Текст публикации - Ивановская областная Дума

Николай Корчагин: «В Совете Федерации как пример
предлагается схема организации ТОС, которая давно работает
в Ивановской области»
Депутат Николай Корчагин в шестом созыве Ивановской областной
думы работает сразу в трех комитетах: по бюджету, по
экономическому развитию, по жилищной политике и жилищнокоммунальному хозяйству и двух комиссиях – по территориальному
общественному самоуправлению и поддержке предпринимательства.
Известный в Иванове предприниматель, член фракции «Единая Россия»,
курировавший такие партийные проекты, как «Покупай российское» и
«Управдом», Николай Юрьевич все же основной акцент в своей
депутатской деятельности делает на активной работе в округе. Именно
поддержка жителей округа №5, географически самого большого в
областном центре, на территории которого он практически с нуля
построил сеть ТОСов и общественных приемных, позволяет депутату
Корчагину иметь собственную точку зрения по многим вопросам и
активно отстаивать свое мнение. Недавно с докладом по вопросам
организации ТОС Николай Корчагин выступил в Совете Федерации ФС
РФ.
Мы попросили парламентария поделиться с читателями «И-В» своим
взглядом на то, что сегодня происходит в Ивановской области и в
стране в целом. Территориальное общественное самоуправление,
депутатская работа в округе, исполнение наказов избирателей, развитие
торговых сетей в Иванове – вот лишь некоторые темы нашей беседы с
депутатом Ивановской областной думы Николаем Корчагиным.

Николай Юрьевич, вы стояли у истоков создания ТОСов в Иванове.
Поделитесь опытом. С чего вы начинали?

В области сейчас более 130 советов общественного самоуправления, 39
из них работают в Иванове, при этом 15 – в моем округе. Работу по
организации ТОС я начал еще в 2000 году, избравшись депутатом
Ивановской городской думы. Тогда общественное самоуправление
существовало только номинально, на бумаге. Был единственный крепкий
самостоятельный ТОС в Сухово-Дерябихском микрорайоне. Я начал с
поддержки ТОС в Нежданове. Он нуждался в помещении, в средствах, в
организации работы. Сумели привлечь местных активистов. Опыт удался, и
мы создали ТОС в Курьянове. Сейчас во всем частном секторе округа есть
общественное самоуправление. Жители многоквартирных домов тоже
объединяются. На мой взгляд, складывается не очень правильная ситуация,
когда наравне с жителями целых районов поддержки у городских властей
требуют объединившиеся в ТОС жильцы даже не одного многоквартирного
дома, а лишь его части. Нужно этот процесс структурировать.

К этому вашему предложению вернемся позже. Сначала объясните,
зачем вам, депутату, это было нужно?

С ликвидацией районных администраций в Иванове, на мой взгляд,
связь власти с населением в отдаленных от центра частях города по многим
вопросам была утрачена. Мне, как депутату, было очень сложно охватить
весь округ и выстроить работу с населением. Через советы ТОСов узнать
проблемы жителей и решать их можно и нужно. Конечно, у каждого ТОС
должна быть площадка. Где-то это просто место для встреч жителей и
проведения праздников, но мы стремимся помочь каждому ТОСу получить
помещение, где можно организовать прием населения, оказывать бесплатные
юридические услуги, проводить заседания совета ТОС. Более того, на
встречу с жителями нам удается приглашать и представителей управляющих
компаний (чего пока даже в администрации города добиться не могут), и
адвокатов, и даже консультантов по садово-огородным работам. При таком
подходе активисты всегда находятся. И в плане взаимодействия с населением
проблем нет, нужно только правильно организовать работу.
Когда я участвовал во Всероссийской научно-практической конференции
«Территориальное общественное самоуправление: состояние, проблемы и
направления дальнейшего развития» в Совете Федерации, там такая схема
преподносилась как пример эффективной работы территориального
общественного самоуправления. У нас в Иванове эти примеры давно
работают.

Расскажите,
Федерации?
как
восприняли
ивановский
опыт
в
Совете

Кроме меня, в этом форуме участвовал и. о. главы администрации
Кинешмы Алексей Крупин. Его доклад имел большой успех. Он говорил о
взаимодействии администрации этого города с местными ТОСами, которым
выделяются деньги муниципалитета на мероприятия по благоустройству, а
лучшим ТОС предоставляются гранты.
Я же заострил внимание на проблемах. И не все мне поверили. В том числе, и
по причине, почему этим занимается региональный депутат? Отмечу, что в
числе участников конференции депутатов областных парламентов было
немного, и общественного мнения в пользу таких инициатив просто нет.
Ивановская область – на самом деле передовой регион в вопросе создания
ТОС. Может поэтому, мое предложение о структурировании общественного
самоуправления вызвало удивление у тех, кто еще только создает эти советы.
Дело вот в чем. Например, в Курьянове работает большой и активный ТОС,
созданный на довольно обширной территории. И в девятиэтажке на улице
Кузнецова, где тоже создан ТОС, проживает примерно столько же жителей.
Проблемы и потребности у них разные. И работа в таких ТОСах строится поразному. Нужно, во-первых, определить рамки для создания таких советов, и
четко понимать, о какой территории и каком числе жителей идет речь. Вовторых, они должны объединяться в советы микрорайона, затем района и
города. Тогда можно выстроить общую политику в отношении таких ТОС.
Данная структуризация необходима для финансирования работы ТОС,
потому что при ограниченном наполнении местного бюджета средств на
финансирование бесконечного количества ТОСов не хватит.
Финансирование является основным фактором, повышающим эффективность
работы. Но для того, чтобы привлечь средства в ТОС, нужно изменить
федеральное законодательство. Нужно дать ТОСам возможность самим
распределять средства – при согласовании с депутатами и муниципальными
администрациями.
Для этого потребуется вносить изменения в Федеральный закон от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд». В областной думе
сейчас готовится предложение дополнить документ пунктом, в соответствие
с которым закупки товаров, работ, услуг органами территориального
общественного самоуправления с использованием средств местного
бюджета, не будут подпадать под юрисдикцию данного закона.
Нужно определиться, является ТОС общественной организацией или все же
хозяйствующим субъектом. Очень многих возможностей ТОС лишает
отсутствие собственного счета. Есть два варианта решения этой проблемы.
Первый – придание ТОСам статуса юридических лиц, чтобы они могли сами
оплачивать те или иные услуги. Или второй – создание единой бухгалтерии
при муниципалитетах, где у каждого ТОСа будет свой лицевой счет.
Я предложил для финансирования ТОС систему, подобную той, которая
сейчас реализуется в работе регоператора по капитальному ремонту домов.
Учитывая то, что в ТОС многие руководители – пенсионного возраста, им
нужно помогать. Создание лицевого счета в администрации было бы
хорошим вариантом решения этой проблемы.

А мне всегда казалось, что все эти вопросы решаются в рамках
наказов избирателей?

Сама идея системы наказов избирателей, которую мы с 2002 года в
составе Ивановской городской думы третьего созыва разрабатывали с
депутатами Белолаповой и Вагановым сейчас, на мой взгляд, искажена и
стала просто приложением к бюджету. Идея была в другом, в том, чтобы
депутат мог работать с населением и откликаться на все его нужды. Сейчас я
ограничен рамками бюджетной росписи. В настоящее время, из общего
объема моих депутатских наказов порядка 60% средств идет на учреждения
образования, еще 20% – на учреждения здравоохранения, и только 20% – на
нужды ТОСов. На работу непосредственно с населением ничего не остается.
Я считаю, что средства депутатского фонда не должны направляться на
бюджетные организации. Профильные структуры их поделят более
профессионально.
Мы работаем непосредственно с людьми. Я даже готов пойти на уменьшение
средств депутатских наказов, лишь бы решить самые наболевшие проблемы.
Но в данный момент отказать руководителям школ, больниц и детских
садиков я не могу, потому что знаю, что без средств депутатского фонда их
проблемы решить трудно. Но это только лично мое мнение.

Вы, предприниматель, как оцениваете очередные изменения
«правил игры» для бизнеса?

Высказывается очень много хороших идей. Но на практике они очень
редко реализуются. Потому что на всех уровнях есть представители лобби
крупных сетей и торговых организаций.
Например, закон о торговле, который много лет разрабатывался в стенах
Государственной думы, превратился в набор деклараций, которым все
крутят, как хотят. А суть была в том, чтобы защитить потребителя от того
произвола, который творится в крупных торговых сетях.
Следующий пример – закон о торговых сборах, предложенный Владимиром
Путиным. Идея была в том, чтобы защитить местный малый и средний
бизнес от монополизма крупных торговых сетей. Ведь чем крупнее торговая
сеть, тем меньше издержек входит в себестоимость продукции. И мелкий
производитель изначально проигрывает крупному, который, к тому же имеет
и административный ресурс. Поэтому дополнительный налог на крупных
«сетевиков» позволил бы несколько уравнять субъекты предпринимательства
в возможностях и дал шанс развиваться малому бизнесу.
Но лоббисты федеральных сетей, которые очень сильны в Госдуме,
превратили этот полезный закон в сборник пожеланий. А сами в то же время
по всей России продолжают уничтожать местную торговлю и мелкого
сельхозпроизводителя.
Иваново в этом плане – не исключение. Все меньше остается местных
торговых
организаций,
продовольственных,
сельскохозяйственных
предприятий. Их доля на рынке год от года снижается. И все больше
становится крупных организаций, которые имеют центры распределения
далеко от Ивановской области, и практически не закупают продукцию
местного производителя.
В разговоре со мной один из бывших руководителей ивановского филиала
сети магазинов «Магнит» прямо сказал, что они в своих закупках будут
ориентироваться на Китай или на крупного федерального производителя,
который платит в сеть огромное количество маркетинговых взносов.
Я считаю, что это угрожает продовольственной безопасности. И озвучил
свои опасения на совещании кураторов проекта «Покупай российское».

А на региональном уровне можно регулировать этот процесс?

Сложно. Но несколько лет назад в регионе работала комиссия по
организации потребительского рынка, которую возглавлял Павел Алексеевич
Коньков. Она организовывала торговые сессии для местного производителя,
работала с представителями крупных торговых сетей.

В 2015 году пройдут муниципальные выборы. Ваш авторитет
поможет переизбраться тем депутатам городской думы, которые
работают в рамках вашего округа?

Это сложный вопрос. Я долгое время работал территориально в рамках
гораздо меньшего округа. Вот там, уверен, жители поддержат тех депутатов,
которые работают со мной в одной команде. Потому что мы реально многое
делаем. Но сейчас мой округ находится на территории трех(!) районов
облцентра, он очень разнороден по составу. В него входят полностью два
округа городских депутатов, и еще четыре – частично. Конечно, я работаю со
всеми, но мне еще самому предстоит многое сделать, особенно, в
центральной части города, в многоквартирных домах. Тут все сложнее, чем в
частном секторе, люди более закрытые, хотя, я уверен, проблем у них не
меньше. Будем налаживать взаимодействие, важно помочь всем.

Удачи!
Беседовал Александр Горохов
Опубликовано
в
общественно-политическом
Вознесенск» (№ 44 (1083), 8-15 декабря 2014 года).
издании
«Иваново-