обобщение практики рассмотрения земельных споров по искам

СПРАВКА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ ПО ИСКАМ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРИЗНАНИИ
ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК СФОРМИРОВАННЫЙ В СЧЕТ
НЕВОСТРЕБОВАННЫХ ДОЛЕЙ
В настоящее время, ввиду поступления большого количества исковых заявлений о
признании права собственности Свердловской области на земельные участки, сформированные в
счет невостребованных земельных долей в практике судов Свердловской области возник ряд
вопросов, связанных с применением п. 5 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
За период с 01 января 2007 г. по 01 марта 2009 г. в суды Свердловской области поступило
79 исков субъекта Российской Федерации о признании права собственности на земельный участок
в счет невостребованных земельных долей. Судами было оставлено без движения 21 исковое
заявление, 7 заявлений возвращено в связи с неустранением недостатков, принято к производству
и рассмотрено по существу 62 исковых заявления, из них 4 заявления после устранения
недостатков. По результатам рассмотрения было удовлетворено частично 5 исковых заявлений,
удовлетворено в полном объеме – 28, отказано в удовлетворении иска по 29 исковым заявлениям.
В кассационную инстанцию обжаловано 21 решение суда (по жалобе гражданина – 1, по жалобе
субъекта Российской Федерации – 20), из них 2 решения судов первой инстанции отменены с
направлением дела на новое рассмотрение, 19 решений оставлено без изменения.
В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» земельные доли, собственники которых не распоряжались ими
в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные
земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь
включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их
оценкой по кадастровой стоимости.
Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего
решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта
Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования.
Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об
определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка,
площадь которой равна сумме площадей невостребованных земельных долей.
Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников
опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской
Федерации.
Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта
Российской Федерации, муниципальное образование (далее – публичное образование) вправе
направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или
муниципального образования на этот земельный участок.
Таким образом, к невостребованным земельным долям относятся земельные доли,
собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения
прав на них.
Способы распоряжения земельной долей перечислены в ст. 12 Федерального закона «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения». Так, без выдела доли в натуре собственник
может распорядиться ею только следующим образом: завещать; внести в уставный капитал
сельскохозяйственной организации; продать или подарить другому участнику долевой
собственности, сельскохозяйственной организации или члену крестьянского (фермерского)
хозяйства, использующим участок, находящийся в долевой собственности; передать в
доверительное управление. Собственник может выделить земельную долю в натуре, что также
является способом распоряжения ею.
1
Поскольку в соответствии с предусмотренным п. 5 ст. 13 Федерального закона «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения» порядком участок формируется за счет
невостребованных земельных долей (пропорционально их площади), что фактически означает
выдел долей в натуре, признание за публичным образованием права на такой участок невозможно
без одновременного прекращения права собственности на невостребованные доли.
Необходимо учитывать, что согласно ст. 15 Федерального закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» земельная доля, полученная при приватизации
сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего федерального закона, является
долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного
назначения. В силу ст. 12 названного федерального закона на нее распространяется действие норм
Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующих вопросы общей долевой
собственности, с учетом особенностей, предусмотренных данным федеральным законом. С учетом
этого в отношении земельных долей действуют общие правила возникновения и прекращения
права.
Согласно ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации, к имуществу относятся
вещи, включая деньги и ценные бумаги, а также имущественные права.
В силу ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на
имущество, имеющее собственника, не может быть приобретено другим лицом без
одновременного прекращения прав прежнего владельца. Согласно изложенным в данной статье
правилам прекращение права собственности может иметь место по воле собственника либо в
принудительном порядке, а также в силу объективных причин (в связи с утратой вещи, со смертью
собственника).
Признание за субъектом права собственности на земельный участок, выделенный в счет
невостребованных земельных долей, относится к способам принудительного прекращения права
собственности, поскольку волеизъявление собственника на отчуждение доли отсутствует.
Основанием прекращения права является невостребованность земельной доли ее собственником
(отсутствие распорядительных действий со стороны собственника в течение трех лет с момента
приобретения права собственности на долю).
Как видно из материалов гражданских дел, направленных судами на обобщение, в процессе
рассмотрения дел данной категории суды сталкивались с трудностями при определении правовой
природы правоотношений, возникающих при принудительном прекращении прав на
невостребованные земельные доли, и с определением норм права, которыми следует
руководствоваться при разрешении спора.
Некоторые суды пришли к выводу о том, что в случае признания за субъектом Российской
Федерации права на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных
долей, имеет место изъятие земельных долей.
Между тем изъять или признать бесхозяйной (ст. ст. 225, 284 Гражданского кодекса
Российской Федерации) можно только вещь.
Прекращение права собственности на невостребованную земельную долю (долю в праве
собственности) с одновременным признанием за публичным образованием права собственности на
выделенный в счет такой доли земельный участок не является изъятием, а выступает в качестве
самостоятельного, более того, единственного способа прекращения права на долю, и
предусматривает иные основания, особую процедуру, предшествующую прекращению права, а
также иные правовые последствия, чем изъятие или признание права собственности на
бесхозяйную вещь.
В связи с этим представляется необоснованным указание судов в резолютивной части
решения на изъятие земельной доли у гражданина. В случае признания судом заявленного
публичным образованием иска обоснованным право гражданина на земельную долю подлежит
прекращению.
Порядок выдела
образования в суд
земельных
долей,
предшествующий
обращению
публичного
2
В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» земельные доли, собственники которых не распоряжались ими
в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные
земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь
включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их
оценкой по кадастровой стоимости.
Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего
решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта
Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования.
Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об
определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка,
площадь которой равна сумме площадей невостребованных земельных долей.
Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников
опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской
Федерации.
Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта
Российской Федерации, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о
признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования
на этот земельный участок.
В отношении земельных участков, сформированных в счет невостребованных земельных
долей до 17 мая 2008 г. (до вступления в силу Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре
недвижимости»), действовало правило, устанавливавшее возможность определения публичным
образованием границ земельного участка только по истечении девяноста дней с момента
публикации в средствах массовой информации сообщения о собственниках невостребованных
долей.
В соответствии с параграфом 5 Временного порядка организации работы по
предоставлению в собственность и в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения, находящихся в государственной собственности Свердловской области, реализации
преимущественного права Свердловской области на приобретение земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения, по их принудительному изъятию и прекращению прав
пользования ими, а также по выделению в земельный участок невостребованных земельных долей
(далее – Временного порядка), утвержденного Постановлением Правительства Свердловской
области от 27 ноября 2003 г. № 737-ПП, образование земельного участка из земель
сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей осуществляется на
основании соответствующего решения Министерства по управлению государственным
имуществом Свердловской области, за исключением случаев, если:
1) земельный участок имеет общие границы с земельным участком, находящимся в
муниципальной собственности;
2) земельный участок приобретен из земель, находящихся в муниципальной собственности
(в этих случаях образование земельного участка в счет невостребованных земельных долей
осуществляется органом местного самоуправления - п. 5 ст. 22 Закона Свердловской области от
07июля 2004 г. № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории
Свердловской области» (далее – Областного закона)).
Представитель Министерства обобщает информацию о невостребованных земельных долях
и не позднее пяти дней с момента ее поступления направляет в Министерство по управлению
государственным имуществом Свердловской области проект сообщения о невостребованных
земельных долях с указанием их собственников для опубликования в «Областной газете» и проект
приказа министра по управлению государственным имуществом Свердловской области об
3
образовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в счет
невостребованных земельных долей.
Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников
публикуется в «Областной газете» (п. 5 ст. 22 Областного закона).
По истечении девяноста дней с момента опубликования сообщения о невостребованных
земельных долях в «Областной газете», если собственники невостребованных земельных долей, в
счет выделения которых должен быть образован земельный участок, не заявят о своем желании
воспользоваться правами участников долевой собственности, Министерством по управлению
государственным имуществом Свердловской области в течение трех дней принимается решение об
образовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в счет
невостребованных земельных долей, которое направляется представителю Министерства.
Представитель Министерства направляет главе муниципального образования обращение о
подготовке проекта границ земельного участка, образуемого в счет невостребованных земельных
долей из земель сельскохозяйственного назначения, его утверждении, об определении
разрешенного использования (в том числе по видам сельскохозяйственных угодий), в котором
указываются предполагаемые размеры и место расположения земельного участка.
При получении представителем Министерства сообщения от участников долевой
собственности об определении предполагаемого местоположения части находящегося в долевой
собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площадей невостребованных
земельных долей, данная информация учитывается представителем Министерства при
формировании земельного участка.
В течение трех дней после получения утвержденного главой муниципального образования
проекта границ земельного участка, образуемого в счет невостребованных земельных долей,
представитель Министерства организует работу по установлению границ земельного участка на
местности и проведению государственного кадастрового учета (п. 41 Временного порядка).
В течение десяти дней с момента получения документа, указанного в пункте 41 Временного
порядка, представитель Министерства направляет в суд заявление о признании права
государственной собственности Свердловской области на этот земельный участок и в течение пяти
дней после вступления в законную силу решения суда обращается в Управление Федеральной
регистрационной службы по Свердловской области или его территориальные подразделения для
государственной регистрации права собственности Свердловской области на земельный участок.
Таким образом, обращению публичного образования в суд с иском о признании права
собственности на земельный участок должны предшествовать:
1)
публикация сообщения о собственниках невостребованных долей в официальном
средстве массовой информации («Областной газете»);
2)
принятие уполномоченным органом решения об образовании земельного участка
(участков) в счет невостребованных земельных долей;
3)
подготовка проекта границ земельного участка (участков) (в соответствии со ст. ст.
6, 21 Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О
государственном кадастре недвижимости» изготовление проектов границ
допускается до 01 ноября 2008 г.; с указанной даты вместо проекта границ
земельного участка изготавливается и используется схема расположения земельного
участка на кадастровой карте);
4)
установление границ земельного участка (участков), выделяемого в счет
невостребованных земельных долей, на местности и кадастровый учет.
Предмет и основание иска, лица, участвующие в деле, принятие иска
Так как признание за публичным образованием права собственности на земельный участок,
выделенный в счет невостребованных долей, невозможно без одновременного прекращения права
4
собственности граждан на невостребованные земельные доли, предметом иска по данной
категории споров являются прекращение права собственности на невостребованные земельные
доли и признание права собственности на земельный участок, сформированный в счет таких долей,
за публичным образованием.
Требование публичного образования о признании права на земельную долю (доли)
подлежит уточнению.
Пунктом 5 ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» возможность признания права собственности на земельную долю публичного
образования не предусмотрена.
Приведенной нормой установлено, что прекращению права на невостребованную долю
предшествует процедура ее выдела в натуре и у публичного образования может возникнуть только
право на выделенный в счет доли земельный участок. В силу этого у публичного образования не
имеется правовых оснований для предъявления иска о признании права на долю (доли) в праве
собственности на земельный участок. Само право на обращение в суд с иском возникает у
публичного образования с момента выдела земельных долей в натуре.
Статьей 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,
определяющей особенности оборота земельных долей, установлен закрытый перечень действий,
которые могут быть с ними совершены. Среди таких действий возможность возникновения права
собственности публичного образования на земельную долю отсутствует.
Кроме того, концепция Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» заключается в том, что участниками долевой собственности на земельные участки из
земель сельскохозяйственного назначения могут быть только граждане и сельскохозяйственные
организации. Публичные образования не должны осуществлять несвойственные им функции
участников долевой собственности.1
В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» в качестве истца по искам о признании права собственности
на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей, выступает
субъект Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской
Федерации, муниципальное образование.
В соответствии с подп. 32 п. 9 Положения о Министерстве по управлению государственным
имуществом Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской
области от 12 октября 1998 г. № 1046-п, Министерство по управлению государственным
имуществом Свердловской области от имени Свердловской области обращается в суды с исками и
выступает в судах в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Свердловской
области по вопросам, связанным с владением, пользованием и распоряжением объектами
областной собственности, в том числе земельными участками, включая взыскание денежных
средств в бюджет Свердловской области, кроме налогов и сборов.
Следовательно, от имени субъекта Российской Федерации истцом по данной категории
спора выступает Свердловская область в лице Министерства по управлению государственным
имуществом Свердловской области.
В том случае, если решение об образовании земельного участка в счет невостребованных
земельных долей принималось органом местного самоуправления (подп. 1 и 2 параграфа 5
Постановления Правительства Свердловской области от 27 ноября 2003 г. № 737-ПП и п. 5 ст. 22
Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на
территории Свердловской области»), истцом выступает соответствующее муниципальное
образование в лице органа местного самоуправления.
Ответчиками по искам субъекта Российской Федерации или муниципального образования в
отношении невостребованных долей будут являться собственники таких долей. Количество
Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации. Заключение Комитета по строительству и
земельным отношениям Государственной Думы Российской Федерации к проекту Федерального закона № 108421-5
«О внесении изменений в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации и признании
утратившим силу пункта 2 части 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации». С. 3.
1
5
ответчиков напрямую зависит от площади выделяемого земельного участка, поскольку данная
площадь должна соответствовать сумме площадей невостребованных долей, принадлежащих
ответчикам.
Поскольку земельный участок, формируемый в счет невостребованных земельных долей,
выделяется из общего массива переданных в долевую собственность земель и законом на
публичное образование не возложена обязанность публиковать сведения о предположительном
местоположении выделяемого участка, что компенсируется законодателем возможностью
формирования участка только за счет неиспользуемых земель и земель худшего качества с оценкой
по кадастровой стоимости, то в силу ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации к
участию в деле судом должны быть привлечены остальные участники общей собственности,
востребовавшие свои земельные доли, либо крестьянские (фермерские) хозяйства и
сельскохозяйственные организации, в которые объединились такие собственники. Кроме того,
судом к участию в деле могут быть привлечены пользователи (арендаторы) земель
реорганизованного колхоза, поскольку решение может затрагивать их права.
В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» решением общего собрания участников долевой
собственности может быть определено местоположение части находящегося в долевой
собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площадей невостребованных
земельных долей.
Такое решение общего собрания является обязательным для публичного образования.
Поскольку в этом случае местоположение земельного участка, выделяемого в счет
невостребованных земельных долей, является согласованным, отсутствует необходимость
привлечения остальных участников долевой собственности или их объединений к участию в деле
по инициативе суда. Однако суд обязан привлечь данных лиц к участию в деле при наличии их
ходатайства.
В случае смерти собственника невостребованной земельной доли суд в порядке ст. 44
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен решить вопрос о
правопреемстве.
Требования о признании права собственности публичного образования на земельный
участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей, относятся к числу
имущественных, подлежащих оценке.
Цена иска определяется на основании правил, предусмотренных п. 9 ч. 1 ст. 91
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для исков о праве собственности
на объект недвижимого имущества.
Однако в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации
от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а
также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного
самоуправления и иные органы, обращающиеся в суды общей юрисдикции, а также к мировым
судьям в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных
интересов.
В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в
случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного
самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав,
свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных
интересов неопределенного круга лиц.
Поскольку в силу подп. 32 п. 9 Положения о Министерстве по управлению
государственным имуществом Свердловской области, утвержденного Постановлением
Правительства Свердловской области от 12 октября 1998 г. № 1046-п, Министерство выступает в
судах в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Свердловской области по
вопросам, связанным с владением, пользованием и распоряжением объектами областной
собственности, в том числе земельными участками, данный орган освобожден от уплаты
государственной пошлины.
6
В соответствии со ст. 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
подсудность исков о правах на земельные участки является исключительной: такие иски
предъявляются в суд по месту нахождения земельного участка, выделяемого в счет
невостребованных земельных долей.
В силу того что заявлены исковые требования имущественного характера, подлежащие
оценке, в зависимости от цены иска спор будет подсуден мировому судье либо районному
(городскому) суду.
Цена иска может быть определена истцом или судом на основании сведений о рыночной
или кадастровой стоимости земельного участка.
Сведения о кадастровой стоимости сформированного в счет невостребованных земельных
долей земельного участка содержатся в кадастровом плане (кадастровом паспорте) такого участка.
Исковое заявление публичного образования должно соответствовать требованиям ст.ст. 131,
132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Обобщение практики показало, что зачастую исковые заявления данной категории споров
оставляются без движения и возвращаются судами истцу по мотиву непредставления
доказательств, подтверждающих указанные в заявлении факты.
В соответствии со ст. ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации в исковом заявлении должны быть изложены обстоятельства, на которых истец
основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
Однако, как видно из направленных районными (городскими) судами по запросу
определений, требования судов о представлении тех или иных доказательств на стадии принятия
искового заявления зачастую являются необоснованными. Судам следует учитывать, что в силу ст.
ст. 56, 148, 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истребование
доказательств от сторон, распределение бремени доказывания между ними осуществляются судом
на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, то есть после принятия искового
заявления.
Подготовка дела к судебному разбирательству, рассмотрение дела по существу
В соответствии со ст.ст. 147, 148 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации после принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному
разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам,
участвующим в деле, уточняет фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного
разрешения дела; опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований и
предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства.
В силу ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья
определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их
доказывать.
К фактическим обстоятельствам, подлежащим установлению судом относятся:
1) наличие у всех лиц, к которым предъявлен иск, субъективного права на земельную долю;
2) невостребованность всех долей, в счет которых сформирован участок;
3) соблюдение субъектом Российской Федерации предусмотренного законом досудебного
порядка:
а) публикация списка собственников невостребованных земельных долей в официальных
средствах массовой информации;
б) соблюдение процедуры формирования участка (выдела в натуре):
 площадь сформированного участка должна быть равна сумме площадей
невостребованных земельных долей;
 участок должен быть выделен из земель, находящихся в общей долевой
собственности, в том числе собственников невостребованных земельных долей;
 участок должен быть выделен из земель, определенных решением общего собрания
сособственников для выдела невостребованных земельных долей (если такое
решение принято);
7
 участок должен быть сформирован в счет неиспользуемых земель и земель худшего
качества с их кадастровой оценкой;
 уполномоченным органом должно быть принято решение о формировании участка,
границы участка должны быть определены на местности, участок должен быть
поставлен на кадастровый учет;
4) отсутствие выморочных долей среди тех, в счет которых публичным образованием
сформирован участок.
Бремя доказывания перечисленных обстоятельств лежит на истце, который должен
представить надлежащие доказательства.
Эти же обстоятельства в совокупности, при их доказанности, составляют условия
удовлетворения иска.
Ответчик, в случае несогласия с предъявленным иском, должен представить доказательства,
опровергающие доводы истца о невостребованности земельной доли.
При подготовке дела к судебному разбирательству судам следует учитывать, что состав и
количество ответчиков по делу определяются с учетом сведений, опубликованных в средствах
массовой информации.
Суду должны быть представлены доказательства, подтверждающие, что лица, указанные
публичным образованием в иске в качестве ответчиков, являются собственниками
невостребованных долей, а также доказательства размера доли. Наличие субъективного права на
земельную долю может быть подтверждено решением органа местного самоуправления о
предоставлении гражданам при реорганизации колхоза или совхоза земельного участка в
коллективно-долевую или совместную собственность с приложением списка таких лиц и
указанием размера земельной доли, свидетельством о праве собственности гражданина на
земельную долю, выданным комитетом по земельным ресурсам или иным надлежащим органом.
Следует учитывать, что неизвестность места пребывания ответчика не является
препятствием к рассмотрению дела по существу, так как в соответствии со ст. 119 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации в этом случае суд приступает к рассмотрению
дела после поступления сведений о неизвестности места пребывания ответчика с последнего
известного места его жительства.
Закон устанавливает возможность принудительного прекращения права собственности
только на невостребованную земельную долю. В связи с этим, рассматривая спор, суд должен
установить отсутствие в течение трех лет распорядительных действий со стороны всех
собственников долей, за счет выдела которых сформирован земельный участок.
О востребованности доли свидетельствует не только ее выдел в натуре, как ошибочно
указывают некоторые суды в своих решениях, но и иное распоряжение (ст. 12 Федерального
закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Подтверждением данного факта
могут служить сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и
сделок с ним, отражающие факт совершения сделки с долей, выдела доли в натуре и регистрации
права собственности на земельный участок, а также сведения о составе участников образованных в
результате реорганизации колхоза или совхоза сельскохозяйственных организаций, привлеченных
судом в качестве третьих лиц, сведения журнала регистрации выдачи свидетельств о праве
собственности или иного подобного документа территориального отдела Роснедвижимости, иные
доказательства.
Учитывая, что прекращение права собственности в связи с невостребованностью доли, как
и изъятие земельного участка сельскохозяйственного назначения в связи с его неиспользованием
направлены законодателем на побуждение собственников к использованию земли, суды должны
принимать во внимание и случаи фактического выдела собственником своей земельной доли в
натуре, а также фактического использования земельного участка сельскохозяйственной
организацией, в которую объединились собственники земельных долей. Все обстоятельства,
свидетельствующие об использовании земли собственниками земельных долей в той или иной
форме, должны быть оценены судом при решении вопроса о востребованности доли.
8
Исследованные при обобщении дела свидетельствуют, что нередко в процессе
рассмотрения дела ответчики, не оспаривая отсутствие распорядительных действий в течение трех
и более лет, высказывают намерение распорядиться своей земельной долей.
Однако правило о прекращении права собственности на земельную долю в связи с тем, что
собственник не распорядился ею в течение трех лет, носит императивный характер.
Соответственно, случаи сохранения такого права за ответчиками должны иметь место только при
наличии исключительных обстоятельств: ответчик должен представить суду доказательства,
подтверждающие, что действия в отношении земельной доли отсутствуют по объективным
причинам, которые, с точки зрения суда, являются уважительными.
Суд должен установить, имелись ли объективные препятствия для распоряжения
собственником своей долей (например, собственник не знал о наделении его долей, не получал
свидетельство о праве собственности, не знал о наличии у наследодателя прав на земельную долю
и т.п.), какие конкретно действия по распоряжению долей были предприняты собственником,
имеется ли у него реальное намерение распорядиться указанной долей.
В том случае, если основания для прекращения права собственности на доли части
собственников отсутствуют, их земельные доли подлежат исключению из сформированного
публичным образованием земельного участка. Однако это не означает возможности признания за
публичным образованием права собственности на часть земельного участка. В силу того что
объектом спора в данном случае может являться только сформированный до обращения в суд
земельный участок, признание права собственности возможно лишь на весь участок в целом.
Исключение части участка за счет исключения земельной доли ведет к невозможности
удовлетворения иска в отношении всего участка.
В случае предъявления публичным образованием иска в отношении сразу нескольких
сформированных земельных участков, суммарная площадь которых равна сумме площадей
невостребованных земельных долей, суд с учетом количества исключенных земельных долей
может удовлетворить требования частично, признав право собственности публичного образования
на земельные участки, суммарная площадь которых соответствует суммарной площади земельных
долей, признанных судом невостребованными, и отказав в иске в отношении земельных участков,
площадь которых соответствует площади исключенных судом земельных долей. В указанных
целях суд может предоставить истцу время для формирования из одного земельного участка
нескольких или уменьшения площади земельного участка пропорционально количеству
исключенных долей.
Практика показывает, что в некоторых случаях истцом предъявляются требования в
отношении земельного участка, представляющего собой единое землепользование (графа 5 формы
В.1 кадастрового паспорта земельного участка).
Единое землепользование представляет собой совокупность нескольких обособленных или
смежных земельных участков, принадлежащих одному правообладателю (в данном случае
участникам долевой собственности), используемых на одном виде права (в данном случае права
общей долевой собственности) и учтенных в кадастре недвижимости в качестве одного объекта
недвижимого имущества с присвоением одного кадастрового номера (письмо Федерального
агентства кадастра объектов недвижимости от 24 октября 2005 г. № ВК/1101, п. 5 Правил
присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2000 г. № 660, п. 6.2 Порядка ведения
государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки»,
утвержденного Приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 г. № П/119, пп. 7, 8 Приказа
Росземкадастра от 14 мая 2001 г. № П/89 «О кадастровом делении территории Российской
Федерации», п. 11 Требований к кадастровому делению, утвержденных Приказом Росземкадастра
от 15 июня 2001 г. № П/117).
Единое землепользование представляет собой один объект недвижимости. Так как
земельные участки, входящие в состав единого землепользования не являются самостоятельными
объектами недвижимости, признание права собственности на один или несколько таких участков
до расформирования их в кадастре на самостоятельные объекты по сути означает признание права
9
на часть объекта недвижимости, что не предусмотрено п. 5 ст. 13 Федерального закона «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения». Соответственно, при исключении части
собственников невостребованных долей в иске о признании права собственности на объект
недвижимости представляющий собой единое землепользование судом должно быть отказано.
Соблюдение публичным образованием досудебного порядка, предусмотренного законом,
является обязательным. В силу п. 5 ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» субъект Российской Федерации или муниципальное
образование вправе обратиться в суд с иском только после того, как будет опубликовано
сообщение о собственниках невостребованных долей и в результате выдела этих долей будет
образован земельный участок.
Проверяя соблюдение истцом досудебного порядка в части публикации сообщения о
собственниках невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, суды
должны учитывать, что в силу ч. 2 ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае
смерти собственника доли право собственности на нее переходит к наследникам, принявшим
наследство, независимо от того, включена данная доля в свидетельство о праве на наследство или
нет. Поскольку сведения о собственниках долей - наследниках, принявших наследство,
публичным образованием в средствах массовой информации не публиковались, соответственно, в
отношении этих лиц истцом не соблюден предусмотренный законом порядок, и принадлежащие
наследникам земельные доли подлежат исключению из сформированного в счет невостребованных
долей земельного участка.
Кроме того, исчисление трехлетнего срока для востребованности доли начинается с
момента приобретения наследниками права собственности на долю. Прекращение права
собственности данных лиц на земельную долю по мотиву ее невостребованности наследодателем
противоречит закону.
При проверке соблюдения публичным образованием процедуры формирования земельного
участка судам следует учитывать, что площадь такого земельного участка должна быть
пропорциональна количеству собственников невостребованных земельных долей. Учитывая тот
факт, что земельная доля выражена не дробным числом, а в гектарах, площадь сформированного
участка определяется суммой площадей невостребованных долей. В связи с этим суду с учетом
количества опубликованного в средствах массовой информации списка собственников долей и
размера доли каждого следует установить площадь земельного участка, которая может быть
получена за счет выдела таких долей, и сравнить ее с площадью участка (участков),
сформированного публичным образованием.
Поскольку выдел земельного участка в счет невостребованных долей осуществляется из
состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности,
истцом должны быть представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что
образованный им участок (участки) входит в состав земельного участка, выделенного в общую
долевую собственность (коллективно-долевую, совместную) при реорганизации соответствующего
колхоза или совхоза. К числу таких доказательств может быть отнесен ситуационный план земель
реорганизованного колхоза, выполненный Управлением сельского хозяйства и продовольствия
Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области на топографической
основе, на котором отмечено местоположение участка (участков), выделяемого публичным
образованием.
В том случае, если участниками долевой собственности принято решение об определении
местоположения земельного участка, площадь которого соответствует площади невостребованных
долей, истец не может определить иное местоположение земельного участка.
Если общим собранием участников долевой собственности местоположение участка для
выдела невостребованных долей не определено, судам следует учитывать, что местоположение
такого участка зависит также от качества и используемости земель, находящихся в общей долевой
собственности. Невостребованные земельные доли, подлежат выделу в земельный участок в
первую очередь в счет неиспользуемых земельных участков и участков худшего качества с их
10
кадастровой оценкой (п. 5 ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения»).
С учетом данного обстоятельства, суду должны быть представлены надлежащие
доказательства, подтверждающие соблюдение истцом требований закона. В качестве таковых
судом могут быть приняты во внимание заключение Управления сельского хозяйства и
продовольствия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области о
качестве земли, заключение о кадастровой стоимости, выполненное Управлением
Роснедвижимости по Свердловской области, и другие доказательства. Не могут быть приняты в
качестве доказательств документы, содержащие сведения, которые не позволяют установить, на
основании каких именно данных сделаны соответствующие выводы, либо не имеющие
обоснования, подтверждающего изложенные выводы.
Поскольку объектом иска публичного образования может являться только земельный
участок, а в силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном
кадастре недвижимости» подтверждением существования земельного участка с характеристиками,
позволяющими определить такой участок в качестве индивидуально-определенной вещи, является
государственный кадастровый учет, соблюдение досудебного порядка в части образования
земельного участка включает в себя не только принятие уполномоченным органом решения об
образовании земельного участка, но и работы по формированию такого участка в качестве объекта
недвижимости и его кадастровому учету.
Процедура образования земельных участков в счет выдела невостребованных земельных
долей установлена параграфом 5 Временного порядка организации работы по предоставлению в
собственность и в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,
находящихся в государственной собственности Свердловской области, реализации
преимущественного права Свердловской области на приобретение земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения, по их принудительному изъятию и прекращению прав
пользования ими, а также по выделению в земельный участок невостребованных земельных долей,
утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27 ноября 2003 г. № 737ПП.
Решение уполномоченного органа об образовании земельного участка и кадастровый
паспорт вновь образованного участка являются документами, которые должны быть представлены
истцом суду в обязательном порядке.
Принимая во внимание, что Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» не устанавливает обязанности публичного образования сформировать один
земельный участок пропорционально площади невостребованных долей, а на практике выдел
несколькими собственниками своих земельных долей в натуре может привести к невозможности
формирования субъектом из оставшегося земельного массива единого земельного участка
необходимой площади, допускается предъявление субъектом Российской Федерации иска в
отношении нескольких земельных участков при условии, что их совокупная площадь равна
площади невостребованных земельных долей. Данные земельные участки могут быть учтены в
кадастре как самостоятельные либо объединены в единое землепользование.
В соответствии с действующим законодательством (ст. 1151 Гражданского кодекса
Российской Федерации) для имущества, собственник которого умер и наследники отсутствуют
либо по каким-то причинам не приняли наследство, существует только одна судьба –
выморочность. Выморочное имущество является собственностью Российской Федерации.
В силу ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации, относящей к имуществу в том
числе и имущественные права, земельные доли, собственник которых умерли и наследников,
принявших наследство не имеется, также являются выморочными.
Правилами п. 5 ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» установлено право субъекта Российской Федерации или муниципального образования
на обращение в суд с иском только в отношении невостребованных земельных долей, выделенных
в земельный участок. Поскольку с момента признания доли выморочной и возникновения права
11
собственности Российской Федерации такая доля перестает быть невостребованной, отсутствуют
основания для применения специальной нормы.
Соответственно, у субъекта Российской Федерации или муниципального образования
отсутствует субъективное право на обращение в суд с иском в отношении таких долей.
Кроме того, при наличии невостребованных долей субъект Российской Федерации или
муниципальное образование приобретает право на земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения, а при наличии выморочного имущества у Российской
Федерации возникает право на долю в праве собственности на земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения. Как уже отмечалось ранее, за субъектом Российской
Федерации право на земельную долю не может быть признано.
Таким образом, выморочные земельные доли подлежат исключению из земельного участка,
сформированного истцом.
Судам следует учитывать, что специфика споров о признании права собственности
публичного образования на земельный участок, сформированный в счет невостребованных
земельных долей, предполагает формирование объекта права до предъявления иска. Это позволяет
истцу в случае отказа в иске в отношении земельного участка большего размера, чем
установленная судом сумма невостребованных долей, сформировать новый земельный участок
иной площади и предъявить новый иск.
При этом тождества исков, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 134 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, поскольку требования заявлены в
отношении нового объекта и в обоснование иска публичным образованием указаны новые
обстоятельства, связанные с совершением действий по формированию нового земельного участка,
которые ранее не являлись предметом рассмотрения суда и которые не существовали на момент
такого рассмотрения: принятие нового решения об образовании участка, кадастровый учет нового
объекта, и т.п.
Судебная коллегия
по гражданским делам
Свердловского областного суда
2009 г.
12