Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в

АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ТЕПЛО-ОГАРЕВСКИЙ РАЙОН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от_11.03.2010 №_63_____
Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой
программы «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в муниципальном образовании
Тепло-Огаревский район на 2010-2012 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,
в соответствии с ч.1 ст. 179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, на
основании Устава муниципального образования Тепло-Огаревский район
администрация муниципального образования Тепло-Огаревский район
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу «Развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании
Тепло-Огаревский район на 2010-2012 годы» (приложение).
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации муниципального образования ТеплоОгаревский район по вопросам экономики и жизнеобеспечения Минаева В.С.
3.Постановление вступает в силу со дня опубликования.
Первый заместитель главы
администрации муниципального
образования Тепло-Огаревский район
по взаимодействию с муниципальными
образованиями и административной работе
А.Ф. Колганова
2
Приложение
к постановлению администрации
МО Тепло-Огаревский район
от 11.03.2010_____ № 63_____
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
в Тепло-Огаревском на 2010-2012 годы»
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
Наименование
долгосрочной целевой
программы
Долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства в ТеплоОгаревском районе на 2010-2012 годы» (далее –
долгосрочная целевая программа)
Администрация муниципального образования ТеплоМуниципальный
Огаревский район
заказчик
Основные разработчики Отдел экономики, сферы услуг и труда администрации
долгосрочной
целевой муниципального образования Тепло-Огаревский район
программы
-Структурные подразделения администрации МО ТеплоИсполнители
долгосрочной
целевой Огаревский район;
-Территориальное объединение работодателей Теплопрограммы
Огаревского района;
-Отдел занятости Тепло-Огаревского района ГУ ТО
«Центр занятости населения г. Щекино»;
-Структурное подразделение Узловского ОГС в ТеплоОгаревском районе;
-Субъекты малого и среднего предпринимательства.
Цели
долгосрочной - Обеспечение благоприятных условий для развития
субъектов МСП;
целевой программы
-Обеспечение конкурентоспособности субъектов МСП;
-Оказание содействия субъектам МСП в продвижении
производимых ими товаров (работ, услуг);
-Увеличение количества субъектов МСП;
-Обеспечение
занятости
населения
и
развитие
самозанятости;
-Обеспечение участия субъектов малого и среднего
предпринимательства в размещении заказов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для
муниципальных нужд.
Задачи
долгосрочной - Формирование и осуществление муниципальной
политики развития МСП;
целевой программы
- Стимулирование инвестиционной активности субъектов
МСП;
- Имущественная поддержка субъектов МСП и
3
организаций, образующих инфраструктуру поддержки
субъектов МСП;
- Информационная и консультационная поддержка
субъектов МСП;
- Формирование инфраструктуры поддержки субъектов
МСП и обеспечение ее деятельности;
- Устранение существующих административных и иных
препятствий в развитии МСП.
Важнейшие
целевые Рост численности занятых в сфере малого и среднего
предпринимательства;
показатели
увеличение
налоговых
поступлений
в
консолидированный бюджет района;
создание новых рабочих мест
Сроки
и
этапы 2010-2012 годы
реализации долгосрочной
целевой
программы
Перечень
основных 1.Формирование и осуществление политики в области
развития малого и среднего предпринимательства
мероприятий
2.Cтимулирование инвестиционной активности субъектов
малого и среднего предпринимательства.
3.Информационная и консультационная поддержка малого
и среднего предпринимательства.
4. Формирование инфраструктуры поддержки малого и
среднего предпринимательства
Объем
и
источники Общий объем финансирования долгосрочной целевой
финансирования, в том программы составляет 1808,1 тыс. руб.,
из них по годам:
числе по годам
2010 г. - 770,6 тыс. руб., в том числе 35,0 тыс. руб. средства бюджета МО,
2011г. - 547,3 тыс. руб., в том числе 42,0 тыс. руб. средства бюджета МО;
2012г. - 490,2 тыс.руб., в том числе 50,0 тыс.руб.
Ожидаемые
конечные
результаты реализации
долгосрочной
целевой
программы и показатели
социальноэкономической
эффективности
- прирост количества субъектов малого и среднего
предпринимательства ежегодно на 1%;
- создание новых рабочих мест, ежегодный прирост доли
среднесписочной численности малых предприятий в
среднесписочной
численности
работников
всех
предприятий и организаций на 1%;
- увеличение доли налоговых поступлений от малого и
среднего бизнеса в консолидированный бюджет района в
общем объеме поступлений до 18%.
4
1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом
Малое и среднее предпринимательство – это наиболее динамично
развивающийся сектор экономики муниципального образования ТеплоОгаревский
район.
Развитие
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства - один из источников пополнения бюджета МО ТеплоОгаревский район, формирования товарного рынка, регулирования занятости
населения.
Роль малого и среднего предпринимательства в социальной жизни района
постоянно возрастает и оказывает все большее влияние на развитие
экономической и политической ситуации. По состоянию на 01.01.2010г. в
Тепло-Огаревском
районе
осуществляют
финансово-хозяйственную
деятельность 44 предприятий малого и среднего бизнеса. Кроме того, на
территории района действуют 209 индивидуальных предпринимателей.
Малый и средний бизнес – это дополнительные рабочие места, производство
продукции и оказание услуг, необходимых для нужд района, налоговые
платежи в местный бюджет.
Численность занятых на малых предприятиях, включая совместителей
и работающих по договорам 685 человек, что составляет 14,3% от общей
численности занятых в экономике.
Малые предприятия охватывают практически все виды экономической
деятельности. Их структура в течение ряда лет остается практически
неизменной. Удельный вес предприятий сельского хозяйства в общем
количестве достигает 43,9 %, второе место занимает торговля – 29,2 %,
строительство – 9,8%, обрабатывающие производства –4,9 %, прочие виды
деятельности -12,2%.
Налоговые поступления от малого предпринимательства за прошлый
2009 год по отдельным видам налогов составили 3819,4 тыс. рублей, или
11,7 % собственных налоговых поступлений, что ниже уровня предыдущего
года на 26,1%. Выплаты единого налога, взимаемого в связи с применением
упрощенной системы налогообложения, в 2009 году составили 1628,8 тыс.
рублей, или 51,2 % к уровню предыдущего года.. Выплаты единого налога на
вмененный доход, в 2009 году составили 2190,6 тыс. рублей, или 110,1% к
уровню предыдущего года.
Чтобы активизировать процесс развития субъектов малого и среднего
предпринимательства, необходимо преодолеть тормозящее воздействие
таких негативных факторов, как усложненность системы налогообложения,
проблемы материально-технического оснащения и сбыта продукции,
недостаточности стартового капитала.
Основные показатели, характеризующие состояние малого и среднего
бизнеса, имеют устойчивую тенденцию количественного и качественного
роста.
5
Малые предприятия и индивидуальные предприниматели активно
участвуют в исполнении муниципального заказа. Объем размещения
муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства за 2009 год
составляет около 28% от общего объема.
Финансовую
поддержку
малый
бизнес
получает
в
двух
представительствах коммерческих банков.
В Тепло-Огаревском районе работает Территориальное объединение
работодателей МО Тепло-Огаревский район, которое объединяет
руководителей как среднего, так и малого бизнеса.
Несмотря на существенный прогресс в секторе малого и среднего бизнеса,
очевидна актуальность принятия государством, в том числе и на
региональном и местном уровне, мер для его дальнейшего развития,
обусловленная необходимостью увеличения темпов экономического роста за
счет активизации внутренних факторов, в числе которых малое и среднее
предпринимательство является одним из ключевых, а также повышения
уровня благосостояния населения.
Процессы, происходящие в сфере малого и среднего предпринимательства
Тепло-Огаревского района, свидетельствуют о том, что при значительном
потенциале этот сектор еще далек от уровня, характерного для страны с
развитой рыночной экономикой.
Наиболее значимыми факторами, сдерживающими его развитие, в
настоящее время являются следующие:
- ограниченность внутреннего рынка, в том числе падение спроса на
продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с
низкой платежеспособностью потребителей;
- непривлекательность малых и средних предприятий для инвесторов
вследствие отсутствия надежной залоговой базы и производственной
устойчивости, что создает менее благоприятные финансовые условия для их
деятельности;
- нестабильная налоговая политика;
-отсутствие стройной системы в решении вопросов регистрации,
сертификации, лицензирования, контроля, что приводит к дополнительным
трудностям субъектов малого и среднего предпринимательства при
взаимодействии с органами власти и должностными лицами;
- недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей и
специалистов малых и средних предприятий в вопросах рыночной экономики
и управления;
-неготовность
значительной
части
населения
воспринимать
предпринимательскую деятельность как способ решения собственных
социальных и экономических задач;
- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая
эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите
собственных прав и интересов.
6
Для того чтобы повлиять на происходящие процессы в сфере малого и
среднего предпринимательства, обеспечить сохранение сложившейся
положительной динамики в его развитии, необходима всемерная поддержка
развивающегося малого сектора экономики со стороны как исполнительнораспорядительной, так и представительной власти муниципального
образования.
Основным инструментом такой поддержки являются муниципальные
целевые программы, в частности долгосрочная целевая программа «Развитие
субъектов малого и среднего предпринимательства в Тепло-Огаревском
районе на 2010-2012 годы».
Реализация программы является одним из важных стратегических
направлений экономической реформы и ориентирована на создание
необходимых условий для развития малого и среднего предпринимательства
в различных областях экономики муниципального образования ТеплоОгаревский район.
2. Цели и задачи долгосрочной целевой программы
Основной целью настоящей программы является обеспечение
благоприятных
условий
для
развития
малого
и
среднего
предпринимательства
Достижение поставленной цели требует решения следующих основных
задач:
предоставление
имущественной,
информационной
и
консультационной поддержки;
- стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую
деятельность;
обеспечение
участия
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства в размещении заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Решение поставленных задач позволит сохранить и развить позитивную
динамику в секторе малого и среднего предпринимательства, обеспечив при
этом прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства
ежегодно на 1%;
создание новых рабочих мест и ежегодный прирост доли среднесписочной
численности малых предприятий в среднесписочной численности работников
всех предприятий и организаций на 1%;
увеличение доли налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в
консолидированный бюджет района в общем объеме поступлений до 18%.
Реализация Программы основана на принципах открытости при
формировании политики поддержки малого предпринимательства, полной и
гласной информации о содержании конкретных мер муниципальной
поддержки, публичной отчетности об использовании выделенных на
поддержку малого и среднего предпринимательства средств.
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы
№
п/п
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Источники и
объем
финансирования,
(тыс.руб.)
1. Формирование и осуществление политики в области развития малого и среднего предпринимательства
Организация
деятельности Повышение эффективности Отдел экономики,
2010-2012гг.
Координационного Совета по развитию политики поддержки малого
сферы услуг и
малого
и
среднего и
среднего
труда
предпринимательства
предпринимательства
Содействие субъектам малого и Повышение
престижа Отдел экономики,
Ежегодно
среднего
предпринимательства
в малого
и
среднего
сферы услуг и
во 2 квартале
участии
в
областном
открытом предпринимательства
труда
конкурсе «Флагман малого и среднего
бизнеса»
Бюджет МО,
Проведение
ежегодного Создание предпосылок для Отдел экономики,
Ежегодно
2010г.муниципального конкурса «Лучшая роста
числа
субъектов
сферы услуг и
в 4 квартале
5,0
тыс.руб
бизнес-идея». Участники конкурса – малого
предпринимательтруда, комитет
2011г.учащиеся старших классов
ства
образования
Наименование мероприятия
Пропаганда
и
популяризация
предпринимательской деятельности, в
том числе:
проведение
конкурсов
среди
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства в номинациях на
звание «Лучшее предприятие малого и
среднего бизнеса муниципального
образования Тепло-Огаревский район».
Выполняемые работы.
Результативность
выполнения мероприятий.
Организация и проведение
торжественного оглашения
результатов
конкурса
и
вручение призов.
Повышение
престижа
предпринимательской
деятельности.
Создание предпосылок для
роста
числа
субъектов
малого
предпринимательства
Исполнители
мероприятий
Отдел экономики,
сферы услуг и
труда
Срок
исполнения
Ежегодно
во 2 квартале
7,0 тыс.руб
2012г.10,0 тыс.руб.
Бюджет МО,
2010г.30,0 тыс.руб.
2011г.35,0 тыс.руб.
2012г.40,0 тыс.руб.
8
1.5.
1.6.
1.7.
2.1.
Привлечение субъектов малого и
среднего предпринимательства для
участия в размещении заказов на
поставку товаров, выполнение работ и
оказание услуг для муниципальных
нужд
Ведение реестра субъектов малого и
среднего
предпринимательства
–
получателей поддержки в рамках
муниципальных программ
Реализация
потенциала Отдел экономики,
2010-2012гг.
малого
и
среднего
сферы услуг и
предпринимательства.
труда, субъекты
Эффективное использование малого и среднего
средств бюджета МО.
предпринимательс
тва
Повышение эффективности Отдел экономики,
2009-2011гг.
поддержки малого и средсферы услуг и
него предпринимательства
труда
на муниципальном уровне.
Обеспечение открытости и
общедоступности сведений,
содержащихся в реестре.
Участие
в
разработке
проектов Совершенствование
Отдел экономики,
по мере
правовых документов МО (положений, нормативно-правовой базы
сферы услуг и
подготовки
постановлений,
распоряжений), по малому и среднему
труда, отдел
нормативных
способствующих развитию малого и предпринимательству
сельского
документов
среднего предпринимательства
хозяйства и
охраны
окружающей
среды, отдел
имущественных и
земельных
отношений, отдел
строительства
ЖКХ, транспорта
и связи
2. Финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов
малого и среднего предпринимательства
Организация участия субъектов малого Создание предпосылок для Отдел экономики,
2009-2011гг.
и среднего предпринимательства в разработки
субъектами
сферы услуг и
выставках инвестиционных проектов, малого и среднего предпритруда,
проводимых в рамках ежегодного нимательства
Координационный
Тульского экономического форума
инвестиционных проектов и
Совет
-
-
-
-
9
2.2.
Организация участия субъектов малого
и среднего предпринимательства в
конкурсах, проводимых департаментом
предпринимательства и потребительского рынка Тульской области в
рамках
реализации
механизмов
финансово-кредитной поддержки
2.3.
Подготовка
предложений
по
корректировке значений коэффициента
базовой доходности К2 при исчислении
единого налога на вмененный доход
для отдельных видов деятельности и с
учетом места расположения объекта
торговой сети.
их реализации
Содействие
субъектам Отдел экономики,
малого и среднего предприсферы услуг и
нимательства в предоставтруда
лении финансовой поддер- Координационный
жки из средств бюджета
Совет
области, федерального бюджета, а также в получении
банковских кредитов.
Развитие налогооблагаемой
базы.
Определение стратегии и Отдел экономики,
тактики органов местного
сферы услуг и
самоуправления в вопросах
труда
развития и поддержки пред- Координационный
принимательства, участие в
Совет
разработке
проектов
нормативных актов.
2.4.
Организация мероприятий, в том числе
семинаров при содействии Тульского
областного фонда поддержки малого
предпринимательства по повышению
финансовой грамотности субъектов
малого и среднего предпринимательства и приобретения ими навыков
работы с заемными средствами
Увеличение количества проТульский
ектов субъектов малого и
областной фонд
среднего предприниматель- поддержки малого
ства, представляемых для
предпринимафинансирования на конкуртельства,
сной
основе.
Создание Отдел экономики,
предпосылок для успешного
сферы услуг и
кредитования в банках.
труда
2010-2012гг.
-
2010-2012гг.
-
один раз в год
-
3. Имущественная, информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
3.1.
Ведение
страницы
«Предприни- Пропаганда идей ведения Отдел экономики,
мательство» на сайте администрации бизнеса,
распространения
сферы услуг и
2009-2011гг.
Тепло-Огаревский район района.
положительного опыта в
труда,
сфере малого и среднего
отдел
предпринимательства
организационной
и информационно-
10
3.2.
3.3.
3.4.
4.1.
4.2.
аналитической
работы
Отдел экономики,
сферы услуг и
труда
Взаимодействие
со
средствами Пропаганда идей ведения
массовой информации, в том числе бизнеса,
распространения
2010-2012гг.
публикация статей по вопросам положительного опыта в
развития
малого
и
среднего сфере малого и среднего
предпринимательства.
предпринимательства
Развитие
муниципальной Обеспечение доступа широ- Отдел экономики,
2010-2012гг.
составляющей
информационной кого круга субъектов малого
сферы услуг и
системы государственной поддержки и среднего предприниматруда
малого
и
среднего тельства к информационным
предпринимательства
Тульской ресурсам, необходимым для
области на базе сети Интернет
эффективной деятельности
Организация
и
проведение
при Повышение уровня профес- Отдел экономики,
содействии
департамента сиональных знаний руковосферы услуг и
Один раз в год
предпринимательства
и дителей и специалистов матруда
потребительского рынка Тульской лых и средних предприятий
области семинаров для субъектов в вопросах рыночной экономалого среднего предпринимательства мики и управления
4.Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Содействие субъектам малого и Формирование
системы Отдел экономики,
среднего
предпринимательства
в продвижения
продукции,
сферы услуг и
2009-2011гг.
участии в выставках и ярмарках на услуг и технологий малых
труда
территории Тульской области и предприятий
МО,
Российской Федерации
использование потенциала
малого и среднего предпринимательства для решения
актуальных
социальноэкономических проблем
Предоставление
государственной Обеспечение
субъектов
ГУ ТО «Центр
2010-2012гг.
услуги субъектам малого и среднего малого
и
среднего
занятости
предпринимательства в:
предпринимательства
населения
-организации
оплачиваемых необходимыми кадрами
г.Щёкино»
общественных работ (40 чел);
-
-
-
-
Федеральный
бюджет,
2010г.34,0 тыс.руб
2011г.34,0 тыс.руб
11
2012г.34,0 тыс.руб
-организации
профессионального
обучения
по
профессиям
и
специальностям
востребуемым
субъектами
малого
и
среднего
предпринимательства,
из
числа
безработных граждан (10 чел)
Федеральный
бюджет,
2010г.100,1 тыс.руб
2011г.106,5 тыс.руб
2012г.108,0 тыс.руб.
4.3.
Содействие
в
организации Оказание
финансовой
самозанятости безработных граждан
помощи на организацию
собственного дела:
- подготовка учредительных
документов, для государственной
регистрации
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей;
оплата
нотариальных
действий и услуг правового
и технического характера;
- оплата государственной
пошлины;
- приобретение бланочной
документации;
- изготовление печатей,
штампов и др.
4.4.
Проведение
анкетирования
лиц,
занимающихся предпринимательской
деятельностью, с целью выявления
наиболее
актуальных
проблем,
ГУ ТО «Центр
занятости
населения
г.Щёкино»
Использование результатов Отдел экономики,
при
формировании
сферы услуг и
социально-экономической
труда,
политики
администрации Координационный
Федеральный
бюджет,
2010г.601,5 тыс.руб
(9 чел)
2011г.364,8 тыс.руб
(6 чел)
2012г.298,2 тыс.руб.
(4 чел)
2010-2012гг.
2010-2012гг.
-
12
препятствующих развитию малого Тепло-Огаревского района.
Совет
бизнеса.
Итого объем финансирования мероприятий
2010 г. Всего 770,6 тыс.руб. в том числе: средства бюджета МО - 35,0 тыс.руб.
2011 г. Всего 547,6 тыс.руб. в том числе: средства бюджета МО - 42,0 тыс.руб.
2012 г. Всего 490,2 тыс.руб. в том числе: средства бюджета МО - 50,0 тыс.руб.
13
3. Механизм управления Программой
Общий контроль за выполнением Программы осуществляет
Координационный
Совет
по
развитию
малого
и
среднего
предпринимательства.
Финансирование Программы из средств бюджета района осуществляет
финансовое управление администрации муниципального образования ТеплоОгаревский район после утверждения Программы администрации
муниципального образования Тепло-Огаревский район в пределах средств,
предусмотренных
бюджетом
муниципального
образования
на
соответствующий год.
Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия
органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих
организаций,
составляющих
инфраструктуру
поддержки
предпринимательства и выражающих интересы субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Управление реализацией Программы осуществляет отдел экономики,
сферы услуг и труда администрации муниципального образования ТеплоОгаревский район. Управление программой предусматривает совокупность
скоординированных действий, призванных обеспечить реализацию
программы, контроль и анализ ее выполнения, корректировку программы в
случае необходимости, анализ и оценку конечных результатов реализации.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств
осуществляется финансовым управлением администрации муниципального
образования Тепло-Огаревский район.
4. Финансовое обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется из бюджета муниципального
образования Тепло-Огаревский район, а также средств, привлеченных для ее
реализации в соответствии с действующим законодательством.
Общий объем финансовых ресурсов на реализацию Программы из средств
бюджета
муниципального
образования
Тепло-Огаревский
район
запланирован в размере 127,0 тыс. рублей, в том числе в 2010 году –35 тыс.
рублей, в 2011 году – 42 тыс. рублей, в 2012 году – 50 тыс.рублей,
Объемы финансирования могут подвергаться корректировке, исходя из
возможностей бюджета района.
5. Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы оценивается исходя из
соотношения позитивных изменений, произошедших в сфере малого и
среднего предпринимательства вследствие проведения мероприятий и затрат
на их реализацию.
14
В результате проведения мероприятий Программы предполагается
достижение следующих показателей:
- прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства
ежегодно на 1%;
- создание новых рабочих мест, ежегодный прирост доли среднесписочной
численности малых предприятий в среднесписочной численности работников
всех предприятий и организаций на 1%;
- увеличение доли налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в
консолидированный бюджет района в общем объеме поступлений до 10%.
Таким образом, реализация мероприятий Программы позволит обеспечить
благоприятный климат для развития малого и среднего предпринимательства
на территории муниципального образования Тепло-Огаревский район,
активизировать процесс создания новых предприятий, тем самым,
увеличивая количество новых рабочих мест, а также привлечь
предпринимательские структуры в решение проблем социальноэкономического развития района
_______________________________
Заведующая отделом экономики,
сферы услуг и труда
Л.И.Самохина