Информация о Федеральном законе от 27.07.2010 № 190

Информация
о Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее
- Закон) устанавливает правовые основы экономических отношений,
возникающих в связи с производством, передачей и потреблением тепловой
энергии (мощности) и теплоносителя в системах теплоснабжения, создания,
функционирования и развития таких систем, а также определяет полномочия
органов государственной власти и органов местного самоуправления по
регулированию и контролю в сфере теплоснабжения.
Закон описывает роль и место всех уровней власти в организации
надежного обеспечения потребителей теплом.
С принятием Закона в Российской Федерации впервые появилась
отрасль «Теплоснабжение», что так необходимо для жилищно-коммунального
комплекса страны.
Закон определяет более 30 понятий в сфере теплоснабжения. Среди
которых приводятся - потребитель тепловой энергии, теплоснабжающая
организация, теплосетевая организация, система теплоснабжения, схема
теплоснабжения, резервная тепловая мощность, точка учета тепловой
энергии, теплоносителя, «пиковый» режим работы источника тепловой
энергии, бездоговорное потребление тепловой энергии, радиус эффективного
теплоснабжения и другие.
В соответствии с Законом основные полномочия органов власти
предлагается распределить следующим образом.
К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере
теплоснабжения относится:
- разработка и реализация государственной политики в сфере
теплоснабжения, являющейся частью энергетической стратегии Российской
Федерации;
- утверждение правил организации теплоснабжения;
- утверждение правил согласования и утверждения инвестиционных
программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в
сфере теплоснабжения;
- установление стандартов раскрытия информации;
- утверждение основ ценообразования и правила регулирования тарифов
в сфере теплоснабжения;
- утверждение порядка создания и функционирования систем
обеспечения надежности теплоснабжения, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, возникающих при теплоснабжении;
- утверждение порядка вывода в ремонт и из эксплуатации источников
тепловой энергии, тепловых сетей;
- утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их
разработки и утверждения;
- утверждение для целей регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения правил определения стоимости активов и инвестированного
1
капитала, правил ведения их раздельного учета, применяемых при
осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода
доходности инвестированного капитала и иные полномочия, установленные
Законом.
К полномочиям федеральных органов исполнительной власти
относится:
- утверждение правил коммерческого учета тепловой энергии,
теплоносителя;
- утверждение правил оценки готовности к отопительному периоду;
-установление порядка определения нормативов технологических потерь
при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода
топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на
источниках тепловой энергии;
-утверждение порядка составления топливно-энергетических балансов
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
- утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с
численностью населения пятьсот тысяч человек и более и иные полномочия,
установленные Законом.
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации относится:
- реализация полномочий в области регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения;
- утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой
энергии;
-утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по согласованию с
органами местного самоуправления поселений, городских округов;
-определение системы мер по обеспечению надежности систем
теплоснабжения поселений, городских округов;
-составление топливно-энергетического баланса субъекта Российской
Федерации и иные полномочия, установленные Законом.
К полномочиям органов местного самоуправления относится:
- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на
территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по
организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае
неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми
организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от
исполнения своих обязательств;
- рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности
теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;
- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности
поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за
готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций,
отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;
2
- согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в
ремонт и из эксплуатации;
-согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации и иные полномочия,
установленные Законом.
Необходимо отметить, что органы местного самоуправления в области
регулирования цен (тарифов) могут обращаться в орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) с
предложением о принятии решения об отмене регулирования тарифов на
тепловую энергию (мощность). Также органы местного самоуправления могут
наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на
утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, полномочиями на
государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (за
исключением тепловой энергии (мощности), производимой электростанциями
в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии),
отпускаемую
непосредственно
источниками
тепловой
энергии,
обеспечивающими
снабжение
тепловой
энергией
потребителей,
расположенных на территории одного муниципального образования.
Данным Законом определены исчерпывающий перечень цен (тарифов) на
товары, услуги в сфере теплоснабжения подлежащих регулированию.
Иные
цены на товары и услуги в сфере теплоснабжения согласно положениям статьи
8 Закона определяются соглашением сторон.
Отношениям теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций
и потребителей посвящена отдельная глава данного Закона, которая в свою
очередь содержит положения о подключении к системе теплоснабжения, о
договоре теплоснабжения, оказания услуг по передаче тепловой энергии и
теплоносителя, о плате за услуги по поддержанию резервной тепловой
мощности, об организации коммерческого учета тепловой энергии и
теплоносителя.
Так, статьей 15 Закона разрешен вопрос бесхозяйных тепловых сетей.
В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих
эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или
городского округа до признания права собственности на указанные
бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления
обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой
непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями,
или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в
которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет
содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. При этом
орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание
бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на
следующий период регулирования.
3
Статьей 21 Закона определен порядок вывода источников тепловой
энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации. Осуществление данных
действий производится по согласованию с органами местного самоуправления.
При этом собственники и иные законные владельцы источников тепловой
энергии, тепловых сетей планирующие их консервацию или ликвидацию
уведомляют орган местного самоуправления не менее чем за восемь месяцев до
вывода объектов из эксплуатации, если такой вывод не обоснован в схеме
теплоснабжения. В определенных случаях орган местного самоуправления
вправе требовать приостановки вывода объектов из эксплуатации сроком до
трех лет. Если собственники или законные владельцы намерены прекратить
эксплуатацию указанных объектов орган местного самоуправления вправе
потребовать от них выставить объекты на торги и при отсутствии лиц
заинтересованных в приобретении выкупить объекты по рыночной стоимости.
В свою очередь собственники или иные владельцы источников тепловой
энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию
указанные объекты по цене ниже рыночной стоимости или передать их
безвозмездно.
Закон
определяет
организационную
структуру
управления
теплоснабжением населенных пунктов в условиях изменения отношений
собственности в российском теплоснабжении и развивая Федеральный закон
«О
саморегулируемых
организациях»
устанавливает
процедуры
саморегулирования в сфере теплоснабжения.
Так главой 6 Закона урегулированы вопросы образования и полномочий
саморегулируемых организаций в области теплоснабжения.
Ключевым понятием Закона стала схема теплоснабжения. Разработка и
актуализация этого документа должны будут обеспечивать рациональное
распределение тепловой нагрузки и объемов потребления тепловой энергии
между теплоснабжающими организациями, перспективы развития системы
теплоснабжения, определять теплоснабжающую организацию, обязанную
осуществить
подключение
конкретного
потребителя
к
системе
теплоснабжения.
Законом четко сформулированы вопросы коммерческого учета в
теплоснабжении и обязательности организации коммерческого учета на основе
показаний приборов учета потребления тепловой энергии. Приборы учета во
вводимых в эксплуатацию многоквартирных домах устанавливаются
застройщиками за свой
счет до получения разрешения на ввод
многоквартирного дома в эксплуатацию. Организация коммерческого учета на
основании показаний приборов учета должна обеспечить сокращение потерь
при передаче тепловой энергии по тепловым сетям, что является сегодня
основной проблемой теплоснабжения.
Закон содержит положения, регламентирующие порядок ограничения,
прекращения подачи тепловой энергии и теплоносителя потребителям в случае
ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при
выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии. В случае неоплаты
потребителем тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате
4
бездоговорного потребления, теплоснабжающая организация вправе
прекратить подачу тепловой энергии, теплоносителя и взыскать с потребителя
убытки в полуторакратном размере стоимости тепловой энергии,
теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления
тепловой энергии, теплоносителя.
Закон предусматривает разработку более десяти нормативно-правовых
актов к нему, основные из них:
- Правила организации теплоснабжения;
- Правила подключения к системам теплоснабжения;
- Правила учета тепловой энергии и теплоносителя;
- Правила оценки готовности к отопительному сезону;
- Правила утверждения и согласования инвестиционных программ в
сфере теплоснабжения;
- Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой
энергии и тепловых сетей;
- Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и
утверждения.
Время начала работы Закона и его эффективность будут зависеть от
своевременности и от качества подготовки всего перечня подзаконных актов к
нему.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за
исключением отдельных норм, касающихся регулирования цен в сфере
теплоснабжения и порядка подключения к системе теплоснабжения, которые
вступают в силу с 1 января 2011 года.
Дополнительно сообщаем, что Федеральным закон от 27 июля 2010 г.
№ 191-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О
теплоснабжении» внесены поправки в ряд федеральных законов, в том числе в
федеральные законы от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»,
от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса».
Статья 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» дополнена полномочиями органов местного самоуправления по
организации теплоснабжения, предусмотренными Законом.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
опубликован 30 июля 2010года («Российская газета» № 168(5247) 30.07.2010).
Комитет правового обеспечения
администрации муниципального
образования «Город Саратов»
5