Условия существования демократии в

Урок:
Условия существования демократии
в Великобритании и Франции
Гришин В.В. - учитель истории высшей категории
МОУ - Рябчёвская СОШ
Трубчевского района Брянской области
1
Жанр занятия:
Интерактивный урок
Возраст учащихся:
9 класс
(урок обществознания)
Использованные технологии:
1. интерактивная;
2. групповой работы;
3. исследовательской деятельности.
В ходе и после урока учащиеся смогут:
- освоить новые понятия:
общее право, Магна Карта, прецедент, республика, парламент, демократия,
унитарное государство, федеративное государство, референдум;
- иметь представление об условиях, характерных для современных
демократических государств;
- знать каким путём проходило становление демократии в Великобритании и
Франции;
- уметь сравнивать и анализировать конституции и государственные
институты Великобритании и Франции.
Краткое описание идеи занятия:
2
Интерактивный урок начинается с мотивации. Учащиеся в группах
выполняют Синквейн «Демократия» и в ходе мозгового штурма определяют
черты, присущие современным демократическим государствам. Затем они
сравнивают свои выводы с мнением Роберта Даля и уясняют, что страны
демократичны по-разному.
В ходе организационной части учащиеся совместно с учителем
формулируют ожидаемые результаты занятия.
В основной части занятия идёт
сравнительный анализ путей
становления демократии и демократических институтов Великобритании и
Франции. Получив необходимую информацию, учащиеся обсуждают задания
в группах, презентуют результаты работы, обмениваются вопросами.
В заключительной части занятия учащиеся заполняют общую таблицу
«Великобритания и Франция – два разных демократических государства» и
определяют насколько реализованы цели, и что удалось не в полной мере,
высказывают своё мнение о полезности занятия.
Материалы:
- таблица «Великобритания и Франция – два разных демократических
государства»;
- таблица «Условия, характеризующие демократическое государство»;
документы для анализа учащимися;
- рабочие листы заданий №№ 1,2,3;
- алгоритм решения синквейна;
- ватман и фломастеры.
Функции помошников:
1. организационные:
- помощь в организации групп, в снабжении учащихся учебными
материалами,
-отметка отсутствующих в классе,
2. учебные:
- подготовка сообщений «Как Великобритания стала демократическим
государством?» и «Как Франция стала демократическим государством?»;
- проведение мозгового штурма;
- обобщение результатов мозгового штурма;
- формулирование вывода;
-заполнение таблицы.
3. контроля:
- участие в анализе проделанной работы;
- участие в оценивании качества работы групп.
Учащиеся разбиты на три группы.
Схема взаимодействия учителя и учащихся на уроке
3
Помошники
Учитель
Учащиеся
1
группы
Учащиеся
2
группы
Учащиеся
3
группы
Ход занятия
1. Вводная часть.
1. 1. Мотивационная часть.
Вступительное слово учителя:
В мире сегодня почти все страны претендуют на право называться
демократическими государствами. Понятие демократия является, пожалуй,
самым популярным в мире политики. Давайте вспомним, что такое
демократия?
Выполнение заданий «Рабочего листа №1».
Рабочий лист №1.
1. Выполните синквейн «Демократия».
2.Ответьте на вопрос:
Какие страны в мире неправомочно используют определения
демократический или народный в своих названиях?
3. Будьте готовы к мозговому штурму. Подумайте, какие самые важные
черты присущи демократическому государству?
Обсуждение синквейнов (смотри ресурсы к уроку).
Учитель:
Но на примере некоторых стран мы видим огромный разрыв между
тем, что государство декларирует и реальным положением вещей. Желание
быть названным демократией может оказаться преждевременным в странах,
где демократия существует недавно, где она слаба и несовершенна или где
существует недопонимание понятия демократия.
Такое ложное понимание смысла демократических процессов может
быть порождено минималистическим подходом к определению к понятию
демократия.
4
Например, в некоторых странах власти полагают, что проведение
свободных и справедливых выборов – это всё, что требуется для того, чтобы
быть демократическим государством. В других странах слова
«демократический» или «народный» используют неправомочно. Назовите
эти страны.
Учащиеся называют эти страны.
Учитель:
Как предупреждает нас Филипп Шмиттер, политолог из
Стендфордского университета:
«В последнее время слово демократия сильно обесценилось на
политологическом рынке. Политики широкого спектра убеждений и
практик стремятся использовать это слово и определять им свою
политическую деятельность…Но, хорошо это или плохо? Это слово
всплывает в человеческом разуме и первым произносится, когда люди
борются за свободу и лучшую жизнь, и мы должны чётко представлять
себе, что оно означает, если хотим, чтобы его употребление имело смысл в
политическом анализе и общественной жизни».
В попытке смягчить обвинение своей власти как недемократической,
политики, а иногда и политологи, употребляют прилагательные при этом
термине. Они говорят – у нас частичная демократия или управляемая или
даже существующая только на бумаге демократия. Эти определения
демократии воспринимаются с большой долей критики, так как все
понимают, что они означают только фасад власти и предназначены для
скрытия недостатков.
Давайте в ходе мозгового штурма выясним, каким условиям должно
соответствовать современное демократическое государство.
Подведены итоги мозгового штурма.
Учитель:
Давайте, сравним наши выводы с мнением Роберта Даля из Йельского
университета.
Вниманию
учащихся
предлагается
таблица
«Условия,
характеризующие демократическое государство» (смотри ресурсы к
уроку).
Учащиеся сравнивают, делают вывод:
Политологи склоняются к мнению, что не существует единого списка
общественных институтов и практик, которые делают страну
демократической. Можно сказать, что страны демократичны по-разному. И
всё-таки, по общему мнению учёных, обязательным является соблюдение
демократических
ценностей
и
наличие
минимальных
условий,
характеризующих демократическое государство.
1. 2. Организационная часть
Учитель, помошники и учащиеся формулируют ожидаемые результаты
занятия:
- используя критерии существования демократии, сравним Францию и
Великобританию;
5
- сравним пути становления демократии в Великобритании и Франции;
- выясним различия конституций и государственных
институтов
Великобритании и Франции.
2. Основная часть.
2. 1. Предоставление необходимой информации.
Выполнение заданий «Рабочего листа №2».
Рабочий лист №2:
Группа 1.
Сравните, как по-разному пришли к демократии Великобритания и Франция?
Какое влияние это оказало на пути развития демократии в этих странах?
Группа 2.
Назовите документы, способствовавшие формированию демократического
государства в Великобритании? Какой из них самый важный? Почему, по
вашему мнению, Магна Карта продолжает оказывать влияние на развитие
демократических процессов в Великобритании?
Группа 3.
Сравните Магна Карта и Декларацию прав человека и гражданина. Почему,
по вашему мнению, эти документы продолжают влиять на развитие
демократических процессов в Великобритании и Франции?
Учащиеся прослушивают сообщения помошников (смотри ресурсы к
уроку).
«Как Великобритания стала демократическим государством?» и
«Как Франция стала демократическим государством?»
2. 2. Интерактивное упражнение.
Учащиеся в группах выполняют задания рабочего листа №2.
Презентация ответов.
Работа с документами (смотри ресурсы к уроку).
«Рабочий лист №3».
Группа 1.
В чём схожи конституции Великобритании и Франции?
Группа 2.
Как работает исполнительная власть Великобритании и Франции?
Группа 3.
Как работают законодательные органы Великобритании и Франции?
Обсуждение заданий в группах. Презентация ответов.
Обсуждение вопроса помошников: Какую роль играет образование в
сохранении демократии и стабильности в нашей стране?
Презентация ответов.
3. Заключительная часть.
3.1. Подведение содержательных итогов.
Заполнение общей таблицы
«Великобритания и Франция – два разных демократических
государства».
Особенности
Великобритания
Франция
6
государственного
устройства
Наличие главных
условий демократии
есть
есть
Способ становления
демократического
государства
эволюционный
Революционный и
эволюционный
Конституции
неписанная
единый документ
Роль парламента
высшая инстанция
роль ограничена
конституцией
Исполнительная
власть
Глава государства –
премьер - министр
Президент и премьер –
министр делят власть
3.2. Рефлексия.
Анализ проделанной работы.
Учащиеся высказывают своё мнение о полезности занятия.
Ресурсы к занятию.
Словарь занятия:
Общее право – право, основанное на прецеденте и предыдущих судебных
решениях по подобным делам.
Прецедент – принятые ранее решения по похожим делам, которые
становились примером или указанием при вынесении судебного решения.
Федеративное государство – государство, в котором политическая власть
поделена между центральными и региональными представительствами.
Унитарное государство – государство, в котором местные органы власти
имеют только те полномочия, которые переданы им центральной властью.
Демократия – форма государственного устройства общества, основанная на
применении принципов народовластия, свободы, равенства граждан,
подчинении меньшинства большинству, выборности представительных
органов, незыблимости правопорядка в стране.
Магна Карта – документ, устанавливающий порядок проведения правовых
процедур в Англии в 13 веке.
Парламент – высший выборный орган законодательной власти.
Референдум – всенародный опрос, норма принятия законов или решение
особо важных государственных вопросов путём всеобщего голосования.
7
Республика – форма правления, при которой суверенная
принадлежит избирателям и осуществляется избранниками народа.
Алгоритм решения Синквейна.
1 строка – понятие, например, «Демократия».
2 строка – 3 определения (какой, какая, какие?)
Народная, выборная, справедливая.
3 строка – 3 глагола (что делает?)
Уравнивает, расширяет, продвигает.
4 строка – предложение о сущности понятия и явления.
Демократия это власть народа.
5 строка – резюме (может быть призыв, девиз, вывод).
Демократия - самый справедливый строй.
власть
Таблица
«Условия, характеризующие демократическое государство»
№
Условия,
характеризующие демократическое государство
(по Роберту Далю):
1.
Контроль над принятием решений властями конституционно оформлен
через выборность руководства страной.
2.
Руководители избираются в регулярно проводимых честных выборах.
3.
В выборах могут принимать участие все совершеннолетние граждане.
4.
Все совершеннолетние граждане могут занять выборную должность.
5.
Граждане имеют право мирно выражать своё мнение без ограничений.
6.
Гражданин имеет право, охраняемое
существующие источники информации.
7.
Граждане имеют право создавать независимые неправительственные
организации, политические партии и группы людей, объединённые
общим
интересом.
законом
использовать
8
Опережающее задание
Сообщение
«Как Великобритания стала демократическим государством?»
Демократия в Великобритании развивалась медленно на протяжении
многих столетий. Начало было положено в средневековье, когда дворяне и
духовенство вырвали уступки от королевской власти, которая в те времена
претендовала на божественное право на власть «право помазанника
божьего».
Это произошло на лугу Раннимед в 1215 году, когда бороны
встретились с королём Иоанном и потребовали, чтобы он подписал
документ, позднее известный как Магна Карта. В своих 63 пунктах Магна
Карта запрещала королю взимать налоги, не одобренные советом,
устанавливала чёткие процедуры проведения судов или как теперь говорится
надлежащие правовые процедуры.
В то время как в остальной Европе правили абсолютные монархии,
Магна Карта закрепила принципы ограниченной власти и разделение власти
в средневековой Англии. В дальнейшем она привела к признанию принципа
верховенства закона, а это означало, что закону должны подчиняться все,
даже верховные правители – короли.
Первоначально Магна Карта рассматривалась как соглашение между
боронами и королём Иоанном. Со временем англичане потребовали, чтобы её
положения применялись ко всем свободным жителям страны. Короли,
правившие после Иоанна, созывали представителей разных классов, которые
собирались в совет, составленный из рыцарей, священников и
представителей награждающего среднего класса. Этот совет собирался
отдельно от совета, состоящего из знати и высшего духовенства, и так
постепенно возникли две палаты парламента – палата общин и палата
лордов.
С течением времени Британский парламент укреплял и расширял
понятие о правах англичан, впервые декларированных в Магна Карта. Два
важных документа были приняты в 1628 году – Петиция о правах и в 1689 –
Билль о правах.
Эти
три
документа
определяли
развитие
демократии
в
Великобритании, и они являются главными составляющими частями
британской конституции.
Опережающее задание
Сообщение
«Как Франция стала демократическим государством?»
Демократия в Великобритании была результатом эволюционного
процесса. Во Франции новая эра наступила в результате революции, которая
смела монархию и установила в стране республику, форму правления, при
которой суверенная власть принадлежит избирателям и осуществляется
избранниками народа.
Но не одна только революция изменила Францию. Произошёл ряд
событий в течение многих лет. Революция началась провозглашением
9
людьми, собравшимся на закрытом теннисном корте Национальной
Ассамблеи 20 июня 1789 года. Собравшиеся поклялись не расходиться до тех
пор, пока они не дадут Франции конституцию.
В июле 1789 года толпы французов взяли штурмом Бастилию, и
восстание охватило всю страну. В следующем месяце Национальная
Ассамблея уничтожила привелегии знати и духовенства. Это был конец
феодализма и крепостного права, специальные налоги на содержание
католической церкви были отменены.
В августе 1789 года Национальная Ассамблея приняла, быть может,
самый значительный акт – Декларацию Прав человека и гражданина. Таким
образом, эта декларация была обращена не только к французам, но и ко
всему человечеству. Она стала одной из основополагающих демократических
деклараций всех времён.
В декларации провозглашалось: «…полагая, что невежество, забвение
прав человека или пренебрежение ими являются единственной причиной
общественных бедствий и испорченности правительств… Национальное
собрание признаёт и провозглашает перед лицом и под покровительством
Верховного существа следующие права человека и гражданина… Цель
всякого политического союза – обеспечение естественных и неотъемлемых
прав человека. Таковые – свобода, собственность, безопасность и
сопротивление угнетению… Свободное выражение мыслей и мнений есть
одно из наиболее драгоценных прав человека; каждый гражданин, поэтому
может свободно высказываться, писать, публиковать что-либо, отвечая лишь
за злоупотребление этой свободой в случаях, предусмотренных законом.
Первая Республика просуществовала недолго. За ней последовала
череда новых режимов. В среднем во Франции появлялся новый
конституционный режим каждые 25 лет. Это были пять республик, две
монархии, две империи, а также авторитарный режим Виши,
сотрудничавший с нацистскими оккупантами во время Второй мировой
войны.
Сейчас во Франции Пятая Республика, установленная в 1958 году.
Самая продолжительная в новейшей истории Франции.
Рабочий лист№3
Группа 1.
Конституции Великобритании и Франции:
краткий сравнительный анализ
Великобритания не имеет одного документа, который можно назвать
конституцией. Её неписанная конституция – это собрание ключевых
исторических документов и актов Парламента. Среди самых важных актов,
как мы уже знаем, Магна Карта, Петиция о правах и Билль о правах.
Частью конституции считается пакет Актов о реформе, принятых с 1823 года
по настоящее время. Эти акты расширяют границы избирательного ценза и
определяют процедуру выборов.
Другой частью конституции считается общее право и судебные
решения, основанные на обычаях, верованиях и исторических прецедентах.
10
Многое из того, что считается частью британской конституции, остаётся
незафиксированным на бумаге. Конституция основана на обычаях и
традициях. Работа британского кабинета министров, отношения между
монархом и министрами – пример действия традиций, считающихся частью
конституции.
Не существует официального или утверждённого пакета документов, в
который можно назвать – конституция Великобритании. Как отметил С. Е.
Финер, известный английский политолог, английская конституция –
собрание весьма разнообразных постановлений и судебных решений.
В отличии от английской конституции, французская конституция –
единый документ. Принятая в 1958 году, она является шестнадцатой по счёту
со времени взятия Бастилии в 1789 году. В преамбуле конституции
говорится: Французский народ торжественно провозглашает свою
приверженность Правам Человека и принципам национального суверенитета,
так они были определены декларацией 1789 года, подтверждённой и
дополненной преамбулой конституции 1946 года.
Перед тем, как определить принципы управления государством и
основные институты, конституция декларирует демократические принципы,
на которых она основана. Франция является неделимой, светской,
социальной, демократической Республикой. Она обеспечивает равенство
перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии.
Она уважает все вероисповедания… Девиз Республики – «Свобода,
Равенство. Братство». Её принцип – правление народа, народом и для
народа…
Рабочий лист №3
Группа 2
Исполнительная власть Великобритании и Франции:
краткий сравнительный анализ
Великобритания
является
конституционной
монархией
с
демократической парламентской формой управления государством. Монарх
возглавляет исполнительную власть, но его роль сводится к чисто
символическим функциям. В соответствии с традициями страны монарх
почти никогда не участвует в политических акциях, не выражает публично
своё мнение по политическим вопросам и не принимает ничью сторону в
конфликтах между политиками или партиями.
Фактическим главой государства является премьер-министр,
одновременно он лидер партии, владеющей большинством голосов в
парламенте (Палате Общин). Он возглавляет кабинет министров,
осуществляющий коллективное руководство политикой страны и
административным аппаратом. Кабинет министров практически всегда
набирается из членов парламента. Вместе, премьер-министр и кабинет
называются правительством Великобритании. Если имеется в виду
конкретный премьер и его кабинет, то говорится правление Блэра.
11
Премьер-министр принимает и утверждает главные решения,
планирует работу парламента, разрешает конфликты между департаментами,
координирует деятельность правительства. Каждую неделю он должен
посетить палату общин и ответить на вопросы депутатов. Эти посещения
парламента называют День запросов. Палата общин в это время открыта для
публики, ведётся национальная и международная телетрансляция заседания
палаты.
Кабинет министров осуществляет исполнительную власть в стране.
Каждый министр руководит своим департаментом.
По конституции Пятой Республики, исполнительная власть во Франции
делится между президентом, главой государства, и премьер-министром,
который возглавляет кабинет министров и руководит каждодневной работой
правительства. В Англии монарх – символ государственной власти и величия
нации, во Франции президент символизирует собой единство и величие
нации, но французский президент так же обладает большими властными
конституционными полномочиями, чем президенты других демократических
государств Европы.
Французский президент отвечает за внешнюю политику, оборону
страны и при необходимости может принять чрезвычайные властные
полномочия в кризисный период. Он назначает премьер-министра,
министров кабинета. Французский президент находится в гуще политической
жизни и является ключевой фигурой при принятии решения государственной
важности.
Рабочий лист № 3.
Группа 3.
Законодательные органы Великобритании и Франции:
краткий сравнительный анализ.
Вершиной власти в Великобритании является парламент. Не
существует никаких формальных конституционных ограничений его власти.
Никакой суд не может оспорить решения парламента. Эти решения
обязательны для исполнения и могут быть отменены только самим
парламентом.
У британского парламента три функции:
-принимать законы;
- вводить налоги;
- контролировать работу правительства.
Парламент назначает правительство (премьер-министр и кабинет
министра), которое осуществляет исполнительную власть в стране и которое
подотчётно парламенту. Парламент может отправить правительство в
отставку и вынести ему вотум недоверия.
Британский парламент состоит из двух палат: палаты общин и палаты
лордов.
Общее число парламентариев может меняться, в настоящее время в
палате общин 650 депутатов. Любой гражданин, достигший 21 года, может
12
баллотироваться в английский парламент. Члены палаты общин избираются
на пятилетний срок.
Палата лордов – не избираемый орган законодательной власти,
насчитывающий в настоящее время 1200 членов, но общее число членов этой
палаты не является постоянным и может меняться. Большинство членов
палаты лордов – граждане Великобритании, получившие титул лорда от
королевы, как признание их выдающихся заслуг в юриспруденции,
естественных науках, в искусстве, а также представители церкви. Но лишь
около 300 лордов ежедневно посещают заседания палаты.
В палате лордов в основном проводят экспертизу и редактируют
проекты законов, предложенные для рассмотрения палатой общин. Палата
лордов так же является высшей судебной инстанцией и последним
апелляционным судом – как по гражданским, так и по уголовным делам.
Если в Великобритании парламент – высшая инстанция, то во Франции
конституция ставит парламенту страны чёткие границы полномочий. В
конституции говорится, что парламент может принимать законы,
относящиеся
к
гражданским
правам
и
основным
гарантиям,
предоставляемым гражданам для осуществления публичных свобод;
источникам, ставкам и условиям взимания всякого рода налогов; порядку
денежной эмиссии; обязанностям, касающимся граждан и их имущества,
обусловленным
задачами
национальной
обороны;
гражданству,
гражданскому состоянию и правоспособности; семейно-имущественным
отношениям, наследованию и дарению. (Статья 34 Конституции Франции).
Известный политолог из Колумбийского университета, Марк
Кессельман так определяет значение ограничения властных полномочий
французских законодателей:
Складывается впечатление, что во Французской политической
системе предполагается, что парламент должен быть виден, но не
слышен… парламент зависит и не отделён от исполнительной власти… он
не имеет права контроля исполнительной власти… французский парламент
не может служить полноценной трибуной для обсуждения важнейших
государственных проблем, не способен представлять интересы
конфликтующих сторон в общественной жизни и пресекать
злоупотребление исполнительной власти.
Тем не менее, парламент даёт возможность правительству находить
компромиссы внутри коалиционного большинства и постепенно приобретает
всё больше и больше власти, по сравнению с первыми годами существования
Пятой Республики.
Французская законодательная власть состоит из двух палат:
Национальной Ассамблеи с 577 депутатами и Сената с 322 сенаторами.
Граждане старше 18 лет избирают депутатов Ассамблеи на пятилетний срок.
Больше власти у Ассамблеи. Ассамблея может осудить действия
13
правительства ил отправить его в отставку, вынеся вотум недоверия. Однако,
на практике Ассамблея редко пользуется этим правом.
В Сенате сенаторы представляют интересы различных провинций
Франции. Сенаторы исполняют свои обязанности девять лет. Их избирают
мэры и городские советники в ста административных округах, на которые
поделена Франция.
14