Шебзухова Ф.Х. Российское законодательство по крестьянскому

Шебзухова Ф.Х.
РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ПО КРЕСТЬЯНСКОМУ ВОПРОСУ ВО II ЧЕТВЕРТИ XIX в.
Во внутренней политике царского правительства второй
четверти XIX века одной из острейших проблем оставался
крестьянский вопрос. Это наглядно подтверждали все более
возраставшие бунты крестьян, направленные против крепостного
права. Эта проблема волновала не только либеральную часть
российского общества, но и консерваторов. Николай I к
крепостному праву относился в принципе отрицательно, так как
понимал, что в нынешнем виде оно чревато социальным взрывом
не только крестьянства, но и российского общества в целом. В тоже
время, понимая необходимость его отмены, он считал такое
решение несвоевременным. Так, на заседании Государственного
совета в марте 1842 года он открыто заявил, что крепостное право в
нынешнем его состоянии является злом, но при этом добавив, что
прикасаться к нему теперь было бы еще большим злом. Его пугали
возможные последствия освобождения крестьян, так как к такому
серьезному шагу еще не готовы ни крестьяне, ни помещики. Он
предвидел, что сокращение власти помещиков над крестьянами
вызовет их недовольство, что неизбежно затронет самодержавие и,
наконец, его пугала возможность крестьянского протеста во
всероссийском масштабе.
В силу этих обстоятельств, по крестьянскому вопросу
правительство стало проводить меры, направленные на
упразднение наиболее вопиющих сторон крепостного права и
сглаживание остроты социальных конфликтов в деревне. В период
правления Николая I было издано более 100 законодательных актов
по крестьянскому вопросу. В частности, в 1827 году было издано
два указа, первый из которых запрещал помещикам продавать
крестьян без земли, а второй – отдавать крестьян на заводы.
Важным направлением деятельности правительства по
улучшению быта крестьян стал запрет их продажи. В этих целях 2
91
мая 1833 года был издан указ, запрещающий продажу крестьян с
торгов, ставший дополнением и развитием указов, принятых еще во
второй половине XVIII века.1 Согласно данному указу крестьяне
переводились в казенное ведомство с обложением их оброчной
податью в уплату долга помещикам. Помещикам же засчитывался
долг, который они выплачивали в соответствии с получаемым
доходом.
Для удобства взыскания по частным долгам, Государственный
совет 2 мая 1833 года постановил:
- отныне и вопрос крепостных людей без земли, как крестьян,
так и дворовых, не представлять и не принимать в обеспечение и
удовлетворение частных долгов помещиков;
- для взыскания же этих долгов применять все другие законом
установленные меры2.
Когда у должника отсутствовало другое имущество, кроме
крепостных людей без земли, или, когда имущества его для полного
удовлетворения долгов было недостаточно, следовало поступать
следующим образом: крепостных людей, подлежащих продаже,
причислять в казенное ведомство без раздробления их семейств;
решением Губернского правления и Казенной палаты выдать по
300 рублей за каждую ревизскую душу мужского пола и по 150
рублей женского пола; в возмещение этого платежа облагать их
особым ежегодным оброком в казну, соразмерным полученной
сумме3. Установив, таким образом, точные правила исполнения
указа 1771 года по частным взысканиям, указ 1833 года запрещал
отдельно от семейств, как с землею, так и без земли продажу
крепостных людей вообще и уступки их по дарственным записям в
посторонние руки. Семейством не подлежащим раздроблению
считались: отец, мать и – неженатые сыновья и незамужние
дочери4.
Таким образом, вопрос о неразделении семейств при продаже
с торгов, обсуждавшийся еще во второй половине XVIII века, был
решен только в середины XIX века, устранив одно из самых
чудовищных проявлений крепостничества в России. Понадобился
почти целый век для решения этой проблемы, что является
признаком исключительно нежелания помещиков поступиться хоть
маленькой толикой своих интересов.
92
Для решения крестьянского вопроса создавались так
называемые «Секретные комитеты». «Секретность» таких
комитетов объяснялась как недоверием правительства к
общественному мнению, так и нежеланием Николая I открыто
заявлять о своих намерениях по крестьянскому вопросу. Из 9
Секретных комитетов наибольшее значение имели комитеты 1835 и
1839 годов. Первый из них назывался «Секретным комитетом для
изыскания средств к улучшению состояния крестьян разных
званых». Перед ним была поставлена широкая, но весьма
осторожно
сформулированная
задача
«нечувствительного»
перевода крестьян из крепостного до свободного состояния. При
этом были определены 3 этапа этого перехода: на первом этапе
работа крестьян на помещика ограничивалась тремя днями в
неделю; на втором – крестьяне по-прежнему оставались «крепкими
земле», но теперь их работа на помещика должна была
фиксироваться четко законом; на третьем завершающем этапе
крестьяне получали право свободного перехода от одного
помещика к другому, но при этом земля оставалась в собственности
помещиков, а крестьяне могли ее арендовать по договору на
определенных условиях. Такая постановка проблемы растягивала
его решение на неопределенный срок, более того, в результате
такого освобождения крестьяне как были, так и оставались
безземельными.
Новая попытка решения крестьянского вопроса была
предпринята Секретным комитетом в 1839 году. В работе этого
комитета большую роль сыграл видный государственный деятель,
образованный и либерально, для своего времени, настроенный
человек – П.Д. Киселев. По его предложению правительство
решило исправить «неудобные стороны» Указа «О вольных
хлебопашцах» 1803 года, который обязывал помещиков наделять
крестьян землей в собственность при их освобождении от
крепостной зависимости5.
Стремясь сохранить помещичье землевладение, и в то же
время понимая невозможность безземельного освобождения
крестьян, П.Д. Киселев предложил, чтобы помещики обязательно
оставались собственниками земли, но при этом наделяли крестьян
наделом земли (который они уже не могли отнять) за выкуп и
93
строго фиксированные повинности (от которых крестьяне также не
могли отказаться вплоть до полного выкупа). Итогом работы
«Секретного комитета» стал указ от 2 апреля 1842 года «Об
обязанных крестьянах», в котором были учтены рекомендации
П.Д. Киселева6.
Если указ «О вольных хлебопашцах» наделял крестьян землей
в собственность при их освобождении7 , то по новому указу «Об
обязанных крестьянах» помещики сохраняли за собой
«принадлежащее им полное право вотчинной собственности на
землю, со всеми его угодьями и богатствами как поверхности, так и
в ее недрах». Крестьяне же получали от помещика надел не в
собственность, а в пользование, за что были обязаны выполнять
определенные повинности («обязанный крестьянин»).
При этом никаких определенных норм наделов закон не
устанавливал, все зависело от воли помещиков, зато указывались
виды повинностей. Так в статье первой документа указывалось, что
повинности крестьян в пользу помещиков могут быть определены в
договорах денежным оброком, произведениями, обрабатыванием
помещичьей земли, или другою работою8. По сути «обязанные
крестьяне» должны были выполнять те же феодальные повинности
(барщину и оброк), в то время, когда по закону «О вольных
хлебопашцах» отпущенные на волю крестьяне и владеющие землей
в собственности не платили в казну оброчных податей9. Новым в
этом указе было то, что помещик не мог уже изменить ни виды, ни
размер этих повинностей.
Указ
регламентировал
и
способы
принуждения
«освобожденных» крестьян к своевременному исполнению
положенных повинностей. Так, согласно статьи второй в случае
неисполнения крестьянами возложенных на них по договору с
помещиками обязанностей они принуждались к этому земской
полицией под руководством уездных предводителей дворянства и
под высшим наблюдением губернского правления10. Согласно
статьи третьей крестьяне, по обоюдному согласию заключившие
такой договор, получали название «обязанных крестьян»11. При
этом по статье шестой в селениях обязанных крестьян вводилось
выборное сельское самоуправление под властью помещика. Они
наблюдали за деятельностью не только сельской полиции, но и за
94
исполнением законов о сельском благоустройстве. Им также
принадлежало право суда и расправы в проступках и маловажных
преступлениях обязанных крестьян и первоначальный разбор
взаимных тяжб и споров12.
Указ также регулировал условия изменения заключенных
договоров. В частности, статья восьмая гласила, что помещики и
обязанные крестьяне не должны нарушать условия заключенных
договоров, но при особых условиях имеют право частным
порядком внести изменения в размер надела земли и повинностей
на определенные сроки. При этом обязательным условием являлось
обоюдное согласие: если же имения состояли в залоге, то
требовалось и согласие подлежащих кредитных установлений. Во
всех же случаях для изменения в размере надела и повинностей
крестьян
требовалось
предварительное
утверждение
правительства13. Практическое значение этого указа невелико. За
время его действия (1842-1858 гг.) было освобождено чуть более 27
тыс. крестьян. Такие скромные результаты объясняются как
недовольством помещиков, так и несогласием крестьян с условиями
такого «освобождения», которое не давало им ни земли (в
собственность), ни настоящей свободы.
Несколько смелее правительство действовало в западных
губерниях (Литва, Белоруссия и Правобережная Украина), где
преобразования по крестьянскому вопросу не затрагивали интересы
русских помещиков, где помещиками в основном были поляки. В
отместку за польское восстание 1830-1831 годов здесь была
проведена конфискация имений тех помещиков, которые приняли
участие в восстании, а крестьяне этих имений переведены в разряд
государственных. В целях предотвращения обезземеливания
крестьян в этих губерниях проведен ряд мер. В 1844 году был
создан Комитет западных губерний, перед которыми стояла задача
выработки «Правил для управления имениями по утвержденным
для них инвентарям». В составленных «инвентарях» с точностью
описывались крестьянские наделы и определялись общее
количество для всех имений барщинных дней, которые должны
были остаться и впредь неизменными.
В 1852-1855 годах инвентарная реформа была проведена на
Правобережной Украине и в 1852-1855 годах в ряде белорусских
95
губерний. Проведенная реформа, однако, не дала ничего
крестьянам, более того, положение крестьян в отдельных
губерниях даже ухудшилось, зато реформа вызвала резкое
недовольство помещиков. Из-за их противодействия в северозападном крае «инвентари» так и не были проведены. Однако
значение «инвентарей» состояло в том, что это было некоторым
вмешательством государства во владыческие права дворян.
Немаловажное значение имел и указ от 8 ноября 1847 года «О
представлении крестьянам имений, продающихся с публичных
торгов за долги, права выкупать себя с землей». Согласно статьи
первой при продаже недвижимого имения, на котором лежат
казенные или частные долги, или же кредитные долги,
проживающим в таком имении крестьянам предоставлялось право
выкупа вместе с землей и другими составными частями имения.
Для этого крестьяне должны были внести выкуп, размер которого
определялся на последних торгах или при неявке покупателей
имения – полную оценочную сумму. Но в последнем случае, если
оценка не достигала суммы долга, лежащего на имении,
заложенном в кредитные учреждения, или в частные руки,
крестьяне обязаны были принять на себя долг, лежащий на имении
в полном объеме14.
По статье второй выкуп такого имения разрешается или в
целом составе имения, или же, когда оно продается частями. Статья
третья разъясняет, что о цене продажи крестьян должна известить
земская полиция и что взнос самой суммы должен производиться
только при участии Предводителя дворянства и Уездного стряпчего
и под их непосредственным контролем15. При этом крестьяне
обязаны внести всю сумму в течение 30 дней, не ожидая от казны
никакого пособия. Срок уплаты исчислялся со времени объявления
крестьянам размера суммы до времени поступления ее в местное
губернское правление16.
В документе оговариваются дальнейшие возможности таких
крестьян. Выкупившиеся крестьяне поступают в разряд
государственных и приобретают право собственника на землю и
другие части имения, с которыми выкупились. Однако,
приобретенные таким образом земли выкупившиеся крестьяне
имели право продавать, обменивать или заключать какие-либо
96
сделки над ней и передавать в другие руки не иначе, как по
мирским
приговорам
или
утверждениям
Министерства
государственных имуществ. При этом крестьянин обязан был
оставить за собой по 2 десятины земли усадьбы огородной,
пашенной и сенокосной17.
На выкупившихся и пришедших в разряд государственных
крестьян возлагались все установленные подати, и повинности,
кроме оброка («безоброчные»). При этом выкупленная земля
предоставлялась не отдельному крестьянскому двору, а поступала в
собственность общине. Указ не получил большого применения: им
воспользовалось и выкупилось на волю менее тысячи крестьян
мужского пола. Несмотря на стеснительные условия закона нашлось
неожиданно много желающих откупиться и получить свободу и
землю в собственность, что вызвало озабоченность помещиков,
поэтому в последующие годы правительство внесло в закон много
изменений и «разъяснений», которые свели на нет его значение.
3 марта 1848 года был принят закон «О предоставлении
помещичьим крестьянам и крепостным людям права покупать и
приобретать в собственность земли, дома, лавки и недвижимые
имущества» (до этого крестьяне могли покупать землю только на
имя помещика)18. Данный закон был принят по причине
необходимости содействия развитию земледелия и народной
промышленности. Исходя из этих соображений правительство
посчитало за благо предоставить крестьянам всех категорий, в том
числе и крепостным, право приобретать землю и другую
недвижимую собственность. При этом между крестьянами и
помещиками
в
неприкосновенности
оставались
все
19
существовавшие отношения . Закон регламентировал и условия
приобретения земли. Документ гласил, что помещичьим
крестьянам и вообще крепостным людям предоставляется право
покупать и другими «дозволенными законом способами»
приобретать в собственность земли, дома, лавки, и всякого рода
недвижимое имущество, кроме лишь населенных имений,
соблюдая относительно владения домами и лавками в городах
общие правила»20.
Отмечалось также, что приобретать такую собственность, а
равно и отчуждать ее, крепостные люди могли не иначе, как с
97
согласия своих помещиков. При этом оговаривалась и судьба уже
приобретенной на имя помещика недвижимости: земли, дома,
лавки, купленные ранее на имя помещиков, оставались в прежнем
состоянии. Никаких споров и исков по такому вопросу к помещику
не допускалось. Если же помещик по своему усмотрению пожелает
переписать крестьянам ранее приобретенную недвижимую
собственность, он должен был выдать беспошлинную купчую на
гербовой бумаге низшего качества. Такая сделка могла
осуществляться в течение 10 лет со дня издания настоящего
указа21. Казалось, что данный закон есть благо, однако он
ограничивался желанием помещика, что сужало ракурс его
действия и ограничивало возможности крестьян.
Таким образом, законодательство в России по крестьянскому
вопросу во второй четверти XIX века развивалось в направлении
некоторого ослабления личной зависимости крестьян от
помещиков и усиления правительственной опеки над деревней.
Законы носили в основном нормативный характер и направлены
были на устранение остроты социальных конфликтов в деревне.
Большинство законов носили рекомендательный характер и
поэтому не решали крестьянский вопрос, а лишь затягивали его,
откладывая на неопределенный срок. Главным итогом
крестьянского законодательства было то, что правительство
продемонстрировало возможность вмешательства государства во
взаимоотношения помещиков и крестьянства, чем создало
прецедент возможности отмены крепостного права.
Примечания
1. Как известно, указом от 5 августа 1771 г. было запрещено продавать
крепостных людей с публичных торгов без земли, а 28 января 1798 г. был
издан указ облегчающий положение задолжавшихся помещиков, у которых
числились только дворовые люди и безземельные крестьяне.
2. Указ от 2 мая 1833 г. «О запрещении принимать крепостных людей без
земли в обеспечение и удовлетворение частных долгов и отчуждать их по
купчим и дарственным записям отдельно от их семейств» // ПСЗ РИ. Собр. 2.
Т. 8. Отдел 1. №6163. Ст. 1. С. 246.
3. Там же. Ст. 2. С. 246–247.
4. Там же. Ст. 2.
5. Указ от 20 февраля 1803 г. «О вольных хлебопашцах» // Там же. Собр. 1. Т.
27. № 20620.
98
6. Указ от 2 апреля 1842 г. «Об обязанных крестьянах» // Там же. Собр. 2. Т.
9. № 442.
7. Там же. Т. 27. Ст. 1.
8. Там же. Т. 9. № 442. Ст. 1.
9. Там же. Т. 27. № 20620. Ст. 6.
10. Там же. Т. 9. № 442. Ст. 2.
11. Там же. Ст. 3.
12. Там же. Ст. 6.
13. Там же. Ст. 8.
14. Указ от 8 ноября 1847 г. «О предоставлении крестьянам имений,
продающихся с публичных торгов за долги, права выкупить себя с землей» //
Там же. Собр. II. Т. 22. Отд. 1. № 21689. Ст. 1.
15. Там же. Ст. 2, 3.
16. Там же. Ст. 4.
17. Там же. Ст. 7.
18. Закон от 3 марта 1848 г. «О предоставлении помещичьим крестьянам и
крепостным людям права покупать и приобретать в собственность земли,
дома, лавки и недвижимые имущества» // Там же. Т. 23. Отдел. 1. 1848. №
22042.
19. Там же. Ст. 22043.
20. Там же. Ст. 22044.
21. Там же. Ст. 22045.
99