элементоопределений, в том числе в зоне влияния ЧС с
экологическими последствиями);
- проводить
ежегодно не менее 10 экологопросветительских акций и мероприятий областного
значения, тем самым вовлечь широкие слои населения
области в практическую и эколого-просветительскую
природоохранную деятельность
Электронный адрес
размещения программы в
сети Интернет
5
Раздел 2. Общие положения
Ведомственная
целевая
программа
«Развитие
природоохранной
деятельности в Новосибирской области на 2014-2016 годы» (далее – Программа)
разработана департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды
Новосибирской области.
2.1. Объект, предмет регулирования и сфера действия Программы
Объектом
регулирования
Программы
является
обеспечение
конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о её состоянии, улучшение качества окружающей
среды.
Предметом регулирования ведомственной целевой Программы являются
общественные отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды и
рационального природопользования природных ресурсов на территории
Новосибирской области.
Сфера действия Программы – экологическая.
2.2. Понятия и термины, используемые в Программе
Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды,
природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных
объектов;
природная среда – совокупность компонентов природной среды, природных
и природно-антропогенных объектов;
компоненты природной среды – земля, почва, поверхностные и подземные
воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а
также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство,
обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования
жизни на земле;
охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений,
юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление
природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных
ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности и ликвидацию ее последствий;
качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое
характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными
показателями и (или) их совокупностью;
благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой
обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем,
природных и антропогенных объектов;
негативное воздействие на окружающую среду – воздействие
хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным
изменениям качества окружающей среды;
загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду
вещества и (или) энергии, свойства, местоположение и количество которых
6
оказывают негативное воздействие на окружающую среду;
мониторинг окружающей среды – комплексная система наблюдений за
состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния
окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
природоохранная деятельность – охрана окружающей среды;
экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и
жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, их последствий;
экологическое образование – непрерывный процесс обучения, воспитания и
развития личности, направленный на формирование системы научных и
практических знаний и умений, а также ценностных ориентаций в сфере
природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности;
экологическое просвещение – распространение знаний об экологической
безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании
природных ресурсов.












2.3. Нормативная правовая база Программы
Разработка Программы осуществлена в соответствии с:
Экологической доктриной Российской Федерации от 31.08.2002 г. № 1225-р,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации;
Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды»;
Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ;
Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ;
Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999
№ 96-ФЗ;
Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от
14.03.1995 № 33-ФЗ;
Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
Положением об организации и осуществлении государственного
мониторинга окружающей среды (государственного экологического
мониторинга), утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.03.2003 № 177;
законом
Новосибирской
области
от
15.12.2007
№ 166-ОЗ
«О прогнозировании, программах и планах социально-экономического
развития Новосибирской области»;
законом Новосибирской области от 26.09.2005 № 325-ОЗ «Об особо
охраняемых природных территориях в Новосибирской области»;
Законом Новосибирской области от 10.12.2013 № 401-ОЗ «Об областном
бюджете Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и
2016 годов»;
Перспективной схемой развития особо охраняемых природных территорий
области на период до 2020 г. от 26.11.1996, утвержденной решением
Новосибирского областного Совета депутатов;
7
 Концепцией охраны окружающей среды Новосибирской области на период
до 2015 года, утвержденной распоряжением Губернатора Новосибирской
области от 17.11.2009 № 283-р.;
 постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474
«О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области
на период до 2025 года»;
 постановлением администрации Новосибирской области от 21.07.2008
№ 200-па «Об утверждении Положения о ведении Красной книги
Новосибирской области и списков редких и исчезающих видов животных,
растений и грибов, заносимых в Красную книгу Новосибирской области»;
 постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 № 43п «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации
ведомственных целевых программ Новосибирской области»;
 постановлением Правительства Новосибирской области от 15.04.2013 №
169-п «Об Условиях предоставления и расходования субсидий местным
бюджетам из областного бюджета Новосибирской области на реализацию
мероприятий
ведомственной
целевой
программы
«Развитие
природоохранной деятельности в Новосибирской области на 2014-2016
годы»;
 постановлением Правительства Новосибирской области от 15.04.2013 №
173-п «О Порядке финансирования мероприятий, предусмотренных
ведомственной
целевой
программой
«Развитие
природоохранной
деятельности в Новосибирской области на 2014-2016 годы».
Планирование и обеспечение реализации мероприятий Программы
соответствует приоритетам социально-экономического развития области и
полномочиям департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды
Новосибирской области, в соответствии с Положением о департаменте,
утвержденным постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005
№ 225.
Раздел 3. Характеристика сферы действия Программы
3.1. Анализ состояния сферы действия программы, тенденции развития
ситуации и вероятные последствия
Устойчивое развитие общества – процесс, направленный на повышение
качества
жизни
и
здоровья
населения,
обеспечение
безопасности
жизнедеятельности, в том числе и экологической безопасности, возможно только
при условии сохранения природных систем и поддержания качества окружающей
среды.
Особенности экологической обстановки в Новосибирской области и
возникающие экологические проблемы в основном обусловлены негативными
последствиями хозяйственной деятельности предшествующих лет, местными
природными условиями и характером воздействия на них промышленности,
транспорта, коммунального и сельского хозяйства, который зависит от специфики
размещения предприятий, их мощностей, применяемой технологии, уровня
экологической культуры населения и других факторов.
8
В последние годы реализация основных природоохранных мероприятий на
территории Новосибирской области осуществлялась в рамках областной целевой
программы «Охрана окружающей среды Новосибирской области на 2005-2008
годы», плана мероприятий по улучшению состояния окружающей среды и
обеспечению экологической безопасности населения Новосибирской области в
2009 году, утверждённого постановлением Губернатора Новосибирской области от
27.04.2009 № 174, плана природоохранных мероприятий Новосибирской области
на 2010 год, утвержденного постановлением администрации Новосибирской
области от 28.12.2009 № 504-па (в ред. постановления администрации
Новосибирской области от 26.03.2010 № 103-па), ведомственной целевой
программы «Развитие природоохранной деятельности в Новосибирской области на
2011 - 2013 годы», утвержденной приказом департамента природных ресурсов и
охраны окружающей среды Новосибирской области о 27.09.2010 № 432.
Реализация природоохранных мероприятий в предшествующие годы
позволяет стабилизировать экологическую ситуацию в Новосибирской области,
несмотря на устойчивый рост экономической активности и увеличения
техногенной нагрузки на окружающую среду. Вместе с тем недостаточные объемы
финансирования, выделяемые на выполнение природоохранных мероприятий на
территории Новосибирской области не позволили в полной мере решить
экологические проблемы.
В настоящее время состояние окружающей среды характеризуется
следующими проблемными ситуациями, требующими государственного
регулирования.
1. Загрязнение атмосферного воздуха является одним из главных факторов
риска для здоровья населения. Рост городов, развитие промышленности,
увеличение количества автомобильного транспорта в сочетании с отставанием
развития
соответствующей
современной
дорожно-транспортной
инфраструктуры обуславливают интенсивное увеличение массы выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
К основным источникам загрязнения атмосферного воздуха в
Новосибирской области относятся: автомобильный транспорт (65% валового
выброса по области), предприятия теплоэнергетики и отопительные котельные
жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) (20%) и промышленные
предприятия (15%). Наибольшую долю в структуре выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу занимают загрязняющие вещества от процессов сжигания
различных видов топлива: пыли неорганической, азота оксида, углерода оксида,
серы диоксида.
Загрязнение атмосферного воздуха в черте населенных пунктов формируется
выбросами вредных веществ из многих источников и распределяется
неравномерно по площади территории населенных пунктов.
На территории области эксплуатируется более 1000 котельных, работающих
на твердом топливе (уголь). Большая часть (80% от общего количества) из них не
оснащена пылегазоочистным оборудованием (далее – ПГО) либо оборудование
изношено и нуждается в замене.
В результате значительное количество населения области подвергается
негативному воздействию вредных веществ, в том числе канцерогенной природы.
9
За период 2005-2013 г.г. в населенных пунктах Новосибирской области за
счет субсидий из областного бюджета Новосибирской области (при
софинансировании за счёт средств местных бюджетов) на реализацию
природоохранных мероприятий, направленных на охрану атмосферного воздуха
от загрязнения, установлено и модернизировано 291 единица ПГО, что позволило
сократить выбросы в атмосферу золы угольной на 10,8 тыс. тонн. В локальных
зонах влияния выбросов (детские и медицинские учреждения, школы, жилой
сектор) значительно улучшилось состояние атмосферного воздуха и качество
жизни населения.
В целях снижения загрязнения атмосферного воздуха до нормативных
показателей в рамках данной Программы и исходя из объемов финансирования
целесообразно оказание содействия органам местного самоуправления в установке
и модернизации 43 единиц ПГО в 24 населенных пунктах 17 муниципальных
районов и городских поселений.
2. Подземные воды являются основным источником хозяйственно-питьевого
водоснабжения для 1 млн. жителей Новосибирской области.
В результате геологического мониторинга ежегодно выявляются новые
очаги загрязнения подземных вод. Главной причиной поступления загрязняющих
веществ в подземные воды является несоблюдение санитарных норм при
эксплуатации скважин. Ситуация осложняется наличием более 1000 бесхозяйных
водозаборных скважин, являющихся потенциальными источниками загрязнения
подземных вод, учтенных по состоянию на 1 августа 2013 года.
В целях сокращения нарастающего поступления загрязняющих веществ в
подземные водоносные горизонты питьевого назначения представляется
возможным в рамках Программы выполнить комплекс мероприятий по
ликвидации (консервации) 695 бесхозяйных скважин на территории
Новосибирской области.
3. Растительный и животный мир испытывает значительное техногенное
воздействие, что вызывает серьезные, порой необратимые изменения его
состояния. На территории области (по состоянию на 01.01.2013) создана сеть
особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ): 24 государственных
природных заказника и 53 памятника природы регионального значения, площадь
которых составляет 1472,6 тыс. га или 7,8% от общей площади территории
Новосибирской области (средний показатель по России – 13%).
Для снижения негативного воздействия внешних факторов, приводящих к
сокращению биоразнообразия и трансформации природной среды и природных
ландшафтов, а также для сохранения рекреационных ресурсов, осуществления
научной и эколого-воспитательной деятельности необходимо обеспечить
дальнейшее развитие сети ООПТ, в соответствии со «Схемой развития и
размещения сети особо охраняемых природных территорий на период до 2020
года», утвержденной решением Новосибирского областного Совета депутатов от
26.11.1996, обеспечить охрану и нормальное функционирование. Приоритетными
объектами охраны являются редкие виды растений и животных, которые занесены
в Красную книгу Новосибирской области (180 видов растений и 157 видов
животных).
4. Требует дальнейшего развития система государственного мониторинга
10
окружающей среды, в том числе на региональном уровне, в целях обеспечения
необходимой степени полноты и точности данных наблюдений, достоверности
оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием
природных и антропогенных факторов для повышения эффективности принятия
управленческих решений, эффективности проводимых природоохранных
мероприятий.
Необходимо, как и в предыдущие годы, обеспечить: выполнение
оперативных химико-аналитических исследований состояния компонентов
окружающей среды на территории Новосибирской области, в том числе для
определения
уровня
негативного
воздействия
при
экологических
правонарушениях
и
ситуациях
чрезвычайного
характера;
поддержку
государственной опорной наблюдательной сети; осуществление регулярных
наблюдений и оценку состояния и использования подземных вод для
хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Требуется качественно повысить учет объектов и источников негативного
воздействия на окружающую среду путем создания и развития программноинформационных
комплексов
и
автоматизированных
баз
данных
государственного экологического мониторинга на региональном уровне.
5. Низкая экологическая культура жителей Новосибирской области является
одним из факторов, наносящих значительный ущерб окружающей среде.
Экологические проблемы, возникновение которых обусловлено, прежде всего,
социально-экономическими факторами, могут быть решены только образованным
населением с высоким уровнем экологической культуры и сознания. Поэтому
вопросы информирования населения, пропаганды необходимости охраны
окружающей среды, развитие системы экологического образования, формирования
экологической культуры населения имеет важное значение.
Необходимо продолжать работу по поддержке и развитию созданной в
Новосибирской области в последние годы системы традиционных экологических
акций и мероприятий, позволяющих обеспечить широкое участие населения,
координировать природоохранную деятельность организаций, общественных и
творческих объединений, использовать накопленный положительный опыт в
сфере экологического образования, просвещения и воспитания различных групп
населения.
Ежегодно в рамках ВЦП «Развитие природоохранной деятельности в
Новосибирской области на 2011-2013 годы», утвержденной приказом
департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской
области от 27.09.2010 № 432 проводились традиционные акции и мероприятия
такие как:
- Всероссийская акция Дней защиты от экологической опасности;
- областной конкурс экологических проектов в Новосибирской области
проведен в 6-й раз при поддержке Межрегионального общественного
экологического фонда «ИСАР-Сибирь» и GLOBAL GREENGRANTS FUND;
- областной
смотр-конкурс
детских
дошкольных
учреждений
по экологическому воспитанию детей;
- областной слет эколого-биологических объединений «Юный эколог»;
- международная экологическая студенческая конференция «Экология
11
России и сопредельных территорий»;
- областной смотр-конкурс на звание «Лучшее садоводческое товарищество
по санитарно-экологическому состоянию территории товариществ и прилегающих
к ним территорий»;
- областная экологическая олимпиада-игра обучающихся образовательных
учреждений «ЭкоМир»;
- областная конференция «Экологическая безопасность Новосибирской
области».
Повышение уровня обеспечения населения и организаций Новосибирской
области достоверной экологической информацией позволяет предупреждать и
эффективнее решать многие экологические проблемы.
В этих целях в последние годы постоянно проводится работа по
обеспечению населения и организаций Новосибирской области достоверной
экологической информацией:
- издается ежегодный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды
Новосибирской области»;
- на телеканале Россия 24 выходит информационно-просветительская
программа экологического содержания «ВЕСТИ. ЭКО» при поддержке
департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской
области;
- в региональных средствах массовой информации публикуются статьи, в
которых освещаются вопросы о качестве окружающей среды Новосибирской
области и путях решения экологических проблем.
Развитие и совершенствование системы управления природоохранной
деятельностью в Новосибирской области и обеспечение экологического
правопорядка, как одного из основных факторов экологической безопасности,
требует совершенствования существующей нормативной правовой базы
управления качеством окружающей среды, в целях создания условий для
повышения эффективности использования природных ресурсов, стимулирования
природопользователей к осуществлению природоохранных мероприятий.
3.2. Обоснование необходимости решения существующей или ожидаемой
проблемы программно-целевым методом
Эффективным механизмом решения вышеизложенных проблем в сфере
охраны окружающей среды является применение программно-целевого метода –
реализация ведомственной целевой программы «Развитие природоохранной
деятельности в Новосибирской области на 2014-2016 годы».
Использование программно-целевого метода позволит:
1. Определить приоритетность мероприятий по срокам их реализации;
2. Обеспечить эффективность использования бюджетных средств, на основе
использования организационного, финансового механизмов и контроля за
реализацией Программы.
12
Раздел 4. Цели и задачи Программы
В соответствии с приоритетами социально-экономического развития
Новосибирской области, полномочиями и сферами ответственности департамента
природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области в
рамках Программы планируется для достижения цели решить задачи и достигнуть
прогнозируемые значения целевых индикаторов, которые приведенные в
Приложении № 1.
Способы определения значений целевых индикаторов программы,
источники получения информации по ним, в том числе:
1) снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от
муниципальных котельных, рассчитывается как разница между значениями
объемов выбросов загрязняющих веществ от муниципальных котельных за
отопительный сезон до и после реализации мероприятия по приобретению,
установке и модернизации ПГО. Объемы выбросов загрязняющих веществ
определяются по расчетам, исходя из технических характеристик котельных,
количества и качества сжигаемого топлива, эффективности и количества
приобретенного, установленного и модернизированного ПГО на основании
данных администраций муниципальных образований Новосибирской области,
участвующих в реализации программных мероприятий;
2) количество приобретенного, установленного и модернизированного ПГО
в муниципальных котельных определяется по данным, представляемым
администрациями муниципальных образований Новосибирской области,
участвующими в реализации программных мероприятий;
3) количество ликвидированных (законсервированных) бесхозяйных
водозаборных скважин, определяется исходя из срока завершения работ по
ликвидации (консервации) в 2014 году всех учтенных на 01.01.2013 г. бесхозяйных
водозаборных скважин, рассчитывается: плановое значение – по данным
администраций муниципальных образований Новосибирской области, а также по
данным департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу;
фактические значения – по фактическим результатам выполненных работ за
отчетный период соответствующего финансового года;
4) количество обустроенных в соответствии с режимом ООПТ – плановое
значение рассчитывается исходя из необходимости обустройства за время
действия Программы 39 ООПТ, по результатам проведенной в 2010-2013 г.г. их
инвентаризации, а также по результатам проведения контрольно-надзорных
мероприятий; фактические значения определяются по результатам выполненных
работ за отчетный период соответствующего финансового года;
5) количество вновь образованных особо охраняемых природных
территорий регионального значения – плановое значение рассчитывается на
основании схемы развития и размещения сети особо охраняемых природных
территорий на период до 2020 года, фактическое значение определяются по
результатам выполненных работ за отчетный период соответствующего
финансового года;
6) количество элементоопределений в отобранных пробах, в том числе для
определения ущерба, нанесенного объектам окружающей среде при экологических
правонарушениях и ситуациях чрезвычайного характера – плановое значение
13
определяется по результатам предыдущих лет, а также рассчитывается исходя из
планируемого количества контрольно-надзорных мероприятий и средней
стоимости работ; фактические значения определяются по результатам
выполненных работ за отчетный период соответствующего финансового года;
7) количество наблюдательных гидрогеологических скважин опорной
государственной, территориальной наблюдательной сети – определяется по
фактическому количеству наблюдательных скважин, расположенных на
территории Новосибирской области;
8) количество проведенных эколого-просветительских акций областного
значения, количество участников экологических акций и мероприятий,
проводимых в рамках программы на территории Новосибирской области –
плановое значение определяется по информации администраций муниципальных
образований, на основе данных ведомственной отчетности, по результатам
проведенных акций и мероприятий на территории Новосибирской области
предыдущих лет, а фактические – по результатам отчетного года;
9) количество изданных, размещенных в СМИ информационных и
методических материалов экологического содержания, количество вышедших в
эфир фильмов и телевизионных программ экологического содержания –
определяются исходя из планируемых к подготовке и размещению материалов в
целях обеспечения достоверной экологической информацией организаций и
населения Новосибирской области, по результатам предыдущих лет, а также
фактическое значение по результатам выполненных работ в рамках программы за
отчетный период соответствующего финансового года.
Раздел 5. Перечень программных мероприятий Программы
Перечень программных мероприятий приведен в Приложении № 2.
Раздел 6. Механизм реализации Программы
Текущее управление, координацию и контроль за выполнением мероприятий
Программы осуществляет департамент природных ресурсов и охраны
окружающей среды Новосибирской области (далее – департамент).
Департамент:
- ежегодно уточняет в установленном Правительством Новосибирской
области порядке объемы финансирования мероприятий Программы на основе
мониторинга реализации мероприятий Программы и оценки их эффективности и
достижения целевых индикаторов и показателей;
- корректирует мероприятия Программы и их ресурсное обеспечение при
формировании бюджета на плановый период в установленном порядке;
- определяет для исполнителей формы отчетности, срок и периодичность
предоставления отчетов об использовании бюджетных средств, порядок возврата
бюджетных средств в случае их неполного или нецелевого использования в
соответствии с бюджетным законодательством;
- обеспечивает размещение на своем сайте текста Программы, методических
материалов в части управления реализацией Программы и контроля за ходом
выполнения мероприятий Программы, а также материалов о ходе и результатах
реализации Программы;
14
- осуществляет мониторинг и контроль за ходом исполнения Программы.
Контроль ведется на основе ведомственной отчетности, заключенных договоров и
включает в себя ежеквартальную отчетность о реализации программных
мероприятий и использовании её исполнителями выделяемых финансовых
средств.
Основными исполнителями, взаимодействующими в рамках реализации
мероприятий Программы, являются: департамент, муниципальные образования
Новосибирской области, организации Новосибирской области, привлекаемые на
конкурсной основе.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с
постановлением Правительства Новосибирской области от 15.04.2013 № 173-п «О
Порядке финансирования мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой
программой «Развитие природоохранной деятельности в Новосибирской области
на 2014-2016 годы».
В целях реализации программных мероприятий местным бюджетам
муниципальных образований Новосибирской области из областного бюджета
Новосибирской области планируется предоставление субсидий.
Субсидии предоставляются на условиях софинансирования на основании
соглашений, заключенных между департаментом и администрациями
муниципальных образований Новосибирской области.
Механизм предоставления субсидий устанавливается постановлением
Правительства Новосибирской области от 15.04.2013 № 169-п «Об Условиях
предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного
бюджета Новосибирской области на реализацию мероприятий ведомственной
целевой программы «Развитие природоохранной деятельности в Новосибирской
области на 2014-2016 годы», в соответствии с Законом Новосибирской области от
07.10.2011 № 112-ОЗ «О бюджетном процессе в Новосибирской области».
Объем субсидий, направляемых из областного бюджета Новосибирской
области в расчетном году на приобретение, установку нового и модернизацию
устаревшего пылегазоочистного оборудования, определяется как разница между
стоимостью, обозначенной в представленной проектно-сметной документации
(или муниципальном контракте) на выполнение работ в расчетном году, и
размером софинансирования из местного бюджета. Уровень софинансирования за
счет средств местного бюджета составляет не менее 5%.
Отбор организаций Новосибирской области – исполнителей программных
мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Обязательства, принимаемые исполнителями в связи с осуществлением ими
совместных действий по реализации Программы, гарантии обязательств и
ответственность за их нарушения устанавливается в заключаемых договорах,
государственных контрактах и соглашениях.
Раздел 7. Ожидаемые результаты реализации Программы
Программа предусматривает решение задач различной экологической
направленности. В связи с этим, при оценке эффективности её реализации
15
применены качественные и количественные показатели эффективности,
ориентированные на принципиальное решение в период реализации Программы
конкретных природоохранных проблем в Новосибирской области.
Реализация поставленных целей и задач позволит:
- снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду, поддерживать
приемлемый уровень загрязнения атмосферного воздуха стационарными
источниками выбросов;
- повысить степень защиты от загрязнения подземных вод;
- обеспечить сохранения и восстановления природных комплексов,
биологического разнообразия;
- совершенствовать систему государственного экологического мониторинга;
- повысить уровень экологической культуры, образования и просвещения
населения.
Реализация Программы окажет влияние на качество жизни населения в связи
с улучшением экологической обстановки, позволит обеспечить охрану и
рациональное использование природных ресурсов Новосибирской области.
Реализация Программы позволит достичь к 2017 году следующих
результатов:
- снизить объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от
муниципальных котельных на 1,3 тыс. тонн за счет установки 43 единиц
пылегазоочистного оборудования в 24 населенных пунктах 17 районов области,
- ликвидировать 695 бесхозяйных водозаборных скважин на территории
Новосибирской области;
- обеспечить проведение мероприятий по обустройству 39 ед. памятников
природы регионального значения Новосибирской области;
- создать 2 новых особо охраняемых природных территорий (памятников
природы регионального значения);
- обеспечить ведение Красной книги Новосибирской области, оценку
состояния редких и исчезающих видов растений, животных и грибов;
- поддержать
в
рабочем
состоянии
государственную
опорную
наблюдательную сеть, включающую 99 наблюдательных скважин, обеспечить
регулярные наблюдения за состоянием подземных вод, в целях обеспечения
рационального и безопасного использования подземных вод Новосибирской
области, получения информации о состоянии подземных вод, в том числе об их
загрязнении и истощении, а также о проявлении опасных экзогенных
геологических процессах в раках государственного мониторинга состояния недр;
- обеспечить проведение исследований качества компонентов окружающей
среды (не менее 150 элементоопределений, в том числе в зоне влияния ЧС с
экологическими последствиями);
- обеспечить проведение не менее 10 традиционных экологопросветительских акций и мероприятий областного значения, повышение уровня
информированности населения и организаций за счет подготовки, издание и
распространение информационно-методических материалов (не менее 5
ежегодно), телевизионных программ экологического содержания, что позволит
привлечь широкие слои населения к природоохранной деятельности, будет
способствовать формированию в человеке нового экологического мышления,
16
осознанию последствий своих действий по отношению к окружающей, улучшению
экологической обстановки в Новосибирской области.
Эффективность программы определяется достижением запланированных
значений целевых индикаторов.
Для оценки эффективности и результативности реализации Программы,
разработана система целевых индикаторов, характеризующих ход реализации
программных мероприятий по основным направлениям деятельности. В
Приложении № 1 к Программе представлена вся совокупность индикаторов с
указанием их значений по годам реализации.
В случае не достижения запланированных значений целевых индикаторов,
департамент определяет причины и вносит необходимые корректировки в
Программу.
17
Раздел 8 «Объемы финансирования Программы»
СВОДНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫ
Программы
Источники и объемы расходов по
программе
(тыс. рублей)
Примечание
Финансовые затраты (в ценах 2012 г.)
всего
в том числе по годам реализации программы
2014 год
3
18 510,7
2015 год
4
20 581,7
2016 го
5
20 625,8
1
Всего финансовых затрат,
в том числе из:
федерального бюджета*
2
59 718,2
0,0
0,0
0,0
0,0
областного бюджета
58 510,7
18 510,7
20 000,0
20 000,0
местных бюджетов*
507,5
0,0
231,7
275,8
внебюджетных источников*
700,0
0,0
350,0
350,0
* Указываются прогнозные значения.
18
Источники финансирования Программы в разрезе реестра расходных обязательств и ведомственной
структуры расходов областного бюджета
(тыс. руб.)
№
п/
п
Наименование расходного обязательства.
Номер задачи
(пункта)
ВЦП
Ведомственная
целевая
программа
«Развитие
природоохранной деятельности в Новосибирской области
на 2014-2016 годы» всего, в том числе:
Субсидии, за исключением субсидий на
софинансирование объектов капитального
строительства государственной
(муниципальной) собственности
Прочие закупки товаров, работ и услуг для
государственных (муниципальных) нужд
1.1 Задача 1. Охрана атмосферного воздуха от загрязнения
Р
П
ГРБС
РЗ
ПР
ЦСР
098
06
03
2518321
2518322
098
06
03
2518321
098
06
03
098
06
098
Задача
1
5. Повышение уровня экологической культуры,
1.5 развитие системы экологического образования и просвещения
населения, обеспечение населения достоверной экологической
информацией
ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ:
КВР
2014
год
2015
год
2016
год
18 510,7
20 000,0
20 000,0
521
0,0
4 287,9
5 234,5
2518322
244
18 510,7
15 712,1
14 765,5
03
2518321
521
0,0
4 287,9
5 234,5
06
03
2518322
244
9 340,0
6 000,0
5 000,0
098
06
03
2518322
244
1 750,0
1 170,0
1 200,0
098
06
03
2518322
244
4 144,79
4 450,0
4 580,0
098
06
03
2518322
244
3 275,9
4 092,1
3 985,5
18 510,7
20 000,0
20 000,0
1.
1.2 Задача 2. Предотвращение загрязнения подземных вод –
источников хозяйственно-питьевого водоснабжения населения
1.3 Задача 3. Развитие сети особо охраняемых природных
территорий, обеспечение сохранения и восстановления
природных комплексов, биологического разнообразия
1.4 Задача 4. Организация и ведение государственного
экологического мониторинга, учета источников негативного
воздействия на компоненты окружающей среды
Период реализации
программы
19
Приложение № 1
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«РАЗВИТИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014-2016 ГОДЫ»
Единица Значение
Значение целевого индикатора
Примеизмеревесового
(по годам)
чание
Наименование целевого индикатора
ния
коэффициен 2013
2014
2015
2016
та целевого
год
год
год
год
индикатора
Цель. Улучшение экологической обстановки в Новосибирской области за счет ликвидации негативных последствий хозяйственной деятельности
предыдущих лет, сохранения и восстановления природных экосистем, развития экологического просвещения населения
Задача 1.
Снижение объемов выбросов
тыс.
0,1
0,74
0,7
0,6
Охрана атмосферного воздуха загрязняющих веществ в атмосферу от
т/год
от загрязнения
муниципальных котельных
Новосибирской области (к уровню
предыдущего года)
Количество приобретенного,
ед./год
0,23
27
24
19
установленного и модернизированного
пылегазоочистного оборудования в
муниципальных котельных (ежегодно)
Задача 2.
Количество ликвидированных
ед./год
0,28
300
330
200
165
Предотвращение загрязнения (законсервированных) бесхозяйных
подземных вод – источников водозаборных скважин (ежегодно)
хозяйственно - питьевого
водоснабжения
Задача 3.
Количество обустроенных в соответствии
ед./год
0,07
22
7
16
16
Развитие сети особо
с режимом охраны памятников природы
охраняемых природных
регионального значения (ежегодно)
территорий, обеспечение
ед./год
0,07
1
1
сохранения и восстановления Количество вновь образованных особо
охраняемых
природных
территорий
природных комплексов,
биологического разнообразия регионального значения (ежегодно)
Цель/задачи, требующие
решения для достижения
цели
20
Цель/задачи, требующие
решения для достижения
цели
Задача 4.
Организация и ведение
государственного
экологического мониторинга,
учета источников негативного
воздействия на компоненты
окружающей среды
Наименование целевого индикатора
Количество элементоопределений в
отобранных пробах, в том числе для
определения ущерба, нанесенного
объектам окружающей среде при
экологических правонарушениях и
ситуациях чрезвычайного характера
(ежегодно)
Количество наблюдательных скважин
опорной гидрогеологической сети, работа
которых поддерживается в рамках
реализации Программы (ежегодно)
Задача 5.
Количество проведенных экологоПовышение уровня
просветительских акций и мероприятий
экологической культуры,
областного значения (ежегодно)
развитие системы
Количество изданных, размещенных в
экологического образования и СМИ информационных и методических
просвещения населения,
материалов экологического содержания
обеспечение населения
Количество вышедших в эфир фильмов и
достоверной экологической
телевизионных программ экологического
информацией
содержания (ежегодно)
Единица Значение
измеревесового
ния
коэффициен
та целевого
индикатора
ед./год
0,05
Значение целевого индикатора
(по годам)
2013
2014
2015
2016
год
год
год
год
365
200
150
150
ед./год.
0,05
99
99
99
99
ед./год
0,05
16
10
10
10
ед./год
0,05
19
5
12
11
ед./год
0,05
47
30
24
20
Примечание