ВВЕДЕНИЕ - Министерство здравоохранения и социального

Министерство здравоохранения и социального развития
Республики Карелия
Доклад
«О положении детей и
семей, имеющих детей,
в Республике Карелия в 2013 году»
Петрозаводск
2013
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................ 3
ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ……..…………………..4
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ …….…………………….…….....5
ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ ......................................... 27
СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ......................................................... 31
ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ .......................................... 50
РАЗВИТИЕ ДОСУГА ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ …………………...69
ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ ПОДРОСТКОВ И РОДИТЕЛЕЙ, ИМЕЮЩИХ
ДЕТЕЙ. .............................................................................................................................. 80
ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ, СОЦИАЛЬНОГО
СИРОТСТВА И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ ....................................... 91
УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТА СЕМЬИ, ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫХ
ТРАДИЦИЙ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ................................................................. 117
ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ... 119
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .............................................................................................................. 126
ПРИЛОЖЕНИЕ №1 ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ ПО ВОПРОСАМ ДЕТСТВА, ПРИНЯТЫХ В 2013 ГОДУ .......................... 128
3
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий доклад «О положении детей и семей, имеющих детей, в
Республике Карелия в 2013 году» (далее – Доклад) является вторым докладом,
подготовленным во исполнение постановления Правительства Российской
Федерации от 28 марта 2012 года № 248 «О государственном докладе о
положении детей и семей, имеющих детей» в целях подготовки
государственного доклада «О положении детей и семей, имеющих детей, в
Российской Федерации».
Доклад
включает
информационно-аналитические
материалы,
характеризующие положение детей и семей, имеющих детей за 2013 год, а
также данные в динамике за 2012 и 2011 годы.
В Докладе отражены основные демографические характеристики, вопросы
уровня жизни семей с детьми, состояния здоровья женщин и детей,
образования, воспитания и развития детей, организации культурного досуга
детей и семей, имеющих детей, обеспечения условий для отдыха и
оздоровления детей, организации трудовой занятости детей и родителей,
имеющих детей, состояния социального обслуживания семей и детей,
профилактики безнадзорности, семейного неблагополучия, преступности и
правонарушений несовершеннолетних.
Выводы и предложения, изложенные в Докладе, станут основой для
уточнения приоритетных направлений семейной политики в Республике
Карелия и принятия необходимых решений по обеспечению прав детей и
семей, имеющих детей, защиты их интересов.
При подготовке Доклада использованы официальные материалы
Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия,
Министерства образования Республики Карелия, Министерства культуры
Республики Карелия, Министерства внутренних дел по Республике Карелия,
Министерства труда и занятости населения Республики Карелия, Министерства
строительства Республики Карелия, Министерства экономического развития
Республики Карелия, Министерства по делам молодежи, физической культуре,
спорту и туризму Республики Карелия, Территориального органа службы
государственной статистики по Республике Карелия, Управления федеральной
налоговой службы по Республике Карелия, Государственного учреждения
«Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике
Карелия».
В приложении к Докладу приведены статистические показатели,
характеризующие динамику изменения положения детей и семей, имеющих
детей, в Республике Карелия, перечень основных нормативных правовых актов
по вопросам детства, принятых в 2013 году.
4
1. ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
Население Республики Карелия по данным официальной статистики на
01.01.2014 года составляло 634402 человека, из которых 502,3 тысяч человек
(79,1%) проживало в городской местности и 132,1 тысяч человек (20,9%) – в
сельской местности. В целом за год жителей Республики Карелия стало на 2530
(на 0,4%) человек меньше.
По-прежнему, главной причиной сокращения численности населения
является естественная убыль, которая осталась на уровне соответствующего
периода прошлого года – 2,5 (2010 г. – 4,1).
Наблюдается незначительное повышение абсолютной численности
детского населения в республике. По данным статистики на начало 2013 года
она составила 118712 человек, что на 1,4 % больше чем в 2012 году (2012 г. –
117049), но меньше на 3,6 % чем в 2010 году (2010 г. - 121472). Доля детского
населения от общей численности населения республики составила 18%, что
соответствует уровню 2010 и 2011 годов.
В 2013 году в Республике Карелия наблюдалось незначительное
сокращение рождаемости, так, по данным статистики всего родилось 7553
ребенка, что ниже показателя 2012 года на 6% (8008) детей, и на 3% показателя
2011 года (7711 детей).
Показатель младенческой смертности в 2013 году составил 6,4 на 1000
родившихся живыми (2011г. - 5,6, 2012г. – 7,6). Снижению на 15,8%
показателя младенческой смертности
в республике
способствовали
проведение комплекса мероприятий, направленных на совершенствование
качества оказания и обеспечения доступности специализированной
медицинской помощи населению, в том числе организация дополнительных
реанимационных коек для новорожденных, определение маршрутизации
пациентов в зависимости от имеющихся перинатальных рисков.
Не зарегистрировано в 2013 году случаев младенческой смертности в
Беломорском, Кемском, Муезерском, Лахденпохском муниципальных районах.
Уровень перинатальной смертности в 2014 году составил 9,2 на 1000
родившихся, что меньше на 14,8% показателя 2013 года (10,8).
В 2013 году в Республике Карелия зарегистрирован 1 случай материнской
смертности от септических осложнений после криминальных родов на дому
(2011 г. – 0, 2012 г. – 2).
На ситуацию с рождаемостью значительное влияние оказывает развитие
брачно-семейных отношений. По данным социальных паспортов органов
местного самоуправления на территории республики проживает 77369 семей с
несовершеннолетними детьми (2012 год – 76554, 2011 г. – 77996).
В 2013 году было зарегистрировано 5424 брака и 3344 развода. На
протяжении последних трех лет сохраняется тенденция снижения
коэффициента брачности (2013 г. - 8,5 промилле, 2012 г. – 8,9, 2011 г. – 9,5), и
роста коэффициента разводимости (2013 г. - 5,3 промилле, 2012 г. - 4,7, 2011 г.
– 5,1).
5
В 2013 году соотношение браков и разводов продолжает изменяться в
сторону увеличения разводов. В 2013 году на каждые 100 браков пришлось 62
развода, в 2012 году - 54 развода, в 2011 году - 53.
В республике активизируются миграционные процессы. По данным
официальной статистики в 2013 году число прибывших составило 22017
человека (2012г. - 19173; 2011 г. – 15585), выбыло 22815 человек (2012 20145; 2011 г. – 16732). Общее миграционное снижение в 2012 году составило –
798 человек, что меньше чем в 2012 году на 174 человека, и на 349 человек
меньше, чем в 2011 году.
В прямой зависимости с процессами естественного воспроизводства и
миграции населения находится формирование и развитие возрастно-полового
состава населения. Соотношение мужчин и женщин в республике в течение
последних трех лет изменялось незначительно: в 2011 году мужчин - 45,6%,
2012 году – 45,7% , в 2013 году – 45,5%. Соотношение трудоспособного и
нетрудоспособного населения также не претерпело значительных изменений и
представлено следующим образом. В 2013 году моложе трудоспособного
возраста – 17%, трудоспособного возраста – 59%, старше трудоспособного
возраста – 24%, соответственно в 2012 году моложе трудоспособного возраста
– 16,4%, трудоспособного возраста – 60,1%, старше трудоспособного возраста –
23,5%, соответственно в 2011 году – 16%, 61,1%, 22,9%.
2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ
2.1. Социально-экономические условия реализации государственной
политики в отношении семей, имеющих детей
Уровень жизни семей, имеющих детей, определяется, прежде всего,
социально-экономическими условиями, позволяющими работнику получать
достойную заработную плату, способную обеспечить содержание и воспитание
детей, а также других лиц, находящихся на иждивении.
В 2011-2013 годах определенное оживление в экономике после
финансово-экономического кризиса, с учетом особенностей социальноэкономической ситуации в республике, сопровождалось ростом денежных
доходов населения, в том числе среднемесячной заработной платы.
Наблюдается устойчивый рост реальных денежных доходов населения. Так,
среднедушевые денежные доходы населения республики за 2013 год составили
20443 рубля и выросли по сравнению с 2012 годом на 2,0% (2012г. к 2011г.13,5%, 2011г. к 2010г. – 10,2%).
Среднемесячная начисленная заработная плата работников по полному
кругу предприятий и организаций республики за 2013 год составила 27763, руб.
и выросла по сравнению с 2012 годом на 10,4%, что также несколько ниже
показателей предыдущих периодов (2012г. к 2011г. – 14,8%, 2011г. к 2010г.10,6%,). Реальная заработная плата выросла в 2013 году на 3,4% (в 2012 году –
на 9,8%, в 2011 году – на 1,8%).
6
Соотношение уровня средней заработной платы на одного работника по
полному кругу предприятий и величины прожиточного минимума
трудоспособного населения (покупательная способность средней заработной
платы) за 2013 год по республике составило 3,07 раза (за 2012 год - 3,06 раза,
за 2011 год – 2,80 раза).
По данным Карелиястат в республике имеется значительная
дифференциация в оплате труда работников различных муниципальных
районов (городских округов). В 2013 году среднемесячная заработная плата
работников крупных и средних организаций сложилось выше средней по
республике (31039,4 руб.) в Костомукшском (44902,6 руб.) и Петрозаводском
(33208,5 руб.) городских округах, в Кемском (40545,2 руб.) и Лоухском
(33137,3 руб.) муниципальных районах. Наименьший средний уровень оплаты
труда отмечен в Олонецком (21370,3 руб.) и Пудожском (21811,4 руб.)
муниципальных районах.
В учреждениях бюджетной сферы повышение уровня заработной платы
работников в 2011-2013 годах было обеспечено путем проведения ежегодной
индексации фондов оплаты труда (в 2011 году – дважды на 6,5 процентов, в
2012 году – на 6,0 процентов, в 2013 году – на 5,5 процентов).
Выполнение мероприятий по реализации указов Президента Российской
Федерации 2012 года, направленных на повышение заработной платы
отдельным категориям работников учреждений бюджетной сферы, позволило
достичь значений показателей, запланированных на 2013 год, по
педагогическим работникам образовательных учреждений общего и
дополнительного
образования
детей,
преподавателям
и
мастерам
производственного обучения
учреждений начального
и среднего
профессионального образования, работникам учреждений культуры, среднему
медицинскому персоналу учреждений здравоохранения. Практически
достигнуты целевые показатели по категории врачи учреждений
здравоохранения. По младшему медицинскому персоналу учреждений
здравоохранения, врачам и медицинскому персоналу учреждений социальной
защиты, социальным работникам и педагогическим работникам дошкольных
образовательных учреждений целевых показателей достичь не удалось.
Реализация указов Президента Российской Федерации позволила
обеспечить в бюджетной сфере более существенный рост заработной платы,
чем во внебюджетном секторе экономики, а также существенно улучшить
ситуацию по количеству работников государственных и муниципальных
учреждений, получающих заработную плату ниже величины прожиточного
минимума трудоспособного населения: по итогам 2013 года заработную плату
ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения
Республики Карелия получали 11% работников государственных учреждений и
18% муниципальных (в 2012 году эти цифры были соответственно 16% и 22%).
Негативное влияние на уровень доходов населения, в том числе семей,
имеющих детей, продолжает оказывать задолженность по заработной плате. В
течение 2011-2013 годов кардинального улучшения ситуации не произошло: по
данным Карелиястата по состоянию на 1 января 2011 года сумма просроченной
7
задолженности по заработной плате по республике составляла 31,9 млн.рублей,
а на 1 января 2014 года она увеличилась в 1,7 раза и составила 55,8 млн. рублей.
Основной причиной роста просроченной задолженности по заработной плате
является банкротство предприятий, имеющих значительные фонды оплаты
труда (более 90% от общей суммы задолженности по республике на 1 января
2014 года составляет задолженность организаций, на которых введена та или
иная процедура банкротства).
В целях организации взаимодействия между всеми заинтересованными
республиканскими органами государственной власти, территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти, контрольнонадзорными органами Главой Республики Карелия в октябре 2013 года был
утвержден План мероприятий по погашению и ликвидации задолженности по
заработной плате в организациях Республики Карелия в 2013-2014 годах.
Одним из основных направлений деятельности Правительства
Республики Карелия по соблюдению прав граждан на своевременную и в
полном объеме выплату заработной платы является работа Межведомственной
комиссии по вопросам полной и своевременной выплаты заработной платы,
повышения уровня оплаты труда работников, поступления страховых взносов
на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование, налога на
доходы физических лиц (далее - МВК).
В работе МВК принимают участие представители Государственной
инспекций труда в Республике Карелия, органов прокуратуры, Федеральной
налоговой службы, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования,
Управления МВД по Республике Карелия по борьбе с экономическими
преступлениями,
Управления
Федеральной
миграционной
службы,
представители объединений работодателей и профсоюзов.
Также осуществляется взаимодействие МВК с аналогичными комиссиями
в муниципальных образованиях. В функции МВК и муниципальных комиссий
входит не только выработка и обеспечение консолидированных мер и действий
по погашению долгов организаций по заработной плате, повышению уровня
заработной платы, но и меры по легализации «теневой» заработной платы. Так,
в рамках межведомственного взаимодействия между членами комиссии
происходит обмен информацией об организациях, где по предварительным
данным выплачивается заработная плата ниже размера минимальной
заработной платы, установленной трехсторонним Соглашением между
Правительством Республики Карелия, ОО «Объединение организаций
профсоюзов в Республике Карелия» и Союзом промышленников и
предпринимателей (работодателей) Республики Карелия.
Всего в 2013 году состоялось 140 заседаний комиссий разного уровня, на
которых было рассмотрено 828 работодателей, из них 34 - по задолженности по
заработной плате, 794 - по уровню оплаты труда. В результате принятых мер 23
работодателя погасили или уменьшили задолженность по заработной плате в
сумме 46,3 млн. рублей, 435 - повысили оплату труда своим работникам, 177 –
взяты на контроль.
8
В 2013 году продолжено взаимодействие с органами Прокуратуры
Республики Карелия, Государственной инспекцией труда в Республике Карелия
по обмену информацией о предприятиях-должниках для принятия
соответствующих мер, а также по осуществлению совместных проверок. По
информации Государственной инспекции труда в Республике Карелия в 2013
году к административной ответственности было привлечено 278 работодателей,
общая сумма наложенных штрафов составила 3095,5 тыс. рублей. По
требованию госинспекторов задержанная заработная плата была выплачена
1469 работникам в сумме 29,89 млн. рублей.
Большое внимание вопросам повышения уровня благосостояния
населения республики уделено в Соглашении, заключенном между
Правительством Республики Карелия, ОО «Объединение организаций
профсоюзов в Республике Карелия» и Союзом промышленников и
предпринимателей (работодателей) Республики Карелия на 2013-2015 годы.
Правительство Республики Карелия в трёхстороннем Соглашении приняло на
себя обязательство по решению вопросов отдыха детей в период каникул, их
оздоровления и др. Все запланированные на 2013 год обязательства в этой
части Правительством Республики Карелия выполнены в полном объеме.
Кроме того, коллективные договоры организаций содержат конкретные
социальные гарантии работникам, имеющим детей: предоставление
краткосрочного оплачиваемого отпуска отцу при выписке новорожденного из
роддома, оказание материальной помощи при рождении ребенка; частичная
компенсация стоимости содержания детей в дошкольных образовательных
учреждениях.
2.2. Оценка социально-экономического положения семей, имеющих детей
По данным социальных паспортов органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов на 1 января 2014 года в
Республике Карелия проживает 77369 семей с детьми. По сравнению с 2012
годом количество семей увеличилось на 815 (76554 семей), однако по
сравнению с 2011 годом количество семей уменьшилось на 627 (77996).
Из общего количества семей, воспитывающих детей, неполные семьи
составляют 13% (9996 семей), в т.ч. одинокие отцы, воспитывающие детей –
2,4% от неполных семей (193), с детьми-инвалидами – 2,6% (2029 семей).
Многодетные семьи составляю 5,5% от общего количества семей с
детьми, что на 0,5% больше показателя 2012 года.
Из 4283 многодетных семей:
- с тремя детьми – 3542 семьи (83%);
- с четырьмя детьми – 530 семей (12,2%);
- с пятью детьми – 141 семья (3,2%);
- с шестью детьми – 31 семья;
- с семью детьми – 19 семей;
- с восемью детьми – 8 семей;
9
- с девятью детьми – 5 семьи (в Медвежьегорском, Олонецком,
Пудожском, в Муезерском муниципальных районах и Костомукшском
городском округе);
- с десятью детьми – 1 семья, проживающая в
Пряжинском
муниципальном районе.
В многодетных семьях воспитывается 11,7% всех детей Республики
Карелия (13925 детей), что на 2862 ребенка, или 2,2% больше, чем в 2012 году.
По данным государственных казенных учреждений социальной защиты
«Центры социальной работы городов и районов Республики Карелия» (далее –
Центры социальной работы) из общего числа многодетных семей 3951 семья
(92,2%) является малообеспеченной. В данных семьях воспитывается 12581
ребенок.
Сложная финансово-экономическая ситуация не привела к ожидаемому
увеличению численности семей с детьми, находящихся в трудной жизненной
ситуации.
Удельный вес семей данной категории в 2013 году продолжил снижаться
и составил 23,7% от общей численности семей с детьми (в 2012 г. – 25%, 2011 г.
– 28,6%).
Из общего количества семей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, 92% относятся к данной категории по признаку малообеспеченности
(семьи, состоящие на учете в Центрах социальной работы и получающие
пособия на детей), 8% семей испытывают трудности во взаимоотношениях
супругов, родителей и детей, проблемы межличностных отношений, жестокого
обращения в семье.
Наибольший удельный вес семей в трудной жизненной ситуации
наблюдается в Пудожском (56%), Пряжинском (52,4%) муниципальных
районах, наименьший - в Костомукшском городском округе (11%).
С 2008 года в республике сохраняется тенденция уменьшения и
стабилизации количества семей, находящихся в социально опасном положении,
и количества безнадзорных детей, состоящих на учете. В 2013 году удельный
вес семей, находящихся в социально опасном положении, остался на уровне
2010, 2011 и 2012 годов и составил 1,5% от общего количества семей с
детьми.
Всего на 1 января 2014 года на учете в Центрах социальной работы
городов и районов Республики Карелия, состояло 1134 семьи, находящейся в
социально опасном положении (в 2012 году – 1158). В течение 2013 года
выявлены и поставлены на учет в органах социальной защиты 295 семей, что
соответствует уровню 2012 года (293 семьи), и ниже уровня 2011 года на 25%
(365 семей). Снято с учета 319 семей, в том числе 193 семьи (60 %) в связи с
улучшением положения.
Численность несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном
положении, в 2013 году составила 2061 ребенок или 1,7% от общей
численности детского населения, что соответствует уровню 2012 года и меньше
на 0,2% показателя 2011 года.
10
Численность родителей, лишенных родительских прав, остается
относительно стабильной, так по состоянию на 1 января 2014 года их
количество составляет 375 родителей (в 2012 году - 367 человек, в 2011 г. –
439). 28% родителей, которые лишены родительских прав, находятся в
возрастной категории до 30 лет.
По данным государственной службы занятости на 1 января 2014 года в
республике
было
зарегистрировано
2803
безработных
родителей,
воспитывающих несовершеннолетних детей (2012 год – 2610 человек, 2011 г. –
3150), что составляет 40% от общей численности безработных граждан. В том
числе, 141 человек - одинокие родители (2012 – 120 человек, 2011 г. – 160
человек) и 99 человек - многодетные родители (2012 год – 90 человек, 2011 г. –
100).
2.3. Государственные пособия и дополнительные меры государственной
поддержки семей, имеющих детей
Доля детей, на которых было выплачено ежемесячное пособие, в
2013 году составила 23 %; в 2012 году составляла в целом по Республике
Карелия 23,1%; от общей численности детского населения.
В 2013 году единовременное пособие при рождении ребенка выплачено
6437 гражданам (2012 г. – 6720), обратившимся за данной мерой социальной
поддержки, в том числе на первого ребенка – 2757 чел., на второго – 2623 чел.,
на третьего и последующих детей – 1057 чел.
Компенсация на школьные принадлежности была предоставлена на 1921
ребёнка (2012 год – 1909 детей) из многодетных семей, обучающихся на
начальной ступени общего образования.
В целях реализации Концепции демографической политики Российской
Федерации на период до 2015 года, на уровне Российской Федерации
продолжилось осуществление ряда дополнительных мер, направленных на
социальную поддержку семей с детьми, в числе которых предусмотрены
следующие
пособия,
установленные
Федеральным
законом
«О
государственных пособиях гражданам, имеющих детей»:
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет гражданам, не
подлежащим обязательному социальному страхованию (неработающим);
- единовременное пособие при всех формах устройства детей, лишенных
родительского попечения, в семьи граждан Российской Федерации;
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву.
Так за 2013 год назначено и выплачивалось 3104 пособий по уходу за
ребенком до 1,5 лет 3056 получателям.
Работа по выплате единовременного пособия при всех формах устройства
детей, лишенных родительского попечения, в семьи граждан Российской
Федерации осуществляется при участии органов опеки муниципальных
11
образований Республики Карелия. В 2013 году на 1,14 % увеличилось
количество выплаченных единовременных пособий – до 262. В 2012 году
единовременные пособия были выплачены на 259 детей.
Было осуществлено предоставление дополнительных мер социальной
поддержки отдельным категориям граждан, имеющим детей, в форме пособия
на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих,
проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших
без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях
вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской
Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного
Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с
выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории
Северо-Кавказского региона (постановление Правительства Российской
Федерации от 29 декабря 2008 года № 1051). В 2013 году данное пособие,
размер которого составил 16870 рублей, выплачено на 5 детей.
В 2013 году единовременные пособия беременным женам
военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, были назначены
10 человекам (в 2012 году – 22 чел.). Ежемесячное пособие на ребенка
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначено и
выплачивалось на 35 детей (2012 г. – на 60 детей).
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской
Федерации»
родителям
(законным
представителям)
выплачивается
компенсация платы, взимаемой за содержание ребенка, посещающего
муниципальное образовательное учреждение, иную образовательную
организацию, реализующие основную общеобразовательную программу
дошкольного образования, в том числе:
на первого ребенка не менее 20 % среднего размера родительской платы
за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, установленного
нормативным правовым актом Республики Карелия;
на второго ребенка не менее 50 % такой платы;
на третьего ребенка не менее 70 % такой платы.
Общий объем средств бюджета Республики Карелия, израсходованный на
соответствующие цели в 2013 году, составил 132,7 млн. рублей (96% от общего
объема средств), что на 17,2 млн. рублей или на 14,9% больше, чем в 2012 году
(115,5 млн. рублей), и на 29,5 млн. рублей или 28,6% больше, чем в 2011 году
(103,2 млн. рублей).
Компенсация в 2013 году выплачивалась на 26 780 детей, посещающих
образовательные организации, реализующие образовательную программу
дошкольного образования, что на 1 297 человек или на 5% больше, чем в 2012
году (25 483 человека), и на 4 474 человека или 20% больше, чем в 2011 году
(22 306 человек).
Согласно постановления Правительства Республики Карелия от
30 декабря 2011 года № 388-П «Об утверждении Условий предоставления и
расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия,
Критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий
12
местным бюджетам из бюджета Республики Карелия и Методик распределения
субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между
муниципальными образованиями» в 2013 году бюджетам муниципальных
районов (городских округов) из бюджета Республики Карелия предоставлялись
субсидии
на
выплату
компенсации
определенным
категориям
малообеспеченных граждан в размере 3 700 рублей в месяц, к которым в
данном случае относятся:
одинокий родитель (законный представитель);
один из родителей детей-инвалидов;
один из многодетных родителей (законных представителей).
В 2013 году указанные выплаты получали 470 граждан, что на 95 человек
или на 16,8% меньше, чем в 2012 году (565 человек). Общий объем выплат
составил 13,2 млн. рублей, что на 3,5 млн. руб. или на 21% меньше, чем в 2012
году (16,7 млн. руб.).
Законом Республики Карелия от 28 ноября 2005 года № 921-ЗРК
«О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» предусмотрены дополнительные
социальные гарантии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, а также семьям, принявшим их на воспитание:
на содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
детей, находящихся под опекой, попечительством, в приемных семьях, в семьях
патронатных воспитателей, опекунам (попечителям), приемным родителям,
патронатным воспитателям ежемесячно выплачиваются денежные средства в
размере 7 718,0 руб., с применением районного коэффициента;
за воспитание каждого ребенка приемному родителю, патронатному
воспитателю выплачивается ежемесячное вознаграждение в размере 3733
рублей, с применением районного коэффициента и процентной надбавки за
работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
за воспитание ребенка-инвалида приемному родителю, патронатному
воспитателю производится доплата в размере 25 % от ежемесячного
вознаграждения с применением районного коэффициента и процентной
надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях;
при осуществлении опеки (попечительства) над ребенком из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся ребенкоминвалидом или находящимся в возрасте старше 13 лет, опекуну (попечителю),
заключившему в соответствии с федеральным законодательством договор об
осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях, не
являющемуся
приемным
родителем,
патронатным
воспитателем,
выплачивается вознаграждение в размере 3 538 рублей в месяц с применением
районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях;
в случае если по достижении совершеннолетия (но не более чем до 23
лет) бывший подопечный продолжает обучение в общеобразовательном
13
учреждении по общеобразовательной программе и проживает в семье бывшего
опекуна (попечителя), осуществлявшего воспитание бывшего подопечного на
основании договора об опеке (попечительстве), в том числе на основании
договора о приемной семье или о патронатном воспитании, бывший опекун
(попечитель) имеет право на получение ежемесячной выплаты в размере 7 315
рублей;
при усыновлении (удочерении) ребенка-сироты, проживающего на
территории Республики Карелия, или ребенка, оставшегося без попечения
родителей, проживающего на территории Республики Карелия, граждане
Российской Федерации, проживающие на территории Республики Карелия,
имеют право на региональное единовременное пособие в размере 100 000
рублей за каждого усыновленного (удочеренного) ребенка (выплачивается
одному из усыновителей (единственному усыновителю).
В соответствии с Законом Республики Карелия от 28 ноября 2005 года
№ 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое
обеспечение государственных полномочий социальной поддержке детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся и (или)
обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, под опекой,
попечительством, в приемной, в патронатной семьях осуществляется за счет
субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских
округов из бюджета Республики Карелия.
Расходы за 2013 год на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, и семейных формах устройства составили 584,5 млн.
рублей (в том числе в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, - 224,4 млн. рублей, в семейных формах устройства, 360,1 млн. рублей), что на 34,2 млн. рублей или на 6,2% больше, чем в 2012
году (за 2012 год расходы составили 550,3 млн. рублей, в том числе в
учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 219,8 млн. рублей, в семейных формах устройства, - 330,5 млн. рублей) и на
115,1 млн. рублей или на 24,5% больше, чем в 2011 году (за 2011 год - 469,4
млн. рублей, в том числе в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, - 208,3 млн. рублей, в семейных формах устройства, 261,1 млн. рублей).
По состоянию на 1 января 2014 года среднегодовая численность
составила:
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
муниципальных образовательных учреждениях, - 476 человек;
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся
под опекой (опекунов, попечителей), - 1 599 человек;
детей, находящихся под опекой, за которых получают вознаграждение
опекуны или попечители, - 797 человек;
14
детей, находящихся в приемной семье, - 453 человека;
детей, находящихся в патронатной семье, - 12 человек.
В соответствии с Законом Республики Карелия от 20 декабря 2013 года
№ 1755-ЗРК «Об образовании» родителям (законным представителям)
предоставляется компенсация затрат на проезд до места обучения (воспитания)
и обратно обучающихся с ограниченными возможностями здоровья со сложной
структурой нарушений, не обслуживающих себя самостоятельно, которые
проходят обучение в государственной образовательной организации
Республики Карелия или муниципальной образовательной организации по
основной общеобразовательной программе.
В 2013 указанную компенсацию получали 86 родителей (законных
представителей), общий объем выплат составил 1,7 млн. рублей.
2.4 Меры налоговой поддержки семей, имеющих детей
Статьей 218 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено
предоставление стандартных налоговых вычетов по налогу на доходы
физических лиц налогоплательщикам, имеющим детей.
Так, с 1 января 2014 года налоговый вычет за каждый месяц налогового
периода распространяется на родителя, супруга (супругу) родителя,
усыновителя, опекуна, попечителя, приемного родителя, супруга (супругу)
приемного родителя, на обеспечении которых находится ребенок, в следующих
размерах:
1 400 рублей - на первого ребенка;
1 400 рублей - на второго ребенка;
3 000 рублей - на третьего и каждого последующего ребенка;
3 000 рублей - на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18
лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения,
аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является
инвалидом I или II группы.
Налоговый вычет производится на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, а
также на каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора,
интерна, студента, курсанта в возрасте до 24 лет.
Налоговый вычет предоставляется в двойном размере единственному
родителю (приемному родителю), усыновителю, опекуну, попечителю.
Предоставление указанного налогового вычета единственному родителю
прекращается с месяца, следующего за месяцем вступления его в брак.
Налоговый вычет предоставляется работодателем родителям, супругу
(супруге) родителя, усыновителям, опекунам, попечителям, приемным
родителям, супругу (супруге) приемного родителя на основании их
письменных заявлений и документов, подтверждающих право на данный
налоговый вычет.
15
2.5. Пенсионное обеспечение семей, имеющих детей, государственная
социальная помощь
В 2013 году Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по
Республике Карелия была продолжена работа по осуществлению мер,
направленных на повышение реального уровня пенсионного обеспечения для
всех категорий пенсионеров, в том числе детей и семей, имеющих детей.
Основной формой государственной поддержки детей, потерявших
кормильца, в сфере пенсионного обеспечения являются трудовые пенсии по
случаю потери кормильца и социальные пенсии.
При наличии у умершего кормильца страхового стажа его детям
назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная
Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации».
Ребенку, потерявшему обоих родителей, размер пенсии по случаю потери
кормильца исчисляется с учетом пенсионных капиталов обоих родителей;
величина фиксированного базового размера, предусмотренного для пенсии по
случаю потери кормильца за одного родителя, удваивается. Ребенку умершей
одинокой матери расчет пенсии производится из удвоенного расчетного
пенсионного капитала матери и удвоенной величины фиксированного базового
размера (далее – ФБР), предусмотренного для пенсии по случаю потери
кормильца за одного родителя.
Размер ФБР по случаю потери кормильца по состоянию на 01.01.2014 г.
(действует с 01.04.2013 г.) приведен в таблице:
(руб.)
Дети, потерявшие одного родителя
Детям, потерявшим обоих родителей
или дети умершей одинокой матери
Размер без
районного
коэффициента
(РК)
1805,16
РК 1,15
РК - 1,3
РК - 1,4
2075,93
2346,70
2527,22
3610,31
4151,86
4693,40
5054,43
За 2013 г. размер ФБР, предусмотренный для пенсии по случаю потери
кормильца за обоих родителей или детям умершей одинокой матери,
увеличился на 331,7 руб. Величина ФБР, предусмотренного для пенсии по
случаю потери кормильца за одного родителя, увеличилась на 165,9 руб.
В Республике Карелия трудовую пенсию по случаю потери кормильца
получают 2800 детей, потерявших одного родителя, и 89 детей, потерявших
обоих родителей. Средний размер назначенных им пенсий составляет 5412,6
руб. и 12055,3 руб. соответственно.
16
Численность детей, получающих трудовую пенсию по СПК,
и средние размеры назначенных им пенсий в 2011-2013гг.
Дети до 18 лет, учащиеся очной формы
образовательных учреждений всех типов и
видов независимо от их организационноправовой формы от 18 до 23 лет,
потерявшие одного родителя
01.01.2011
01.01.2012
01.01.2013
01.01.2014
Динамика за 3
года
Дети - круглые сироты и дети
одинокой матери
Численность, чел.
Средний размер
пенсии, руб.
Численность,
чел.
4 338
3 648
3 058
2 800
4 063,3
4 482,8
4 923,2
5 412,6
124
125
101
89
Средний
размер пенсии,
руб.
8 858,3
10 061,3
11 185,4
12 055,3
-1 538
+1 349,3
-35
+3 197,0
Абсолютный прирост среднего размера трудовой пенсии составил за 2013
год 489,0 рублей для детей, потерявших одного кормильца, и 870 рублей для
детей-сирот, потерявших обоих родителей.
В соответствии со статьями 11 и 18 Федерального закона от 15 декабря
2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ) в
случае отсутствия у умершего кормильца страхового стажа его детям
устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца; детяминвалидам назначается социальная пенсия по инвалидности.
Установленные законом размеры социальной пенсии на 01.01.2014 г. (с
01.04.2013 г.) приведены в таблице.
(руб.)
Детям-инвалидам
Детям в возрасте до 18 лет и детям –
учащимся до 23 лет, потерявшим обоих
родителей
Детям в возрасте до 18 лет; детям –
учащимся до 23 лет, потерявшим
одного родителя
Размер пенсии
без РК
8861,54
с РК- 1,15
с РК- 1,3
с РК - 1,4
10190,77
11520,00
12406,16
7384,72
8492,43
9600,14
10338,61
3692,35
4246,20
4800,06
5169,29
Абсолютный прирост среднего размера социальной пенсии по случаю
потери кормильца за 2013 год составил 115,0 рублей для детей-сирот,
потерявших обоих родителей, и 72,0 рубля для детей, потерявших одного из
родителей; для детей-инвалидов увеличение составило 1913,0 руб.
Численность детей, получающих социальную пенсию, и средние размеры
назначенных им пенсий представлены в таблице.
17
Дети-инвалиды
2 427
2 424
2 460
2 462
средний
размер
пенсии,
руб.
6 972,7
7 686,8
8 757,4
10 670,3
+35
+3 698,2
численность,
чел.
01.01.2011
01.01.2012
01.01.2013
01.01.2014
Динамика
за 3 года
Дети в возрасте до 18 лет,
потерявшие обоих
родителей, и дети умершей
одинокой матери
Дети в возрасте до 18 лет,
потерявшие одного из
родителей
численность,
чел.
средний
размер
пенсии, руб.
численность,
чел.
средний
размер
пенсии, руб.
818
789
732
680
7 090,6
7 803,1
8 864,1
8 979,0
4 971
5 232
5 214
5 031
3 532,9
3 904,7
4 456,5
4 528,4
-138
+1 888,4
+60
+995,5
Общая численность детей, получающих пенсию по случаю потери
кормильца (трудовую или социальную), по состоянию на 01.01.2014 г.
составила 8600 чел. За 2011-2013 гг. число детей, получающих пенсии по
случаю потери кормильца, снизилось на 1 651 человек (16,1%).
Статьями 10 и 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ
определено, что детям граждан, пострадавших в результате радиационных или
техногенных катастроф, назначается пенсия по случаю потери кормильца,
независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца.
Размеры государственной пенсии по случаю потери кормильца членам
семей граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных
катастроф на 01.01.2014 г. (с 01.04.2013 г.):
Детям (учащимся детям), потерявшим одного
родителя
Детям (учащимся детям) потерявшим обоих
родителей или детям умершей одинокой матери
Размер
пенсии без
РК
с РК1,15
4615,44
5307,75
9230,88
10615,51 12000,14 12923,23
с РК- 1,3 С РК - 1,4
6000,07
6461,61
За 2013 г. размеры государственной пенсии по случаю потери кормильца
членам семей граждан, пострадавших в результате
радиационных и
техногенных катастроф увеличены детям (учащимся детям), потерявшим
одного родителя - на 82,0 руб., детям, потерявшим обоих родителей (умершую
одинокую мать) - на 164,1 руб.
Статьями 8 и 15 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ
детям, не достигшим возраста 18 лет, и обучающимся детям старше 18 лет,
предоставлено право на установление государственной пенсии по случаю
потери кормильца членам семей граждан, умерших вследствие военной травмы
или вследствие заболевания, полученного в период военной службы по
призыву.
18
Размеры государственной пенсии по случаю потери кормильца членам
семей граждан, умерших вследствие военной травмы или заболевания,
полученного в период военной службы на 01.01.2014 г.:
(руб.)
Размер пенсии
без РК
с РК- 1,15
с РК- 1,3
С РК - 1,4
7384,70
8492,41
9600,11
10338,58
5538,53
6369,30
7200,08
7753,94
за родителя, умершего вследствие
военной травмы
за родителя, умершего вследствие
заболевания, полученного в период
военной службы
За 2013 г. размеры пенсии по случаю потери кормильца членам семей
граждан, умерших вследствие военной травмы увеличены на 131,3 руб. и
членам семей граждан, умерших вследствие заболевания, полученного в
период военной службы на 98,4 руб.
Пенсионным законодательством Российской Федерации предусмотрены
определенные гарантии и льготы для граждан, имеющих детей.
В страховой стаж наряду с работой включается и учитывается при
формировании пенсионного капитала, являющегося базой для исчисления
страховой части трудовой пенсии, период ухода за каждым ребенком до
достижения им возраста полутора лет, но не более 3 лет в общей сложности. С
2014г. продолжительность периода ухода увеличена до 4,5 лет.
Право на досрочное пенсионное обеспечение по достижении возраста 50
лет и наличии необходимого страхового стажа имеют женщины, родившие пять
и более детей и воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, один из
родителей, опекун инвалида с детства, воспитавший его до достижения им
указанного возраста, а также женщины, родившие двух и более детей и
имеющие стаж работы определенной продолжительности в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях.
По состоянию на 01.01.2014 г. граждане из перечисленных выше
льготных категорий составляют 1,8% от общей численности получателей
трудовых пенсий по старости.
Численность и средние размеры пенсий отдельных категорий граждан в
2011-2013 гг. приведены в таблице.
Численность
получателей трудовой
пенсии по старости
(для сравнения)
01.01.2011
01.01.2012
женщинам, родившим
пять и более детей и
воспитавшим их до
достижения ими
возраста 8 лет
Численность,
чел.
средний
размер
пенсии,
руб.
Численность,
чел.
средний
размер
пенсии,
руб.
201 916
204 595
9 839,9
10 715,0
2 512
2 282
9 801,6
10 592,6
из них пенсии:
одному из родителей, а
также опекунам или
лицам, являвшимся
опекунами инвалидов с
детства, воспитавшим
их до достижения ими
возраста 8 лет
средний
Численразмер
ность, чел.
пенсии,
руб.
797
473
8 880,2
8 992,1
женщинам, родившим
двух и более детей,
проработавшим в
районах Крайнего Севера
и приравненных к ним
местностях
Численность, чел.
средний
размер
пенсии,
руб.
1 850
891
7 518,8
7 305,4
19
01.01.2013
01.01.2014
Динамика
за 3 года
206 506
208 309
11 836,9
12 984,3
2 088
1 911
11 773,4
12 972,0
278
351
8 557,5
9 300,7
1 175
1 412
7 962,8
8 728,3
+6 393
+3 144,4
-601
+3 170,4
-446
+420,5
-438
+1 209,5
Льготы в части повышения фиксированного базового размера страховой
части (ФБР) трудовой пенсии по старости и по инвалидности имеют
пенсионеры, на иждивении которых находятся:
- дети, не достигшие возраста 18 лет,
- дети, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях
всех типов и видов независимо от их организационно – правовой формы, но
не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;
- дети старше 23 лет, если они до достижения возраста 18 лет стали
инвалидами.
Сумма увеличения ФБР за иждивенцев на 01.01.2014г. (с 01.04.2013г)
представлена в таблице.
1203,45
(руб.)
15 лет работы в
РК-1.3 и 20 лет работы в
районах
РК-1.15 местности, приравненной к РК-1.4
Крайнего Севера
районам Крайнего Севера
(РКС)
1383,96
1564,49
1684,83
1805,16
2406,88
2767,91
3128,95
3369,64
3610,33
3610,32
4151,86
4693,42
5054,45
5415,47
Сумма
без РК
За 1 иждивенца
За 2-х
иждивенцев
За 3-х и более
иждивенцев
Размер увеличения ФБР за иждивенцев вырос за 2013г. на 110,5 руб., а с
учетом районных коэффициентов: с РК 1,15 – на 127,1 руб., с РК 1,3 – на 143,7
руб., с РК 1,4 – на 154,8 руб., лицам, работавшим в РКС – на 165,8 руб.
По состоянию на 01.01.2014 г. численность получателей трудовых пенсий
по старости, имеющих иждивенцев, составила 8461 чел. (4,1% от общей
численности получателей трудовой пенсии по старости). Из числа получателей
трудовых пенсий по инвалидности 2034 чел. (или 25,1%) имеют иждивенцев.
Повышение пенсии получателям государственных пенсий по старости и
инвалидности (за исключением социальной пенсии), имеющим на иждивении
детей, на 01.01.2014 г. составляет 1230,78 руб. (с соответствующим районным
коэффициентом) на каждого иждивенца, но не более чем на трех
нетрудоспособных членов семьи.
С 1 января 2010 года решена проблема доведения минимального уровня
материального обеспечения пенсионеров, в том числе получателей социальных
пенсий, до размера прожиточного минимума пенсионера. В 2013 г. в
Республике Карелия производилась федеральная социальная доплата к пенсии
до установленного Законом РК от 26.10.2012г. №1642-ЗРК прожиточного
минимума – 6131,0 руб.
20
Государственная социальная помощь, денежные выплаты семьям с
детьми-инвалидами
С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004г.
№122–ФЗ, в соответствии с которым, отдельные категории граждан, в том
числе и инвалиды, приобрели право на ежемесячную денежную выплату.
Дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в
размере и порядке, установленные статьей 28.1 Федерального закона от
24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации». Кроме того, согласно статье 6.1 Федерального закона от
17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» отдельные
категории граждан, в том числе и дети - инвалиды, имеют право на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Всего на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг с
1 апреля 2013 года направляется 839,65 рублей в месяц. В состав
предоставляемого набора социальных услуг включаются следующие
социальные услуги:
1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по
рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами,
изделиями медицинского назначения, а также специализированными
продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (646,71 руб.);
1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на
санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики
основных заболеваний (100,05 руб.);
2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а
также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (92,89 руб.).
Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в
год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о
федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый
период прогнозного уровня инфляции.
За 2013г. размер ЕДВ детям-инвалидам вырос на 105,45 руб. и составляет
на 1 января 2014 г. – 2022,78 руб.
Период
Размер ЕДВ, с учетом
набора социальных услуг
По состоянию на
01.01.2011
По состоянию на
01.01.2012
По состоянию
на 01.01.2013
1 698,40 руб.
(705,00 руб.)
1 808,90 руб.
(750,83 руб.)
1 917,33 руб.
(795,88 руб.)
По состоянию
на 01.01.2014
2 022,78 руб.
(839,65 руб.)
Общий средний размер материального обеспечения ребенка-инвалида в
Республике Карелия, в части выплат через органы Пенсионного фонда, по
состоянию на 01.01.2014 г. составляет 12693,1 руб. (средний размер социальной
пенсии – 10670,3 руб., ЕДВ с учетом набора социальных услуг – 2022,78 руб.),
что на 64,4% превышает величину прожиточного минимума ребенка в
республике за 4 квартал 2013г. (7719руб.)
21
Кроме того, с 1 января 2013 г., в соответствии с Указом Президента РФ от
26.02.2013 г. №175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за
детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», неработающим
трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в
возрасте до 18 лет, может быть установлена ежемесячная выплата:
- родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) в размере 5500,0
рублей;
- другим лицам, осуществляющим уход - в размере 1200,0 рублей.
Для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях, данная выплата увеличивается на соответствующий
районный коэффициент, применяемый в указанных районах (местностях) при
определении размеров трудовых пенсий и пенсий по государственному
пенсионному обеспечению.
Размеры ежемесячных выплат лицам, осуществляющим уход за детьмиинвалидами
Районный коэффициент
без коэффициента
1,15
1,30
1,40
Родителям (усыновителям) или
опекунам (попечителям)
5500
6325
7150
7700
(руб.)
Другим лицам,
осуществляющим уход
1200
1380
1560
1680
В целом по Республике Карелия по состоянию на 1.01.2014г. за 892
детьми-инвалидами осуществляют уход родители, или опекуны (попечители).
Средний размер выплачиваемой им компенсации составляет 6637 руб. За 144
детьми-инвалидами ухаживают другие лица, средний размер их компенсации
равен 1438 руб.
Дополнительные меры государственной поддержки семей,
имеющих детей
Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих
детей, в виде материнского (семейного) капитала, введены Федеральным
законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей», который вступил в силу
с 1 января 2007 года.
Размер материнского (семейного) капитала ежегодно индексируется с
учетом темпов роста инфляции. По сравнению с 2007
годом размер
материнского (семейного) капитала увеличен с 250 тыс. рублей до 408,96 тыс.
рублей в 2013 году, кроме того, с 1.01.2014 г. указанный размер увеличен на
5,0%.
За период с 1 января 2007 года по 1 января 2014 года в Республике
Карелия за получением государственных сертификатов на материнский
(семейный) капитал обратились 21191 человек.
22
Выдано
сертификатов, шт.
в том числе
Всего за
2007-2013 г.
в 2011 г.
в 2012 г.
в 2013г.
21 191
3140
2922
3217
За период реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г.
№ 256-ФЗ начиная с 1 января 2007г. по 1 января 2014 г. в территориальные
органы ПФР Республики Карелия с заявлениями о распоряжении средствами
(частью средств) материнского (семейного) капитала обратились 9440 семей,
что составляет 44,5 % от численности семей, получивших сертификаты.
Наибольшее число семей, получивших сертификаты, подали заявление об
использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение
жилищных условий – 8661 семья (91,7% от численности семей, подавших
заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала).
Из них на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или
займам, полученным в целях приобретения или строительства жилья,
направили данные средства 5150 семей (59,5% от численности семей,
подавших заявления о распоряжении средствами материнского (семейного)
капитала на улучшение жилищных условий).
В 2013 году подали заявление об использовании средств материнского
(семейного) капитала на улучшение жилищных условий – 2825 семей, из них
на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам,
полученным в целях приобретения или строительства жилья, –1597 семей (56,5
% от численности семей, подавших в 2013 году заявления о распоряжении
средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных
условий).
На образование детей в 2013 году принято 409 заявлений о распоряжении
средствами материнского (семейного) капитала (в 2012 году - 346 заявления),
на формирование накопительной части трудовой пенсии – 5 (в 2012 году – 19
заявлений).
Единовременную выплату за счет средств материнского (семейного)
капитала 2009-2011 годах получили 15,3 тыс. семей.
В 2013 году на реализацию Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №
256-ФЗ направлено средств федерального бюджета в объеме 992,1 млн. рублей,
из них организациям, в том числе кредитным, выдавшим кредиты и займы на
приобретение или строительство жилья 590,96 млн. рублей.
2.6. Государственная социальная помощь малоимущим семьям
В целях оказания социальной помощи наиболее социально
незащищенным категориям граждан (малоимущим гражданам, лицам,
попавшим в трудную жизненную ситуацию, семьям с детьми – инвалидами,
студенческим семьям, детям из малоимущим семей, гражданам пожилого
возраста и инвалидам) в Республике Карелия ежегодно реализуется
23
ведомственная целевая программа оказания гражданам государственной
социальной помощи «Адресная социальная помощь» (далее – Программа).
В рамках реализации мероприятий Программы Государственными
казенными учреждениями социальной защиты - Центрами социальной работы
городов и районов (далее – Центры социальной работы) предоставляются
различные виды помощи гражданам, имеющим детей.
Для повышения доступности специализированной медицинской помощи
беременным женщинам групп риска из числа малоимущих, проживающим в
районах Республики Карелия, осуществлялась компенсация расходов,
связанных с проездом малоимущих женщин на дополнительное обследование и
родоразрешение
в
государственное
учреждение
здравоохранения
«Республиканский перинатальный центр». Данный вид социальной помощи в
2013 году получили 32 женщины (в 2012 году – 30 женщин). Проезд
компенсирован на общую сумму 50,0 тыс. рублей.
Центрами социальной работы возмещались расходы на изготовление
протезно-ортопедической обуви детям, не являющимся инвалидами. По
состоянию на 1 января 2014 года протезно-ортопедическая помощь была
оказана 21 ребенку. Средний размер предоставленной помощи в форме
протезно-ортопедической обуви составил 9524 руб.
Социальной помощью в виде питания в социальных столовых были
обеспечены 3224 ребенка из малоимущих семей и семей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, на сумму 2283,5 тыс. руб. (в 2012 году – 5728
детей на сумму 3763,1 тыс. руб.). Средний размер оказанной помощи в расчете
на одного ребенка составил 708 руб. (в 2012 году – 657 руб.).
Для поддержания уровня жизни малоимущего населения гражданам,
относящимся к 3 категориям, обозначенным в Перечне мероприятий
Программы, ежемесячно выплачивалось социальное пособие, максимальный
размер которого составлял 500 рублей, увеличенных на цифру районного
коэффициента. Данный вид помощи в 2013 году получил 201 чел. (в 2012 году
– 221 чел.).
Было продолжено обеспечение бесплатными специальными молочными
продуктами детского питания детей до 3-х лет, не посещающих детские
дошкольные образовательные учреждения, из малоимущих семей и семей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе находящихся в
социально опасном положении, и предоставление субсидий на питание
школьников в размере 45 рублей в учебный день на одного учащегося. В
течение 2013 года бесплатными продуктами детского питания обеспечивались
ежемесячно 4166 детей до трёх лет; в среднем ежедневно в течение учебного
года получали бесплатное питание в школе 13797 учащихся.
В отчётном году была продолжена реализация мероприятия, впервые
включённого в Программу в 2010 году, по оказанию помощи на основании
социального контракта. Данный вид социальной помощи предоставлялся
многодетным малообеспеченным семьям и студентам (учащимся) учреждений
высшего, среднего и начального профессионального образования, ежедневно
пользующимся пригородным транспортом в течение учебного года.
24
Всего в 2013 году социальную помощь на основании социального
контракта получили 110 многодетных семьей на сумму 4068,6 тыс. руб. и 125
студентов на сумму 353,8 тыс. руб. В 2012 году государственная социальная
помощь на основе социального контракта была оказана 177 многодетным
семьям (израсходовано 5195,9 тыс. руб.), и 155 студентов на сумму 379,8 тыс.
руб. Полученную помощь многодетные семьи направляли в основном на цели,
способствующие созданию благоприятных и комфортных условий для
проживания и воспитания детей, а также на развитие личного подсобного или
крестьянского (фермерского) хозяйства, организацию индивидуальной
предпринимательской деятельности, обучение и (или) переобучение, оплату за
содержание ребенка в детском дошкольном учреждении.
В течение 2013 года социальную помощь на основании социального
контракта получили 110 многодетных семей, в том числе:
94 семьи на развитие личного подсобного хозяйства;
3 семьи на организацию индивидуальной трудовой деятельности;
6 семей на профессиональное обучение (переобучение);
7 семей на оплату за содержание ребенка в дошкольном образовательном
учреждении.
Сумма средств, направленных на исполнение условий контракта,
составила 4068,6 тыс. руб., средний размер помощи составил 36,9 тыс. руб.
Анализ итогов реализации мероприятия по оказанию государственной
социальной помощи на основании социального контракта показал, что
среднедушевой доход семей, получивших данный вид помощи, по окончании
срока действия социального контракта увеличился в среднем на 14% (до
заключения социального контракта – 5232 руб., после реализации – 5950 руб.).
В 16 семьях увеличился доход от трудовой деятельности (11 граждан из 10
семей трудоустроились), в 62 семьях увеличились натуральные поступления от
ведения личного подсобного хозяйства, 61 семья преодолела трудную
жизненную ситуацию.
Оказание адресной социальной помощи отдельным наиболее социально
незащищенным слоям населения способствовало повышению уровня и
качества жизни семей с детьми Республики Карелия, а также максимально
возможному смягчению негативных последствий снижения жизненного уровня
малоимущих слоев населения и ослабления социальной напряженности в
республике.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от
30 декабря 2011 года № 388-П «Об утверждении Условий предоставления и
расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия,
Критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий
местным бюджетам из бюджета Республики Карелия и Методик распределения
субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между
муниципальными образованиями» в 2013 году бюджетам муниципальных
районов (городских округов) из бюджета Республики Карелия предоставлялись
субсидии
на
выплату
компенсации
определенным
категориям
малообеспеченных граждан в размере 3 700 рублей в месяц, к которым
25
отнесены: одинокий родитель (законный представитель); один из родителей
детей-инвалидов; один из многодетных родителей (законных представителей).
В 2013 году указанные выплаты получали 470 граждан, что на 95 человек
или на 16,8% меньше, чем в 2012 году (565 человек). Общий объем выплат
составил 13,2 млн. рублей, что на 3,5 млн. рублей или на 21% меньше, чем в
2012 году (16,7 млн. рублей).
2.7. Меры поддержки многодетных семей
Во исполнение Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» принят Закон Республики Карелия от 16 декабря 2005 года № 927ЗРК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей»,
который предусматривает выплату единовременного пособия при рождении
ребенка, дополнительно к единовременному пособию при рождении ребенка,
предусмотренному Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в размере 4000
рублей при рождении третьего и каждого последующего ребенка.
Многодетным семьям, нуждающимся в дополнительных мерах
социальной поддержки (если среднедушевой совокупный доход ниже величины
прожиточного минимума), выплачиваются дополнительно:
- ежемесячное пособие на ребенка из многодетной семьи в размере 1000
рублей, увеличенных на величину районного коэффициента (размер пособия
увеличивается на 50 рублей, если среднедушевой доход семьи не превышает
половины величины прожиточного минимума);
- ежегодная компенсационная выплата на приобретение школьных
принадлежностей для детей из многодетных семей, обучающихся на ступени
начального общего образования в общеобразовательных учреждениях в
размере 1000 рублей.
Также многодетные малообеспеченные семьи имеют право на получение
субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, если расходы граждан на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из
размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг,
превышают 22% совокупного месячного дохода семьи.
В рамках реализации ведомственной целевой программы оказания
гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная
помощь» (далее – Программа) малоимущие семьи, в том числе многодетные,
имеют право получать единовременную материальную помощь, бесплатное
питание для детей в социальных столовых, субсидии на питание в школе в
размере 30 рублей в день на одного учащегося, бесплатные специальные
молочные продукты детского питания (для детей в возрасте до 3-х лет, не
посещающих детские дошкольные образовательные учреждения).
Всеми многодетными семьями, получившими данный вид помощи,
средства были использованы согласно условиям социального контракта. В
26
основном - на цели, способствующие созданию благоприятных и комфортных
условий для проживания и воспитания детей, для обеспечения самозанятости,
в том числе на ремонт жилья, на приобретение предметов мебели, бытовой
техники, оргтехники, спортивного инвентаря и музыкальных инструментов,
детской одежды, обуви, на строительство жилья.
Адресная социальная помощь на основе социального контракта
предоставляется малоимущим многодетным семьям, имеющим в своем составе
3 и более детей в виде денежной выплаты на осуществление мероприятий,
предусмотренных социальным контрактом, в размере до 75,0 тысяч рублей.
Данный вид помощи предоставляется государственными казенными
учреждениями социальной защиты – Центрами социальной работы городов и
районов Республики Карелия и может быть использована на:
- развитие личного подсобного хозяйства;
- организацию индивидуальной трудовой деятельности;
- профессиональное обучение (переобучение);
- оплату за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении.
Социальный контракт заключается в среднем на 3 – 6 месяцев, при
необходимости период исполнения условий контракта может быть продлен до
10 месяцев.
Всего в 2013 году социальную помощь на основе социального контракта
получили 110 многодетных семей (сумма средств, направленных на исполнение
условий контракта, составила 4068,6 тыс. руб.), средний размер помощи
составил 36,9 тыс. руб.
Наиболее
востребованным
направлением
при
предоставлении
социальной помощи на основе социального контракта является развитие
личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства. Данный вид
помощи получили 94 многодетные семьи (сумма средств, направленных на
исполнение условий контракта, составила 3688,4 тыс. руб.).
Согласно Закону Республики Карелия от 16 декабря 2005 года № 927-ЗРК
«О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей»
семьям при рождении (усыновлении) третьего, четвертого ребенка или
последующих детей предоставляется региональный материнский (семейный)
капитал в размере 105 500 (сто пять тысяч пятьсот) рублей на следующие цели:
улучшение жилищных условий семьи, на исполнение обязательств по внесению
платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход
за ребенком (детьми), осваивающим (осваивающими) образовательные
программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность.
Указанный Закон Республики Карелия применяется к правоотношениям,
возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1
января 2012 года по 31 декабря 2016 года.
Право на распоряжение средствами регионального материнского
(семейного) капитала возникает не ранее чем по истечении одного года со дня
рождения (усыновления) третьего, четвертого или последующих детей, за
исключением случая, когда средства направляются на погашение основного
27
долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение
(строительство) жилого помещения. В данном случае - независимо от срока,
истекшего со дня рождения (усыновления) третьего, четвертого или
последующих детей.
В 2012 году региональный материнский (семейный) капитал
предоставлен 42 семьям на сумму 4 099,6 тыс. рублей на погашение основного
долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение
(строительство) жилого помещения.
В 2013 году региональный материнский (семейный) капитал
предоставлен 218 семьям на сумму 20 224,1 тыс. рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» родителям (законным
представителям) выплачивается компенсация платы, взимаемой за содержание
ребенка, посещающего муниципальное образовательное учреждение, иную
образовательную организацию, реализующие основную общеобразовательную
программу дошкольного образования, в том числе на третьего ребенка не менее
семидесяти процентов среднего размера родительской платы за присмотр и
уход за детьми в образовательных организациях, установленного нормативным
правовым актом Республики Карелия.
В 2013 году численность детей, являющихся третьими и последующими в
семье, на которых выплачивается компенсация части родительской платы за
содержание ребенка, посещающего муниципальное образовательное
учреждение, иную образовательную организацию, реализующие основную
общеобразовательную программу дошкольного образования, составила 2130
человек, общий объем выплат – 14,7 млн. рублей.
3. ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ
3.1. Обеспечение жильем молодых семей, имеющих детей
В Республике Карелия реализуется подпрограмма «Обеспечение жильем
молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015
годы (далее – Подпрограмма).
В рамках Подпрограммы оказывается государственная поддержка в
улучшении жилищных условий молодым семьям, возраст обоих супругов в
которых не превышает 35 лет.
В 2013 году финансирование на реализацию мероприятий по указанной
Подпрограмме из федерального и республиканского бюджетов составило 160,2
млн. руб. (в 2012 г. – 176,04 млн. руб., 2011 году – 70,3 млн. руб.).
На софинансирование Подпрограммы из средств бюджета Республики
Карелия были выделены средства в размере 120 млн. рублей, что на 6,5%
больше объема средств, выделенного из бюджета Республики Карелия в 2012
году, и в 3 раза больше объема средств, выделенного в 2011 году.
В соответствии с указанным объемом средств государственная поддержка
в улучшении жилищных условий была оказана в 2011 году 104 молодым
28
семьям, в том числе 2 семьям, имеющим трех и более детей; в 2012 году – 242
молодым семьям, в том числе 8 семьям, имеющим трех и более детей; в 2013
году 198 молодым семей, в том числе 14 семьям, имеющим трех и более детей.
3.2. Обеспечение жильем и земельными участками многодетных семей
В настоящее время на территории Республики Карелия действует Закон
Республики Карелия от 30 ноября 2011 года №1560-ЗРК «О бесплатном
предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для
индивидуального жилищного, дачного строительства на территории
республики Карелия», который вступил в законную силу 01 января 2012 года.
Количество многодетных семей в республике составляет 4283 семьи. По
сведениям органов местного самоуправления по состоянию на 1 января 2014
года в Республике Карелия, на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях состоит 1494 многодетные семьи. В адрес администраций
поступило 2579 заявлений от семей, имеющих трех и более детей, на получение
земельного участка в собственность бесплатно, из них за 2013 год, 882
заявления.
Количество земельных участков, выделенных многодетным семьям,
составляет: 570 земельных участков (за 2013 год - 347), из них: для
индивидуального жилищного строительства 554 (за 2013 год - 332) и 16 для
дачного строительства (за 2013 год - 15).
Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от
24 февраля 2011 года № 1995-IV ЗС утверждена Концепция социальноэкономического развития Республики Карелия на период до 2015 года одним из
мероприятий которой, является оказание государственной поддержки
многодетным гражданам республики в виде компенсации части процентной
ставки за пользование ипотечным, жилищным кредитом (займом) или
субсидирования части первоначального взноса при приобретении жилья.
3.3. Обеспечение жильем детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Одной из основных проблем в области социализации детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (далее - дети-сироты), а
также защиты их имущественных прав, требующих первоочередного решения,
остается обеспечение таких детей жилыми помещениями.
В целях реализации Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» в Республике Карелия приняты
следующие нормативные правовые акты:
Закон Республики Карелия от 9 января 2013 года № 1673-ЗРК «О
внесении изменений в Закон Республики Карелия «О государственном
29
обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»;
постановление Правительства Республики Карелия от 19 марта 2013
года № 99-П «Об утверждении Порядка установления факта невозможности
проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее
занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей
нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых
они являются»;
постановление Правительства Республики Карелия от 20 марта 2013 года
№ 101-П «Об утверждении Порядка заключения договора социального найма с
детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
постановление Правительства Республики Карелия от 6 марта 2013 года
№
80-П
«Об
утверждении
Порядка
выявления
обстоятельств,
свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной
жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого
помещения может быть заключен на новый пятилетний срок»;
приказ Министерства образования Республики Карелия от 12 февраля
2013 года № 133 «О мерах по реализации части 6 статьи 3 Закона Республики
Карелия от 28 ноября 2005 года № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» по предоставлению списков детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями»
(далее – Приказ).
В соответствии с Законом Республики Карелия от 28 ноября 2005 года №
921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике
Карелия наделены государственными полномочиями Республики Карелия по
обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного
фонда.
Финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению
предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется за счет субвенций,
предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из
бюджета Республики Карелия.
30
За 2013 год расходы по указанным субвенциям составили 90,2 млн.
рублей. Приобретено 100 жилых помещений общей площадью 2 780 кв.м.
обеспечено 97 человек, что на 30 квартир или на 23% меньше, чем в 2012 году
(приобретено130 квартир общей площадью 3671 кв.м.), и что на 80 квартир или
44,4% меньше, чем в 2011 году (приобретено 180 квартир общей площадью
5064 кв.м.).
По состоянию на 31 декабря 2013 года 97 граждан из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа,
обеспечены специализированными жилыми помещениями. Плановый
показатель в 2013 году по обеспечению благоустроенными жилыми
помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из их числа в соответствии с долгосрочной целевой
программой «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением
Правительства Республики Карелия от 20 мая 2011 года № 127-П и Комплексом
мер по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, и лицам из их числа на период 2013-2017 годов,
утвержденного распоряжением Правительства Республики Карелия от 29
августа 2013 года № 593р-П, составил 102 человека. Таким образом, показатель
выполнен на 95,1 %.
Принимаемые меры по финансовому обеспечению переданных
полномочий позволили к 1 января 2013 года ликвидировать сложившуюся за
десятки лет очередь нуждающихся в обеспечении жильем детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Всего за период с
2011-2013 годы жильем обеспечено 412 человек.
С целью усиления контроля за деятельностью органов местного
самоуправления по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой
(попечительством), распоряжением Правительства Республики Карелия от 16
апреля
2011 года № 180р-П создана межведомственная комиссия для
подготовки предложений по вопросам обеспечения жилой площадью детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей,
находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного за
ними жилого помещения.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 7 июня
2013 года № Пр-1278 распоряжением Правительства Республики Карелия от 29
августа 2013 года № 593р-П утвержден Комплекс мер по предоставлению
жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам
из их числа на период 2013-2017 годов (далее – Комплекс мер). Комплекс мер
содержит мероприятия, направленные на обеспечение жильем детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Вопросы защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей,
оставшихся
без
попечения
родителей,
находятся
на
контроле
31
Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Республики Карелия.
4. СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ
4.1. Оценка состояния здоровья женщин и детей
В 2013 году показатель общей заболеваемости детей в Республике
Карелия увеличился на 3,9 % и составил 325195,1 на 100000 детского
населения (в 2012 году – 312842,4 на 100000 детского населения).
Первичная заболеваемость детей в 2013 году составила 255750,0 на
100000 детского населения (в 2011 году – 242330,0 на 100000 детского
населения).
Рост показателя общей и первичной заболеваемости детей обусловлен
эпидемическим подъемом заболеваемости детского населения острыми
респираторными вирусными инфекциями в 1 квартале 2013 года, количество
которых в 2013 году увеличилось на 18,9%.
Уровень общей и первичной заболеваемости детского населения в
Республике Карелия остается стабильно высоким, что объясняется ростом
заболеваемости органов дыхания, которая обусловлена сезонными острыми
респираторными заболеваниями. В структуре заболеваемости детей попрежнему преобладают болезни органов дыхания, пищеварения, патология
нервной системы.
В течение 2013 года снизилась и стабилизировалась заболеваемость
управляемыми инфекциями, за счет обеспечения широкого охвата детского
населения (не менее 95%) профилактическими прививками.
В результате реализации мероприятий по сохранению и укреплению
здоровья детей в 2013 году достигнуто снижение показателя первичной детской
инвалидности до 27,4 на 10 тысяч детского населения (в 2012 году – 28,9 на 10
тысяч). Впервые установлена инвалидность 325 детям.
В 2013 году уровень заболеваемости туберкулезом детей в возрасте до 14
лет снизился на 13,4% по сравнению с 2012 годом и составил 7,1 на 100 тыс.
детского населения (2012 год- 8,2). Заболеваемость подростков снизилась в 4
раза и составила 5,4 на 100 тыс. подросткового населения (2012 год – 21,4).
Всего зарегистрировано 8 случаев туберкулеза у детей. У всех детей
зарегистрированы локальные формы туберкулеза, без бактериовыделения. Всем
детям проводится стационарное лечение в условиях детского отделения
Государственного
бюджетного
учреждения
здравоохранения
«Республиканский противотуберкулезный диспансер».
В 2013 году, во исполнение приказа Министерства здравоохранения
Российской Федерации от 21.12.2012г. №1346н «О Порядке прохождения
несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в
образовательные учреждения и в период обучения в них», учреждениями
здравоохранения Республики Карелия проведены профилактические
32
медицинские осмотры 40175 детей, из них доля детей с I группой здоровья
составила 15,4%, II группой - -67,9%, III группой – 14,9%.
Отмечен рост количества детей первой и второй группы здоровья - 83,3%
(в 2012 году - 82,1%, в 2011 году – 81,6%), в том числе обучающихся в
общеобразовательных учреждениях – 80,7% (в 2012 году – 80,5%).
В 2013 году на учёт по беременности поступили 71963 беременных, что
на 76 беременных больше, чем в 2012 году. Ранняя явка (до 12 недель) в 2012
году составила 89,8% от общего числа вставших на учёт беременных, что
соответствует показателям 2011- 2012 годов и на 6% превышает показатель
Российской Федерации.
По данным мониторинга беременных, по-прежнему
сохраняется
большая группа женщин высокого материнского и перинатального рисков, в
связи с чем
пациентки направляются на обследование
лечение и
родоразрешение в учреждения родовспоможения II группы, расположенные в
г. Петрозаводске или в федеральные учреждения родовспоможения III группы.
В 2013 году уменьшилось количество осложнений у беременных:
отеков, протеинурии, гипертензивных расстройств, заболеваний мочеполовой
системы. На 2% увеличилось количество анемий у беременных; среди
заболеваний, осложнивших роды и послеродовый период, уменьшился уровень
анемии, нарушений родовой деятельности, вместе с тем, увеличилось
количество затруднённых родов. Количество нормальных родов уменьшилось
на 3,8% и составляет 44,6% (в 2012 году – 46,6%). Увеличилось количество
преждевременных родов, показатель преждевременных родов составил 7,6%
(2011 год – 2012 годы – 4,4%), что связано с регистрацией рождений со срока
беременности 22 недели и более.
В структуре гинекологической заболеваемости женщин отмечается
уменьшение
воспалительных
заболеваний,
увеличилось
количество
дисменорей, эндометриоза и в связи с этим бесплодия.
В структуре заболеваний, передающихся половым путем уменьшиловь
количество заболеваний сифилисом, трихомонозом, хламидиозом, уровень
заболеваемости гонореей соответствует 2012 году.
4.2. Обязательное медицинское страхование женщин и детей, обеспечение
доступности и качества медицинской помощи женщинам и детям,
включая лекарственную
В течение последнего десятилетия в Республике Карелия сохранялась
сложная демографическая ситуация, характеризующаяся низким уровнем
рождаемости, не обеспечивающей воспроизводства населения, поэтому
ключевыми задачами в области охраны здоровья детей и беременных женщин
являются осуществление мер по обеспечению безопасного материнства и
рождению здоровых детей, снижение смертности детей, улучшение
качественных показателей здоровья детей, предупреждение и снижение
детской заболеваемости и инвалидности, снижение частоты врождённых
33
пороков развития, снижение уровня абортов, содействие здоровому образу
жизни.
В течение 2013 года в Республике Карелия осуществлялась реализация
комплекса мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья женщин и
детей, повышение эффективности службы родовспоможения и детства.
В рамках Программы модернизации здравоохранения Республики
Карелия на 2011-2013 годы реализованы меры, направленные на улучшение
состояния материально-технической базы учреждений родовспоможения и
детства, в том числе оснащение учреждений современным медицинским
оборудованием, подготовку медицинских кадров.
Создана и функционирует
система оказания акушерскогинекологической и неонатальной помощи, с учетом имеющейся в республике
ситуации (протяженность территории, низкая плотность населения,
транспортные
проблемы)
Распределение
медицинских
учреждений,
оказывающих женщинам
и детям стационарную медицинскую помощь, в
Республике Карелия утверждено приказами Министерства здравоохранения и
социального развития Республики Карелия, определяющими маршрутизацию
пациентов и алгоритм действий медицинских работников, оказывающих
медицинскую помощь, укреплена материально-технической база учреждений
родовспоможения и детства, проведено обучение медицинского персонала.
Обеспеченность врачами-акушерами-гинекологами - 4,9 на 10 тыс.
женского населения, физических лиц – 169 (РФ за 2012 год – 5,01).
Обеспеченность врачами-неонатологами - 33,3 на 10 тыс. детей до года,
физических лиц – 25 (РФ за 2012 год – 32,6), 100% врачей-акушеровгинекологов, работающих в службе родовспоможения государственных
учреждений здравоохранения, имеют сертификаты специалистов (РФ за 2012
год – 96,6%), 68% имеют квалификационную категорию (РФ за 2012 год –
60%);
Обеспеченность врачами – педиатрами - 19,7 на 10 тыс. детского
населения, что соответствует показателю Российской Федерации, физических
лиц – 232 человека;
Обеспеченность акушерками – 8,4 на 10 тыс. женского населения,
физических лиц – 291 (РФ за 2012 год – 7,8), 97,6% имеют сертификат
специалиста, 59,5 имеют квалификационную категорию.
Первичная медико-санитарная помощь детям оказывается в учреждениях
здравоохранения республики, в том числе в центральных районных больницах,
детских поликлиниках, ГБУЗ «Детская городская больница», поликлинике
ГБУЗ «Детская республиканская больница», ГБУЗ «Республиканская больница
им. В.А. Баранова», ГБУЗ «Республиканская инфекционная больница», ГБУЗ
«Республиканский противотуберкулезный диспансер», ГБУЗ «Республиканский
психоневрологический диспансер», ГБУЗ «Республиканская психиатрическая
больница».
В соответствии с порядками оказания медицинской помощи детям,
утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации,
стационарная педиатрическая медицинская помощь оказывается в
34
педиатрических отделениях центральных районных и городских больницах (15
единиц) общей коечной мощностью - 204 койки педиатрического профиля, 4
койки патологии новорожденных, 25 коек инфекционного профиля для детей в
составе инфекционных отделений трех центральных районных больниц, 5
хирургических коек для детей в составе хирургического отделения
государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики
Карелия «Костомукшская городская больница».
По ряду профилей медицинская помощь оказывается в стационаре для
«взрослых» пациентов: по детской онкогематологии, нейрохирургии,
офтальмологии - в ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова».
В целом, объемы оказываемой стационарной педиатрической помощи в
учреждениях здравоохранения в муниципальных районах и городских округах
Республики Карелия приведены в соответствие федеральным нормативам,
численностью детского населения и обеспечивают потребность по указанному
профилю стационарной медицинской помощи.
По отдельным профилям специализированной медицинской помощи
отмечается как превышение рекомендуемых нормативов: по кардиологии в 2,3
раза, неврологии в 1,9 раз, аллергологии в 13,9 раз, так и недовыполнение
нормативов: по ревматологии - 0, оториноларингологии - 0,35, офтальмологии 0, что требует развития конкретных профилей специализированной
медицинской помощи за счет реструктуризации коечного фонда
педиатрического профиля.
В связи с территориальной протяженностью республики, низкой
плотностью населения, в целях обеспечения доступности стационарной
педиатрической помощи требуется
дальнейшее развитие и укрепление
педиатрических
отделений
многопрофильных
межмуниципальных
медицинских центров республики, оказывающих педиатрическую и
неонатальную медицинскую помощь: в трех центральных районных больницах
(ГБУЗ «Сегежская ЦРБ», ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ», ГБУЗ «Костомукшская
ЦГБ),
расположенных на расстоянии: 267 км, 284 км, 567 км от г.
Петрозаводска,
созданы межмуниципальные
медицинские центры,
оказывающие, в том числе, акушерскую и неонатальную и педиатрическую
помощь населению территориально близко расположенных муниципальных
районов и городских округов
В течение 2013 года в государственные учреждения здравоохранения
госпитализировано 19047 детей. Весь объём специализированной помощи
оказывается в ГБУЗ РК «Детская республиканская больница». В целях
совершенствования специализированной медицинской помощи, повышения
доступности и качества медицинской помощи детям, проводится работа по
развитию специализированных видов медицинской помощи на базе ГБУЗ РК
«Детская республиканская больница». С использованием оборудования,
предназначенного для реабилитации новорожденных детей с низкой и
экстремально низкой массой тела проведено обследование и лечение 405
недоношенных детей. Выживаемость детей, родившихся с очень низкой (менее
35
1500,0гр) и экстремально низкой массой тела (менее 1000,0гр) в
родовспомогательных учреждениях составила 82,8%.
В рамках реализации Программы модернизации здравоохранения
Республики Карелия на 2011-2013 годы в 2013 году в деятельность учреждений
здравоохранения внедрено 13 порядков оказания медицинской помощи детям.
В целях совершенствования стационарной педиатрической медицинской
помощи и медицинской реабилитации детей, в том числе детей-инвалидов,
разработана и приказом Министерством здравоохранения и социального
развития Республики Карелия от 12 декабря 2013 года № 2577 утверждена
«Концепция совершенствования стационарной педиатрической помощи и
медицинской реабилитации детей в Республике Карелия на 2014-2015 годы», в
рамках
которой
предусматривается
организация
и
развитие
специализированных видов медицинской помощи детям, а также медицинской
реабилитации детей, в том числе детей в возрасте до 3-х лет.
В 2013 году Республика Карелия включена в число регионов, которым в
рамках софинансирования из федерального бюджета выделена субсидия для
приобретения оборудования, расходных материалов для внедрения стандарта
комплексной пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития
ребенка. В 2013 году в рамках Соглашения между Правительством Республики
Карелия и Министерством здравоохранения Российской Федерации
приобретено оборудование, расходные материалы. Обучены врачиспециалисты. Комплексная пренатальная (дородовая) диагностика проведена
71,9%
беременным
женщинам.
Предотвращено
рождение
31
нежизнеспособного ребенка.
С 2013 года в Республике Карелия реализуется ведомственная программа
бесплатного лекарственного обеспечения детей первых трех лет жизни и детей
из многодетных семей в возрасте до 6 лет. В течение отчетного года
учреждениями здравоохранения детям выписано и обслужено 17645 рецептов
на сумму 7 млн. 336,8 тыс. руб.
За 2013 год учреждениями здравоохранения Республики Карелия оказана
помощь 255 беспризорным и безнадзорным детям (в 2012 году – 292 детям), в
том числе доставленным сотрудниками ОВД – 136, сотрудниками соц. защиты 52, сотрудниками учреждений здравоохранения - 55, гражданами - 9. Все
несовершеннолетние были госпитализированы, получили необходимое
обследование и лечение.
Государственными
учреждениями
здравоохранения
республики
продолжена деятельность по выявлению случаев жестокого обращения с
несовершеннолетними в соответствии с Указом Главы Республики Карелия №
7 от 6 февраля 2012 года. В 2013 году зарегистрирована и направлена в
территориальные органы внутренних дел информация о 184 случае жестокого
обращения с несовершеннолетними, в том числе о 31 случаях физического
насилия, 152 случаях пренебрежения к уходу и 1 случай сексуального насилия
(в 2012 году – 138 случаев).
По направлению Министерства здравоохранения и социального развития
Республики Карелия в 2013 году высокотехнологичную медицинскую помощь
36
в федеральных медицинских организациях получили 354 ребенка, в том числе
140 детей-инвалидов. Специализированную медицинскую помощь получили
270
детей.
При
наличии
медицинских
показаний,
доступность
высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи для детей
Республики Карелия составляет 100%.
В результате реализации мероприятий по сохранению и укреплению
здоровья детей в 2013 году достигнуто снижение показателя первичной детской
инвалидности до 27,4 случая на 10 тысяч детского населения (в 2012 году – 28,9
случаев на 10 тысяч детского населения). Впервые установлена инвалидность
325 детям.
Система оказания акушерско-гинекологической и неонатальной помощи
в Республике Карелия функционирует с учетом имеющейся в республике
ситуации (протяженность территории, низкая плотность населения,
транспортные проблемы) в родовспомогательных учреждениях I и II групп и
неонатальном центре (II этап выхаживания) Государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Республики Карелия «Детская республиканская
больница» (далее - ГБУЗ РК «Детская республиканская больница»).
Акушерский стационар III группы в Республике Карелия отсутствует,
соответствующую функцию выполняет
Государственное бюджетное
учреждение здравоохранения Республики Карелия
«Республиканский
перинатальный центр» (далее – ГБУЗ РК «Республиканский перинатальный
центр»).
Распределение медицинских учреждений, оказывающих стационарную
медицинскую помощь женщинам в период беременности, родов и
послеродовой период, медицинскую помощь новорожденным детям по
группам, маршрутизация пациентов в зависимости от имеющихся факторов
материнского и перинатального рисков, алгоритм действий медицинских
работников, оказывающих медицинскую помощь, от ФАПа до ГБУЗ РК
«Республиканский перинатальный центр»,
анкета
консультирования
новорожденного
специалистами
консультационно-выездной бригады
неонатологов - реаниматологов ГБУЗ «Детская республиканская больница»
утверждены приказами Министерства здравоохранения и социального развития
Республики Карелия показания для направления беременных и рожениц в
учреждения родовспоможения различных групп в зависимости от имеющейся
патологии, и соматические стационары.
В учреждениях, находящихся в г. Петрозаводске, относящихся ко II
группе родовспомогательных учреждений, ежегодно происходит более 5000
родов по республике, в 2013 году в учреждениях г. Петрозаводска произошли
5181 роды (69,2%, 2012 году – 62,9%, 2011 году – 59,3%)
В учреждениях родовспоможения и детства дополнительно развернуто
17 коек реанимации новорожденных, медицинская помощь детям в районах
республики и их транспортировка оказывается выездной консультационнореанимационной бригадой ГБУЗ РК «Детская республиканская больница».
ГБУЗ «Республиканский перинатальный центр» и ГБУЗ «Детская
республиканская больница осуществляют выездную работу в учреждениях
37
здравоохранения районов республики, специалисты курируют профильные
службы в муниципальных районах и городских округах республики.
План действий по снижению материнской и младенческой смертности в
Республике Карелия на 2011-2015 годы, утвержден приказом Министерства
здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 26.09.2011
года №479. Постоянно действует Комиссия по снижению материнской и
младенческой смертности в Республике Карелия, с участием руководителей
кафедр акушерства и гинекологии, педиатрии и детской хирургии ФГОУ ВПО
«Петрозаводский государственный университет», ведущих специалистов
учреждений родовспоможения.
В целях сохранения и укрепления репродуктивного здоровья,
предупреждения снижения количества абортов в рамках Программы
модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы в ГБУЗ
РК «Республиканский перинатальный центр», ГБУЗ РК «Родильный дом им.
Гуткина К.А.» созданы 2 Центра по оказанию медико-психологической помощи
беременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. По
итогам работы в 2012 и 2013 годах 69 женщин, из числа обратившихся в
Центры, сохранили беременность.
Доабортное консультирование внедрено в женских консультациях и
акушерско-гинекологических
кабинетах
государственных
учреждений
здравоохранения республики, профилактика абортов у женщин в первый год
после родов осуществляется путем исключительно грудного вскармливания
младенцев.
Доабортное консультирование в женских консультациях прошли в 2013
году -1462 женщины, что на 50% больше, чем в 2012 году и в 3 раза больше,
чем в 2011 году, 129 человек сохранили беременность.
В родовспомогательных учреждениях здравоохранения Республики
Карелия в 2013 году продолжена реализация мероприятий по профилактике
отказов от новорожденных детей, что позволило сократить количество отказов
от детей с 34 случаев в 2011 году до 22 случаев в 2013 году.
Профилактика нарушений репродуктивной системы, заболеваний,
передающихся половым путем, вопросы сохранения традиционных семейных
ценностей - темы профилактических образовательных мероприятий,
проводимых среди молодежи, студентов, обучающихся в образовательных
учреждениях республики, молодоженов ГБУЗ РК «Республиканский
перинатальный центр», Клиника, дружественная к молодежи ГБУЗ РК
«Городская детская больница.
В 2013 году, во исполнение приказа Министерства здравоохранения
Российской Федерации от 21 декабря 2012 года № 1346н «О Порядке
прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при
поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них»,
учреждениями
здравоохранения
Республики
Карелия
проведены
профилактические медицинские осмотры 40175 детей, из них доля детей с I
группой здоровья составила 15,4%, II группой - -67,9%, III группой – 14,9%.
38
Отмечен рост количества детей первой и второй группы здоровья - 83,3%
(в 2012 году - 82,1%, в 2011 году – 81,6%), в том числе обучающихся в
общеобразовательных учреждениях – 80,7% (в 2012 году – 80,5%).
Учреждениями здравоохранения Республики Карелия осуществляется введение
карт диспансеризации в информационно – аналитическую систему
медицинских осмотров несовершеннолетних Минздрава России.
В 2013 году в рамках профилактических медицинских осмотров
несовершеннолетних организована и проведена углубленная диспансеризации
подростков 14-летнего возраста, направленная, прежде всего, на раннее
выявление заболеваний репродуктивной сферы.
В течение года специалистами учреждений здравоохранения Республики
Карелия осмотрено 4971 подросток 14-летнего возраста (94,2% от плана), в том
числе 2458 девочек и 2513 мальчиков. В ходе диспансеризации у 2895
подростков (58%) выявлены заболевания. По результатам диспансеризации
проводятся лечебно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия.
Проведение диспансеризации 14-летних подростков позволило
определить программы профилактических мероприятий, необходимые объемы
дополнительного обследования, лечения и диспансерного наблюдения детей.
В 2014 году предусматривается провести профилактические
медицинские осмотры 5712 подростков 14-летнего возраста.
В 2013 году во исполнение Указа Президента Российской Федерации от
28 декабря 2013 года № 1688 и в соответствии с приказами Минздрава России
учреждениями здравоохранения проведена углубленная диспансеризация 1051
пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации, а также 1438 детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, переданных на воспитание в семью.
Из общего числа детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации доля детей-инвалидов составляет 35,6%, что обусловлено
контингентами детей, пребывающих в специализированных учреждениях и
имеющих хронические психоневрологические заболевания.
Доля детей-инвалидов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей составляет 3,9%.
По результатам диспансеризации всем 69 нуждающимся детям оказана
специализированная медицинская помощь и 8 детям высокотехнологичная
медицинская помощь в федеральных медицинских организациях.
В 2014 году учреждениями здравоохранения Республики Карелия
предусматривается провести углубленную диспансеризацию 957 пребывающих
в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации и 1545 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку
(попечительство), в приемную или патронатную семью.
4.3. Формирование здорового образа жизни детей
39
Мероприятия по пропаганде здорового образа жизни и популяризации
спортивно-оздоровительных программ проводятся в формате партнерства
органов исполнительной власти Республики Карелия с администрациями
муниципальных образований республики, заинтересованными ведомствами,
бизнес - сообществом, неправительственными организациями, в том числе с
ассоциацией ветеранов физкультурно-спортивного движения г. Петрозаводска,
федерациями различных видов спорта Республики Карелия.
Министерством здравоохранения и социального развития Республики
Карелия для профилактики неинфекционных заболеваний, включая снижение
потребления табака, сохранения и укрепления здоровья населения на основе
формирования здорового образа жизни (далее – ЗОЖ) и повышения
доступности и качества профилактической медицинской помощи в Республике
Карелия создана система медицинской профилактики, состоящая из
14 отделений и 9 кабинетов медицинской профилактики в учреждениях
здравоохранения республики, которые осуществляют свою деятельность под
организационно-методическим руководством АУЗ РК «Центр медицинской
профилактики».
Медицинская
профилактика
факторов
риска
неинфекционных
заболеваний, в том числе сокращение потребления табака, среди детей и
подростков осуществляется 4-мя Клиниками дружественными к молодежи в
г. Петрозаводске, г. Сегежа, г. Кондопога и г. Костомукша, под методическим
руководством государственного бюджетного учреждения здравоохранения
Республики Карелия «Городская детская больница».
В 2013 году оказание медицинской помощи населению республики при
отказе от курения осуществлялось в 4-х кабинетах от курения, организованных
на базе автономного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Центр
медицинской профилактики», Государственного бюджетного учреждения
здравоохранения Республики Карелия «Республиканский наркологический
диспансер»,
Государственного бюджетного учреждения здравоохранения
Республики Карелия «Республиканская больница им. В.А. Баранова»,
государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики
Карелия «Сегежская центральная районная больница».
Доля детей, прошедших оздоровление в Центрах здоровья в 2013 году,
составила 108,6 % плана – 4849 чел. и составляет – 4,1 % детского населения
республики (при плане 3,8%). Повторные посещения детей составили 6,9% (337
чел.), что на 1,4 % больше, чем в 2012 году. Все пациенты центров здоровья
получили Паспорт здоровья и индивидуальные консультации врачейспециалистов.
С 2010 года Министерство образования Республики Карелия совместно с
Управлением федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков
Российской Федерации по Республике Карелия организуют проведение на
территории
Республики
Карелия
масштабной
информационнопрофилактической акции - Всероссийский интернет - урок антинаркотической
направленности
«Имею
право
знать!»,
в
которой
участвуют
40
общеобразовательные учреждения, учреждения начального и среднего
профессионального образования, расположенные на территории республики.
Главной задачей Интернет - урока является привлечение внимания детей
и подростков к проблеме наркомании, через ознакомление с Интернет
ресурсами антинаркотической направленности, а также овладения умением
пользоваться сайтами данной направленности при необходимости.
По итогам проведения мероприятий интернет - урока в 2013 году
состоялось 2769 мероприятий с общим числом участников 37217 человек обучающиеся общеобразовательных учреждений, обучающиеся (студенты)
учреждений начального и среднего профессионального образования (в 2012
году состоялось 3324 мероприятий с общим числом участников 34525
человек).
Министерство образования Республики Карелия совместно с
Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков по Республике Карелия в 2013 году провело
антинаркотическую профилактическую акцию «За здоровье и безопасность
наших детей», направленную на снижение спроса на наркотики среди
несовершеннолетних.
В рамках Акции во всех общеобразовательных учреждениях республики,
а также учреждениях начального и среднего профессионального образования
были проведены профилактические мероприятия, направленные на
предупреждение правонарушений, связанных с незаконным потреблением и
оборотом наркотиков: тематические беседы, классные часы, родительские
собрания, конференции, «круглые столы», лекции, конкурсы плакатов и
рисунков, кинолектории, спортивно-массовые и иные мероприятия,
направленные на формирование здорового образа жизни и посвященные
вопросам профилактики наркомании.
С целью формирования культуры здоровья у детей и молодежи в
дошкольных и общеобразовательных организациях республики проведена
всероссийская акция «Здоровые дети – в здоровой семье», направленная на
формирование культуры здоровья и безопасного образа жизни. В акции
приняли участие 47615 школьников, что составляет 78% от общего числа
обучающихся 1-11 классов общеобразовательных организаций республики, и
19014 воспитанников детских садов, что составляет 69% от общего числа
детей, посещающих дошкольных образовательные организации.
В настоящее время на базе 7 образовательных учреждений организована
деятельность демонстрационных площадок по реализации различных
мероприятий по реализации культуры здорового и безопасного образа жизни
обучающихся.
В рамках реализации на территории Республики Карелия
Общероссийского проекта «Мини-футбол в школу» были организованы
республиканские
соревнования
по
мини-футболу
среди
команд
общеобразовательных учреждений в четырех возрастных группах, победители
которых были командированы для участия в соревнованиях Северо-Западного
федерального округа.
41
На базе ГУП РК «Водноспортивный центр «Акватика» с успехом
реализуется проект «Школьная баскетбольная лига»: школьные баскетбольные
команды играют в баскетбол с октября по апрель, организована работа секций
по баскетболу для детей.
В
настоящее
время
в
Республике
Карелия
работают
5
Специализированных детско-юношеских спортивных школ Олимпийского
резерва и 24 Детско-юношеские спортивные школы, в которых занимаются
19381 учащийся.
Ежегодно в сентябре в Республике Карелия проводится республиканская
акция «Выбираю спорт» под девизом «Спорт против наркотиков», в рамках
которой организуются соревнования, показательные выступления спортсменов,
проводятся мастер-классы по фитнес аэробике. Важным мероприятием Акции
является «Ярмарка спорта», в процессе которой спортивные федерации,
школы, клубы проводят презентации различных видов спорта и одновременно
осуществляется запись детей и подростков в спортивные школы. В акции
ежегодно принимают участие свыше 3 тыс. чел.
В 2013 году в рамках проведения в общеобразовательных школах
«Олимпийских уроков» перед учащимися выступили известные спортсмены,
специалисты в области физической культуры и спорта.
В 2013 году Министерством по делам молодежи, физической культуре и
спорту Республики Карелия проведен конкурсный отбор некоммерческих
организаций, не являющихся бюджетными и автономными учреждениями, на
реализацию проектов (программ, мероприятий) в сфере молодежной политики.
В конкурсном отборе приняло участие 22 некоммерческих организации
Республики Карелия, по результатам отбора победителями признано 11
проектов. Общий объем финансирования проектов составил 2000, 0 тысяч
рублей.
Одним из направлений конкурса является формирование здорового образа
жизни молодого поколения. В число победителей конкурсного отбора в
2013 году вошли проект Общественной организации «Объединение
организаций профсоюзов в Республике Карелия» «Живи здорово» и проект
Карельской региональной общественной организации «Живая деревня»
«Олимпийские игры в сельской глубинке».
Активная системная работа в области формирования здорового образа
жизни ведется среди студенческой молодежи.
В марте 2012 года создан Межвузовский совет по профилактике
употребления психоактивных веществ среди студентов высших учебных
заведений Республики Карелия.
В рамках деятельности Совета ежегодно проводится анкетирование
студентов – первокурсников на предмет отношения к употреблению
психоактивных веществ.
В марте 2013 года на базе Петрозаводского государственного университета
состоялся «круглый стол» с участием представителей студенческого актива
42
высших учебных заведений по теме «Профилактика употребления
психоактивных веществ среди студентов высших учебных заведений».
1 августа 2013 года в рамках проведения V Международного молодежного
форума «Гиперборея – 2013» в Прионежском муниципальном районе
Республики Карелия на территории Спортивно – оздоровительного лагеря «Уя»
состоялось расширенное заседание Межвузовского совета по профилактике
употребления психоактивных веществ среди студентов высших учебных
заведений Республики Карелия.
В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Патриотическое
воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории
Республики Карелия» на 2012 – 2015 годы в 2013 году на территории
Республики Карелия состоялся ряд мероприятий, направленных на
формирование здорового образа жизни среди молодежи.
На базе спортивного лагеря «Старт» д. Кончезеро Кондопожского
муниципального района прошёл финал военно-спортивной игры «Победа». В
Игре приняли участие 10 команд (109 учащихся) из Муезерского, Суоярвского,
Олонецкого,
Лахденпохского,
Беломорского,
Питкярантского,
Медвежьегорского районов и городов Петрозаводск и Костомукша.
В Пряжинском национальном муниципальном районе Республики
Карелия прошел молодежный лагерь «Честь имею!», в котором приняло
участие 44 воспитанника в возрасте 12-17 лет из двадцати регионов России.
Всего было сформировано три отряда – «Альфа», «Вымпел» и «Бастион», с
которыми работали 13 взрослых инструкторов. С ребятами проводились
занятия по основам выживания в природной среде, стрелковой подготовке,
эколого-краеведческие туристические походы, топографическая подготовка,
чемпион мира М. Антипов провел мастер-класс по боевому самбо.
В рамках долгосрочной целевой программы «Развитие физической
культуры и массового спорта в Республике Карелия на 2011-2015 годы»
реализуются задачи по совершенствованию системы физического воспитания,
развитию кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта, а также
популяризации массового спорта и приобщения детей и молодежи к регулярным
занятиям физической культурой и спортом.
В соответствии с календарным планом проведения республиканских и
участия
во
всероссийских
спортивно-массовых
и
физкультурнооздоровительных мероприятиях с обучающимися Республики Карелия в 2013
году Министерством образования Республики Карелия организовано и
проведено 8 соревнований республиканского уровня (1207 участников обучающихся образовательных организаций республики), в том числе
Всероссийские спортивные соревнования школьников «Президентские
состязания» и Всероссийские спортивные игры школьников «Президентские
спортивные игры».
В 2013 году в Президентских состязаниях приняли участие 43688
обучающихся 1-11 классов, что составляет 72,2% от общего числа
обучающихся 1-11 классов общеобразовательных учреждений республики. В
сравнении с 2012 годом увеличение составило 29,1% от общего числа
43
обучающихся 1-11 классов общеобразовательных учреждений республики. В
Президентских спортивных играх приняли участие 23916 обучающихся 5-11
классов, что составляет 68,9% от общего числа обучающихся 5-11 классов
общеобразовательных учреждений. Увеличение участников Президентских
спортивных игр составило 17,5% по сравнению в 2012 годом.
Проводится работа по обеспечению условий для ведения здорового
образа жизни и занятий физической культурой для детей с ограниченными
возможностями здоровья, в том числе организуются региональные мероприятия
физкультурно-оздоровительной
направленности:
республиканские
соревнования по лыжным гонкам среди детей с ограниченными возможностями
здоровья, детей-инвалидов специальных (коррекционных) образовательных
учреждений Республики Карелия; республиканский специализированный
(профильный) лагерь «Страна здоровья» для детей с интеллектуальной
недостаточностью;
обеспечение
участия
детей
с
ограниченными
возможностями здоровья во Всероссийском фестивале паралимпийского спорта
«Парафест». В мероприятиях приняли участие 72 ребенка-инвалида и ребенка с
ограниченными возможностями здоровья.
В целях актуализации проблемы здоровья в системе образования,
выявления инновационных подходов, здоровьесберегающих технологий и
уровня готовности педагогов к обеспечению паритета образованности и
здоровья обучающихся в республике в Республике Карелия впервые проведен
региональный (заочный) этап IV Всероссийского конкурса «Учитель здоровья
России - 2013».
В течение 2013 года в образовательных организациях республики
проводятся мероприятия, направленные на формирование культуры здоровья и
безопасного образа жизни, организованные с применением интерактивных
средств, приглашением специалистов в области охраны здоровья, медицинских
работников и спортсменов, в том числе в рамках всероссийской акции
«Здоровые дети – в здоровой семье». В уроках «Здоровые дети – в здоровой
семье», тематических классных часах, тематических беседах, игровых занятиях
и иных мероприятиях приняли участие 47615 школьников, что составляет 78 %
от общего числа обучающихся 1-11 классов общеобразовательных организаций
республики, и 19014 воспитанников детских садов, что составляет 69 % от
общего числа детей, посещающих дошкольных образовательные организации.
В течение 2013 года, в целях продвижения ценностей физической
культуры и здорового образа жизни, популяризации олимпийского движения, в
рамках подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI
Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи, образовательные учреждения
Республики Карелия проводили «олимпийские» и «паралимпийские» уроки. В
течение 2013 года в «олимпийских уроках» приняли участие 41092
обучающихся общеобразовательных организаций республики, что составляет
65 % от общей численности обучающихся 1-11 классов; в «паралимпийских
уроках» приняли участие 34235 обучающихся, что составляет 54 % от общей
численности обучающихся 1-11 классов.
44
В целях качественной реализации мероприятий, направленных на
развитие физической культуры и спорта, в образовательных учреждениях
организована работа по совершенствованию спортивной инфраструктуры в
образовательных учреждениях, их материально-техническому оснащению для
занятий физкультурой.
В рамках реализации комплекса мер по модернизации региональной
системы общего образования за 2011-2013 годы приобретено спортивное
оборудование на общую сумму 12,88 млн. рублей, спортивный инвентарь на
общую сумму 6,52 млн. рублей. Фактически все спортивные залы
общеобразовательных учреждений обеспечены необходимым спортивным
оборудованием и спортивным инвентарем.
В 2013 году в 16 общеобразовательных организациях республики
отремонтированы спортивные залы на общую сумму около 8 млн. руб., в
9 образовательных учреждениях республики обустроены современные,
оборудованные спортивные и игровые площадки на сумму почти 2 млн. руб.
Около 60 процентов общеобразовательных учреждений имеют спортивные
залы, соответствующие современным требованиям.
На 17,7 % возросла доля обучающихся, которым созданы современные
условия для занятий физической культурой, в том числе обеспечена
возможность пользоваться современно оборудованными спортзалами и
спортплощадками (2012 год - 7,27 %; 2013 год - 24,96 %)
Доля обучающихся, которым обеспечена возможность пользоваться
универсальными спортивными залами, оборудованными раздевалками,
действующими душевыми комнатами и туалетами, с площадью зала для
занятий не менее 9х18м и не менее 6 м возросла на 2,6 % по сравнению с 2012
годом.
В рамках долгосрочной целевой программы «Развитие физической
культуры и массового спорта в Республике Карелия на 2011-2015 годы»
реализуются задачи по совершенствованию системы физического воспитания,
развитию кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта, а также
популяризации массового спорта и приобщения детей и молодежи к регулярным
занятиям физической культурой и спортом.
С целью пропаганды здорового образа жизни и популяризации спорта в
молодежной среде в 2013 году также проведены следующие мероприятия:
- акция «В здоровом теле – здоровый дух» в рамках Культурной олимпиады
«Сочи-2014». В рамках акции прошли: парад – презентация детско-юношеских
спортивных школ г. Петрозаводска; конкурс детского рисунка на асфальте «О
спорт, ты мир!»; мастер - класс по фитнес аэробике и сеанс одновременной
игры в шахматы. Участниками мероприятия стали более 700 человек.
Кульминацией мероприятия стало торжественное открытие выставки «В
здоровом теле - здоровый дух»,
- бюджетным учреждением «Национальная библиотека Республики Карелия»
проведены лектории «Твоё здоровье» для молодежи. Лекторий организован
специалистами
Национальной
библиотеки
Республики
Карелия
и
Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия.
45
Цель этих мероприятий – формирование сознательной установки на здоровый
образ жизни у молодых людей,
- бюджетным учреждением «Национальный музей Республики Карелия» в
рамках Года спорта подготовлена выставка «По лыжне тысячелетий»,
приуроченная к зимним Олимпийским играм в Сочи.
Активизации физкультурно-спортивного движения способствовало
объявление 2013 года Годом спорта и здоровья в Республике Карелия.
Существенно возросло число проведенных физкультурных и спортивных
мероприятий республиканского, межрегионального, всероссийского и
международного уровня до 403 (в 2013 году – 352) с участием свыше 103 тысяч
человек, до 2121 мероприятий муниципального уровня (в 2012 году - около
2000), численность зрителей при проведении спортивно-массовых мероприятий
в республике увеличилась до 117,6 тысяч человек (в 2012 году – 47,6).
Главным спортивным событием года явилась «Эстафета Олимпийского
огня «Сочи – 2014», впервые в истории республики 22 и 23 октября 2013 года
прошедшая по центральным улицам Петрозаводска, Пряжи и Олонца, в
качестве спецпроекта Олимпийский огонь был доставлен на остров Кижи. В
поселке Пряжа Олимпийский огонь прибыл на стадион на собачьей упряжке, в
Олонце его нес Карельский морозец Паккайне. Весь маршрут движения
Эстафеты широко освещался как в региональных, так и в федеральных
средствах массовой информации. В программе «Зритель», реализуемой по
маршруту Эстафеты, приняли участие свыше 70 тысяч человек.
25 октября город Петрозаводск посетил «Дом Олимпийской команды
России» - уникальный передвижной павильон, экспозиция которого
рассказывает о зимних видах спорта, а также о спортсменах и тренерах,
которые представляют нашу страну на XXII Олимпийских зимних играх 2014
года в г.Сочи.
В Республике Карелия уделяется большое внимание проведению
массовых мероприятий, способствующих привлечению детей и подростков к
регулярным занятиям физической культурой и спортом, в том числе: «Лыжня
России», «Российский азимут», «Оранжевый мяч», Всероссийский день бега
«Кросс Нации», ХХIV Всероссийский Олимпийский День, Общероссийский
проект «Мини-футбол в школу», детские турниры на призы клубов «Золотая
шайба», «Кожаный мяч», «Серебряный мяч», Президентские игры,
Президентские состязания, обеспечивается участие команд-победительниц во
всероссийских соревнованиях.
Региональная спортивная акция «Я выбираю спорт» впервые проведена
на площади Кирова. В программе акции состоялись показательные
выступления, спортивные мини-турниры, мастер-классы и конкурсы. Дети
смогли записаться в Детско-юношеские спортивные школы и спортивные
клубы. Подобные мероприятия состоялись во всех городских округах и
муниципальных районах Карелии.
Ежегодно в Республике проводятся Республиканский турнир по самбо
среди допризывной молодежи, республиканские соревнования по лыжным
гонкам, посвященные памяти Ф.М.Терентьева, республиканские соревнования
46
по мини-футболу среди команд детских домов и школ – интернатов «Будущее
зависит от тебя», республиканские фестивали по художественной гимнастике,
фитнесс аэробике, вольной борьбе. В комплексный зачет для городских округов
и муниципальных районов республики Карелия включен Республиканский
фестиваль «Папа, мама, я – спортивная семья», соревнования которого
проводятся в несколько этапов (в коллективах физкультуры, в муниципальных
районах и городских округах и республиканские финальные соревнования).
В рамках проведения в общеобразовательных школах «Олимпийских
уроков» в 2013 году перед учащимися выступили известные спортсмены,
специалисты в области физической культуры и спорта: Министр по делам
молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия А.М. Воронов,
карельские участники Олимпийских игр - А.С. Баландин, В.И. Постоянов,
А.Б.Смирнов, А.Ю. Моруев.
За счет средств бюджета Республики Карелия поддерживается газета
«Карельский спорт» (в течение года изданы 8 выпусков газеты, выходит
колонка Министра спорта) и осуществляется ее доставка в почтовые ящики
жителей Петрозаводского городского округа.
В феврале в кинотеатре «Калевала» состоялась премьера лучшего
отечественного художественного фильма 2013 года «Легенда – 17» с участием
Александра Харламова – сына Валерия Харламова и Главы Республики
Карелия А.П.Худилайнена.
Привлечение различных категорий населения к регулярным занятиям
спортом. В 2013 году были проведены:
- Всероссийские массовые соревнования по лыжным гонкам «Лыжня
России-2013». Количество участников – 10000 чел.
- Всероссийские массовые соревнования по конькобежному спорту «Лед
надежды нашей-2013», г. Сортавала. Количество участников – 200 чел.
- Всероссийские соревнования по лыжным гонкам на призы газеты
«Пионерская правда». Количество участников - 180 чел.
Всероссийские массовые соревнования по спортивному
ориентированию «Российский Азимут», Количество участников -1500 чел.
- Всероссийские соревнования юных хоккеистов на призы клуба
«Золотая шайба». Количество участников -130 чел.
- соревнования Всероссийского проекта «Мини-футбол в школу».
Количество участников- 6630 чел.
- Всероссийские соревнования по футболу на призы клуба «Кожаный
мяч».
- Всероссийские соревнования общеобразовательных учреждений по
волейболу «Серебряный мяч». Количество участников -100 чел.
4.4. Состояние питания детей
Министерство здравоохранения и социального развития Республики
Карелия в целях обеспечения исполнения поручения Президента Российской
Федерации от 7 июня 2001 г. № Пр-1580ГС (пункты 1 «в» и 3 «в»), начиная с
47
2011 года
принимает участие в проведении в Республике Карелия
всероссийского мониторинга организации школьного питания. В рамках
выполнения ежегодного всероссийского мониторинга организации школьного
питания Правительством Республики Карелия проводится анализ состояния
здоровья обучающихся и воспитанников образовательных учреждений
республики.
В деятельность образовательных учреждений Республики Карелия
внедрены методические рекомендации по организации питания обучающихся и
воспитанников образовательных учреждений, утвержденные приказом
Минздравсоцразвития России и Минобрнауки России от 11.03.2012г.
№213н/178, а также письмо Минобрнауки России от 12 апреля 2012 г.
№06-731 «О формировании культуры здорового питания обучающихся,
воспитанников», что позволило совершенствовать организацию и качество
питания воспитанников и учащихся и как следствие - снижение уровней
заболеваемости детей Республики Карелия алиментарно-зависимыми
заболеваниями.
В Карелии ежегодно возрастает охват школьников горячим питанием,
уровень которого является одним из высоких в России – 92,8 % (в Российской
Федерации – 78,7 %), но, при этом, в среднем 10 % учащихся среднего и
старшего школьных звеньев не питаются в школьных пищеблоках при наличии
воздействия на здоровье высокой учебной нагрузки из всех классов школьного
обучения.
С целью профилактики эссенциальных микроэлементозов в районах
республики выпускается и поставляется в образовательные учреждения
обогащённая продукция.
Во исполнение постановления главного государственного санитарного
врача Российской Федерации от 3 апреля 1998 года № 11 «О дополнительных
мерах по профилактике йод-дефицитных состояний» в целях предупреждения
распространения эндемического зоба среди населения в Республике Карелия
принято и реализуется Постановление Правительства Республики Карелия от
11 января 1999 г. №2 «О мерах по профилактике йод-дефицитных состояний».
Во исполнение данного постановления органами исполнительной власти
Республики Карелия, органами местного самоуправления городов (районов)
республики обеспечивается контроль за наличием и применением в
общественном питании йодированной соли; организован мониторинг
заболеваний, связанных с йод-дефицитным состоянием;
проводится
разъяснительная работа среди населения по профилактике йод-дефицитных
состояний.
В рамках республиканской целевой программы «Здоровый образ жизни»
предусмотрено реализуются меры по расширению производства в Республике
Карелия продуктов питания массового потребления, обогащенных витаминами
и микронутриентами, в том числе йодом. По итогам проведённой Управлением
Роспотребнадзора по Республике Карелия работы с апреля 2013 года и по
настоящее время в 24 из 42 (57%) общеобразовательных школ г. Петрозаводска
48
витаминизация третьих блюд несколько раз в неделю заменена на выдачу
витаминизированного напитка с 13 витаминами, кальцием и пребиотиком.
В Республике Карелия организовано обеспечение бесплатными
специальными молочными продуктами детей 1-3 годов жизни, в том числе
больных фенилкетонурией, не являющихся инвалидами,
и беременных
женщин специализированными питательными смесями, в рамках ежегодно
утверждаемой
Министерством здравоохранения и социального развития
Республики Карелия ведомственной целевой программы оказания гражданам
государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь».
Ежегодно бесплатным питанием обеспечивается до 4500 детей, до 400
беременных женщин.
В соответствии с целевой программой «Адресная социальная помощь»,
реализующейся на территории республики, предусматриваются расходы на
питание обучающихся из малообеспеченных семей.
В ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Республике
Карелия контрольно-надзорных мероприятий в 2013 году установлено, что все
образовательные учреждения имели разработанные двухнедельные цикличные
примерные меню, в которых рационы питания были достаточно разнообразны,
сбалансированы по всем пищевым факторам.
В школьных столовых и на пищеблоках дошкольных организаций
имелись йодированная соль, молочная и хлебобулочная продукция лечебнопрофилактического назначения.
Практически во всех учреждениях режим питания соответствовал
возрасту и времени пребывания детей в учреждении, нормы питания из
расчёта на 1 ребёнка выполнялись в полном объёме.
В каждом учреждении была организована замена блюд для детей с
пищевой аллергией.
Удельный вес неудовлетворительных проб готовых блюд на
калорийность и полноту вложения, отобранных в школьных столовых,
уменьшился с 6,9% в 2012 году до 5,8% в 2013 году.
В 2013 году с участием Управления Роспотребнадзора по Республике
Карелия проведён семинар, приуроченный к Всемирному дню здоровья,
«Современные пути решения проблем здорового детского питания» с участием
представителей
компании
«Валетек
Продимпекс»,
занимающейся
производством отечественных продуктов здорового питания, разработанных с
учётом особенности структуры питания, пищевых дефицитов и потребностей
населения России, в том числе детского.
В семинаре, с целью более полной оценки потребности введения в
питание организованных детских коллективов образовательных учреждений
республики
специализированных
продуктов
питания,
обогащённых
микронутриентами участвовали специалисты Министерства здравоохранения
и социального развития Республики Карелия, курирующие вопросы состояния
здоровья детского населения, организации оздоровления и отдыха детей
республики; Министерства образования Республики Карелия, занимающиеся
мониторингом организации питания детей и подростков республики;
49
представители детских дошкольных организаций г. Петрозаводска
обеспечивающие контроль за питанием детей дошкольного возраста; операторы
питания в учреждениях начального профессионального образования,
государственных специализированных образовательных учреждениях г.
Петрозаводска; представителей детских загородных оздоровительных
учреждений республики,
обеспечивающие
питание детей на базах
круглосуточного пребывания.
С целью улучшения состояния здоровья детей издано Постановление
Главного государственного санитарного врача
Республики Карелия от
25.04.2013 № 6 «О совершенствовании системы питания обучающихся в
образовательных учреждениях Республики Карелия».
Принимаемые меры по организации государственной политики в области
здорового питания в Республике Карелия позволили предотвратить в
Республике Карелия рост йод-дефицитных заболеваний, что подтверждается
данными медицинской статистики; обеспечить положительную динамику
увеличения в образовательных учреждениях доли детей, отнесенных к первой и
второй группе здоровья, а также снижать уровень заболеваемости детей
алиментарно-зависимыми заболеваниями.
С целью анализа ситуации по организации питания обучающихся и
воспитанников образовательных организаций республики ежеквартально
ведется мониторинг по охвату горячим питанием обучающихся
общеобразовательных организаций.
На 1 января 2014 года в образовательных организациях Республики
Карелия охвачено питанием 93,2% учащихся.
Организация питания малообеспеченных школьников в 2013 году
осуществлялась за счет выделения денежных средств из бюджета Республики
Карелия по ведомственной целевой программе Министерства здравоохранения
Республики Карелия «Адресная социальная помощь». Общий объём средств за
год составил 117990,0 тыс. руб.
С целью сохранения и укрепления здоровья детей обучающимся
начальной ступени общеобразовательных учреждений Республики Карелия
организуют выдачу молока (заменяющего его продукты), что способствует
снижению численности учащихся, имеющих заболевание желудочнокишечного тракта. За счет средств бюджета Республики Карелия на
организацию обеспечения
молоком (заменяющими его продуктами)
обучающихся на ступени начального общего образования муниципальных
общеобразовательных учреждений в 2013 году выделено 38530,563 тыс. руб.
В 2013 году увеличилась доля обучающихся, которые получают
качественное горячее питание, в общей численности обучающихся. В 2012 году
процент получающих горячие завтраки составлял 61,14%, горячие обеды –
12,79%, горячий завтрак + обед – 29,22%. В 2013 году соответственно 93,2%,
18,28%, 45,02 %.
Республика Карелия принимает участие во Всероссийском мониторинге
организации школьного питания, инициатором которого выступает АНО
«Институт отраслевого питания».
50
С 2012 года Республика Карелия принимает участие в реализации
программы «Разговор о правильном питании» (далее – Программа),
разработанной специалистами Института возрастной физиологии Российской
академии образования и рекомендованная Министерством образования и науки
Российской Федерации, ООО «Нестле Россия». Обучение по Программе
проходит в рамках учебных предметов и внеклассных мероприятий.
В рамках реализации Комплекса мер по модернизации региональной
системы общего образования в 2013 году проведены ремонты помещений
школьных пищеблоков и обеденных залов в 20 школах 7 муниципальных
районов (Калевальского, Кондопожского, Олонецкого, Питкярантского,
Пряжинского, Пудожского и Муезерского) на общую сумму 6 182,1 тыс.
рублей. Также было поставлено 600 единиц оборудования для школьных
столовых на сумму 6987,04 тыс. рублей. В 2012 году проведены ремонты
помещений школьных пищеблоков и обеденных залов в 13 школах 4
муниципальных образований (Беломорском, Прионежском, Пряжинском
муниципальных районах, Петрозаводском городском округе) на общую сумму
7463,8 тыс.рублей. Было поставлено 1938 единиц оборудования для школьных
столовых на сумму 22667,518 тыс. рублей.
5.
ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ
5.1. Доступность дошкольных образовательных учреждений
В 2013 году Министерством образования Республики Карелия совместно
с органами местного самоуправления организована работа по расширению
доступности дошкольного образования, в том числе:
по достижению максимального охвата дошкольным образованием детей в
возрасте от 3 до 7 лет;
по поддержке малообеспеченных граждан, имеющих детей от 1,5 до 3
лет, не получивших направление уполномоченных органов местного
самоуправления в дошкольные учреждения, реализующие основную
общеобразовательную программу дошкольного образования.
В 2013 году открыто 1132 (выполнение целевых показателей
муниципальными образованиями составило 85%) дополнительных места в
дошкольных образовательных учреждениях, в возвращенных в систему
дошкольного образования зданиях за счет средств субсидии бюджета
Республики Карелия бюджетам муниципальных районов и городских округов
на развитие дошкольного образования на 2013 год, в том числе за счет:
возврата в систему дошкольного образования ранее переданных зданий
детских садов – 200 мест;
капитального ремонта помещений – 326 мест;
приспособления зданий и помещений под реализацию программ
дошкольного образования – 435 мест;
дополнительно с учетом новых требований Роспотребнадзора к
наполняемости групп - 130 мест;
51
создания групп кратковременного пребывания – 38 мест;
создания семейной группы – 3 места.
Впервые за истекшее десятилетие в городе Петрозаводске построено и
введено в эксплуатацию здание дошкольной организации на 280 мест –
муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский
сад №127».
На 1 января 2014 года по информации муниципальных органов
управления образования услугу дошкольного образования получают 34 535
детей (на 1 января 2012 года – 31 910, на 1 января 2013 года – 33 238).
Доля детей в возрасте от 1 года до 7 лет, охваченных различными
формами дошкольного образования в Республике Карелия, составила на 1
января 2013 года 75,5 % (на 1 января 2012 года - 71,8 %). По данным
мониторинга Министерства образования Республики Карелия на 1 января 2014
года – 77,5 %.
Охват детей в возрасте от 3 до 7 лет составляет 98,54 %.
В пяти муниципальных районах (Муезерском, Лоухском, Лахденпохском,
Калевальском, Питкярантском) и Костомукшском городском округе места в
дошкольных учреждениях предоставляются детям всех возрастных категорий в
момент обращения родителей (законных представителей).
Республика Карелия участвует в реализации Федеральной целевой
программы развития образования на 2011-2015 годы по направлению
«модернизация
регионально-муниципальных
систем
дошкольного
образования». В 2013 году объем средств федерального бюджета на
реализацию указанного направления составил 6 318,0 тысяч рублей. Объем
средств бюджета Республики Карелия, предусмотренных на софинансирование
Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы по
направлению
«модернизация
регионально-муниципальных
систем
дошкольного образования» составил 2220,0 тыс. рублей.
Средства федерального бюджета и бюджета Республики Карелия в
рамках указанного направления программы направлены на оснащение
дополнительно созданных мест для детей дошкольного возраста (детской
мебелью, спортивным инвентарем, играми и игрушками, сантехническим
оборудованием, техническими средствами обучения), обеспечение доступности
дошкольных образовательных услуг.
В республике внедряются вариативные формы организации дошкольного
образования. В 83 общеобразовательных школах реализуется программа
дошкольного образования, общее количество мест составляет 3550. Услуги по
присмотру за детьми и организации их досуга предоставляют 23 частных
юридических лица и индивидуальных предпринимателя, в том числе две
частные общеобразовательные школы, имеющие лицензию на данный вид
образовательной деятельности, в том числе 17 частных предпринимателей,
оказывающих услугу присмотра и ухода. 883 места предоставляется
негосударственными дошкольными учреждениями.
На территории республики действует сеть специальных дошкольных
образовательных учреждений, которая представлена детскими садами
52
компенсирующего вида и детскими садами комбинированного вида с
компенсирующими группами воспитанников - 47 дошкольных учреждений.
В настоящее время 1881 ребенок с ограниченными возможностями
здоровья получают полный комплекс медицинских, психологических,
социальных услуг, в том числе 22 ребенка со сложной структурой нарушений.
5.2. Общее образование
С 1 сентября 2013 года в силу вступил Федеральный закон от 29 декабря
2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В республике
общее образование предоставляется в соответствии с Законом Республики
Карелия от 20 декабря 2013 года № 1755-ЗРК «Об образовании».
Развитие системы общего образования Республики Карелия направлено
на реализацию государственных гарантий доступности качественного
образования в современных условиях организации образовательного процесса,
независимо от социального положения, места проживания и физического
состояния здоровья.
В Республике Карелия сеть государственных и муниципальных
учреждений, реализующих программы общего образования, на начало 20132014 учебного года представлена 226 учреждениями. Кроме того, в городе
Петрозаводске реализуют программы общего образования 2 негосударственных
общеобразовательных учреждения.
За последние три года сеть государственных и муниципальных
общеобразовательных учреждений республики уменьшилась на 4 единицы или
2%. На начало 2013-2014 учебного года закрыта ГСУВУ РК для детей и
подростков с девиантным поведением «Специальная общеобразовательная
школа № 8», реорганизована путем присоединения к средней
общеобразовательной школе №2 г. Пудожа Пудожская вечерняя (сменная)
общеобразовательная школа.
По состоянию на 1 сентября 2013 года в общеобразовательных
учреждениях обучалось 65046 детей (11981- в 123 сельских школах, 53065 - в
103 городских школах). Осуществляется подвоз 3002 школьников к 86
муниципальным общеобразовательным учреждениям.
Контингент обучающих в учреждениях, реализующих программы общего
образования, на начало 2013-2014 учебного года уменьшился в сравнении с
началом предыдущего учебного года на 189 человек, в основном снижение
обучающихся отмечается за счет обучающихся в вечерних (сменных)
общеобразовательных учреждений (на 187 человек).
Увеличение контингента обучающихся на начало 2013-2014 учебного
года произошло в Костомукшском городском округе (103,4% к количеству
обучающихся на начало предыдущего учебного года), Петрозаводском
городском округе (102,3%), Прионежском муниципальном районе (101,7%),
Сортавальском муниципальном районе (100,7%), Пряжинском национальном
муниципальном районе (100,6%), Кондопожском муниципальном районе
(100,3%).
53
Приём в 1 классы общеобразовательных учреждений на начало 2013-2014
учебного года составил 6 607 человек (что на 120 человек меньше, чем в
прошлом учебном году). При этом доля обучающихся начального звена в
общем количестве обучающихся уменьшилась (с 42,5% в 2011-2012 учебном
году до 42,2% в 2013-2014 учебном году), в старшем звене (с 11,6% до 10,5%).
Доля же обучающихся среднего звена в общем количестве обучающихся
увеличивается (с 45,9% в 2011-2012 учебном году до 47,3% в 2013-2014
учебном
году).
Динамика
уменьшения
количества
выпускников
общеобразовательных учреждений естественным образом отражается на
количестве поступающих и обучающихся в учреждениях начального и среднего
профессионального образования, а также количестве студентов в учреждениях
высшего профессионального образования.
Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным
образовательным стандартам (ФГОС), в общей численности обучающихся
составляет 36,1%, в том числе на ступени начального общего образования 75%,
на ступени основного общего образования 11,08%. На 1 января 2014 года 93%
учителей начальной школы и 67 % учителей основной школы прошли
повышение квалификации для работы по ФГОС.
Обеспеченность бесплатными учебниками на 1 января 2014 года
составила 99,5 %. Во всех школах имеются комплекты мультимедийного
оборудования для проведения обучения с использованием электронных
образовательных ресурсов.
В общеобразовательных учреждениях республики по углублённым
программам обучается 9380 человек. Программы профильного обучения
осваивают в 40 образовательных учреждениях 2687 человек.
По состоянию на 1 января 2014 года на дистанционном обучении в
Республике Карелия находится 251 ребенок-инвалид, не имеющий
медицинских противопоказаний, а также 229 детей с ограниченными
возможностями здоровья.
Результаты государственной итоговой аттестации выпускников 9 классов
в 2013 году в целом положительные (на «4» и «5» выполнили работу 69 %
выпускников по русскому языку и 71% выпускников по математике). Качество
знаний выпускников по учебным предметам по выбору превышает 60%.
Результаты государственной итоговой аттестации выпускников 11
классов в целом так же положительные. По результатам ЕГЭ-2013 36
выпускников общеобразовательных учреждений республики получили 100
баллов (в 2012 году – 20). Успешно сдали два обязательных экзамена 94,1%
выпускников. Результаты ЕГЭ по русскому языку – стабильны. Анализ
результатов ЕГЭ по математике свидетельствует о необходимости повышения
качества математической подготовки школьников.
Министерством образования Республики Карелия совместно с органами
местного самоуправления организована работа по обеспечению права на
изучение карельского, вепсского и финского языков. В 2013-2014 учебном году
6945 учащихся (в 2012-2013 году - 6536 учащихся) изучают карельский,
54
вепсский и финский языки в 46 общеобразовательных учреждениях
республики.
В 2013 году продолжилась выплата ежемесячного денежного
вознаграждения за осуществление образовательного процесса на карельском,
вепсском и финском языках для 148 педагогических работников.
В рамках долгосрочной целевой программы «Развитие образования в
Республике Карелия на 2011-2015 годы» изданы 5 учебников, 5 рабочих
тетрадей, 9 учебно-методических пособий для учителей и обучающихся,
изучающих карельский, вепсский и финские языки.
В целях оказания методической помощи педагогам и обучающимся,
изучающим карельский, вепсский и финские языки, на базе муниципального
бюджетного общеобразовательного учреждения Петрозаводского городского
округа «Средняя общеобразовательная финно-угорская школа им. Элиаса
Лённрота создан республиканский ресурсный Центр этнокультурного
образования, а также сайт «Этнокультурное образование в Республике
Карелия» http://edu-rk.ru.
В Республике Карелия создан Ресурсный центр поддержки
дистанционного обучения, целью деятельности которого является обеспечение
доступности качественных дистанционных образовательных ресурсов для всех
участников системы образования Республики Карелия. В 2012 – 2013 учебном
году для организации дистанционного обучения в Республике Карелия
использовались образовательные контенты НП «Телешкола», Центра
образования «Технологии обучения» (г. Москва).
5.3. Профессиональное образование
Система профессионального образования Республики Карелия включает:
21 профессиональную образовательную организацию, из них 16 организаций,
подведомственных Министерству образования Республики Карелия;
1 организацию, подведомственную Министерству здравоохранения и
социального развития Республики Карелия; 2 организации, подведомственные
Министерству культуры Республики Карелия; 2 негосударственных
образовательных организации; 2 федеральных образовательных организациях
высшего образования; 10 филиалов государственных и негосударственных
вузов.
Профессиональные
образовательные
организации
республики
осуществляют подготовку по 37 рабочим профессиям, 63 специальностям
среднего профессионального образования, 54 программам дополнительной
подготовки.
В профессиональных образовательных организациях Республики Карелия
в 2012-2013 учебном году обучалось 19,1 тыс.человек по очной форме
обучения, в том числе: в профессиональных образовательных организациях –
10,1 тыс. человек; в образовательных организациях высшего образования – 9,0
тыс. человек.
55
В 2013 году подготовлено по очной форме обучения 4,86 тыс. молодых
рабочих и специалистов (выпускники профессиональных образовательных
организаций – 2975 человек, образовательных организаций высшего
образования – 1887 человек), что на 12 % меньше, чем в 2012 году.
Доступность профессионального образования достигается благодаря
тому, что в Республике Карелия созданы многоуровневые образовательные
учреждения по принципу территориально-отраслевой организации ресурсов
системы профессионального образования, расширяющие возможность для
получения среднего профессионального образования как по профессии
квалифицированного рабочего, служащего, так и по специальности
специалиста среднего звена.
Система профессионального образования учитывает запросы рынка
труда, определены приоритетные направления подготовки кадров:
строительный, лесопромышленный и машиностроительный комплексы,
сельское хозяйство, транспорт, сфера обслуживания и туризм.
Подготовка рабочих кадров в профессиональных образовательных
организациях Республики Карелия организуется с учетом реального заказа
работодателей и потребностей предприятий республики на основе мониторинга
трудоустройства выпускников по каждой профессии и специальности, а также
анализа обращений в службы занятости. Систематически проводится работа по
мониторингу рынка труда, выявлению наиболее востребованных профессий.
Министерством образования Республики Карелия проводится работа,
направленная на обеспечение доступности профессионального образования
лицами с ограниченными возможностями здоровья и на повышение
эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству
инвалидов.
В целях реализации государственной политики в отношении инвалидов
на территории Республики Карелия распоряжением Главы Республики Карелия
от 23 мая 2013 года № 282р-П утверждена региональная программа Республики
Карелия «Доступная среда в Республике Карелия» на 2013-2015 годы.
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 16 ноября 2012
года № 682р-П утвержден Комплекс мер, направленных на повышение
эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству, на
обеспечение доступности профессионального образования инвалидов.
Во всех учреждениях профессионального образования республики
обучаются студенты с ограниченными возможностями здоровья по
специальностям, обучение по которым им не запрещено медицинскими
показаниями.
В 2013 году в ГБОУ НПО РК «Профессиональное училище № 11»
осуществлен прием 24 человек из числа лиц с ограниченными возможностями
здоровья для обучения по программам профессиональной подготовки по
профессии «Маляр» и «Столяр строительный».
В Республике Карелия на базе государственного автономного
профессионального образовательного учреждения Республики Карелия
«Петрозаводский педагогический колледж» осуществляет деятельность
56
Республиканский ресурсный центр профессионального образования лиц с
ограниченными возможностями здоровья. Помещение Центра отремонтировано
и технически оснащено, в коридорах установлены поручни, оборудован
специализированный туалет для инвалидов-колясочников, а также есть пандус.
В колледже оборудован компьютерный класс для лиц с ограниченными
возможностями здоровья на 7 рабочих мест, в том числе 6 мест для студентов и
место для преподавателя.
В 2013 году численность обучающихся в учреждениях начального,
среднего и высшего профессионального образования из числа лиц с
ограниченными возможностями здоровья составляет 62 человека, в том числе
по программам начального профессионального образования – 19 человек, по
программам среднего профессионального образования – 14 человек, по
программам высшего профессионального образования – 29 человек.
Министерством
образования
Республики
Карелия
совместно
с
образовательными учреждениями начального, среднего и высшего
профессионального образования осуществляется мониторинг трудоустройства
выпускников, в том числе из числа лиц с ограниченными возможностями
здоровья. В 2013 году численность выпускников учреждений начального,
среднего и высшего профессионального образования из числа лиц с
ограниченными возможностями здоровья составила 23 человека, из них 56 %
трудоустроено, 7 % продолжение обучения. Численность обучающихся в
учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования
из числа лиц с ОВЗ в 2013-2014 учебном году составляет 108 человек, в том
числе по программам начального профессионального образования – 23
человека,
среднего
профессионального
–
57
человек,
высшего
профессионального – 28 человек.
С сентября 2013 года Министерство образования Республики Карелия
приступило к апробации проекта образовательного кластера «Школа – колледж
– предприятие», целью которого является формирование единого
образовательного пространства на основе интеграции содержания среднего
общего и среднего профессионального образования путем сетевого
взаимодействия общеобразовательных и профессиональных образовательных
организаций, направленного на реализацию задач подготовки рабочих кадров
для инновационной экономики.
В 2013 году в соответствии с Планом мероприятий («дорожная карта»)
«Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение
эффективности образования и науки» в сфере образования Республики Карелия
на 2013-2018 годы, значение показателя «Доля выпускников профессиональных
образовательных учреждений очной формы обучения, трудоустроившихся в
течение одного года после окончания обучения по полученной специальности
(профессии)» составляет 42,3 процента. По данным
Федерального
электронного мониторинга «Наша новая школа» по состоянию на 1 октября
2013 года значение данного показателя в Республике Карелия превышает
запланированный и составляет 49,5 процента.
57
Во всех профессиональных образовательных организациях Республики
Карелия созданы службы (отделы) по содействию трудоустройству
выпускников, осуществляющие мониторинг их трудоустройства и карьерного
роста. Расширяется практика трудоустройства выпускников на основе
формирования учебными заведениями долгосрочных договорных отношений с
работодателями, организации стажировок выпускников. В вариативную
составляющую основных профессиональных образовательных программ
включены дисциплины «Технология поиска работы» и «Основы
предпринимательства».
5.4. Воспитание и развитие детей
Министерством образования Республики Карелия принимаются меры по
организационному содействию развития в образовательных учреждениях
гуманистических воспитательных систем, обеспечивающих формирование у
обучающихся образовательных учреждений верности Отечеству, общественно
значимых ценностей, готовности к выполнению конституционных
обязанностей, уважения к истории и культурному наследию страны, традициям
народов Карелии и России.
Процессы
воспитания
организованы
в
рамках
реализации
образовательных программ и внеурочной воспитательной работы в 542
муниципальных и государственных образовательных учреждениях (211 детских
дошкольных учреждений, 221 общеобразовательных учреждений, 89
образовательное учреждение дополнительного образования детей, включая
учреждения подведомственные Министерству культуры Республики Карелия, а
также в государственных образовательных учреждениях Республики Карелия
профессионального образования (21 образовательное учреждение, в том числе
16 – подведомственных Министерству образования Республики Карелия).
Система учреждений дополнительного образования детей Республики
предлагает обучающимся более 1200 наименований рабочих учебных
программ, курсов, дисциплин, модулей, которые направлены на формирование
нравственных качеств личности и активной гражданской позиции, приобщение
к общечеловеческим ценностям. В них занимаются более 70 % от числа всех
детей в возрасте от 5 до18 лет.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 2
августа 2009 года №Пр-2009 с 1 сентября 2012 года в общеобразовательных
учреждениях Республики Карелия началось преподавание комплексного
учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (далее –
комплексного курса ОРКСЭ). Комплексный курс ОРКСЭ имеет
воспитательный, культурологический, нравственно-развивающий характер,
целью которого является формирование у школьников мотивации к
осознанному нравственному поведению, основанному на знании и уважении
традиций религиозных культур многонационального народа России.
Родителями (законными представителями) учеников 4 классов этого года
был письменно сделан выбор одного из модулей комплексного курса ОРКСЭ.
58
Модуль «Основы светской этики» выбран 67,4% родителями (законными
представителями) от общего количества обучающихся, «Основы мировых
религиозных культур» - 23,8%, «Основы православной культуры» - 8,8%,
«Основы исламской культуры» - 2 человека; «Основы буддийской культуры» и
«Основы иудейской культуры» человека - никто не выбрал.
C 2013 года в образовательных учреждениях Республики Карелия
реализуется
программа
развития
воспитательной
компоненты
в
общеобразовательной школе, направленная на формирование разнообразных
воспитательных систем, стимулирования разнообразия воспитательных
стратегий и технологий, повышение эффективности взаимодействия урочной и
внеурочной деятельности, установление баланса государственного, семейного и
общественного воспитания.
Патриотическая позиция детей и молодежи республики, гражданская
идентичность формируются на таких школьных предметах, как
обществознание, русский язык, русская литература, отечественная история,
география. В школах Карелии обучающиеся осваивают курсы «Мировая
художественная культура», «Моя Карелия», «История Карелии».
Сильные стороны воспитательных систем многих школ Карелии – это
использование в образовательном процессе и во внеурочной деятельности
историко-культурного наследия Карелии, опора на семейные ценности и
традиции старших поколений, взаимодействие с учреждениями культуры, с
детскими и молодёжными общественными организациями. Муниципальные
музеи Республики Карелия в 2013 году организовали и провели мероприятия
патриотической направленности, в которых приняло участие более 3 тысяч
человек.
В целях повышения уровня экологической культуры и привлечения
подрастающего поколения к практической деятельности через охрану
окружающей среды своих районов, Министерством образования Республики
Карелия организован смотр-конкурс «Дни защиты от экологической
опасности», в котором приняли участие более 1000 школьников.
В целях воспитания бережного отношения детей к культурному и
природному наследию создано общественное всероссийское движение
«Зеленая планета 2013». Дети - активные участники движения. Форум с
участием порядка 1,5 тысяч школьников способствовал привлечению детей и
подростков к различным видам созидательной деятельности, развитию
осуществления разнообразной творческой и природоохранной деятельности;
сохранению культурного и природного разнообразия; формированию
экологической культуры у юных жителей Республики.
Во Всероссийской детской акции «С любовью к России мы делами
добрыми едины» приняли участие более трех тысяч обучающихся из 43
общеобразовательных учреждений республики. Акция проводилась с целью
сохранности культурного и природного наследия нашей страны. В ходе акции
школьники Карелии приводили в порядок памятники культуры и природные
объекты, озеленяли улицы и пришкольные территории, оформляли
родословную своей семьи. Добрые дела проводятся школьниками в рамках
59
акций: Акция «Зелёная зона», Акция «Чистый двор», Акция «Чистое село»,
Акция «Чистые берега», Благоустройство пришкольных территорий, Акция
«Вторая жизнь вещей», Конференции «Герб моей семьи», «Моя родословная»,
Конференция для дошкольников «Живая экология», республиканская
конференция проектных и учебно-исследовательских работ детей в возрасте до
14 лет «Теперь я это знаю!» и другие.
Ежегодно в республике проводится более 400 массовых мероприятий,
направленных на решение задач гражданско-патриотического и духовнонравственного, экологического воспитания детей и молодёжи.
В целях повышения авторитета и профессиональной компетентности
педагогических работников образовательных учреждений, обеспечивающих
воспитательный процесс, в Республике Карелия проведен ряд мероприятий:
Эстафета педагогического мастерства «Учитель – учителю», в которой
участвовали более 200 педагогов республики. В рамках данного мероприятия
педагоги делились профессиональным опытом, проводили мастер–классы по
различным темам, например: «Сотрудничество и сотворчество», «Система
комплексной работы по сохранению и укреплению здоровья учащихся»,
«Духовно-нравственное воспитание школьника», «Дискуссионный клуб, как
эффективная форма развития коммуникативной компетентности обучающихся
и профилактика негативных явлений в подростковой среде», «Творческая
мастерская, как форма организации внеурочной деятельности»;
республиканский этап Всероссийского конкурса в области педагогики,
воспитания и работы с детьми школьного возраста и молодежью до 20 лет на
соискание премии «За нравственный подвиг учителя», который включал 7
номинаций:
«Лучшая
инновационная
разработка
года»,
«Лучшее
педагогическое исследование года», «Лучший издательский проект года»,
«Лучшая программа гражданско-патриотического воспитания детей и
молодежи», «Педагоги высшей школы - средней школе», «За организацию
духовно-нравственного воспитания в рамках образовательного учреждения», в
том числе номинацию «Лучшая программа духовно-нравственного воспитания
детей и молодежи»;
региональный этап III Всероссийского конкурса работников
образовательных учреждений «Воспитать человека-2013»;
традиционные V Республиканские Андреевские педагогические чтения
по теме «Экологическое образование для устойчивого развития Республики
Карелия», посвященные 80-летнему юбилею К.А. Андреева и приуроченные к
проведению в 2013 году Года охраны окружающей среды в Российской
Федерации. В работе Чтений приняли участие специалисты в области
экологического воспитания детей, научные сотрудники и преподаватели
высших учебных заведений, руководители образовательных учреждений,
учителя общеобразовательных учреждений и педагоги дополнительного
образования, воспитатели детских садов Республики Карелия.
Государственное автономное образовательное учреждение Республики
Карелия дополнительного профессионального образования (повышения
квалификации) специалистов «Институт повышения квалификации работников
60
образования» (далее - ГАОУ РК «ИПКРО») реализует дополнительные
профессиональные программы, направленные на повышение уровня
профессиональной компетентности педагогических и руководящих кадров по
проблемам воспитания и социализации детей и подростков, организации
образовательной среды. В 2013 году курсы повышения квалификации прошли
1124 человека.
Ключевыми звеньями в системе социальных институтов воспитания
подрастающего поколения являются образовательные учреждения в сфере
культуры и искусства, библиотеки, музеи, культурно-досуговые учреждения,
архивы и театрально-концертные организации.
С 1996 года при Петрозаводском музыкальном колледже имени
К.Э.Раутио
работает
детская
музыкальная
школа,
реализующая
дополнительную образовательную программу художественно-эстетической
направленности для детей. Ежегодно в школе по классу «Баян», «Аккордеон»,
«Домра», «Кантеле», «Скрипка», «Виолончель», «Гитара» и «Фортепиано»
обучается 60 детей в возрасте от 7-10 лет. Ученики школы ежегодно становятся
лауреатами республиканских, всероссийских и международных конкурсов и
фестивалей, стипендиатами Министерства культуры Республики Карелия.
При БУ «Музыкальный театр Республики Карелия» работает детская
балетная студия. Воспитанники студии заняты в балетных спектаклях
репертуара: «Щелкунчик», «Морозко» и «Вперед, в Квестландию!».
Количество воспитанников с каждым годом растет ( 2013 год - воспитанников
— 57 человек; 2012 год — 39 человек).
В 2013 году в Молодежной студии ансамбля «Кантеле» занимались 132
воспитанника (в 2012 году — 125). Воспитанники студии занимаются в 9
группах: услуги по обучению игре на кантеле; услуги по обучению вокалу;
услуги по обучению хореографии.
В сентябре 2013 года состоялось открытие графической мастерской для
молодых художников на площадке Арт-слободы. Задачей работы мастерской
является организация творческо-образовательного процесса, включающего в
себя получение талантливыми молодыми художниками Карелии разнообразных
творческих навыков и опыта коллективной проектной работы, в том числе
умение молодых творцов работать на результат. Всего с сентября 2013 г.
состоялось 9 занятий.
В 2013 году прошло празднование 70-летия Общероссийской Недели
детской книги в Республике Карелия, организованное бюджетным
учреждением «Детско-юношеская библиотека Республики Карелия им.
В.Ф. Морозова» при участии Библиотечной Ассоциации Республики Карелия.
В рамках акции состоялись театрализованные открытия Недели детской книги
в г. Петрозаводск, г. Суоярви и п. Вешкелица, встречи с известными детскими
писателями из Москвы и Петрозаводска, мастер-классы художниковиллюстраторов, игровые и развлекательные программы.
На базе бюджетного учреждения «Музей изобразительных искусств
Республики Карелия» осуществлял деятельность Ресурсный центр творческого
развития детей и подростков с различными социальными и физическими
61
возможностями, силами которого в музее проводятся занятия на временных
выставках и на постоянной экспозиции, а также практические занятия на
мастер-классах по изобразительному и декоративно-прикладному искусству. В
2013 году его посетили 14250 человек. С сентября 2013 года впервые были
апробированы занятия для детей 4-5 лет в разделе для дошкольников «Мы
входим в мир прекрасного». В разделе «Мир музея» для начальной школы
впервые была реализована программа для 4 класса.
В 2013 году в бюджетном учреждении «Национальный музей Республики
Карелии начала работать «Школа подготовки юного экскурсовода»: раз в
неделю 10 самых активных старшеклассников и студентов приходят в музей и
проходят экспресс-обучение, знакомятся с музейными экспозициями,
встречаются с представителями культурного сообщества города, узнают об
истории Карелии и Петрозаводска. Также в Музее появилась новая форма
работы со школьниками «Школьные дни в Губернаторском доме».
Автономное учреждение «Центр культуры «Премьер» организовывал
циклы тематических кинолекториев и кинопоказов, в том числе киноклуб
«Подвиг героев в сердцах поколений». В рамках Дня государственного флага
России прошла демонстрация фильма по теме «Гора самоцветов». Всего
состоялось 48 профильных мероприятий, которые посетило 7654 человека.
В репертуаре бюджетного учреждения «Национальный ансамбль песни и
танца Карелии «Кантеле» 10 программ для детей (2012 год – 9 программ). В
2013 году услуги по художественно-эстетическому воспитанию граждан, в т.ч.
детей и молодежи осуществлены в объеме 130 человек.
Впервые с 26 по 29 ноября 2013 года Министерство культуры Республики
Карелия совместно с Министерством образования Республики Карелия в
рамках исполнения Перечня поручений Президента Российской Федерации от
11 октября 2012 года № Пр-2705 об организации экскурсионных и
туристических поездок учащихся с культурно-познавательными целями
приняли участие в проекте Министерства культуры Российской Федерации
«Моя Россия: град Петров». В рамках проекта учащиеся Северо-Западного и
Центрального федеральных округов в составе организованных групп посетили
с культурно-познавательными целями город Санкт-Петербург. От Республики
Карелия в проекте приняли участие 50 учащихся: студенты Петрозаводского
музыкального колледжа им.К.Э.Раутио и Карельского колледжа культуры и
искусств, учащиеся Карельского кадетского корпуса имени Александра
Невского, воспитанники Повенецкой специальной коррекционной школыинтерната № 18.
В целях формирования гражданского и патриотического сознания
молодежи, уважения к традициям общества и ответственности за их сохранение
и приумножение состоялся V Международный молодежный форум
«Гиперборея-2013». Цель форума в 2013 году - увеличение числа молодежи,
самостоятельно инициирующей и реализующей социально значимые проекты
через участие в молодежных программах, деятельности молодежных
объединений, органов самоуправления, учреждений по работе с молодежью.
Образовательные площадки осуществляли деятельность по 9
62
направлениям:
- «Арт-пространство», с целью повышения уровня эстетического воспитания
и создания условий для творческого развития и формирования
профессиональных компетенций молодых людей, имеющих интерес к
какому-либо направлению искусства.
- «Быть гражданином и патриотом», с целью повышения уровня гражданскопатриотического воспитания, поиск новых технологии гражданского и
патриотического воспитания молодежи в современных условиях.
- «Молодые политики», с целью повышения уровня знаний и компетенции
молодых людей – участников молодёжных консультативно-совещательных
структур муниципального и регионального уровня через применение
неформального образования;
- «Мультимедийная журналистика», с целью обучения молодых людей
основам мультимедийной журналистики в тренингово-игровой форме;
«Молодежное
предпринимательство»
с
целью
развития
предпринимательских качеств участников форума посредством обучающих
программ и деловых игр;
- «Счастье быть здоровым» с целью расширения представлений молодых
людей о комплексном подходе к пониманию сути здоровья, возможностей
его сохранять и развивать в современных условиях.
- «Эстафета Олимпийского огня, с целью подготовки команды волонтеров
Республики Карелия к проведению Эстафеты Олимпийского огня.
В 2013 году в рамках реализации долгосрочных целевых программ
«Молодежь Карелии»
на 2012-2015 годы, «Патриотическое воспитание
граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики
Карелия на 2012-2015 годы» проведены 2 конкурса на выделение субсидий
некоммерческим организациям для реализации проектов в сфере
государственной молодежной политики и патриотического воспитания
граждан. В течение года реализованы 15 проектов на общую сумму 2800 тысяч
рублей, в течение 2013-2014 годов будут реализованы 6 проектов на сумму
1500 тысяч рублей в рамках реализации Региональной программы поддержки
социально ориентированных НКО.
В июне 2013 года состоялся Республиканский Фестиваль молодежных
некоммерческих
организаций
«РОСТ:
Развитие.
Объединение.
Сотрудничество. Творчество». Цель Фестиваля: развитие общественно
значимых
инициатив
молодежи,
направленных
на
благоприятное
сотрудничество. Задачи Фестиваля: содействовать творческим командам
молодежных некоммерческих организаций и инициативных групп в
повышении компетентности в сфере качественного осуществления социально
ориентированной деятельности, содействовать участникам в творческом
представлении позитивного опыта реализации общественно полезных проектов
и программ, способствовать творческому сотрудничеству молодежных команд
в развитии партнерских проектов. Общее количество участников – 198 человек.
География участников Фестиваля – 5 муниципальных образований Республики
Карелия. В программе Фестиваля: обучающие занятия в интерактивной форме,
63
дружеские мастер-классы, марафон добрых дел (социально значимые акции и
встречи с детьми и молодежью с ограниченными возможностями здоровья),
проектные лаборатории, творческие программы, посвященные празднованию
Дня молодежи России, молодежная туриада для жителей села Кончезеро.
Объем финансирования на реализацию программы «Патриотическое
воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории
Республики Карелия» на 2012-2015 годы за счет средств бюджета Республики
Карелия на 2013 год составлял 4500,0 тысяч рублей. В 2013 году в рамках
реализации Программы состоялось более 1000 мероприятий республиканского
и муниципального уровня, в которых приняли участие более 130 тысяч человек.
5.5. Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья
Специальное (коррекционное) образование детей с ограниченными
возможностями здоровья (далее - ОВЗ) является неотъемлемой частью
региональной системы образования. В системе образования республики
одновременно применяются три подхода в обучении детей с особыми
образовательными потребностями: 1) обучение детей с нарушениями речи,
слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, интеллекта в специальных
(коррекционных) образовательных организациях; 2) интегрированное обучение
детей в специальных классах (группах) в общеобразовательных организациях;
3) интегрированное/инклюзивное обучение, обеспечивающее совместное
обучение детей с ОВЗ, в том числе детей-инвалидов и лиц, не имеющих
нарушений развития в общеобразовательных организациях.
В Республике Карелия 284 образовательных организации обеспечивают
совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений
психофизического развития, из них 98 дошкольных образовательных
организаций и 186 общеобразовательных организаций.
По статистическим данным в 2013-2014 учебном году 2247 детей с ОВЗ
посещают дошкольные учреждения; 1636 детей обучается в 165 специальных
(коррекционных) классах в общеобразовательных организациях; 1592 ребенка –
обучаются в общеобразовательных классах (интегрированы); 594 ребенка –
обучается в специальных (коррекционных) школах-интернатах (дети-инвалиды,
дети-сироты, дети со сложной структурой нарушений); 443 ребенка обучаются
на дому (по медицинским показаниям); 251 ребенок с ОВЗ - обучается на дому
посредством технологий дистанционного обучения.
В
республике
действуют
7
специальных
(коррекционных)
образовательных организации для детей с ОВЗ, из них 4 государственных и 3
муниципальных образовательных учреждения. Учреждения данного профиля
востребованы для детей, имеющих сложные множественные нарушения.
Государственные
специальные
(коррекционные)
общеобразовательные
организации Республики Карелия осуществляют функции учебнометодических (ресурсных) центров и оказывают методическую помощь
педагогам и специалистам образовательных организаций по разработке
индивидуальных образовательных маршрутов детям с ОВЗ и детям-инвалидам,
64
посещающих общеобразовательные организации, оказывают консультативную
помощь семьям с детьми с ОВЗ.
Образовательная деятельность с детьми с ОВЗ, в том числе с детьмиинвалидами, осуществляется в соответствии с заключением психолого-медикопедагогической комиссией и индивидуальной программой реабилитации
инвалида. В образовательных организациях для каждого ребенка «особой
заботы» разрабатывается адаптированная образовательная программа.
В Республике Карелия оптимизирована система организации образования
и сопровождения детей с ОВЗ по месту жительства. В 12 муниципальных
районах
(городских
округах)
функционируют
психолого-медикопедагогические комиссии. В 14 муниципальных районах республики из 18
созданы и успешно работают службы помощи детям и семьям - Центры
психолого-медико-социального сопровождения, что позволило увеличить число
детей, находящихся на сопровождении в образовательных организациях по
месту их проживания. Так за 2012 год службы сопровождения оказывали
адресную поддержку 2578 детям, в 2013 году – 10109 детям, из них 44 % - дети
с ОВЗ.
В 2013 году среднегодовая численность детей-инвалидов со сложной
структурой
нарушений,
не
обслуживающих
себя
самостоятельно,
воспитывающихся и обучающихся в муниципальных дошкольных или
общеобразовательных учреждениях по основной общеобразовательной
программе дошкольного образования, по основной общеобразовательной
программе начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования составила 222 человека. Объем расходов на создание условий для
получения образования по основной общеобразовательной программе
дошкольного образования, начального образования, основного общего,
среднего
(полного)
общего
образования
в
дошкольных
или
общеобразовательных учреждениях за счет средств субвенции на
осуществление
государственных
полномочий
Республики
Карелия,
предусмотренных Законом Республики Карелия «Об образовании» в части
предоставления социальной поддержки и социального обслуживания детейинвалидов данной категории в 2013 году составил 10306,0 тысяч рублей.
В республике реализуется государственная программа Российской
Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы и региональная программа
Республики Карелия «Доступная среда в Республики Карелия» на 2013-2015
годы. В соответствии с Соглашением, подписанным между Министерством
образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики
Карелия, в 9 базовых общеобразовательных организациях, реализующих
образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное
обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, проведены
работы по созданию безбарьерной среды. Объем расходов на проведение
мероприятий по состоянию на 1 января 2014 года составил 11 309 349,54
рублей, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета – 6 428
034,61 рублей, за счет средств бюджета Республики Карелия – 4 881 314,93
рублей.
65
Министерством
образования
Республики
Карелия
проводится
планомерная работа по развитию профессиональной компетенции
педагогических кадров, работающих с детьми с ОВЗ. В течение 2013 года
проведен ряд мероприятий, в том числе по вопросам:
развития адаптивной физической культуры для детей с ОВЗ в Республике
Карелия;
профилактики социального сиротства и оказание ранней помощи детям с
синдромом Дауна;
внедрения системы психолого-педагогического и медико-социального
сопровождения детей в образовательном пространстве Республики Карелия;
межведомственного взаимодействия в сопровождении семей, имеющих
детей с ограниченными возможностями здоровья.
В рамках Федеральной целевой программы развития образования на
2011-2015 годы, реализации мероприятия «Распространение на территории
Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей» в
2013 году:
разработана и внедряется Модель системы психолого-педагогического и
медико-социального сопровождения детей в образовательном пространстве
Республики Карелия;
организована система повышения квалификации педагогов и
специалистов образовательных учреждений Республики Карелия (на базе
стажировочной площадки разработаны и реализуются 4 учебные программы
(на 72 часа), 8 учебных модулей (на 18 часов)); проводится индивидуальная
стажировка и консультирование педагогов и специалистов образовательных
учреждений как на базе стажировочной площадки, так и обучение на рабочем
месте.
За 2013 год на базе стажировочной площадки прошли повышение
квалификации 1456 человек.
На цели реализации проектов из федерального бюджета выделено 3053
тыс. рублей, из республиканского бюджета на софинансирование мероприятий
выделено 1073 тыс. рублей.
Также
повышение
квалификации
педагогических
работников
осуществлялось в рамках выполнения государственного задания ГАОУ РК
ДПО (повышения квалификации) «ИПКРО». В 2013 году по различным
программам обучены 73 педагога, работающих в детьми с ОВЗ.
Кроме
того,
специалистами
государственного
бюджетного
образовательного учреждения Республики Карелия для детей, нуждающихся в
психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр диагностики
и
консультирования»
оказывается
консультативно-методическую
сопровождение педагогов и специалистов, работающих с детьми-инвалидами и
детьми с ограниченными возможностями здоровья, по организации
доступности услуги сопровождения для каждого ребенка и семьи независимо
от места проживания и наличия специалистов в данном населенном пункте. В
течение 2013 года консультативно-методическую помощь получили 800
человек.
66
5.6. Поддержка одаренных детей
Разработка и реализация механизмов поддержки одаренных детей
осуществляется на всех уровнях системы образования (от дошкольного до
профессионального)
с
использованием
финансовых
средств
консолидированного, направляемого на реализацию системы мероприятий для
этой категории обучающихся и воспитанников, включая направление
приоритетного национального проекта «Образование» «Государственная
поддержка
талантливой
молодежи»,
национальной
образовательной
инициативы «Наша новая школа», мероприятий Комплекса мер по реализации
Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых
талантов на территории Республики Карелия, утвержденного распоряжением
Правительства Республики Карелия от 15 июля 2013 года № 469р-П.
Совместным приказом Министерства образования Республики Карелия,
Министерства по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики
Карелия, Министерства культуры Республики Карелия от 8 апреля 2013 года
№ 349/187/164 утвержден План республиканских мероприятий по выявлению и
поддержке мотивированных и способных детей, молодых талантов в
Республике Карелия.
За отчетный период проведено 81 конкурсное мероприятие для детей и
молодежи с общим количеством участников более 10 тыс. человек, в том числе
проведены все 10 мероприятий Перечня межрегиональных и региональных
олимпиад и иных конкурсных мероприятий, победители которых могут
претендовать на присуждение премии по поддержке талантливой молодежи в
рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2013 году.
С целью оказания государственной поддержки талантливой молодежи в
2013 году награждены премиями 57 победителей и призеров международных,
всероссийских и республиканских конкурсных мероприятий для детей и
молодежи в возрасте 14-25 лет включительно.
Главным конкурсным мероприятием, направленным на выявление детей,
мотивированных на достижение наилучших результатов в учебной
деятельности, является всероссийская олимпиада школьников. В 2013 году в
региональном этапе всероссийской олимпиады школьников по 21 предмету
приняли участие 695 человек. Призерами и победителями стали 177 человек (43
победителя, 134 призера). Наибольшее количество участников отмечено по
предметам: обществознание (73 чел.), физическая культура (65 чел.), русский
язык (60 чел.), ОБЖ (58 чел.), литература (57 чел.), английский язык (54 чел.).
Республику Карелия на заключительном этапе всероссийской олимпиады
школьников представляли 40 победителей и призеров регионального этапа
олимпиады 2013 года, в том числе победители и призеры заключительного
этапа всероссийской олимпиады школьников 2012 года. По результатам
состоявшихся олимпиад утверждены 7 победителей и призеров
заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников по
67
образовательным предметам: информатика, мировая художественная культура,
экология, физическая культура, русский язык, география.
С целью выявления и поддержки юных дарований Министерством
культуры Республики Карелия сформирована система мероприятий различного
уровня и содержания. Среди них: учреждение стипендий Министерства
культуры Республики Карелия для учащихся образовательных учреждений;
ежегодное выдвижение одарённых детей на гранты и стипендии федеральных
органов власти, благотворительных фондов; проведение конкурсов, творческих
школ, фестивалей.
В 2013 году согласно приказу Министерства культуры Республики
Карелия от 10.10.2013 года № 487 назначены стипендии 10 учащимся ДШИ
гг. Петрозаводска, Костомукша, Кемского муниципального района,
п.Ильинский Олонецкого национального муниципального района, п.Вяртсиля
Сортавальского муниципального района (в 2012, 2011 годах - по 10 учащихся).
В 2013 году лауреатами конкурса «Молодые дарования» от Республики
Карелия стали: 3 обучающихся (в 2012 году — 1, в 2011 году — 2).
В 2013 году при поддержке Министерства культуры Республики Карелия
было реализовано 10 республиканских и международных творческих проектов
(в 2012 году — 8 мероприятий) по выявлению и поддержке одарённых детей, а
именно:
- I Республиканский фестиваль-конкурс хореографического творчества
«Онежская волна», в котором приняли участие 30 солистов из г. Петрозаводска,
Питкярантского, Лоухского и Суоярвского муниципальных районов. По итогам
конкурса были определены 7 лауреатов в 2-х возрастных группах;
- III Республиканская олимпиада по творческим специальностям,
организованная для старшеклассников 8 - 11 классов и выпускников школ
республики по направлениям: «Художественное творчество», «Театральное
творчество», «Я – сценарист», «Библиотечно-информационные ресурсы». В
олимпиаде приняли участие 85 школьников из г. Петрозаводск, г. Кондопога,
г. Сегежа, г. Костомукша, г. Беломорск, Пряжинского, Прионежского,
Муезерского муниципальных районов;
- VI Республиканский конкурс юных пианистов, в котором приняли
участие 74 учащихся от 6 до 16 лет из ДШИ, ДМШ Республики Карелия,
г.Череповца. Лауреатами конкурса стали 26 учащихся ДМШ и ДШИ г. Суоярви,
г. Петрозаводска, г. Сегежи, г. Костомукши, г. Олонца, пос. Пяозеро Лоухского
муниципального района;
- III Республиканский конкурс ансамблей и оркестров народных
инструментов, в котором приняли участие 26 коллективов, 109 участников.
Среди лауреатов конкурса (9 дуэтов и квартетов (19 человек), 5 ансамблей и 1
оркестр);
- Республиканский конкурс юных вокалистов имени Нины Раутио в
котором приняли участие 134 вокалиста в возрасте от 9 до 32 лет: 126 учащихся
учреждений дополнительного образования детей, средних образовательных
школ, студентов средних специальных учебных заведений и ВУЗов из
Республики Карелия, Пскова; Конкурс прошел по направлениям
68
«Академический вокал», «Народный вокал» и «Эстрадный вокал» и возрастным
группам 9-11 лет, 12-14 лет, 15-17 лет;
- Региональный этап III Всероссийского конкурса детских академических
хоров и вокальных ансамблей «Поющее детство, в котором приняли участие
280 человек. Лауреатами стали 7 коллективов из муниципальных образований
Республики Карелия, 3 коллектива из Ленинградской области;
Республиканский
специализированный
(профильный)
лагерь
«Театральный» (VI Республиканский фестиваль детских и юношеских
кукольных театров «Куклантида»), в котором приняло участие 160 детей (15
коллективов). 8 детских театральных коллективов стали обладателями
дипломов по номинациям;
- проведены мастер-классы для участников творческого лагеря для
одаренных детей на базе Дома Творчества школьников г.Кохтла-Ярве (Эстония),
в которых приняли участие 38 детей в возрасте от 10 до 16 лет;
- мастер-классы по декоративно-прикладному творчеству для 173 детей
младшего школьного и среднего школьного возраста из г.г.Петрозаводск и
Кондопога;
- международный молодежный творческий проект «Россия и Германия:
играем вместе», в котором приняли участие 63 российских музыканта, 69
музыкантов из Германии.
В 2013 году Министерством культуры Республики Карелия была оказана
информационная, финансовая, организационная поддержка 2 проектам
муниципальных учреждений культуры, направленным на поддержку молодых
дарований: в апреле 2013 года было организовано участие двух лауреатов
республиканских и международных конкурсов Республики Карелия:
- учащихся МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа №1 им.Г.Синисало» в
Финале Международного музыкального конкурса юных исполнителей
«Crescendo Music Competition» (г.Нью-Йорк);
- реализован проект образцового коллектива России концертного хора
«Tellervo» (г.Петрозаводск, МБОУ ДОД «Дворец творчества детей и
юношества») и детского хора «Moran» (Израиль) по организации совместных
выступлений в Республике Карелия и Израиле.
Общее количество детей, принявших участие в данных мероприятиях в
2013 году составило более 1200 человек, в 2012 году — более 1600 человек, в
2011 году — более 600 человек.
Проведены малые Дельфийские игры. Победители выявлены в
номинациях «Эстрадное пение» «Народное пение», «Современный танец»,
«Изобразительное искусство», «Скрипка», «Балалайка», «Баян / аккордеон».
По итогам игр сформирована делегация от РК для участии в 12 молодежных
дельфийских играх России в период с 16 по 21 мая в г.Новосибирске.
Малые молодежные Дельфийские Игры являются региональным этапом
Всероссийских, а далее Международных игр, представляющие собой
соревнования в области культуры и искусства.
В Пряже проведен молодежный музыкальный фестиваль «PROдвижение»
участниками которого стали 400 человек из Пряжинского, Олонецкого,
69
Лоухского, Сортавальского, Пудожского муниципальных районов и
г.Петрозаводска. Главные задачи фестиваля - укрепление и расширение
творческих контактов между молодежью различного возраста, выявление
художественно-творческих позиций и новых имен среди авторов,
исполнителей, повышение их творческого уровня, привлечение молодёжи к
самодеятельному творчеству.
По итогам 2013 года в г. Петрозаводске состоялась Торжественная
церемония награждения талантливой молодежи Республики Карелия.
Лауреатами от Республики Карелия стали 17 молодых людей (16 человек
получили премии в размере 30 тысяч рублей и один человек - премию в размере
60 тысяч рублей).
В рамках церемонии состоялось вручение знака отличия «Молодец» 18
молодым людям из Республики Карелия за особые успехи в реализации
государственной молодежной политики.
Также 30 молодых граждан поощрены республиканской стипендией за
особые заслуги в интеллектуальной, художественно-творческой и
общественной деятельности (всего были выдвинуты 108 претендентов)
6. РАЗВИТИЕ ДОСУГА ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ
6.1. Организация культурного досуга детей и семей, имеющих детей
Художественно-эстетического воспитание населения Республики Карелия,
организация культурного досуга детей и семей, имеющих детей, является
одним из приоритетных направлений деятельности музеев, образовательных
учреждений, театров и концертных организаций, культурно-досуговых
учреждений и библиотек. В 2013 году республиканскими учреждениями
культуры, подведомственными Министерству культуры Республики Карелия,
было обслужено 181,1 тыс. детей, что составляет 35,1% от общего количества
посетителей.
Основными приоритетами организации культурного досуга детей и семей,
имеющих детей остается выставочная деятельность. Бюджетным учреждением
«Национальный музей Республики Карелия» в рамках проекта «Натуральное
хозяйство», поддержанного фондом В.В. Потанина, подготовлен раздел
постоянной экспозиции, посвященный традиционному хозяйственному укладу
жизни карельского крестьянства. Другими яркими выставками из фондового
собрания БУ Национального музея РК стала выставка «И карандаш был
оружием…». Событием для «Национального музея Республики Карелия» стало
открытие исторической фотовыставки «Беломорканал: «негативы» и
«позитивы», посвященной 80-летию завершения основного этапа строительства
Беломорско-Балтийского канала.
Национальным музеем для детского и семейного посещения помимо
экскурсий по постоянным экспозициям и временным выставкам разработаны:
- тематические путеводители по разделам постоянной экспозиции
(«Геологическое прошлое Карелии» (для семей и для школьников),
70
«Археология Карелии» (для семей и для школьников), «Северное порубежье»
(для семей и для школьников), «Александровский завод (для семей), «9
школьных историй» (для семейного посетителя);
- путеводители для праздников, проходящих в музее (к празднику «Масленица
в музее», «День птиц» и «День воды», были сделаны специальные
путеводители к празднику «День знаний 1 сентября» был создан путеводитель
по выставке «В гости к вепсам» для младших школьников).
Музей
ежегодно
расширяет
спектр
музейно-образовательных
мероприятий. Так, в 2013 году был введен абонемент выходного дня для
семейного посещения «Путешествие во времени» (на детей 6-10 лет и
взрослых), адаптированы к курсам «Моя Карелия», «История Карелии»
интерактивные занятия в экспозициях и помещениях музея по истории и
культуре Карелии.
Наиболее интересными и успешными выставочными проектами
бюджетного учреждения «Музей изобразительных искусств Республики
Карелия»,в 2013 году стали: «Карельская традиция» (впервые развернуто были
представлены произведения древнерусского и народного искусства из регионов
локального проживания карелов). «И это все о ней» - самый масштабный
проект по объему экспонировавшихся музейных произведений.
Среди выставок из фондовых коллекций муниципальных музеев особо
выделяются выставки «Дом провинциального города» (МКУ «Региональный
Музей Северного Приладожья»), «Наряд старинный сбережем» (МБУ
«Олонецкий национальный музей карелов-ливвиков им. Н. Г. Прилукина»),
«Учитель вечен на Земле!» (МБУ «Беломорский районный краеведческий
музей «Беломорские петроглифы»).
В 2013 году Музеем изобразительных искусств Республики Карелия
наряду с экскурсиями по выставкам, мастер–классами для детского и семейного
посещения были предложены:
- абонементы, совмещающие экскурсии по тематическим выставкам и
мастер-классы известных художников. Наиболее популярными абонементами
2013 года среди семей с детьми стали: «Любимые праздники», «Талантливые
путешественники», «Магия искусства», «Впервые в музее», «Калевала» в
изобразительном искусстве (для старших школьников и студентов, на русском
или финском языке по выбору);
мультимедийные
музейно–образовательные
программы:
«Мультиполотенце или kaspaikka» - программа о народном искусстве Карелии
ХIХ-ХХ веков, которую посетило более 2000 человек, «33 Николы от
Холмогор до Колы» - мультимедийная образовательная программа по
иконописи Карелии XV-XIX веков, которую посетило более 1500 человек.
Большое внимание в Музее изобразительных искусств Республики
Карелия» уделяется работе с детьми-инвалидами. С 2011 года в музее при
поддержке фонда первого Президента России Б.Н.Ельцина и Российского
центра музейной педагогики и детского творчества Государственного русского
музея функционирует Ресурсный центр творческого развития детей и
подростков с различными социальными и физическими возможностями. Для
71
детей в музее проводятся занятия на временных выставках и на постоянной
экспозиции, а также практические занятия на мастер-классах по
изобразительному и декоративно-прикладному искусству.
Проведение социокультурных акций позволяет обогатить палитру
музейных услуг, предоставляемых семьям и детям, и повысить качество и
доступность этих услуг. В феврале 2013 года в республиканских музеях
традиционно проводилась акция «Дни Калевалы», в рамках которой в Музее
изобразительных искусств Республики Карелия открылась выставка
«Калевала» в детских рисунках», являющаяся первым этапом международного
художественного проекта «Калевала XXI век». В акции приняли участие более
150 работ.
Ежегодно в рамках международной «Ночи музеев» для детей и семей,
имеющих детей, в Республике Карелия проводится «Ночь музеев» В 2013 году
участниками данного мероприятия стали более 20,0 тыс. человек.
Общее количество посетителей музеев республики в 2013 году составляет
121779 человек, из них детей — 59144 (48,5%), в 2012 году - 138130, из них
детей — 76224 (55,1%).
Услугами библиотек в 2013 году воспользовались 133459 человек, из них
детей — 16028 (12%), в 2012 году — 150250, из них детей — 17338 (11,5%).
Широкие возможности для организации культурного досуга детей и семей
с детьми предлагают театры и концертные организации Республики Карелия.
В репертуаре бюджетного учреждения «Музыкальный театр Республики
Карелия» имеется 19 спектаклей и 4 концертные программы, бюджетного
учреждения «Театр драмы Республики Карелия» 19 спектаклей, бюджетного
учреждения «Национальный театр Республики Карелия» 23 спектакля, в том
числе 7 для детской и подростковой аудитории. В целях привлечения
молодежной аудитории в постановках театра активно заняты молодые актеры
— студенты 4 курса ФГБОУ ВПО «Петрозаводская государственная
консерватория (академия) им.А.К. Глазунова.
В репертуаре бюджетного учреждения «Театр кукол Республики Карелия»
38 спектаклей. За отчетный период театром поставлено 4 спектакля, 1
капитальное возобновление, 2 новогодние программы для детей: «Малышкины
забавы» для детей от полутора лет; «Три медведя» по мотивам сказки
Л. Толстого для детей с трех лет; «Саммол-Лаппалайнен» по сказке «СампоЛопаренок» С. Топелиуса; «Дедушкина рукавичка» по мотивам русской
народной сказки для детей от полутора лет; капитальное возобновление
спектакля «Три поросенка» С. Михалкова; новогодняя интермедия «Сундук с
сюрпризом» для детей от четырех до восьми лет; Новогодняя дискотека
«Новый год - время приключений» для детей с девяти лет.
В 2013 году в театрах Республики Карелия предоставлялись квоты
пригласительных билетов по линии социальной защиты граждан, были
организованы благотворительные новогодние детские представления, в том
числе для многодетных семей, детей с ограниченными возможностями,
воспитанников детских домов.
72
Общее количество зрителей театров в 2013 году составило 122,3 тыс.
человек, из них детей — 71,2 тыс. (58,22%), в 2012 году соответственно - 114,8
тыс. человек, 59,7 детей (52%), в 2011 году 112,1 тыс. человек, 60,6 детей
(54%).
В репертуаре бюджетного учреждения «Национальный ансамбль песни и
танца Карелии «Кантеле» 26 художественных программ, в том числе
интерактивная этнокультурная просветительская программа из цикла
«Народный календарь» для детей от 3-х лет.
В 2013 году бюджетным учреждением «Карельская государственная
филармония» создано 146 концертных программ, из них 106 концертных
программ для детей и их родителей. Ежегодно Карельская государственная
филармония в рамках Международного дня защиты детей проводит акцию
«Подари билет ребенку», в рамках которой желающие приобретают билеты на
концерт для детей-инвалидов, детей-воспитанников детских домов.
В течение 2013 года филармонией организовано 106 концертных программ
для детей (72% от общего количества концертов), (2012 год — 58% от общего
количества концертов), которые посетило более 9 тысяч детей.
В 2013 году медиа-центром «Vыход» было проведено 10 выставок (2012
год — 8 выставок): выставки молодых карельских художников А. Даниловой
«Зависимость», Д. Четвертной «Остранение», В. Громовой и Н. Егоровой
«Реакция одиночества», А. Голубевой «История о том, как зайчик съел
девочку», студенток Государственной художественно-промышленной академии
им. А.Л. Штиглица (Санкт-Петербург) М. Шаруха и П. Поносовой «Война и
мир». Кроме выставок молодых художников, в выставочном зале можно было
увидеть творчество уже состоявшихся и именитых карельских художников,
дизайнеров, фотографов: выставка совместно с КРО ООО «Союз дизайнеров
России» - «Дизайн Карелии», выставка акварели «Раз/цвет», выставка
Академии фотографии «FEMINA».
В течение 2012-2013 годов на этих и других выставках побывало более
1000 детей.
В 2013 году в бюджетном учреждении «Центр культурных инициатив»
завершилась работа по социально-театральному проекту «Добрый день». Цель
проекта — раскрытие творческих способностей детей с ограниченными
возможностями здоровья и постановка пьесы по материалам созданным детьми.
В рамках данного проекта в течение 2013 года проводились занятия с детьми по
литературе, живописи и музыке. На основе сочинений детей была написана
пьеса «Привокзальная сказка». Совместно с театром «Ad LIBERUM” пьеса
была поставлена и показана зрителям.
Организация семейного и детского досуга детей является приоритетной
задачей деятельности учреждений культурно - досугового типа. В 2013 году в
Республике Карелия общее количество культурно - досуговых объектов
составляет – 294 (без учета республиканских центров). Из них в сельской
местности – 252. В данных учреждениях насчитывается 420 культурнодосуговых формирований для детей, в которых в 2013 году занимался 6741
ребенок в возрасте до 14 лет (2012 год - 6594 ребенка).
73
На территории Республики Карелии осуществлялось кинообслуживание
населения в культурно-досуговых учреждениях в г. Костомукша, г. Сегежа,
г.Сортавала, г. Суоярви. В муниципальных учреждениях проведено 2520
киносеансов, на которых побывало 34 тыс. зрителей, в том числе 18 тыс. детей.
В целях патриотического воспитания детей и молодежи на базе
автономного учреждения Республики Карелия «Центр культуры «Премьер»
совместно с Республиканским Центром патриотического воспитания граждан и
допризывной подготовки молодёжи состоялся кинолекторий для воспитанников
детских дошкольных учреждений Петрозаводска из цикла «…Всё начинается со
сказки» с показом фильма «Снежная королева», а также в рамках программы
«Жить для России» прошел новый цикл кинолекториев «Ради жизни на земле!»,
посвященные Дню защитника отечества с показом фильма «Война»,
Международному дню освобождения узников фашистских лагерей с показом
фильма «Помни имя своё», 69-й годовщине освобождения Карелии с показом
фильма «Торпедоносцы». В работе кинолекториев приняли участие
преподаватели и студенты высших и средних учебных заведений республики,
учащиеся школ, ветераны Великой Отечественной войны, всего 628 человек.
К 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. в 2013
году прошли киномероприятия в рамках киноклубов «Человек на войне» для
студентов и учеников старших классов, киноклуба «Подвиг героев в сердцах
поколений». Значимым мероприятием стал презентация проекта «Человек и
война», реализованного совместно с бюджетным учреждением «Национальный
архив РК». Всего на вышеперечисленных киномероприятиях патриотической
тематики участвовали 3696 человек.
В рамках кинопроекта «Детская киноплощадка» 1497 детей из школьных
лагерей посмотрели новинки кинопроката 2013 года: «Иван Царевич и Серый
Волк», «Три богатыря на дальних берегах», «От винта» и лучшие детские фильмы
выпуска прошлых лет: «Внимание, черепаха!», «Сказка о царе Салтане», «Тропой
бескорыстной любви»», «Детство Бемби».
6.2. Развитие детского и семейного спорта,
физической культуры и туризма
В 2013 году проведена значительная работа по развитию спортивной
инфраструктуры для детского и семейного спорта.
В 2013 году завершено строительство 18 универсальных спортивных
площадок в рамках реализации программы «Газпром-детям» и плавательного
бассейна на ул. Хейкконена в Петрозаводске. Завершены работы по укладке
напольного покрытия в спортивном зале в п.ЧалнаПряжинского района,
капитальный ремонт спортивного зала в п.Шуньга Медвежьегорского района,
строительство мини-футбольного поля в оздоровительном лагере ДЮСШ №7
г.Петрозаводска, реконструкция пришкольной спортивной площадки в
г.Медвежьегорске, трех пришкольных спортивных площадок в г.Петрозаводске
и одной - в г.Беломорске. За счет средств инвесторов завершены строительство
горнолыжного центра «Спасская Губа» и спортивной площадки в пойме реки
74
Неглинки в г. Петрозаводске, беговой дорожки на школьном стадионе в
поселке Ляскеля, за счет средств из бюджета Республики Карелия и местного
бюджета завершена реконструкция спортивного комплекса детско-юношеской
спортивной школы в поселке Чупа Лоухского района, ведется реконструкция
канатно-бугельной дороги в Медвежьегорске.
Продолжается строительство ледового комплекса в пойме реки Неглинка
в Петрозаводске и лыжно-биатлонного комплекса в городе Костомукша,
начата реконструкция футбольных полей в Кеми и Петрозаводске,
плавательного бассейна в Кондопоге.
Приобретены уличные тренажеры для учащихся 26 детско-юношеских
спортивных школ республики.
В 2013 году Администрацией Беломорского муниципального района
восстановлена Беломорская районная детско-юношеская спортивная школа.
В
настоящее
время
в
Республике
Карелия
работают
5
специализированных детско-юношеских спортивных школ Олимпийского
резерва и 24 детско-юношеские спортивные школы, в которых занимается 19
381 учащийся. Численность тренеров по видам спорта возросла с 447 в 2012
году до 497 в 2013 году. В детско-юношеских спортивных школах республики
культивируется 35 видов спорта и наиболее массовыми являются футбол,
лыжные гонки, баскетбол, волейбол, легкая атлетика и плавание.
В рамках реализации мероприятий Программы «Доступная среда» в
Республике Карелия в 2013 году открыто отделение адаптивной физической
культуры и адаптивного спорта на базе ГОУ ДОД «Республиканская
специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского
резерва». В настоящее время 150 детей и подростков с ограниченными
возможностями здоровья занимаются баскетболом, дзюдо, легкой атлетикой,
лыжными гонками, настольным теннисом, плаванием
и спортивным
ориентированием.
В 2013 году состоялся II (республиканский) этап соревнований по
лыжным гонкам среди детей с ограниченными возможностями здоровья,
детей-инвалидов специальных (коррекционных) образовательных учреждений
Республики Карелия, в котором приняли участие 35 детей.
Карельские спортсмены с ограниченными возможностями здоровья
приняли активное участие и заняли призовые места во Всемирных зимних
играх «Специальная Олимпиада», Первенстве России по плаванию среди
инвалидов.
В республиканских массовых физкультурно-спортивных мероприятиях
по лыжным гонкам на призы газеты «Пионерская правда», атлетическому
четырехборью «Шиповка юных», волейболу «Серебряный мяч» и
физкультурно-образовательном фестивале «Дети России Образованы и
Здоровы» - «ДРОЗД», приняли участие свыше тысячи обучающихся
образовательных организаций республики.
В 2012-2013 учебном году в Президентских состязаниях приняли участие
около 65 тысяч школьников, в Президентских спортивных играх - около 43
тысяч школьников республики.
75
Республиканской специализированной детско-юношеской спортивной
школой Олимпийского резерва совместно с муниципальными детскоюношескими спортивными школами Республики Карелия, Федерациями по
видам спорта в 2013 году проведено 27 республиканских спортивно-массовых
мероприятий по 11 видам спорта, в которых приняли участие 2545
обучающихся ДЮСШ Республики Карелия в возрасте от 9 до 18 лет. Наиболее
массовыми были соревнования по лыжным гонкам, вольной борьбе, легкой
атлетике, плаванию и др.
Победителем республиканского конкурса «Лучший спортсмен 2013
года» по зимним видам спорта среди обучающихся ДЮСШ Республики
Карелия, проводимом РСДЮСШОР, признан Соловьев Василий Валерьевич,
кандидат в мастера спорта по биатлону.
В 2013 году в рамках реализации ведомственной целевой программы
«Развитие спорта высших достижений в Республике Карелия на 2011 – 2013
годы» продолжена работа по обеспечению деятельности группы спортивного
резерва по олимпийским видам спорта из наиболее способных детей из районов
Карелии на базе ГОУ СПО «Петрозаводский педагогический колледж».
Углубленная спортивная
подготовка 10 спортсменов осуществляется
тренерами-преподавателями СДЮСШОР в соответствии с индивидуальными
планами подготовки спортсменов.
В номинации «Лучшая команда Республики Карелия 2013 года» Команда Республики Карелия по академической гребле (двойка парная),
победители Первенства России 2013 года, серебряные призеры VI летней
Спартакиады учащихся России в составе Трусеева Георгия и Вохмянина
Артура.
6.3. Организация отдыха и оздоровления детей
Организация оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков
является составной частью государственной политики в интересах детей. В
течение последних лет всеми заинтересованными министерствами и
ведомствами,
органами
местного
самоуправления
осуществляются
последовательные шаги по сохранению и развитию системы отдыха и
оздоровления детей республики, находящихся в трудной жизненной ситуации и
нуждающихся в особой заботе государства.
Координационным органом, обеспечивающим организацию отдыха,
оздоровления, занятости детей Республики Карелия является постоянно
действующая Межведомственная комиссия по вопросам организации отдыха,
оздоровления и занятости детей в Республике Карелия, в состав которой входят
представители заинтересованных министерств и ведомств, органов местного
самоуправления г. Петрозаводска и Прионежского муниципального района,
профсоюзных организаций.
В рамках организации оздоровительного отдыха детей Министерством
здравоохранения и социального развития Республики Карелия (далее -
76
Минздравсоцразвития РК) осуществлялся ежемесячный мониторинг
проведения оздоровительной кампании детей школьного возраста.
Организация оздоровительного отдыха детей осуществлялась в
соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми
актами Республики Карелия.
Постановлением Правительства Российской Федерации были определены
категории детей, которые пользовались приоритетным правом на
оздоровительный отдых, обеспечение бесплатными и льготными путевками в
лагеря различных типов. Это дети, находящиеся в трудной жизненной
ситуации; дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, детиинвалиды, а также другие категории детей, нуждающиеся в особой заботе
государства.
Финансирование оздоровительной кампании в 2013 году традиционно
осуществлялось из нескольких источников: федерального бюджета, бюджета
Республики Карелия, органов местного самоуправления, средств предприятий,
организаций и спонсоров, средств родителей и средств общественных
организаций.
Расходы бюджета Республики Карелия на организацию оздоровительного
отдыха детей в 2013 году составили 195 827,42 (в 2012 году - 189 958,48) тыс.
рублей, из них за счет средств федерального бюджета – 75 650,48 тыс. рублей,
средств бюджета Республики Карелия - 48 866,84 тыс. рублей, органов
местного самоуправления – 17 675,70 тыс. рублей, средств родительской платы
– 32 433,75 тыс. рублей.
За счет средств предприятий, организаций и спонсоров в 2013 году было
израсходовано 21 200,65 тыс. рублей.
В 2013 году учреждениями образования и социальной защиты было
принято 25 230 (в 2012 году – 24 637) заявлений от граждан, желающих
направить детей в учреждения отдыха и оздоровления. Всего в разных типах
лагерей в 2013 году отдохнуло 25 230 детей (в 2012 году - 24 637 детей).
На территории Республики Карелия отдохнуло 19 584 ребенка (в 2012 году 19 037), в том числе:
- в 9 загородных стационарных лагерях – 3 980 (в 2012 году - 2 978);
- в 508 лагерях дневного пребывания и специализированных (профильных)
лагерях – 15 604 (в 2012 году - 15 128).
Программа специализированных (профильных) лагерей направлена на
развитие духовно-нравственного, гражданско-патриотического и трудового
воспитания детей и подростков, формированию у них толерантности,
уважительного отношения к культуре других стран и народов, профилактику
негативных социальных явлений, безнадзорности и правонарушений.
За пределами Республики Карелия оздоровлено 5 646 (в 2012 году - 5 600)
детей, в том числе в лагерях и санаториях, расположенных на территории:
- Южного Федерального округа (г. Анапа, г. Геленджик, Темрюкский район) 4569 (в 2012 году - 3 925) детей;
- Черноморского и Азовского побережья Украины - 745 детей (в 2012 году999);
77
- иных субъектов – 332 ребенка (в 2012 году - 676 детей).
Путевками на санаторно-курортное лечение в санатории Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации за отчётный
период обеспечены 376 детей.
Особое внимание при организации оздоровительного отдыха детей
уделялось детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. В детских
оздоровительных лагерях всех типов, отдохнуло 13 309 детей – 53% от общей
численности оздоровленных детей (в 2012 году – 11 507 детей), в том числе по
линии Минздравсоцразвития РК на отдых и оздоровление направлены
4650 детей (в 2012 году - 4 844 ребенка).
В основном трудная жизненная ситуация отдохнувших детей связана с
малообеспеченностью семей (91% от общей численности оздоровленных детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации).
Также Министерством здравоохранения и социального развития
Республики Карелия была предусмотрена оплата (полная или частичная) за
путевки, приобретенные родителями (иными законными представителями)
самостоятельно. Данная оплаты была произведен 1 127 родителям (в 2012 году
– 1 004).
При финансовой поддержке Министерства здравоохранения и
социального развития Республики Карелия на территории Республики Карелия,
Пермского края и Мурманской области проведены специализированные
профильные лагеря для 407 (в 2012 году – 240) детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, основная цель которых, вовлечение подростков в
социально-значимую деятельность, профилактика правонарушений.
Традиционно одной из форм организации летнего отдыха детей из семей
социального риска является проведение оздоровительных мероприятий на базе
педиатрических отделений городских и центральных районных больниц. В
летний период 2013 года на базе лечебно-профилактических учреждений, как и
в 2012 году получили такую форму оздоровления 200 детей.
Организация отдыха детей в различных типах лагерей рассматривается
как одна из наиболее приоритетных задач по оздоровлению и обеспечению
детей полезной занятостью и досугом, особенно в период школьных каникул, а
также как одна из мер профилактики социального неблагополучия и поддержки
семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В 2013 году особое внимание уделялось сохранению удельного веса
охвата детей и подростков в лагерях, а также развитию малозатратных форм
отдыха детей - площадок кратковременного пребывания, где детям и
подросткам предоставляется возможность найти занятия по интересам.
В каникулярный период 2013 года организовано 450 лагерей (в 2012 году
– 456), в том числе 168 лагерей дневного пребывания, 282 специализированных
(профильных).
В текущем году отмечается сокращение количества лагерей дневного
пребывания и увеличение числа специализированных (профильных). Данная
динамика стабильна в последние годы. Это объясняется как спецификой
специализированного (профильного) лагеря, где главный акцент определяется
78
содержанием реализуемых образовательных программ и проектов,
дополняемых обязательной системой воспитательных мероприятий, так и
продолжительностью смены от 5 до 14 дней. Для детей средней и старшей
возрастных групп специализированные (профильные) лагеря более
привлекательны.
В
2013
году
лагерях,
организованных
государственными
образовательными учреждениями, отдохнуло 1912 детей, что на 90 детей
больше, чем в 2012 году. Одновременно численность детей, находившихся в
лагерях, организованных муниципальных образовательных учреждениях,
сократилась на 1275 человек (в 2013 году – 12236 детей , в 2012 году – 13511
детей).
По информации муниципальных районов и городских округов,
руководителей государственных образовательных учреждений в течение
отчетного периода было охвачено 14188 детей или 22 % от общей численности
детей школьного возраста. Таким образом, каждый пятый ребенок в возрасте от
6 до 18 лет отдохнул в лагерях, организованных образовательными
учреждениями в 2013 году.
Необходимо отметить, что в сравнении с 2012 годом произошло
снижение охвата детей на 2% (15333 человека отдохнули в лагерях,
организованных образовательными учреждениями или 25 % соответственно),
что обусловлено, прежде всего, снижением объема субсидий, выделенных
муниципальным районам и городским округам из бюджета Республики
Карелия на дополнительную поддержку организации отдыха детей.
В текущем году было организовано 15 специализированных
(профильных) лагерей для 512 детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации и состоящих на различных видах профилактических учетов (в 2012
году 10 лагерей для 258 детей). Специализированные (профильные) лагеря,
организованные для детей данной категории, работали в 3 муниципальных
районах (Олонецком, Прионежском, Сортавальском) и в четырех
государственных образовательных учреждениях.
По сравнению с 2012 годом в текущем году увеличилось количество
специализированных (профильных) лагерей для одаренных детей и
талантливой молодежи. В 2013 году было организовано и проведено 12
специализированных (профильных) лагерей, в которых приняли участие 414
человек (2012 год – 9 лагерей для 365 детей).
Широкое
распространение
получили
малозатратные
формы
организованного отдыха детей: походы, экскурсии, клубы выходного дня,
клубы по интересам, автобусные экскурсионные туры, временные
спортплощадки и секции и другие.
Востребованность данных форм организации отдыха и занятости детей и
подростков объясняется высокой эффективностью, доступностью и
максимальной приближённостью к месту жительства, более длительной во
временном диапазоне занятостью в каникулярный период в сравнении с
продолжительностью смен в стационарных лагерях.
79
В 2013 году были организованы 2383 малозатратные формы отдыха для
34 тысяч детей и подростков. Наиболее активно данные формы организации
отдыха детей и подростков использует Петрозаводский городской округ (2330
форм для 32353 человек).
С целью обобщения и распространения лучшего опыта в области
педагогики каникул и в помощь организаторам лагерей ежегодно издается
информационно-методический сборник «Каникулы в Карелии». В 2013 году
вышел третий выпуск сборника тиражом 100 экземпляров.
В 2013 году Государственным
бюджетным образовательным
учреждением дополнительного образования детей
«Республиканская
специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского
резерва» Республики Карелия (далее - РСДЮСШОР) было проведено шесть
специализированных (профильных) лагерей с общим охватом 180 детей, для
которых был организован отдых на побережье Черного моря (детский
оздоровительный лагерь «Нептун») - 30 детей, в Псковской области
(«Юность») - 75 детей (3 смены), на территории Республики Карелия («Старт»
и «Айно») - 75 детей.
Все смены лагерей были укомплектованы педагогическими работниками,
имеющими высшее педагогическое образование и медицинскими кадрами,
которые прошли медицинский осмотр и санитарно-гигиеническое обучение.
Программы спортивно-оздоровительных лагерей включали
в себя
учебно-тренировочные занятия, спортивные мероприятия, восстановительные
мероприятия, водные процедуры, творческие конкурсы, экскурсии, дискотеки,
походы.
По итогам летней оздоровительной кампании специалистами
РСДЮСШОР был проведен опрос среди родителей и обучающихся, по
результатам которого 96% опрошенных родителей и 97 процентов детей
остались удовлетворены качеством организации детского отдыха.
В течение оздоровительной кампании 2013 года на особом контроле
органов исполнительной власти Республики Карелия находились вопросы
комплексной безопасности. Осуществлялся систематический контроль за
деятельностью оздоровительных лагерей всех типов, расположенных на
территории республики, со стороны Министерства здравоохранения и
социального развития Республики Карелия, Министерства внутренних дел по
Республике Карелия, Главного управления МЧС России по Республике Карелия
Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению
жизнедеятельности и безопасности населения. По результатам проверок
принимались меры административного характера, оперативно устранялись
выявленные нарушения.
Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия контролировало
подготовку руководителей детских летних оздоровительных учреждений,
персонала пищеблоков, организацию питания, выполнение натуральных норм
продуктов питания, осуществляла надзор за условиями труда при временном
трудоустройстве несовершеннолетних.
80
В результате совместного взаимодействия по повышению эффективности
организационно-оздоровительных
мероприятий
с
участием
всех
заинтересованных ведомств и органов местного самоуправления доля
выраженного оздоровительного эффекта в лагерях всех типов составила 92%
(2012 год – 91,0%), доля слабого оздоровительного эффекта составила 7,5 %
(2012 г. - 8,5%), отсутствие оздоровительного эффекта как в 2012 году
отмечено у 0,5% детей.
7. ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ ПОДРОСТКОВ И РОДИТЕЛЕЙ,
ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ
7.1. Условия и режимы труда и отдыха подростков и родителей,
имеющих несовершеннолетних детей, соблюдение трудовых прав
подростков и меры по недопущению вовлечения несовершеннолетних в
наихудшие формы детского труда
Анализ заключенных в 2013 году республиканских, территориальных
отраслевых соглашений по регулированию социально-трудовых отношений
показал, что большая часть из них содержат дополнительные к
законодательству социальные гарантии работникам с детьми, молодым семьям.
Так, в соглашения в отраслях образования, культуры, здравоохранения,
заключенных в муниципальных образованиях, включены такие гарантии, как
предоставление гибкого графика работы женщинам, имеющим малолетних
детей; оказание материальной поддержки работникам по семейным
обстоятельствам; предоставление оплачиваемых выходных дней женщинам,
имеющим детей младшего школьного возраста, в связи с определенными
событиями (1 сентября).
Большое внимание данной теме уделено в заключенном Соглашении
между Правительством Республики Карелия, работодателями, профсоюзами
Республики Карелия на 2013-2015 годы. В частности, в нем работодатели и
профсоюзы приняли на себя обязательства инициировать включение в
коллективные договоры организаций социальных гарантий молодым
работникам: частичной компенсации стоимости содержания детей в
дошкольных образовательных учреждениях; оказания помощи многодетным
семьям.
По результатам проверок соблюдения работодателями трудового
законодательства, в т.ч. касающихся выполнения условий коллективных
договоров,
установлено,
что
работникам
предоставлялись
такие
дополнительные по сравнению с трудовым законодательством гарантии, как
предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков для женщин,
имеющих малолетних детей, родителям на 1 сентября, чей ребенок идет в
первый класс; частичная компенсация стоимости путевок в оздоровительные
лагеря; выплата материальной помощи работникам в связи с рождением
ребенка; выделение денежных средств на приобретение новогодних подарков и
другие.
81
В бюджетных организациях, ввиду ограниченности финансовых средств,
дополнительные гарантии работникам, в основном, касаются предоставления
работникам оплачиваемых дней в связи с определенными датами,
предоставления для женщин, имеющих детей, удобного графика работы,
организации семейных дней отдыха, конкурсов и спортивных соревнований для
детей работников, оказания материальной помощи в тяжелых жизненных
ситуациях.
В 2013 году на предмет соблюдения трудового законодательства в
отношении труда женщин и лиц с семейными обязанностями
проинспектировано 19 организаций, выявлено 15 нарушений, в основном в
части несвоевременной выплаты женщинам пособий по беременности и родам,
пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Кроме
того, проведено 15 проверок по вопросам соблюдения трудового
законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет, выявлено 40
нарушений как специальных норм законодательства о труде и охране труда в
отношении
несовершеннолетних,
так
и
общих
норм
трудового
законодательства, регулирующих трудовые отношения всех категорий
работников.
По результатам проверок государственными инспекторами труда всем
работодателям были выданы предписания об устранении выявленных
нарушений, к административной ответственности привлечены 13 должностных
и юридических лиц, общая сумма штрафов составила 67 тыс. рублей.
7.2. Содействие занятости подростков, в том числе детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей, состоящих
на учете в органах внутренних дел
Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет в 2013 году осуществлялась Министерством труда и
занятости Республики Карелия и государственными казёнными учреждениями
службы занятости населения (далее - ГКУ ЦЗН) в соответствии с
ведомственной целевой программой «Активная политика занятости населения
и социальная поддержка безработных граждан Республики Карелия на 2013 –
2015 годы» и на основании распоряжения Правительства Республики Карелия
от 17 июня 2013 года № 389р-П «Об организации и обеспечении отдыха,
оздоровления и занятости детей в Республике Карелия в 2013 году».
Учитывая социальную значимость временной занятости подростков, в
том числе как одну из мер по предупреждению безнадзорности и
беспризорности несовершеннолетних, Министерством было достигнуто
соглашение с Министерством здравоохранения и социального развития
Республики Карелия в вопросе медицинского освидетельствования подростков
при направлении их на временную работу в период летних каникул 2013 года.
Оформление медицинской справки (ф.086/у), в том числе и заключение о
профессиональной пригодности, было проведено в рамках Территориальной
82
программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам
Российской Федерации медицинской помощи в Республике Карелия на 2013
год.
В течение всего 2013 года Министерство совместно с ГКУ ЦЗН вели
активную работу по взаимодействию с Главами муниципальных районов и
городских округов в вопросе софинансирования организации временных
рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от
14 до 18 лет.
С целью информирования работодателей и исключения случаев
нарушений законодательства о труде в отношении несовершеннолетних
граждан на протяжении всего 2013 года центрами занятости населения при
проведении различных мероприятий с работодателями осуществлялось
распространение сборника нормативных документов, регламентирующих
трудовую деятельность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18
лет, изданного в 2011 году. В 2013 году ежеквартально в Государственную
инспекцию труда по Республике Карелия направлялась информация о
работодателях
Карелии,
принявших
на
работу
лиц
из
числа
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
В целом по итогам 2013 года ГКУ ЦЗН было заключено 322 договора с
предприятиями и организациями республики на проведение временных работ
(в 2012 году - 308 договоров, в 2011 году - 263), наблюдается положительная
динамика в сторону увеличения количества работодателей, заинтересованных в
привлечении подростков к временным работам.
В 2013 году на основе заключенных договоров трудоустроено 1757
подростков в возрасте от 14 до 18 лет (в 2012 году - 1927 подростков, в 2011
году -1679).
Динамика изменения численности несовершеннолетних граждан,
направленных, приступивших и закончивших участие во временных работах в
разрезе периода с 2011 по 2013 год представлена в таблице:
Численность
несовершеннолетних
направлено
приступило
закончили
2011 год
2012 год
2013 год
1709
1679
1679
1957
1927
1927
1786
1757
1757
Особое внимание при трудоустройстве подростков уделяется лицам,
находящимся в трудной жизненной ситуации или социально-опасном
положении. Эти категории подростков трудоустраиваются в приоритетном
порядке. Так среди общего количества трудоустроенных подростков за
указанный период с 2011 по 2013 год более 50% составляют лица из особо
учитываемых категорий (2011 год-55,5%, 2012 год-57,4%, 2013 год-51,22%),
Информация о трудоустройстве подростков, находящихся в трудной
жизненной ситуации и социально опасном положении представлена в
таблице:
83
Категории
несовершеннолетних
граждан в возрасте
от 14 до 18 лет
Дети-сироты
Дети из семей
безработных граждан
Дети, оставшиеся без
попечения родителей
Из неполной семьи
Из многодетной
семьи
Дети, состоящие на
учете в ОВД
Дети из
малообеспеченных
семей
Трудоустройство
несовершенноле
тних граждан за
2011 год
2
Трудоустройство
несовершеннолет
них граждан за
2012 год
7
Трудоустройство
несовершеннолетн
их граждан за
2013 год
4
20
20
25
21
17
13
268
453
267
120
131
123
15
8
26
483
414
439
Затраты средств на реализацию программы временной занятости
несовершеннолетних граждан в разбивке по годам составили:
Год
2011
2012
2013
Средства
регионального
бюджета на
выплату
материальной
поддержки
(тыс. руб.)
1876,9
2798,1
2965,1
Средства
работодателей
(тыс. руб.)
4728,5
2966,9
6866,1
Средства
бюджетов
органов местного ИТОГО
самоуправления (тыс.руб):
(тыс. руб.)
2146,2
3175,1
3410,0
8751,6
8940,1
13241,2
Анализ сумм израсходованных средств на реализацию временной
занятости несовершеннолетних граждан показывает динамику увеличения
затрат, связанных с трудоустройством несовершеннолетних.
В среднем затраты на организацию временного трудоустройства в 2013
году на одного несовершеннолетнего подростка составили 7536,0 руб. (в 2012
году – 4639,0 руб., в 2011 году – 5212,0 руб.).
Сокращение численности трудоустроенных на временные рабочие места
подростков в сравнении с 2012 годом связано, в первую очередь, с
уменьшением затрат средств местных бюджетов муниципальных образований
на софинансирование данных мероприятий. Так, в 2013 году Администрация
Сегежского муниципального района выделила всего 18 тыс. руб.,
Администрация Кондопожского муниципального района средств из местного
бюджета на трудоустройство несовершеннолетних не выделяла.
84
Средний период участия во временных работах в 2013 году составил 0,8
месяца, за соответствующие периоды 2012 и 2011 года – 0,7 месяца.
Основные профессии трудоустроенных несовершеннолетних граждан:
дворник, продавец, подсобный рабочий, почтальон, рабочий по комплексному
обслуживанию и уборке служебных помещений, разнорабочий.
Анализ
проведенных
мероприятий
по
временной
занятости
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в Республике Карелия
показал, что основную нагрузку при трудоустройстве подростков несут
муниципальные предприятия и организации, которые не располагают
достаточными финансовыми средствами для создания временных рабочих
мест. Поэтому численность трудоустроенных подростков и величина среднего
периода их участия во временном трудоустройстве напрямую зависят от
активного участия администраций муниципальных районов и городских
округов в софинансировании данных мероприятий.
Недостаточное софинансирование местными бюджетами мероприятий по
временной занятости несовершеннолетних влечет за собой сокращение
численности трудоустроенных подростков и сокращение продолжительности
периода трудоустройства.
Для более эффективной реализации мероприятий по организации
временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в
свободное от учебы время в Республике Карелия необходимо:
-органам местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов Республики Карелия при утверждении бюджетов на очередной
финансовый год изыскивать возможность выделения финансовых средств для
организации данных мероприятий;
- создание и обеспечение функционирования в летний каникулярный
период трудовых лагерей социальной адаптации для несовершеннолетних
граждан, склонных к совершению правонарушений и преступлений, с целью
вовлечения их в производственный процесс путем формирования у них
трудовых навыков.
В 2013 году было трудоустроено 3 человека из числа
несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, зарегистрированных в
учреждениях органов службы занятости населения в качестве безработных
граждан, с выплатой им материальной поддержки из средств регионального
бюджета (2012 год – 8 человек, 2011 год – 7 человек).
7.3. Профессиональная подготовка и переподготовка родителей с детьми
школьного возраста, в том числе многодетных родителей и родителей,
имеющих детей-инвалидов
Министерство труда и занятости
Республики Карелия организует
профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование
(далее – профессиональное обучение) по направлению органов службы
занятости безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет и граждан, которым в
85
соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая
пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.
Реализация мероприятий по организации профессионального обучения
осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 19 апреля
1991 года N 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» и Закона
Республики Карелия от 04.03.2014 N 1770-ЗРК «О разграничении полномочий
органов государственной власти Республики Карелия в области содействия
занятости населения».
Деятельность органов исполнительной власти Республики Карелия,
направленная на повышение занятости женщин осуществляется в рамках
реализации федеральных и республиканских программ и во исполнение Указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 в соответствии
законодательными и нормативными актами Российской Федерации и
Республики Карелия.
С 2012 года мероприятия по профессиональному обучению женщин,
находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех
лет, реализуются
Министерством в соответствии с государственной
программой Республики Карелия «Содействие занятости населения в
Республике Карелия», утвержденной постановлением Правительства РК от
13 декабря 2013 года № 361-П, в рамках полномочий в области содействия
занятости населения, в соответствии с нормами статьи 7.1-1 Закона Российской
Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в
Российской Федерации» за счет средств бюджета Республики Карелия.
В целях организации профессионального обучения и переобучения
женщин находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижении им
возраста 3 лет приняты нормативные правовые акты, регламентирующие эту
деятельность:
постановление Правительства Республики Карелия от 16 апреля
2012 года № 107-П «Об утверждении Порядка предоставления финансовой
поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска уходу за
ребенком до достижения им возраста 3 лет направленными органами службы
занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
квалификации в другую местность»;
постановление Правительства Республики Карелия от 17 апреля
2012 года №112-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях
направления органами службы занятости женщин в период отпуска уходу за
ребенком до достижения им возраста 3 лет на профессиональную подготовку,
переподготовку и повышение квалификации».
В 2013 году приступили к профессиональному обучению 1926 человек, в
2012году – 2537 человек, 2011году – 3133 человека.
В общей численности безработных граждан, приступивших к
профессиональному обучению в 2013 году – 501 человек (26%) относится к
категории родителей, имеющих детей дошкольного возраста, соответственно в
2012 году – 628 человек (24,8%), в 2011 году – 740 человек (23,6%).
86
В 2013 году 10 родителей, воспитывающих детей-инвалидов и 24
многодетных родителя из числа родителей с детьми дошкольного возраста
прошли
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
квалификации (в 2012 году – соответственно 2 родителя, воспитывающих
детей-инвалидов и 24 многодетных родителя, в 2011 году - 6 родителей,
имеющих детей инвалидов и 34 многодетных родителей).
Профессиональное обучение безработных граждан в
2013 года
проводилось по 45 профессиям и специальностям, а также по 4 курсам и
программам (в 2012году – 50 профессиям и специальностям, 6 курсам и
программам; в 2011 году - 57 профессиям и специальностям, а также по 6
курсам и программам).
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года № 606 на основе внесенных изменений в Закон Российской Федерации от
19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации» Министерство труда и занятости Республики Карелия с 2012 года
организует профессиональное обучение женщин в период отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет. Это мероприятие реализуется в
целях содействия успешной трудовой адаптации женщин после длительного
перерыва в работе.
В 2013 году в данном мероприятии было запланировано участие 130
женщин. Фактически к обучению приступили 162 женщины, находящиеся в
отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (в 2012 – 147
чел.), что составило 124,6% от планового показателя. Из числа приступивших к
обучению женщин 96 человек (59,3%) проходили подготовку и переподготовку,
66 человек (40,7%) - повышение квалификации.
Профессиональное обучение данной категории женщин было
организовано по 41 профессиям, специальностям и программам. Наиболее
востребованным было обучение и повышение квалификации по программам и
профессиям, связанным с бухгалтерским учетом и работой на персональном
компьютере, офисным профессиям (специалист по кадрам, офис-менеджер,
менеджер по маркетингу и сбыту), а также женщины повышали квалификацию
медицинской сестры по разным специализациям, обучались профессиям сферы
обслуживания и торговли.
Министерством образования Республики Карелия во исполнение
подпункта «а» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской
Федерации» проводится работа, направленная на создание условий для
совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой
занятостью,
включая
организацию
профессионального
обучения
(переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет.
В Республике Карелия 29 ноября 2012 года утвержден Комплекс мер,
направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей
по воспитанию детей с трудовой занятостью, и организации
профессионального обучения (переобучения) женщин в период отпуска по
87
уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на 2013-2015 годы
(далее – Комплекс мер), разработанный Министерством труда и занятости
Республики Карелия совместно с Министерством образования Республики
Карелия.
Профессиональное обучение родителей с детьми дошкольного возраста, в
том числе многодетных родителей и родителей, имеющих детей-инвалидов,
осуществляется профессиональных образовательных организациях, в том числе
в, подведомственных Министерству образования Республики Карелия, в
соответствии с имеющимися у них лицензиями и заключаемыми с органами
службы занятости договорами.
Министерством образования Республики Карелия сформирован Банк
данных программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации,
реализуемых
в
профессиональных
образовательных
организациях, расположенных на территории Республики Карелия, который
размещен на портале учреждений профессионального образования Республики
Карелия (http://spo.karelia.ru) и направлен в Министерство труда и занятости
Республики Карелия. Профессиональные образовательные организации
республики осуществляют подготовку,
переподготовку и повышения
квалификации по 54 программам профессионального обучения.
В соответствии с пунктом 5 Комплекса мер ежегодно запланирована
организация профессиональной подготовки не менее 130 человек. В 2013 году
профессиональное обучение прошли 162 женщины. Профессиональное
обучение было организовано по 41 профессии (специальности) и программе.
Во исполнение Комплекса мер Министерством образования Республики
Карелия организована работа по размещению информации о профессиональном
обучении (переобучении) женщин в помещениях Министерства труда и
занятости Республики Карелия, государственных казенных учреждений
Республики Карелия центров занятости населения, иных органов и учреждений,
в том числе территориальных органах федеральных органов исполнительной
власти, центрах социальной работы, образовательных и медицинских
учреждениях, органах местного самоуправления), а также информирование с
использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего
пользования, в том числе сети Интернет, включая информационный портал
Министерства труда и занятости Республики Карелия (http://mintrud.karelia.ru),
средств телефонной связи, средств массовой информации, информационных
печатных и видео материалов (брошюр, буклетов, видеороликов).
7.4. Содействие совмещению родителями приносящей доход деятельности
с выполнением семейных обязанностей, в том числе путем развития форм
присмотра и ухода за детьми.
Несмотря на сложившуюся систему законодательных норм и гарантий,
предотвращающих дискриминацию родителей (прежде всего женщин), их
трудовых и социальных прав проблема дисгармонии профессиональных и
семейных ролей, столь важных для женщин, значимых для семьи и общества в
88
целом не решена. Создание новых частных предприятий и организаций,
развитие малого бизнеса, организация индивидуальной трудовой деятельности
и других организационно-правовых форм не дали больших преимуществ в
социальном, экономическом, правовом плане для совмещения женщинами
производственно-профессиональных обязанностей и заботы о семье, чем
крупные организации и хозяйства, устоявшие в период кризиса. Такие
производства по-прежнему обеспечивают отлаженную систему помощи и
поддержки в экономической деятельности родителям, воспитывающим
несовершеннолетних детей (это гибкие режимы труда, периоды отдыха и
отпусков, сокращение сверхурочных работ, контроль за условиями и
безопасностью труда и др.), в том время как относительно новые и
быстроразвивающиеся предпринимательских структуры из-за ограниченности
ресурсов ориентированы на привлечение рабочей силы «без обременения».
По данным Карелиясят уровень экономической активности и занятости
женщин, воспитывающих детей, снижается, напротив, у мужчин этот уровень
растет.
Трудящиеся женщины, имеющие семью и воспитывающие детей, на фоне
обострения конкуренции, проигрывают мужчинам, которые нацелены на
освоение сложных профессий и новых рыночных сфер трудовой деятельности,
продвижение по службе. Происходит «перетек» женской рабочей силы в
отрасли экономики, в которых труд наименее механизирован, отличается
невысокой сложностью, нередко оказывается физически тяжелым, носит
преимущественно исполнительский характер, а его оплата существенно отстает
от среднереспубликанской, где ограничен карьерный/профессиональный рост.
Проблема сочетания производственных и семейных обязанностей
женщин с заботой о росте и воспитании нового поколения, негативно
сказывающаяся на их профессиональной деятельности, напрямую
оборачивается угрозой безработицы. По данным обследования населения по
проблемам занятости в 2013 году общая безработица (по методологии
международной организации труда) среди женщин в республике составила 12,8
тыс. человек или 8,0% численности экономически активных женщин. У
мужчин уровень общей безработицы также высокий.
В 2013 году в связи с экономической стагнацией в производственной
сфере и падением производства по данным Министерства труда и занятости
Республики Карелия увеличилась численность уволенных работников (в связи с
ликвидацией организации, либо прекращением деятельности индивидуальным
предпринимателем, сокращением численности или штата работников
организации), обратившихся в органы службы занятости. До 30% из них
являлись родителями, воспитывающими несовершеннолетних детей:
89
Обратились в органы службы занятости,
человек
в том числе женщин
в%к
в % к гр. 3 в
всего
2012
всего
2012
%
к
году
году
гр. 1
А
1
9
27
28
29
31
32
33
34
35
36
Б
Численность граждан, обратившихся за
содействием в поиске подходящей
работы
из строки 01 по отдельным категориям граждан:
уволенные в связи с ликвидацией организации,
либо прекращением деятельности
индивидуальным предпринимателем,
сокращением численности или штата работников
организации, индивидуального предпринимателя
прекратившие индивидуальную
предпринимательскую деятельность
стремящиеся возобновить трудовую деятельность
после длительного (более года) перерыва
обратившиеся после окончания сезонных работ
родители, воспитывающие несовершеннолетних
детей, всего
из них:
одинокие родители
многодетные родители
родители, воспитывающие детей-инвалидов
женщины в период отпуска по уходу
за
ребенком до достижения им возраста трех лет
1
2
3
4
5
24 828
95,0
11 946
94,2
48,1
2 694
126,4
1 435
119,6
53,3
347
134,5
145
138,1
41,8
5 337
99,1
2 327
103,0
43,6
5
100,0
2
66,7
40,0
8 641
97,7
5 167
97,0
59,8
462
97,3
461
97,3
99,8
279
42
95,5
107,7
218
36
95,6
97,3
78,1
85,7
174
112,3
174
112,3
100,0
В настоящее время снижение активности женщин, имеющих детей,
связано с качественной характеристикой и наибольшей уязвимостью женской
рабочей силы на рынке труда. В связи с реализацией демографической
политики, нацеленной на рост рождаемости, в 2011-2013 гг. часть женщин
выбыла из экономически активного населения и перешла в категорию
экономически неактивного населения, не входящего в состав рабочей силы.
Распространение в СМИ образа женщины как домашней хозяйки,
хранительницы очага с заботами о доме, семье, по воспитанию и уходу за
детьми привело к тому, что в депрессивных районах, моногородах и сельской
местности часть женщин, способных претендовать на рабочие места,
прекратили поиск работы.
При этом, однако, обратная картина складывалась среди женщин,
выполняющих семейные обязанности, проживающих в городских округах и на
территории с невысокой напряженностью на рынке труда. Для них стремление
утвердиться в экономической самостоятельности стаяло главным жизненным
приоритетом. Желание реализовать себя в профессии, сделать карьеру,
добиться личного успеха и собственного самоутверждения, обрести
постоянную работу, решить материальные проблемы для таких женщин
оказывалось своеобразной реакцией на экономически трудности, апатию,
стресс, неуверенность,
неудовлетворенность в жизни. Современные
90
перспективы трудоустройства (надомничество, гибкие формы занятости,
дистанционная работа и др.) в этом смысле способствовали реализации
женщинами с семейными обязанностями собственных инициатив, связанных с
работой, успешность которой зависела от максимальной самоотдачи.
Содействие занятости родителей, воспитывающих несовершеннолетних
детей, адресная помощь им в трудоустройстве и социальной поддержке
являлись важнейшим направлением деятельности органов службы занятости.
В 2012-2013 гг. за содействием в поиске работы в службу занятости
обратилось 17,5 тыс. родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей,
это более 34% от всех ищущих работу граждан. Доля экономически активных
женщин в составе родителей составляла 2/3. Служба занятости населения через
предоставление широкого спектра государственных услуг в рамках решения
задачи по выравниванию шансом на рынке труда способствовала повышению
мотивации и трудовой активности граждан с семейными обязанностями, их
адаптации к рынку труда в целях устранения социальной изоляции.
За счет формирования предпринимательских навыков, деловых качеств и
компетенции у незанятых родителей, особенно у тех из них, которые выступали
не только в роли «искателей работы» но и, в качестве создателей рабочих мест,
большинству из них удалось самоутвердиться/реализоваться в бизнесе в
соответствии со своей жизненной стратегией.
Всего за 2012-2013 гг. служба занятости населения, осуществляя
посреднические и консультационные услуги населению, помогла найти работу
9,0 тыс. родителей. В отношении длительно неработающих граждан, с
семейными обязанностями, а также тех, кто испытывал трудности в поиске
работы, реализовывались активные мероприятия содействия занятости
населения.
Родителям, которые не владели никакой профессией или имели
невостребованное на рынке труда образование, предлагалось пройти обучение
(переобучение, повышение квалификации):
2011 год
Наименование мероприятий
Профессиональное
обучение
безработных граждан
Профессиональное
обучение
женщин в период отпуска по
уходу
за
ребенком
до
достижения им возраста до трех
лет
Организация
оплачиваемых
общественных работ
2012 год
Всего
граждан
из них
родители,
воспитыва
ющие
несоверше
ннолетних
детей
3133
2013 год
Всего
граждан
из них
родители,
воспитыва
ющие
несоверше
ннолетних
детей
Всего
граждан
из них
родители,
воспитываю
щие
несовершен
нолетних
детей
1199
2537
1007
1926
774
0
0
147
147
162
162
2706
681
2405
565
1996
517
91
Организация
временного
трудоустройства
безработных
граждан в возрасте 18-20 лет,
имеющих
среднее
профессиональное образование и
ищущих работу впервые
Организация
временного
трудоустройства
безработных
граждан,
испытывающих
трудности в поиске работы
Организация профессиональной
ориентации граждан
Психологическая
поддержка
безработных граждан
Организация
социальной
адаптации безработных граждан
Оказание
содействия
самозанятости
безработных
граждан
15
0
42
0
43
2
374
139
347
131
344
140
22460
5036
21229
4287
22270
3746
1235
568
1317
528
1216
517
1235
568
1296
526
1213
515
1132
533
697
336
267
126
Вышеприведенные
меры
активной
политики
занятости
на
республиканском рынке труда, позволили удержать уровень регистрируемой
женской безработицы в 2011-2013 годах в пределах прогнозных значений.
Официально регистрируемая безработица среди женщин на 1 января 2014
года составила 3396 человек и уменьшилось по сравнению с началом 2011 года
на 1647 человек (5043). Уровень регистрируемых безработных у женщин
составил 2,1% к экономически активному населению, у мужчин - 2,2%. С
начала 2011 года по 2014 год уровень женской безработицы снизился на 0,9
п.п., у мужчин - на 0,6 п.п.
8. ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ,
СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ
С ДЕТЬМИ
8.1. Развитие системы социального обслуживания семьи и детей
Система социального обслуживания населения Республики Карелия
имеет двухуровневую структуру управления. По состоянию на 1 января 2014
года сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей Республики
Карелия представлена на государственном уровне - двумя учреждениями: ГБУ
СО РК «Республиканский центр социальной помощи семье и детям «Сампо»
(далее – Центр «Сампо») и ГКУ СО РК «Республиканский социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних «Возрождение» (далее –
Центр «Возрождение»), на муниципальном уровне – 13 самостоятельными
учреждениями и 24 отделениями в составе комплексных центров социального
обслуживания населения (далее – отделения), в том числе соответственно:
- центры социальной помощи семье и детям /отделения – 3/7;
- специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации /отделения – 5/2 (общая плановая мощность
составляет на 01.01.2014 года 104 стационарных места);
92
- реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными
возможностями /отделения – 5/13;
- отделения помощи женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию - 2.
Учреждения социального обслуживания семьи и детей по видам
(на 1 января 2014 г.)
Вид учреждения
Центр социальной помощи семье и
детям/отделение
Социально-реабилитационный центр
для несовершеннолетних/отделение
Социальный приют/отделение
Центр помощи детям, оставшимся без
попечения родителей
Центр реабилитации детейинвалидов/отделения
Итого:
2010
год
4/7
2011
год
4/7
2012
год
4/7
2013
год
4/7
6
5/1
5/1
5/1
1/1
1/1
1/1
1/1
-
-
-
-
2/12
5/13
5/13
5/13
13/20
15/22
15/22
15/22
В Республике Карелия отсутствуют самостоятельные кризисные центры
для женщин. Тем не менее, услуги данного вида учреждений востребованы
населением, и они предоставляются в 2 кризисных отделениях для женщин в
составе комплексных центров социального обслуживания населения в
Сортавальском муниципальном районе и Петрозаводском городском округе.
Основной целью развития системы социального обслуживания в
Республике Карелия является ранняя профилактика семейного неблагополучия.
Анализ социальных паспортов, характеризующих положение семей и
детей в муниципальных образованиях Республики Карелия, свидетельствует о
том, что потребность в услугах, предоставляемых учреждениями социального
обслуживания семьи и детей, испытывают четверть семей с детьми,
проживающих на территории республики.
В 2013 году в учреждениях социального обслуживания семьи и детей
получили услуги 58 395 человек (в 2012 г. - 49 537, 2011 г. – 50 785). В течение
года каждый третий клиент (33%) обратился за помощью повторно (2012 г. 31%, 2011 г. – 25%). Число обслуженных несовершеннолетних составило 43%,
взрослого населения – 57% от общего числа обслуженных.
В системе учреждений социального обслуживания семьи и детей
получили услуги 2 067 детей с ограниченными возможностями, 96% из них
обслужены центрами и отделениями реабилитации детей-инвалидов.
Количество семей, получивших помощь в учреждениях социального
обслуживания в 2013 году, составило 14 872. Число повторных обращений
93
семей составило 37% (в 2012г. - 32%, 2011г. – 29%). Из общего количества
обслуженных семей:
- 28,8% - составляют малообеспеченные семьи (2012г. – 33,3%, 2011г. –
37,5%);
- 17% - неполные семьи;
- 11,9% - семьи, имеющие детей с ограниченными возможностями;
- 6,4% - многодетные семьи;
- 35,9% обратились за помощью в связи с трудной жизненной ситуацией,
связанной с воспитанием детей, проблемами внутрисемейных отношений, а
также в целях предупреждения возможных проявлений семейного
неблагополучия.
На социальном патронаже в течение 2013 года состояло 2 414 семей
(2012 г. – 2 887, 2011 г. – 2 345).
Наиболее востребованными в учреждениях социального обслуживания
по-прежнему остаются социально-бытовые услуги – 40% от общего количества
услуг. На втором месте социально-педагогические услуги – 36%, далее –
социально- медицинские услуги – 13,2%, социально-психологические услуги 5,1%, социально-правовые услуги – 5%.
Наибольшее количество услуг населению (56%) по-прежнему
предоставляют специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации.
Деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей
обеспечивают 635 человек (из них специалистов – 467 чел.).
37% специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей
имеют высшее профессиональное образование.
По данным официальной статистики в течение 2013 года 137 работников
учреждений социального обслуживания семьи и детей повысили
квалификацию.
8.2. Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в
том числе находящимся в социально опасном положении
Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в
том числе находящимся в социально опасном положении, в Республике
Карелия осуществляется в центрах и отделениях социальной помощи семье и
детям и в специализированных учреждениях для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации (далее – специализированные
учреждения).
По состоянию на 1 января 2014 года центры и отделения социальной
помощи семье и детям в Комплексных центрах социального обслуживания
населения осуществляли деятельность в 11 муниципальных образованиях
Республики Карелия.
Сеть учреждений социальной помощи семье и детям представлена
государственным бюджетным учреждением социального обслуживания
94
«Республиканский центр социальной помощи семье и детям «Сампо», 3-мя
муниципальными центрами социальной помощи семье и детям в
Костомукшском городском округе, Беломорском и Сегежском муниципальных
районах, 8-ю отделениями социальной помощи семье и детям в муниципальных
учреждениях «Комплексный центр социального обслуживания населения»
Калевальского,
Кондопожского,
Лахденпохского,
Медвежьегорского,
Олонецкого,
Питкярантского, Прионежского, Пряжинского, Суоярвского
муниципальных районов.
Данный тип учреждения занимает особое место в системе социального
обслуживания семьи и детей, работая непосредственно с ребенком, семьей и ее
ближайшим окружением по месту жительства, оказывая услуги
профилактического характера, в том числе в решении проблем семьи на самом
раннем этапе их возникновения.
В Петрозаводском городском округе, Кемском, Муезерском, Пудожском
муниципальных районах функции по профилактике семейного неблагополучия
и социального сиротства детей выполняют отделения профилактики
безнадзорности несовершеннолетних в специализированных учреждениях Социально-реабилитационных
центрах
для
несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации.
Деятельность данных отделений направлена преимущественно на
преодоление острого кризиса в семье, предотвращение социально опасного
положения детей и семей с детьми.
В Комплексных центрах социального обслуживания населения
Лахденпохского, Питкярантского, Пряжинского муниципальных районов,
Центре социальной помощи семье и детям Беломорского муниципального
района наряду с отделением социальной помощи семье и детям осуществляют
деятельность отделения дневного пребывания детей и подростков,
предоставляющие услуги несовершеннолетним, находящимся в трудной
жизненной ситуации, в условиях полустационара, а также психологопедагогическую помощь семьям, в которых они воспитываются.
В течение 2013 года центрами, отделениями социальной помощи семье и
детям обслужено 31606 человек (2012 г. - 27 922 человека).
Численность обслуженных несовершеннолетних составила 58% от общего
количества обслуженных лиц (15 497 детей), что соответствует уровню 2012
года. Количество лиц, обслуженных повторно, составляет треть от числа
обслуженных детей и взрослых граждан.
Общее количество обслуженных семей в 2013 году составило 10 726
семей, что ниже показателя 2012 года (13 695 семей) и соответствует
показателю 2011 года (10 702 семей). 28% семей, обратившихся за помощью,
являются малообеспеченными, 18% - неполными, 7% - многодетными.
Повторные обращения семей за помощью в центры, отделения
социальной помощи семье и детям составили 37,7% от числа обслуженных за
год, что свидетельствует о необходимости изучения потребностей семей с
детьми в социальных услугах, развития современных социальных технологий,
95
направленных на работу «со случаем», на индивидуальный подход к решению
проблем семей и их сопровождение при оказании социальных услуг.
Основными проблемами, по которым семьи с детьми обращаются за
помощью в центры и отделения социальной помощи семье и детям являются
семейные кризисы, конфликты родителей и детей, педагогическая
запущенность детей и родительская некомпетентность. Общее количество
предоставленных в учреждениях социально-педагогических, социальнопсихологических и социально-правовых услуг остается на высоком уровне и
составляет 70% от общего количества предоставленных услуг.
Общий охват семей с детьми, находящихся в трудной жизненной
ситуации, услугами центров и отделений социальной помощи семье и детям,
составил 61%. Наибольший процент охвата наблюдается в Костомукшском
городском округе, Сегежском, Беломорском, Суоярвском муниципальных
районах. Наименьший - в Лахденпохском, Медвежьегорском, Пряжинском,
Кондопожском муниципальных районах.
Сохраняется тенденция увеличения доли обслуженных лиц в центрах и
отделениях социальной помощи семье и детям в общей численности лиц,
обслуженных всеми учреждениями социального обслуживания семей и детей.
В 2013 году данный показатель увеличился на 6% (в 2010 году на 10%)
.составил 62% от общего числа обслуженных граждан, что свидетельствует о
стабильно высокой востребованности услуг, предоставляемых данным типом
учреждений.
Центры, отделения социальной помощи семье и детям в своей
деятельности применяют формы и методы работы, направленные на
профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства детей,
коррекцию детско-родительских, супружеских отношений, социальную
адаптацию несовершеннолетних.
В течение 2013 года республиканским и муниципальными центрами и
отделениями социальной помощи семье и детям реализовывалось более
20
профилактических,
социально-коррекционных
и
социальнореабилитационных программ и технологий.
Продолжилось внедрение программы «Невероятные годы» для родителей
детей в возрасте от 3 до 8 лет с различными проблемами поведения. В 2013
году программа реализовывалась в г. Петрозаводске (на базе Центра «Сампо»),
в центрах и отделениях социальной помощи семье и детям г. Костомукши,
Беломорского, Кондопожского, Лахденпохского, Сегежского районов.
Всего в течение года участниками программы стали 15 родительских
групп, в которых приняло участие более 120 родителей и поддерживающих
лиц. По итогам проведения групп в Республике Карелия традиционно
отмечается высокий социальных эффект: у 90% детей, чьи родители являлись
участниками программы, отмечается улучшение поведения, у родителей
отмечается уменьшение уровня стресса на 93%.
В Центре социальной помощи семье и детям г. Костомукши в 2013 году
продолжала реализовываться программа «Будущее в настоящем», направленная
на профилактику совершения подростками повторных правонарушений,
96
программа
«Семейный
корабль»,
направленная
на
формирование
конструктивных детско-родительских взаимоотношений. Особенностью работы
данного центра является организации активной клубной работы родителей и
детей в рамках Семейного клуба «Ответственное родительство», клуба
«Подросток».
В Центре социальной помощи семье и детям Сегежского муниципального
района третий год реализуется программа «Профессиональная школа
родителей», направленная на повышение и развитие родительской
компетентности. В 2013 году начата подготовка 6-ти родителей из г. Сегежи и
пос. Идель.
С 2010 года реализуется программа «Раннее вмешательство в семейное
неблагополучие», в рамках которой в 2013 году выявлены 45 беременных
женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, которым была оказана
необходимая помощь и поддержка.
В 2013 году Министерством здравоохранения и социального развития
Республики Карелия совместно с Автономной некоммерческой организацией
«Центр развития инновационных социальных услуг «Партнерство каждому
ребенку» (Санкт-Петербург), Карельской региональной общественной
организацией «Возрождение» начал реализовываться проект «В лучших
интересах детей в Республике Карелия», направленный на создание нового,
сфокусированного на потребностях конкретного ребенка, подхода в
планировании и предоставлении услуг семьям с детьми, в том числе тем
семьям, которые находятся в риске разлучения с ребенком. Основные
мероприятия проекта с участием всех муниципальных образований Республики
Карелия, будут проведены в 2014 году.
В 2013 году продолжила работу служба единого общероссийского
Детского телефона доверия по оказанию экстренной психологической помощи
детям, подросткам и их родителям. В течение года на Детский телефон доверия
поступило 4 454 обращения, что в 1,5 раза больше, чем в 2011 году, из них
2 220 от детей и подростков. Основная тематика обращений связана с
проблемами взаимоотношений несовершеннолетних со сверстниками,
трудностями принятия подростками групповых норм и ценностей.
Сеть специализированных учреждений Республики Карелия на начало
2013 года представлена государственным учреждением
социального
обслуживания
«Республиканский
социально-реабилитационный
центр
«Возрождение» (далее Центр «Возрождение») и муниципальными
учреждениями: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации Кемского, Пудожского, Муезерского
муниципальных районов, Петрозаводского городского округа, отделениями
социальной реабилитации в Комплексных центрах социального обслуживания
населения Калевальского и Сортавальского муниципальных районов,
социальным приютом Лоухского муниципального района.
На протяжении пяти лет наблюдается стабильное увеличение удельного
веса несовершеннолетних, получивших реабилитацию в специализированных
учреждениях. Так, в 2009 году данный показатель составил 34% от числа детей,
97
находящихся в социально опасном положении, а в 2013 году – 41% (847 детей).
Увеличение численности детей, получающих реабилитационные услуги,
связано с уменьшением численности детей, обслуживаемых от 6 месяцев до 1
года и более.
При этом значительно расширился спектр социально-педагогических,
социально-психологических, правовых и других нестационарных услуг,
предоставляемых учреждениями, а количество наиболее затратных социальнобытовых, социально-экономических услуг ежегодно уменьшается.
В связи со стабилизацией количества безнадзорных детей и семей,
находящихся в социально опасном положении, из года в год планомерно
сокращается количество стационарных мест в специализированных
учреждениях. С 2005 года общая плановая мощность данного типа учреждений
уменьшилась почти в два раза и составляет на 1 января 2014 года 86
стационарных мест.
Показатель средней наполняемости стационарных мест составил 100 %. В
специализированных учреждениях до 3 месяцев на реабилитации находилось
82 % детей, от 3 месяцев до 6 месяцев – 12 % детей, от 6 месяцев до года
находилось всего 6 % детей.
С начала 2013 года в специализированные учреждения для
несовершеннолетних поступили 744 ребенка, в том числе в Центр
«Возрождение» - 162 несовершеннолетних. Всего с начала текущего года
стационарными отделениями специализированных учреждений обслужено
847 несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том
числе Центром «Возрождение» - 180 детей.
В 2013 году, наибольшее число детей (57%) были приняты в
специализированные учреждения на плановую реабилитацию для прохождения
курса реабилитации по различным программам (в 2012 г. – 55%). Категория
детей из семей социального риска, принятых в специализированные
учреждения составляет 31 %. Наибольшее количество детей, проживающих в
семьях, находящихся в социально опасном положении, содержалось в
учреждениях Петрозаводского городского округа, Пудожского, Муезерского
муниципальных районов.
Удельный вес детей, самовольно покинувших семью, из числа принятых в
специализированные учреждения, снизился и составил в 2013 году 6,9% (в 2012
году - 5,6 %, в 2011 г. – 8,4 %), что является следствием активизации
профилактической работы по раннему вмешательству в семейные конфликты и
их своевременному разрешению.
Как следствие развития в республике различных форм семейного
жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, на протяжении
последних лет отмечалось уменьшение численности данной категории детей,
поступающих в специализированные учреждения от 5 % в 2011 году до 3,3 %
в 2013 году.
Показатель удельного веса детей младшего возраста от 3-х до 10 лет,
поступивших в специализированные учреждения, остается высоким (58 %) и
98
указывает на организацию раннего выявления социальной опасности семьи, что
дает возможность для более успешной реабилитации и социализации ребенка.
По-прежнему, большой удельный вес от общего количества
поступивших, составляют дети в возрасте от 11 до 14 лет. В 2013 году
численность несовершеннолетних данной возрастной группы осталась на
прежнем уровне и составила 25 %. Специалисты связывают это, как правило, с
особенностями «переходного возраста».
Доля детей старшей возрастной группы, которая до 2008 года
традиционно была представлена немногочисленно (около 3% от всех
воспитанников), на протяжении последних пяти лет возросла более чем в пять
раз и составила в 2013 году 16 %, что еще раз подтверждает необходимость
разработки специальных реабилитационных программ для подростков.
Одним из основных показателей эффективности деятельности
учреждения, является удельный вес детей, возвращенных в семью.
В течение последних трех лет остается стабильно высоким удельный вес
детей, возвращенных в биологическую семью, переданных под опеку, в
приемные семьи. В течение 2013 года доля таких детей составила 88% (в 2012
году - 84 %, 2011г. - 85 %).
Всего за отчетный период был устроено 747 детей, из числа
находившихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации. В родные семьи были возвращены
614 детей (82%) (2012 году – 77%, 2011 г. - 81%).
Развитие в республике различных форм семейного жизнеустройства детей
стало результатом того, что доля детей, направленных в детские дома, в
течение последних четырех лет значительно снизилась с 16% в 2009 году до 5%
в 2013 году.
Численность усыновленных детей и детей, переданных под опеку, в 2013
году составила 42 ребенка (в 2012 году – 40), детей, направленных в приемные
семьи – 7 (2012 году – 12).
Центр «Возрождение» продолжает развивать семейную форму
реабилитации несовершеннолетних в 12 муниципальных районах республики.
За отчетный период реабилитацию в семейных воспитательных группах
(далее - СВГ) прошли 20 воспитанников Центра «Возрождение», над 15 из них
оформлена опека, 2 помещены в приемную семью, 2 детей возвращены в
родные семьи, 1 ребенок помещен в учреждение для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. В целом, выводы специалистов
показывают, что у всех детей, помещенных в СВГ даже на короткий срок,
повышается самооценка, наблюдается улучшение здоровья, усиливается
мотивация к образовательному процессу.
В течение 2013 года специалистами Центра «Возрождение» проведено
32 патронажа семей СВГ и бывших семей СВГ, в которых в настоящее время
находятся 46 опекаемых или приемных детей.
В течение года проводились обучающие семинары, консилиумы по
утверждению планов реабилитации воспитанников в условиях семьи. Всего за
2013 год обучено 12 кандидатов в воспитатели СВГ и 4 специалиста.
99
Общее количество предоставляемых учреждениями услуг в сравнении с
2010 годом увеличилось, за счет реализации новых реабилитационных
технологий расширяется их спектр.
Так, в 2013 году специализированными учреждениями для
несовершеннолетних оказано более 1990,0 тысячи социальных услуг (2012 г. 1510,1 тыс., 2011г -1517,5 тыс.) различного вида, которыми воспользовались
более 8 тыс. человек, в том числе более 3,5 тыс. несовершеннолетних.
В целом, отмечается изменение характера обращений семей за помощью.
Наиболее востребованы населением комплексные услуги. Наряду с оказанием
экономической
помощи,
пользуется
спросом
различный
спектр
консультационных услуг, оказание психологической помощи в решении
внутрисемейных конфликтов, коррекции детско-родительских отношений,
семейные формы реабилитации детей, оставшихся без попечения родителей.
В специализированных учреждениях для несовершеннолетних
социальная реабилитация детей, работа по предупреждению агрессивных и
насильственных способов разрешения межличностных конфликтов среди детей
и подростков, а также в семье, оказание социально психологической и
социально педагогической помощи детям, пострадавшим от жестокого
обращения, осуществляется путем внедрения приоритетных современных
эффективных технологий социальной работы:
- программы «АRT - тренировка замены агрессии», в рамках реализации
международного
карельско-норвежского
проекта,
направленной
на
профилактику агрессивного поведения в детском и подростковом возрасте,
воспитание толерантности в молодежной среде. Базовыми учреждениями
выступают
МБУ
СО
«Социально-реабилитационный
центр
для
несовершеннолетних «Надежда» (г.Петрозаводск) и Центр «Возрождение».
В 2008-2013 годах обучение по программе прошли более 50 специалистов
государственных и муниципальных учреждений. Ежегодно в программе
принимают участие более 150 детей из 5 муниципальных образований
республики;
программы «Ребенок в безопасном мире», реализуемой в МБУ
«Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Забота»
(Пудожский муниципальный район) и направленной на снижение у детей и
подростков уровня тревожности и агрессии, приобретение навыков
сопротивления негативным социальным воздействиям. В 2013 году
участниками программы стали 450 детей района;
- программы Центра «Возрождение» «Родителей не выбирают», направленной
на предотвращение детско-родительских конфликтов в семьях, где родители
злоупотребляют алкоголем. С 2010 года программа внедрена в деятельность
муниципальных специализированных учреждений для несовершеннолетних
Калевальского, Пудожского, Сортавальского, Лоухского районов. В 2013 году
социальную реабилитацию по программе прошли 179 детей и подростков из 96
семей;
- программы «Подросток» разработанной и апробированной в Центре
«Возрождение»
с целью реабилитации несовершеннолетних старших
100
возрастных групп, имеющих проблемы в поведении, в том числе,
преступивших закон. С 2011 года социальную реабилитацию по программе в
условиях социально-реабилитационных смен прошли 34 ребенка старшего
подросткового возраста.
8.3. Предоставление социальных услуг семьям,
имеющим детей-инвалидов
В системе учреждений социального обслуживания семьи и детей на
муниципальном уровне во всех муниципальных образованиях действуют:
5 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными
возможностями (Петрозаводский, Костомукшский городские округа,
Пудожский, Прионежский, Сегежский муниципальные районы), 12 отделений
реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями в составе
Комплексных центров социального обслуживания населения, 1 отделение в
составе Центра социальной помощи семье и детям (Беломорский
муниципальный район) (далее – реабилитационные центры и отделения).
Основной задачей реабилитационных центров и отделений для детей и
подростков с ограниченными возможностями в 2013 году являлась организация
социальной реабилитации детей-инвалидов в соответствии с перечнем
гарантированных социальных услуг, в т.ч. в отдаленных населенных пунктах.
Наличие центров и отделений во всех районах и городах республики
позволило предоставить социальные услуги 87% семей (2012г. – 84%, 2011г. –
83%, 2010г. – 82%), имеющих детей с ограниченными возможностями и детейинвалидов.
На учете в учреждениях социального обслуживания детей и подростков с
ограниченными возможностями состоит 1800 детей-инвалидов (2012г. – 1795,
2011г.-1790, 2010г. – 1631), что составляет 74% от численности детейинвалидов, состоящих в федеральном регистре льготополучателей.
Дети, обслуженные данными учреждениями в 2013 году, имели
патологии: ДЦП - 14 %; заболевания нервной системы - 15 %; умственную
отсталость - 7 %; сахарный диабет – 6 % и др.
Учреждениями социального обслуживания детей и подростков с
ограниченными возможностями Республики Карелия за 2013 год обслужено
8749 человек (2012г. – 8355, 2011г.- 8724, 2010г. – 8074), из которых 66%
повторно. Несовершеннолетние составляют 39% от общей численности
обслуженных лиц (3408 чел.), в том числе 60% от общей численности
обслуженных несовершеннолетних - дети, имеющие статус ребенка-инвалида,
остальные
40% - относятся к категории детей с ограниченными
возможностями.
Данными учреждениями в 2013 году предоставлено 965411 социальных
услуг (2012г. – 850276, 2011г. – 996925, 2010г. - 798249).
Из общего количества предоставленных социальных услуг 50%
составляют социально-бытовые услуги, 12% - социально-медицинские услуги,
101
7% - социально-правовые услуги, 1% - социально-экономические услуги, 4% социально-психологические услуги, 26% - социально-педагогические.
В сравнении с 2012 годом увеличилось предоставление услуг социальнобытовых с 48% до 50%. Уменьшилось количество социально-психологических
с 4% до 3%, социально-педагогических с 27% до 26%, социально – правовых
услуг с 8% до 7%. Количество социально – медицинских, социально –
экономических услуг осталось на уровне 2012 года.
В основе деятельности реабилитационных центров и отделений лежит
программно-целевой подход, позволяющий
в рамках реализуемых
реабилитационных программ совершенствовать формы и методы работы с
детьми-инвалидами и их семьями, повышать качество социального
обслуживания.
Наиболее эффективные технологии в Республике Карелия применяются в
реабилитационных
центрах
Петрозаводского
городского
округа,
Сортавальского, Кондопожского, Олонецкого муниципальных районов.
В целях обучения родителей детей-инвалидов основам реабилитации в
домашних условиях центрами и отделениями реабилитации детей и подростков
с ограниченными возможностями применяются следующие технологии:
- «Домашнее визитирование» с целью предоставления детям с
множественными нарушениями комплекса социально-реабилитационных
мероприятий в домашних условиях;
- «Программа социализации детей раннего возраста «Школа для родителей»
(скрининг-диагностика актуального развития ребенка, обучение родителей
основам развития познавательной, игровой, речевой деятельности ребенка);
 летние оздоровительные площадки и «семейные лагеря», целью
которых является снижение уровня социальной изоляции семей и
формирование активной позиции родителей, воспитывающих детей с
ограниченными возможностями;
- «Безопасная жизнедеятельность» в целях сохранения физического,
нравственного, морально-психического благополучия и формирования
уверенности и защищенности;
 Программа социально-бытовой адаптации «Азбука безопасности»;
 Социальное сопровождение семей с детьми – инвалидами на дому;
 Услуги инва – такси; прокат технических средств реабилитации.
На базе учреждений социального обслуживания функционирует 7
отделений дневного пребывания для детей-инвалидов со сложной структурой
заболеваний, рассчитанные на 117 мест, а также 3 отделения для детей в
трудной жизненной ситуации и детей – инвалидов на 30 мест. Работа данных
отделений способствует расширению социальных ролей и контактов родителей
в результате их трудоустройства, а также улучшению психологического
климата семьи.
С целью обеспечения эффективной деятельности учреждений
социального обслуживания на территории Республики Карелия в течение 20132014 годов реализуется совместный проект Министерства здравоохранения и
социального
развития
Республики
Карелия
и
некоммерческого
102
образовательного частного учреждения «Институт политики детства и
прикладной социальной работы» (Санкт-Петербург) «Особое детство – особый
подход». Целью проекта является организация единой системы помощи на
дому семьям, воспитывающим детей с множественными нарушениями
развития. В проекте принимают участие специалисты учреждений социального
обслуживания семи городских округов и муниципальных районов Республики
Карелия.
В 2013 году продолжена деятельность по реализации Закона Республики
Карелия от 23.01.2008 №1168-ЗРК «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Республики Карелия» в части обеспечения социальной
поддержки и социального обслуживания детей-инвалидов со сложной
структурой нарушений, не обслуживающих себя самостоятельно, обучающихся
и воспитываемых в муниципальных дошкольных и общеобразовательных
учреждениях.
В отчетном году право на образование в муниципальных учреждениях
образования реализовали 32 ребенка-инвалида школьного возраста со сложной
структурой нарушений, не обслуживающих себя самостоятельно (2012г. – 42,
2011г. – 32, 2010г. - 30).
На сегодняшний день в штаты реабилитационных центров (отделений)
детей и подростков с ограниченными возможностями входит 256 штатных
единиц сотрудников (2012 – 245,7, 2011г.- 241,05), из которых 206,35 –
непосредственно оказывают социальные услуги (2012г. – 194,45, 2011г.191,05).
Стационарное социальное обслуживание детей-инвалидов в Республике
Карелия осуществляется в государственном бюджетном стационарном
учреждении социального обслуживания Республики Карелия «Ладвинский
детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (далее – Учреждение).
Плановая мощность Учреждения на 01.01.2014 г год составляет 302 места
(на 01.01.2012 – 270, на 01.01.2011 – 270, на 01.01.2013г - 280).
Учреждение является медико-социальным, предназначенным для
постоянного, временного (до 6 месяцев) и 5-дневного проживания детейинвалидов в возрасте от 4 до 18 лет и инвалидов старше 18 лет с аномалиями
умственного развития (далее – клиенты), нуждающихся по состоянию здоровья
в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой
реабилитации, обучении и воспитании.
Общее количество клиентов Учреждения по состоянию на 01.01.2014 г.
составляло человек 299 (на 01.01.2012 - 268, на 01.01.2011 – 263, на 01.01.2013
- 278).
Потребность в стационарном социальном обслуживании детей-инвалидов
удовлетворяется полностью. Очередность на устройство в Учреждение по
состоянию на 01.01.2014, как и в предыдущем году отсутствует (на 01.01.2012 –
1 человек, на 01.01.2011 – 6 человек).
Предоставление социального обслуживания в Учреждении организовано в
соответствии с требованиями действующего законодательства.
103
Обеспечение прав детей на образование осуществляется на базе МОУ
«Ладвинская средняя образовательная школа № 4» на основании заключенного
договора. Обучение организовано со 2 октября 2006 года в соответствии с
лицензией МОУ «Ладвинская средняя образовательная школа № 4» с
рекомендациями по организации обучения детей-инвалидов, содержащихся в
индивидуальных программах реабилитации инвалидов, разработанных
федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.
Всего за учебный год 2012/2013 прошли обучение 122 инвалида
(2010/2011 – 127, 2009/2010 – 141, 2011/2012 -121) .
Обеспечение прав клиентов Учреждения на медицинскую помощь
осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации
от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в
Российской
Федерации»
в
рамках
территориальной
программы
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи государственными учреждениями здравоохранения Республики
Карелия.
Трудовая деятельность клиентов Учреждения организована в
соответствии с действующим законодательством в сфере защиты прав
инвалидов на базе отделения социально-трудовой реабилитации Учреждения.
В целях социально-трудовой реабилитации клиентов в Учреждении
успешно
реализуется
комплексная
программа
социально-трудовой
реабилитации воспитанников, предполагающая составление индивидуального
комплексного маршрута сопровождения с учетом состояния здоровья,
психолого-педагогического статуса и интересов воспитанника.
Также в Учреждении функционируют швейная и столярная мастерские,
комнаты социально-средовой адаптации и эмоциональной разгрузки,
музыкальная гостиная, тренажерный зал, а также проводятся занятия на
приусадебном участке.
Особое внимание в Учреждении уделяется развитию современных форм
семейного устройства, таких как: работа с ближайшим социальным
окружением ребенка, внедрение технологий работы, связанных с замещением
кровной семьи (опека, попечительство, гостевой режим «Семья выходного
дня»), социальная гостиница.
В целях совершенствования стационарозамещающих технологий
Учреждением реализуется проект «Семья - каждому ребенку», являющийся
победителем проведенного Фондом поддержки детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, конкурсного отбора инновационных социальных
проектов государственных и муниципальных учреждений по внедрению и
распространению новых методик и технологий, способствующих сокращению
детского и семейного неблагополучия, оказанию помощи детям и семьям с
детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В рамках Проекта внедряются в практику работы Учреждения новые
технологии социальной работы, в том числе технология «Кровная семья»,
направленная на развитие детско-родительских отношений с кровной семьей, а
также технология «Семейная воспитательная группа», направленная на
104
приобретение детьми опыта семейной жизни при невозможности возвращения
ребенка-инвалида в кровную семью.
8.4. Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
на воспитание в семьи
В Республике Карелия наблюдается динамика увеличения доли детейсирот и детей, оставшихся без попечения, воспитывающихся в семьях граждан
от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. В 2011 году на воспитании в семьях граждан находилось 2104
ребенка (74 %), тогда как в 2013 году – 79 %, что на 5 % больше.
Наиболее востребованной формой семейного устройства детей,
оставшихся без попечения родителей, является опека (попечительство).
Активно развивается институт приемных семей. По состоянию на 1
января 2014 года количество детей, воспитывающихся в приемных семьях,
составило 504 ребенка. По сравнению с 2011 годом число детей,
воспитывающихся в приемной семье, увеличилось на 37 %.
В течение 2013 года число выявленных и учтенных детей составило 346
детей, что на 9 % меньше по сравнению с 2011 годом. В семьи граждан
передано 293 ребенка, из них: под опеку (попечительство) граждан – 143
ребенка, в приемную семью – 105 детей. За указанный период усыновлено – 45
детей, из них 38 детей гражданами Российской Федерации.
За последние годы наметилась тенденция увеличения количества детей,
усыновленных гражданами Российской Федерации. С 2011 года количество
детей, усыновленных гражданами Российской Федерации, увеличилось на 27
процентов и на 73 % уменьшилось число детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, усыновленных иностранными гражданами и гражданами
Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами Российской
Федерации.
Формирование системы, направленной на развитие служб содействия
семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей (далее – Службы), во всех муниципальных районах и городских
округах Республики Карелия продолжается в рамках реализации Плана
первоочередных мероприятий до 2015 года по реализации важнейших
положений Стратегии действий в интересах детей в Республике Карелия на
2012-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики
Карелия от 19 августа 2013 г. № 570р-П (далее – План), в рамках реализации
долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Республике
Карелия на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства
Республики Карелия от 4 июля 2011 года № 155-П.
Приказом Министерства образования Республики Карелия от 3 октября
2012 года № 1194 утверждена Программа подготовки граждан, выразивших
желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан
либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на
105
воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской
Федерации формах.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 декабря 2012
года № 410-П утвержден Порядок подготовки лиц, желающих принять на
воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.
В 2013 году подготовлен сборник «Методическое пособие тренеру» к
программе подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или
попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся
без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных
семейным законодательством Российской Федерации формах.
Муниципальные службы республики осуществляют обучение граждан
желающих принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей,
а также социальное, психологическое и (или) педагогическое сопровождение
замещающих семей.
В республике с 2005 года действует республиканская консультативнометодическая служба по развитию семейных форм попечения на базе
государственного казенного образовательного учреждения Республики Карелия
для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной
помощи «Центр диагностики и консультирования».
С 2003 года активно развиваются муниципальные службы по развитию
замещающих форм попечения детей (далее – муниципальные службы), на
которые возложены функции по подготовке и сопровождению граждан,
желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения
родителей.
В настоящее время 47 специалистов в 16 муниципальных районах и
городских округах республики осуществляют данную подготовку, из них:
в 9 районах на базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (Суоярвский, Сортавальский, Сегежский, Пудожский,
Олонецкий,
Лахденпохский,
Кондопожский,
Кемский
районы
и
Костомукшский городской округ);
в 6 районах на базе муниципальных психолого-медико педагогических
центров и центров социального обслуживания (Петрозаводский городской
округ, Беломорский, Калевальский, Лоухский, Прионежский, Пряжинский
районы);
в Питкярантском районе организация подготовки лиц, желающих принять
на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей,
осуществляется органом опеки и попечительства.
В двух районах республики (Медвежьегорский и Муезерский
муниципальные районы) проводится работа по организации такой подготовки.
В течение 2013 года специалистами муниципальных служб подготовлено
330 граждан, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося
без попечения родителей, что на 60 % больше по сравнению с 2011 годом (131
гражданин).
Ежегодно Министерство образования Республики Карелия участвует в
конкурсном отборе региональных программ в рамках реализации мероприятий
106
Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы. По
результатам конкурса в течение 2012 - 2013 годов в республику были
привлечены дополнительные финансовые средства из федерального бюджета в
размере 3 млн. руб., что позволило провести ряд комплексных мероприятий,
направленных на поддержку служб по подбору, подготовке и сопровождению
замещающих семей республики.
В целях повышения авторитета семьи в обществе, поддержки граждан,
воспитывающих приемных детей, проводятся конкурсы, республиканские
фестивали, летние выездные школы приемных родителей.
Для повышения качества информированности населения Российской
Федерации о развитии семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в Республике Карелия:
действует региональный общедоступный информационный портал по
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (http://www.sirotark.ru);
производная информация о детях-сиротах и детях, оставшихся без
попечения родителей, подлежащих семейному устройству, размещается на
сайте ГРК «Радио России» http://deti.radiorus.ru/, истории детей, которые уже
воспитываются в приемных семьях, освещаются в передачах радиожурнала
«Детский вопрос»;
создано 120 видеопаспортов на детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, подлежащих семейному устройству, которые размещены
на Интернет-сайте (www.changeonelife.ru);
ежемесячно выпускается Всероссийский информационно-аналитических
журнал «Дети дома», который содействует жизненному устройству детей,
подлежащих семейному устройству;
подготовлены информационные раздаточные материалы: буклеты и
листовки «Формы устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей», «Одной любви недостаточно - как стать профессиональной
принимающей семьей», рекламный плакат, направленный на привлечение
потенциальных кандидатов в замещающие родители.
8.5. Устройство детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей
По состоянию на 1 января 2014 года численность детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в учреждениях всех
типов и видов на территории республики, составила 561 человек, из них: 434
ребенка – это воспитанники 14-ти образовательных учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – детский дом); 29
детей находятся на воспитании ГКУЗ «Специализированный дом ребенка»; 52
ребенка воспитываются в ГКСУ «Ладвинский детский дом-интернат для
умственно отсталых детей»; 46 несовершеннолетних обучаются в
профессиональных учебных заведениях).
107
В Республике Карелия за последние три года на 24 % сократилась
численность детей, находящихся в детских домах. Эта тенденция обусловлена
комплексом принятых Правительством Республики Карелия мер, направленных
на сохранение кровных семей и поддержку замещающих семей.
В целях создания комфортных условий для проживания воспитанников в
10 из 14 детских домов общее количество детей не превышает 30 человек.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Карелия от 28 ноября
2005 года № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, находящихся и (или) обучающихся в муниципальных учреждениях
для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является
расходным обязательством Республики Карелия.
Финансовое обеспечение данного государственного полномочия
осуществляется
за
счет
субвенций,
предоставляемых
бюджетам
муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия
(далее – субвенция). В Республике Карелия ежегодно увеличивается размер
норматива формирования бюджетных ассигнований на финансовое
обеспечение переданных государственных полномочий по содержанию детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальных
учреждениях.
Размер норматива формирования бюджетных ассигнований на
финансовое обеспечение переданных государственных полномочий по
содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
муниципальных учреждениях
2011
год
331 709
рублей в
год на 1
ребенка
до
1.10.2012
года
340 034
рублей
в год на
1 ребенка
после
01.10.2012
года
350 963
рублей в год
на 1 ребенка
до 1.10.
2013 года
357 570
рублей в
год на 1
ребенка
после
01.10.2013
года
360 767
рублей в год
на 1 ребенка
2014
год
366 095
рублей в
год на 1
ребенка
В структуру норматива включены расходы на питание, обеспечение
одеждой, обувью, мягким инвентарем, учебными принадлежностями,
предметами личной гигиены, медикаментами, оплату труда работников
образовательных учреждений, в которых находятся дети-сироты, оплату
жилищно-коммунальных услуг, а также на проведение культурно-массовой
работы, приобретение хозяйственного инвентаря, оборудования, игр, игрушек,
книг в расчете на одного ребенка из числа детей-сирот.
108
8.6. Деятельность органов внутренних дел по профилактике семейного
неблагополучия и жестокого обращения с детьми
Одним из основных факторов, влияющих на уровень защищенности
несовершеннолетних от преступных посягательств, является обстановка в
семье, степень ответственности родителей за жизнь и здоровье своих детей.
Именно поэтому одним из направлений деятельности органов внутренних дел
является работа по профилактике, выявлению и пресечению фактов нарушения
прав детей со стороны родителей или иных законных представителей,
проведение мероприятий, направленных на повышение ответственности
родителей.
В целях предупреждения неблагополучия в семье в течение 2013 года
сотрудниками органов внутренних дел осуществлялась
индивидуальная
профилактическая работа с 469 (2012г.-558, 2011г.-544) состоящими на учете в
ОВД родителями, оказывающими отрицательное влияние на своих детей и не
выполняющими обязанностей по их воспитанию. Одной из эффективных форм
профилактики уголовно-наказуемых деяний со стороны законных
представителей
является
выявление
нарушений
с
их
стороны
административного законодательства. В течение 2013 года сотрудниками
полиции выявлено 2363 (2012г.-2454, 2011г.-2340)
административных
правонарушения, предусмотренных ч.1ст.5.35 Кодекса об административных
правонарушениях РФ (неисполнение родителями или иными законными
представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и
воспитанию несовершеннолетних).
В целях своевременного выявления фактов семейного неблагополучия,
организации профилактической работы
с
родителями, отрицательно
влияющими на своих детей, организовано взаимодействие органов внутренних
дел с другими субъектами системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
В рамках обмена информацией,
принятия мер, направленных на оздоровление обстановки в семье,
сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних территориальных
органов внутренних дел в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав муниципальных образований, органы и учреждения здравоохранения,
образования и другие субъекты системы профилактики направлено в течение
2013 года 245 информаций о выявленных семьях, находящихся в социально
опасном положении.
Широко распространена практика проведения совместных с участием
представителей различных субъектов системы профилактики целевых рейдов
по неблагополучным семьям, что позволяет при выявлении проблемных
ситуаций принимать объективные и быстрые решения по оказанию помощи
несовершеннолетним, семье.
В целях правового регулирования, информирования, нормативного
закрепления информации, получаемой по фактам жестокого обращения с
детьми, ее учета и принятия по ней адекватных мер реагирования
Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия,
109
Министерством внутренних дел по Республике Карелия, Министерством
образования Республики Карелия разработан порядок выявления и учета на
территории Республики Карелия
случаев жестокого обращения с
несовершеннолетними, организации оказания помощи несовершеннолетним,
подвергшимся жестокому обращению, утвержденный Указом Главы
Республики Карелия № 7 от 6 февраля 2012г.
В рамках вышеуказанного нормативного документа в 2013 году из
органов и учреждений здравоохранения, образования, социальной сферы в
органы внутренних дел республики поступило 139 (2012г.-213, 2011г.-208)
сообщений о подозрении на синдром жестокого обращения с детьми.
Как правило, в поступающих в отделы полиции из учреждений системы
профилактики сообщениях признаком жестокого обращения со стороны
законных представителей указывается
пренебрежение (запущенность,
отсутствие должного присмотра, недостаточный уход, невыполнение
рекомендаций по лечению и т.д.) или единичный случай нанесения побоев
ребенку. Вследствие этого в основном по результатам проверки законные
представители привлекаются к административной ответственности по ст. 5.35
КоАП РФ (неисполнение родителями или иными законными представителями
несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию
несовершеннолетних) или органами дознания возбуждаются уголовные дела по
ст. 116 УК РФ (нанесение побоев).
В 2013г. в ходе проверок указанных фактов 96 (2012г.-162, 2011г.-157)
законных представителей привлечены к административной ответственности за
ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей, 7
(2012г.-16, 2011г.-34) материалов по фактам причинения телесных
повреждений детям переданы в органы дознания для возбуждения уголовных
дел.
В течение 2013 года на территории республики зарегистрировано 3
(2012г.-4, 2011г.-11) преступления, предусмотренных ст. 156 УК РФ
(неисполнение
обязанностей
по
воспитанию
несовершеннолетнего,
соединенное с жестоким обращением с ним).
Способствует своевременному выявлению неблагополучия в семье
работа органов внутренних дел по реализации Закона Республики Карелия от
18.01.2010 года № 1361-ЗРК «О мерах по содействию физическому,
интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию
детей в Республике Карелия» в части выявления
фактов нахождения
несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без
сопровождения родителей (лиц, их заменяющих). В 2013г. выявлено 2514
(2012г.-2350, 2011г.-1953) таких фактов, материалы для рассмотрения и
принятия административных мер воздействия к законным представителям
направлены в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
муниципальных образований республики.
На выявление раннего неблагополучия в семье, семей, находящихся в
социально опасном положении, и организацию работы с ними, направлено
проведение
различных
оперативно-профилактических
мероприятий,
110
операций по линии несовершеннолетних, способствующих объединению
возможностей, сил и средств всех субъектов системы профилактики в работе
по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних. В течение 2013г.
по инициативе МВД по Республике Карелия на территории республики
проведены оперативно-профилактические операции «Группа» (февраль),
«Здоровый образ жизни» (апрель), «Подросток» (июль), «Условник»
(ноябрь).
8.7. Деятельность органов опеки и попечительства, органов,
осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения,
социальной защиты населения, и органов по делам молодежи по
профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми
Выявление и устранение причин и условий, способствующих семейному
неблагополучию, работа по профилактике, выявлению и пресечению фактов
жестокого обращения с детьми со стороны родителей или иных законных
представителей является одним из приоритетных направлений деятельности
Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Республики Карелия (далее – Межведомственная комиссия), в состав которой
входят, в том числе, представители Министерства внутренних дел по
Республике Карелия, Министерства здравоохранения и социального развития
Республики Карелия, Министерства образования Республики Карелия.
В 2013 году в Республике Карелия в соответствии с распоряжением
Правительства Республики Карелия от 18 апреля 2013года № 201 р-П
реализовывались «Комплексные меры по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в Республике Карелия на 2013 год»,
которые включали мероприятия по разделам «Меры социальной профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Защита детей от
жестокого обращения». Мероприятия направлены на профилактику семейного
и детского неблагополучия, выявление фактов жестокого обращения со
стороны членов семьи.
Также распоряжением Правительства Республики Карелия от 23 ноября
2012 года № 693р-П утверждена «Стратегия действий в интересах детей в
Республике Карелия на 2012-2017 годы». В рамках Стратегии предусмотрены
мероприятия, направленные на профилактику семейного неблагополучия и
поддержку семьи, профилактику жестокого обращения.
С 2012 года действует Указ Главы Республики Карелия (от 6 февраля
2012 года № 7) «О выявлении и учете на территории Республики Карелия
случаев жестокого обращения с несовершеннолетними, организации оказания
помощи несовершеннолетним, подвергшимся жестокому обращению» (далее –
Указ). Данный документ разработан в целях обеспечения эффективного
взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и учету на территории
Республики Карелия случаев жестокого обращения с несовершеннолетними,
организации оказания помощи несовершеннолетним, подвергшимся жестокому
111
обращению. В целях совершенствования взаимодействия органов
исполнительной
власти,
учреждений
различной
ведомственной
принадлежности протоколом Межведомственной комиссии от 29 августа 2013
года № 3 утверждены Методические рекомендации по организации
взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и учету на территории
Республики Карелия случаев жестокого обращения с несовершеннолетними,
организации оказания помощи несовершеннолетним, подвергшимся жестокому
обращению для органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов в Республике Карелия.
Также в 2013 году постановлением Межведомственной комиссии от 19
августа 2013 года № 1 утвержден Порядок выявления и учета фактов
чрезвычайных происшествий с участием несовершеннолетних на территории
Республики Карелия.
В республике с 2004 года в
целях своевременного выявления и
предотвращения случаев жестокого обращения с несовершеннолетними
Министерством внутренних дел по Республике Карелия и Министерством
здравоохранения Республики Карелия реализуется совместный приказ №
106/113
«О
регистрации
случаев
жестокого
обращения
с
несовершеннолетними». Приказом утверждена форма извещения органов
внутренних дел о случаях синдрома жестокого обращения, определен порядок
обмена информацией по принятым мерам между учреждениями
здравоохранения и территориальными органами внутренних дел.
Во всех
лечебно-профилактических учреждениях республики
осуществляется прием и учет детей, поступивших с подозрением на синдром
жестокого обращения. По выявленным фактам организовано оказание срочной
помощи несовершеннолетним медицинского, психологического, социального
характера.
В течение 2013 года
учреждениями здравоохранения Республики
Карелия зарегистрировано 186 случаев жестокого обращения с
несовершеннолетними (в 2012 году – 139, 2011 году – 221), из которых 82%
(153 случая) пренебрежение к уходу (в 2011, 2012 годах – 85%). Случаи
физического насилия составляют 16,6% (31 случай), что превышает удельный
вес случаев, зарегистрированных в 2012 году 13% (18 случаев) и 2011 году –
15% (33 случая); также зарегистрировано в 2013 году 1 случай сексуального
насилия (2012 год – 2) и 2 случая психического насилия (2012 год – 1), в 2011
году данные случаи не выявлены.
В органы внутренних дел поступило 139 сообщений о подозрении на
синдром жестокого обращения с детьми, в том числе требующих проверки 109
сообщений из медицинских учреждений, 18 из образовательных учреждений.
В ходе проверок
указанных фактов 96 законных представителей
привлечены к административной ответственности за ненадлежащее исполнение
обязанностей по воспитанию и содержанию детей, 7 материалов по фактам
причинения телесных повреждений детям переданы в органы дознания для
возбуждения уголовных дел по ст. 116 ч.1 УК РФ.
112
Всего в 2013 году органами внутренних дел возбуждено 577 уголовных
дел, по которым потерпевшими являются несовершеннолетние (АППГ-543), в
том числе 72 уголовных дела по фактам причинения побоев детям законными
представителями
либо
лицами,
совместно
проживающими
с
несовершеннолетними. Также сотрудниками органов внутренних дел
выявлено 3 (в 2012 году - 4) преступления, предусмотренных ст. 156 УК РФ
(неисполнение
обязанностей
по
воспитанию
несовершеннолетнего,
соединенное с жестоким обращением с ним).
Одним из основных факторов, влияющих на уровень защищенности
несовершеннолетних от преступных посягательств, является обстановка в
семье, степень ответственности родителей за жизнь и здоровье своих детей. В
связи с чем одним из направлений деятельности органов внутренних дел
является работа по профилактике, выявлению и пресечению фактов нарушения
прав детей со стороны родителей или иных законных представителей,
проведение мероприятий, направленных на повышение ответственности
родителей.
В целях предупреждения неблагополучия в семье в течение 2013 года
сотрудниками органов внутренних дел осуществлялась
индивидуальная
профилактическая работа в отношении 469 родителей, оказывающих
отрицательное влияние на своих детей и не выполняющих обязанностей по их
воспитанию. Одной из эффективных форм профилактики уголовно-наказуемых
деяний со стороны законных представителей является выявление нарушений с
их стороны административного законодательства. В течение 2013 года
сотрудниками органов внутренних дел республики выявлено 2363 факта
ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию и
содержанию детей (ч.1,ч.2 ст. 5.35 КоАП РФ).
В целях своевременного выявления фактов семейного неблагополучия,
организации профилактической работы
с
родителями, отрицательно
влияющими на своих детей, организовано взаимодействие органов внутренних
дел с другими субъектами системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
В рамках обмена информацией,
принятия мер, направленных на оздоровление обстановки в семье,
сотрудниками ПДН территориальных органов внутренних дел в комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований, в
органы и учреждения здравоохранения, образования и другие субъекты
профилактики направлено в течение 2013 года 245 информаций о выявленных
семьях, находящихся в социально опасном положении.
Широко распространена практика проведения совместных с участием
представителей различных субъектов системы профилактики целевых рейдов
по неблагополучным семьям, что позволяет при выявлении проблемных
ситуаций принимать объективные и быстрые решения по оказанию помощи
несовершеннолетним и семьям.
Ежегодно в рамках проведения международного дня борьбы с насилием
проводятся акции «Белая лента - международный символ в борьбе против
113
деспотизма и жестокости в семейных отношениях», организуются
родительские конференции, проводятся акции «Уроки ненасилия».
Кроме того, в целях повышения уровня профессиональной
подготовленности специалистов образовательных, медицинских и социальных
учреждений в сфере знаний о недопустимости жестокого обращения с детьми,
сокращения случаев проявления жестокости и насилия по отношению к детям,
улучшения оказания своевременной помощи детям, пострадавшим от насилия
или жестокого обращения, на территории республики организована система
подготовки и переподготовки кадрового состава учреждений - участников
системы профилактики.
Система повышения квалификации и переподготовки педагогических
работников по данному вопросу представлена двумя учреждениями:
Государственным автономным образовательным учреждением Республики
Карелия
дополнительного профессионального образования (повышения
квалификации) специалистов «Институт повышения квалификации работников
образования», Государственным казенным образовательным учреждением
Республики Карелия для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и
медико-социальной помощи «Центр диагностики и консультирования».
8.8. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав
В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон № 120-ФЗ) комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав создаются в целях координации
деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности,
беспризорности,
правонарушений
и
антиобщественных
действий
несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий,
способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних,
социально-педагогической
реабилитации
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении,
выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в
совершение преступлений и антиобщественных действий.
С целью обеспечения единого подхода к созданию и организации
деятельности комиссий на всей территории Российской Федерации
постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года
№ 995 утверждено Примерное положение о комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
Система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в
Республике Карелия в соответствии с Законом Республики Карелия от 16 июля
2009 года № 1323-ЗРК «Об организации деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав» (далее - Закон Республики Карелия №
1323-ЗРК) включает:
114
Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите
их прав Республики Карелия (далее - Межведомственная комиссия);
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
муниципальных образований (далее - комиссии муниципальных образований);
Межведомственная комиссия в пределах своей компетенции
обеспечивает координацию деятельности органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
(постановление Правительства Республики Карелия от 3 июля 2006 года № 91П «О Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав Республики Карелия»).
Приоритетными направлениями работы Межведомственной комиссии в
2013 году являлись:
снижение смертности детей от внешних причин в Республике Карелия;
профилактика совершения насильственных преступлений в отношении
несовершеннолетних;
совершенствование форм профилактики жестокого обращения с детьми;
обеспечение защиты прав и законных интересов детей с ограниченными
возможностями;
профилактика групповой преступности среди несовершеннолетних;
профилактика правонарушений и преступлений несовершеннолетних;
формирование здорового образа жизни среди несовершеннолетних;
ранняя профилактика детского и семейного неблагополучия.
С целью профилактики жестокого обращения с несовершеннолетними в
2013 году Министерством здравоохранения и социального развития
Республики Карелия разработаны методические рекомендации к Указу Главы
Республики Карелия от 6 февраля 2012 года № 7 «О выявлении и учете на
территории Республики Карелия случаев жестокого обращения с
несовершеннолетними, организации оказания помощи несовершеннолетним,
подвергшимся жестокому обращению». Данные методические рекомендации
утверждены протоколом Межведомственной комиссии № 4 от 20 ноября 2013
года и предусматривают создание в муниципальных образованиях Республики
Карелия
координационного
органа
для
организации
помощи
несовершеннолетним, подвергшимся жестокому обращению.
Кроме этого в 2013 году Межведомственной комиссией разработан
Порядок выявления и учета фактов чрезвычайных происшествий с участием
несовершеннолетних на территории Республики Карелия, в соответствии с
которым муниципальные комиссии информируют Межведомственную
комиссию о случаях чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними в
муниципальном образовании Республики Карелия, а также координируют
работу по оказанию необходимой помощи несовершеннолетним. Указанный
порядок утвержден постановлением Межведомственной комиссии № 1 от 19
июля 2013 года.
Указом Главы Республики Карелия от 24 февраля 2012 года № 12
Министерство образования Республики Карелия определено органом
115
исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным на реализацию
статьи 6 Закона Республики Карелия № 1323-ЗРК.
В 2013 году Министерством образования Республики Карелия, как
уполномоченным органом, разработана и утверждена приказом от 11 июля 2013
года № 698 форма статистического отчета о деятельности органов местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенных
государственными полномочиями Республики Карелия по организации
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В соответствии с пунктом 63 Плана первоочередных мероприятий до
2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012–2017 годы, утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 года № 1916-р, во
исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года №
761 в июне 2013 года Министерством образования Республики Карелия
проведен мониторинг практики организации деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований в
Республике
Карелия.
Результаты
мониторинга
представлены
в
«Информационном вестнике № 3» Межведомственной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав Республики Карелия.
В Республике Карелия муниципальные комиссии созданы в 18
муниципальных районах (городских округах). Деятельность муниципальных
комиссий в 17 муниципальных районах (городских округах) обеспечивается
одним специалистом, штатная единица которого входит в состав структурного
подразделения администрации муниципального района (городского округа); на
территории Петрозаводского городского округа деятельность муниципальной
комиссии обеспечивает отдел организационного обеспечения деятельности
комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав комитета
социального развития Администрации Петрозаводского городского округа в
составе 4 специалистов.
По данным статистического отчета о деятельности муниципальных
комиссий в 2013 году на учете состояло 586 несовершеннолетних,
проживающих на территории Республики Карелия (796 - в 2012 году, 807 - в
2011 году).
Число несовершеннолетних, поставленных на учет в 2013 году, составило
312 человек; снятых с учета - 396 (в том числе по причине исправления - 135,
по наступлению совершеннолетия - 183).
За отчетный период проведено 476 заседаний (533 - в 2012 году, 491 - в
2011 году), в том числе 44 выездных (82 - 2012 году, 61 - в 2011 году).
На заседаниях комиссий были рассмотрены дела в отношении 2353
несовершеннолетних;
вынесено
360
постановления
о
проведении
индивидуальной профилактической работы (413 - в 2012 году, 425 - в 2011
году).
Рассмотрено 567 общепрофилактических вопросов (721 и 430 - в 2012 и
2011 годах соответственно), а также
368 дел в отношении
несовершеннолетних, уклоняющихся от учебы, 139 представлений
116
руководителей образовательных учреждений на несовершеннолетних, в том
числе 82 - об оставлении образовательного учреждения.
Специалистами органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
проведено
1526
посещений
несовершеннолетних на дому (1921 и 1228 - в предыдущие аналогичные
периоды).
11 несовершеннолетних из числа оставивших и исключенных из
образовательного учреждения были трудоустроены (2 - в 2012 году, 12 - в 2011
году), 80 - продолжили обучение по иной форме или в другом образовательном
учреждении (125 и 117 - в предыдущие аналогичные периоды), остальные - в
своем образовательном учреждении.
В 2013 году было трудоустроено 79 несовершеннолетних (из них 78 временно), состоящих на учете в муниципальных комиссиях или органах
внутренних дел. Оказана помощь в трудовом и бытовом устройстве 17
несовершеннолетним,
освободившимся
из
учреждений
уголовноисполнительной системы или вернувшимся из специальных учебновоспитательных учреждений (10 и 15 - в предыдущие аналогичные периоды).
В соответствии с Законом Республики Карелия № 1323-ЗРК одним из
направлений деятельности муниципальных комиссий является координация
деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
В целях организации межведомственного взаимодействия на территориях
муниципальных образований Республики Карелия ежегодно разрабатываются и
утверждаются межведомственные планы (программы) мероприятий,
направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних,
употребления
психоактивных
веществ
несовершеннолетними, жестокого обращения с несовершеннолетними;
организуется проведение совместных рейдов по посещению семей группы
риска; проводятся межведомственные совещания и семинары.
Во исполнение Федерального закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ в
образовательных
организациях
Республики
Карелия
ведется
учет
несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по
неуважительным причинам занятия. Информация об указанной категории
несовершеннолетних, а также о мерах, принятых образовательной
организацией по возвращению их к учебе, направляется в адрес органов
местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования,
которые в свою очередь передают данную информацию в муниципальные
комиссии.
В отношении каждого несовершеннолетнего проводится индивидуальная
работа (беседы с несовершеннолетним и его родителями, консультирование,
иные мероприятия с привлечением специалистов муниципальных комиссий,
психологов, социальных педагогов, сотрудников подразделений по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел).
В течение года специалисты муниципальных комиссий также принимают
участие в мероприятиях, направленных на правовое просвещение и
117
формирование законопослушного поведения среди несовершеннолетних (Дни
правовых знаний, беседы, встречи, лекции), в образовательных организациях
Республики Карелия.
9. УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТА СЕМЬИ, ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫХ
ТРАДИЦИЙ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ
С целью воспитания в обществе духовности, мобилизации потенциала
личности и семьи, личной ответственности граждан за будущее Республики
Карелия и Российской Федерации Правительством в Республике Карелия
утверждены распоряжением Правительства Республики Карелия от 22 августа
2008 года № 350р-П «Основные направления государственной политики в
Республике Карелия по духовно-нравственному воспитанию населения
до 2020 года».
В рамках реализации данного документа обращается внимание на
организацию систематической и целенаправленной работы по созданию
системы духовно-нравственного и патриотического воспитания населения.
С целью морального поощрения семей с детьми в 2007 году Главой
Республики Карелия учреждена ежегодная премия «Признание» лучшим
семьям республики за укрепление семейных отношений, здоровый образ жизни
и достойное воспитание детей (далее – премия «Признание»). Церемония
вручения премии «Признание» проходит в торжественной обстановке при
непосредственном участии руководителей высших органов исполнительной
власти республики.
В 2013 году в конкурсных мероприятиях на уровне городских округов и
муниципальных районов республики приняли участие более 100 семей, в числе
которых, многодетные семьи, семьи, воспитывающие приемных детей, семьи,
имеющие стаж семейной жизни 25 лет и более.
Решением Экспертного совета лауреатами премии «Признание» признаны
18 семей (из 16 муниципальных районов и городских округов Республики
Карелия. В церемонии вручения премии «Признание» приняли участие семьилауреаты, члены Экспертного совета по присуждению премии «Признание»,
представители органов местного самоуправления, средств массовой
информации (всего 120 участников).
Традиционным стало поздравление новорожденных с вручением подарка
от имени Главы Республики Карелия. В 2013 году ценные подарки для
новорожденных от имени Главы Республики Карелия вручены матерям,
родившим детей в Международный женский день и во Всероссийский день
матери.
С целью повышения уровня профессиональной родительской
компетенции, укрепления детско-родительских отношений в семьях,
воспитывающих детей подросткового возраста, повышения профессиональной
компетенции
специалистов
муниципальных
служб,
Министерством
образования Республики Карелия в 2013 году была организована летняя
118
республиканская выездная школа для замещающих семей «Эффективный
родитель подростка».
В мероприятии приняли участие 10 семей из 10 муниципальных районов
Республики Карелия. Общее число участников - 42 человека, из них 14
приемных детей, 14 родителей, 10 специалистов, 4 тренера. По итогам
мероприятия участники выразили пожелание сделать подобную летнюю школу
ежегодной для всех замещающих семей Республики, в которых воспитываются
дети подросткового возраста. Приемная семья Медведевых из Питкярантского
муниципального района приняла участие во Всероссийском форуме приемных
семей.
В сентябре 2013 года в рамках встречи членов клуба замещающих семей
«Лалэль» Министерством образования Республики Карелия совместно с ГКОУ
Олонецкий детский дом (смешанный) и Благотворительным фондом помощи
детям-сиротам Республики Карелия «Материнское сердце» проведен праздник
«Золотая осень». Во время праздника проводились тренинги, мастер-классы,
спортивные и развлекательные мероприятия для детей и родителей
замещающих семей Республики Карелия.
Министерством образования Республики Карелия организована работа по
направлению в адрес руководителей органов местного самоуправления,
осуществляющих управление в сфере образования, муниципальных районов
(городских округов) Республики Карелия, руководителей государственных
образовательных учреждений, в отношении которых Министерство
образования Республики Карелия осуществляет функции и полномочия
учредителя, методических рекомендаций «Разработка мер по реализации
Рекомендаций Комитета министров Совета Европы о политике в поддержку
позитивного родительства», разработанных Фондом поддержки детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
В методических рекомендациях освещена взаимосвязь поддержки
родителей в позитивном воспитании детей с задачами Национальной стратегии,
определены основные принципы такого воспитания, представлены возможные
риски при осуществлении мер в поддержку позитивного родительства, а также
сформулированы предложения по созданию условий для ответственного
воспитания детей.
Активную работу по пропаганде семейных ценностей и формированию
в обществе позитивного образа семьи проводит Управление записи актов
гражданского состояния Республики Карелия (далее – ЗАГС). В 2013 году
было проведено более 5,5 тыс. торжественных регистраций браков, юбилеев,
чествований свадебных и возрастных юбиляров, семейных праздников, в
учебных и трудовых коллективах республики организовано и проведено более
200 лекций, бесед и диспутов по основам семейного законодательства, в
которых приняли участие более 4,5 тыс. жителей республики.
На базе отделов ЗАГС действуют семейные и подростковые клубы. В
Кемском районе уже много лет функционирует клуб «Мамина школа», где
совместно со специалистами социальных служб, организаций, занимающихся
вопросами защиты детства и материнства, проводятся занятия, приуроченные к
119
Дню матери и Международному женскому дню 8 марта. В Лоухском районе
регулярно проходят заседания клуба «Совершенно Несекретно», на которых
старшеклассники знакомятся с основами семейного права, с психологией
семейных отношений. В Сегежском районе уже 11 лет существует клуб «Юная
мама», где регулярно встречаются молодые мамы в возрасте до 20 лет. Занятия
клубов проводятся с привлечением специалистов различных областей:
психологов, медиков, педагогов, социальных работников.
По традиции с 2009 года во всех отделах ЗАГС проводятся мероприятия,
приуроченные к Всероссийскому дню семьи, любви и верности. Семьям
вручаются медали «За любовь и верность», которые являются общественной
наградой и присуждаются семьям, прожившим в браке не менее 25 лет, за
крепость отношений, основанных на любви и верности, за воспитание детей.
В 2013 году медалями в Республике Карелия было награждено рекордное
количество таких супружеских пар - 70. Все материалы для награждения
медалью «За любовь и верность» были представлены Управлением ЗАГС
Республики Карелия в Оргкомитет по проведению Дня семьи, любви и
верности в Российской Федерации.
Торжественные церемонии
вручения медалей были организованы
отделами ЗАГС городов и районов республики совместно с органами местного
самоуправления в июле-августе 2013 г. Всего было проведено 28 праздничных
мероприятий, посвященных Дню семьи, любви и верности. В отделе ЗАГС
г.Петрозаводска медали «За любовь и верность» петрозаводским семьям вручил
Глава Республики Карелия А. Худилайнен.
Ежегодно в ноябре во всех муниципальных образованиях Республики
Карелия
проводятся мероприятия, посвященные Международному Дню
матери: в Суоярвском районе прошел праздник «Новой жизни ожиданье
украшает облик твой» для будущих мам, в Прионежском муниципальном
районе совместно с Администрацией района было организовано праздничное
мероприятие «Давайте будем беречь наших мам», в Муезерском районе –
праздник для семей-опекунов, взявших на воспитание детей «Я сердцем своим
твою душу согрею», в Центре досуга и творчества в пос. Пряжа – семейный
праздник «С любовью к матери своей». Трогательно и искренне прошёл
праздник «Ровесницы города», посвященный Дню матери и 70-летнему
юбилею города Сегежа.
Все мероприятия широко освещались в республиканских и
муниципальных СМИ.
10. ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И В ОТНОШЕНИИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Реализация на межведомственном уровне Комплексных мер по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
Республике Карелия на 2013 год, принятые распоряжением Правительства
Республики Карелия от 18 апреля 2013года № 201 р-П, позволила более
120
эффективно организовать профилактические мероприятия, направленные на
снижение преступности, безнадзорности, правонарушений, негативных явлений
среди несовершеннолетних через правовое, патриотическое и экологическое
воспитание, пропаганду здорового образа жизни, досуг и занятость
несовершеннолетних в свободное от учебы время.
Ключевые
разделы:
«Аналитическая,
организационная
работа,
методическое обеспечение деятельности органов системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Мониторинг
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,
«Социальная
профилактика
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних»,
«Защита
детей
от
жестокого
обращения»,
«Профилактика
употребления
психоактивных
веществ
среди
несовершеннолетних, пропаганда здорового образа жизни» - были направлены
совершенствование организации системной работы по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Также в течение 2013 года вопросы о практике работы по защите прав
несовершеннолетних в Республике Карелия и мерах по ее совершенствованию,
о состоянии преступности и правонарушений среди несовершеннолетних на
территории
Республики
Карелия,
также
групповой
преступности
несовершеннолетних, о профилактике преступлений насильственного
характера в отношении несовершеннолетних в Республике Карелия, об
организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан от 14
до 18 лет и организации
профессиональной ориентации учащихся
образовательных учреждений, о реализации Указа Главы Республики Карелия
от 6 февраля 2012 года № 7 «О выявлении и учете на территории Республики
Карелия случаев жестокого обращения с несовершеннолетними, организации
оказания
помощи
несовершеннолетним,
подвергшимся
жестокому
обращению», о партнерстве учреждений культуры, образования и
общественных организаций в работе по профилактике асоциальных явлений
среди детей и молодежи были рассмотрены на заседаниях Межведомственной
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Карелия.
В соответствии с совместным приказом Министерства труда и занятости
Республики Карелия, МВД по Республике Карелия,
Минобразования
Республики Карелия и Минздравсоцразвития Республики Карелия
осуществляется
ежеквартальный
учет
и
обмен
информацией
о
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с
безнадзорностью и беспризорностью и о несовершеннолетних из семей,
находящихся в социально опасном положении.
Причины отнесения детей и их семей к категории, «находящиеся в
социально опасном положении» остаются прежними: это злоупотребление
родителей алкоголем, безответственное отношение родителей к исполнению
родительских
обязанностей,
родительская
некомпетентность
и
несостоятельность, что является причиной проявления жестокого обращения с
детьми, детской безнадзорности и способствует распространению негативных
явлений в подростковой среде.
121
Совместные меры по ранней профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, реализуемые в Республике Карелия, за
последние пять лет позволили
стабилизировать
показатели детской
безнадзорности.
По данным формы учета о семьях и несовершеннолетних, находящихся в
социально опасном положении АИС «Дети» на конец 2013 года на учете в
государственных учреждениях социальной защиты, состояло 1134 семьи
данной категории (2011г. – 1232 семьи, 2012 - 1158 семей), что составляет 1,5%
от общего числа семей с детьми Республики Карелия. Данный показатель
стабилен
на
протяжении
последних
4-х
лет.
Удельный
вес
несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, в 2013
году снизился по сравнению с 2012 годом и составил 1,7% (2061 чел.) (2012 г. 2039 детей (1,8%), 2011 год - 2170 детей (1,9%).
В течение 2013 года выявлены и поставлены на учет в органах
социальной защиты 295 семей, что соответствует уровню 2012 года и на 25 %
меньше показателя 2011 года. Снято с учета 319 семей, в том числе 163 (60%) в
связи с улучшением положения (в 2012 г. - 367 семей и 173 семьи (47 %)
соответственно).
В системе профилактики безнадзорности детей особое место занимают
учреждения социального обслуживания - специализированные учреждения для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
На протяжении трех лет наблюдается стабильное увеличение удельного
веса несовершеннолетних, получивших реабилитацию в специализированных
учреждениях для несовершеннолетних. Так если в 2011 году удельный вес
несовершеннолетних составил 36,4% (790 детей) от общей численности детей,
находящихся в социально опасном положении, то в 2013 году – 41,0% (847
детей). Увеличение численности детей, получивших реабилитационные услуги,
связано с уменьшением численности детей, обслуживаемых от 6 месяцев до 1
года и более.
С 2010 года ведется мониторинг оказания учреждениями социального
обслуживания семьи и детей различных видов социальных услуг
несовершеннолетним из категорий вернувшихся из мест лишения свободы,
условно-досрочно
освобождённых,
выпускников
специализированных
профтехучилищ, центров временного содержания несовершеннолетних
правонарушителей, условно осуждённых, находящихся под следствием,
наркозависимых. Численность несовершеннолетних данных категорий,
обслуженных социозащитными учреждениями ежегодно возрастает. Так в 2013
году численность обслуженных несовершеннолетних данных категорий
составила 258 человек, что в 1,1 раза больше, чем в 2011 году (231 чел.).
Также в 2013 году учреждениями социального обслуживания семьи и
детей продолжалась работа по социальному сопровождению и постинтернатной
адаптации 4 выпускников Государственного специализированного учебновоспитательного учреждения Республики Карелия для детей и подростков с
девиантным поведением «Специальная общеобразовательная школа № 8» (2011
г. – 7 чел., 2012 г . – 5 чел.)
122
Программные
мероприятия,
реализуемые
в
образовательных
организациях Республики Карелия, направлены на формирование
законопослушного поведения несовершеннолетних, понимание правовой
ответственности, формирование ценности здорового образа жизни,
профилактику употребления алкогольных напитков, наркотических средств и
психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих
веществ обучающимися, воспитанниками.
В 2013 году Министерством образования Республики Карелия совместно
с Министерством внутренних дел по Республике Карелия и Управлением
Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков по Республике Карелия утвержден План мероприятий по
профилактике административных правонарушений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков среди несовершеннолетних, на 2013-2014 учебный год
(далее - План).
В соответствии с Планом в образовательных организациях проводились
информационные акции, направленные на разъяснение обучающимся
административной и уголовной ответственности за совершение преступлений и
правонарушений, связанных с употреблением, хранением, сбытом
наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. На
территории
Республики
Карелия
была
организована
масштабной
информационно-профилактическая акция - Всероссийский интернет-урок
антинаркотической направленности «Имею право знать!», главной задачей
которой является привлечение внимания детей и подростков к проблеме
наркомании, через ознакомление с Интернет-ресурсами антинаркотической
направленности.
В рамках всероссийского Дня правовой помощи детям 20 ноября 2013
года в образовательных школах, детских домах Республики Карелия проведены
мероприятия по вопросам прав детей, детско-родительских отношений.
Во исполнение Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» в образовательных организациях ведется учет
несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по
неуважительным причинам занятия.
Доля несовершеннолетних, систематически пропускающих занятия в
общеобразовательных организациях, в 2012-2013 учебном году составила
0,2% от общего числа обучающихся в указанный учебный год (в 2011-2012
учебном году - 0,3 %, в 2010-2011 учебном году - 0,4 %).
В образовательных организациях функционируют Советы профилактики
правонарушений, которые ведут учет обучающихся «группы риска» и
организуют их индивидуальное сопровождение с целью предотвращения
правонарушений.
Проблема подростковой преступности остается по-прежнему актуальной и
требующей комплексного
межведомственного решения. Нахождение
подростков вне сферы надлежащего контроля со стороны родителей или других
законных представителей
становится одной из причин совершения
123
противоправных деяний, как самими несовершеннолетними, так и в отношении
их.
В 2013 году на территории республики зарегистрирован рост
подростковой преступности на 13,6% (с 568 до 645 преступлений). Удельный
вес подростковой преступности от общего количества оконченных
преступлений составил 9,4 % (АППГ -7,6 %). Основную долю - более 80 % в
преступности несовершеннолетних составляют имущественные преступления.
Зарегистрирован рост совершенных несовершеннолетними краж (с 340 до 367,
+7,9%), грабежей (с 41 до 42, +2,4%), преступлений, связанных с умышленным
причинением вреда здоровью (с 18 до 26, +44,4%), преступлений в сфере
незаконного оборота наркотиков (с 15 до 64, +326,7%). Из общего количества
преступлений в сфере НОН (64 ), 24- совершены в 2011-2012 годах).
Снизилось количество совершенных подростками разбоев (с 9 до 7, -22,2%),
угонов автотранспорта (с 84 до 75, -10,7%).
Совершили преступления 436 несовершеннолетних (АППГ-417, +4,6%),
из них 319 - являлись учащимися различных образовательных учреждений
(АППГ-302, +5,6%). В состоянии алкогольного опьянения совершили
преступления 87 подростков (АППГ- 91,-4,4%), ими совершено 123
преступления (АППГ-123).
Всего привлечено к уголовной ответственности 301 несовершеннолетний,
в отношении 83 подростков направлены ходатайства перед судом о
прекращении уголовного преследования с применением мер воспитательного
воздействия, в отношении 7 подростков уголовные дела прекращены в связи с
истечением срока давности, в отношении 4 – в связи со смертью, в отношении
38- вследствие акта об амнистии.
В 2013 году по подозрению в совершении преступлений, в порядке
ст.ст.91-92 УПК РФ, несовершеннолетние лица следователями и дознавателями
не задерживались.
В целях повышения профессионального мастерства следователей,
обеспечения надлежащего уровня расследования уголовных дел, Следственным
управлением МВД по Республике Карелия издан приказ № 3 от 25.01.2013г., в
соответствии с которым закреплена специализация следователей по
расследованию уголовных дел в отношении несовершеннолетних.
При расследовании уголовных дел о преступлениях в отношении
несовершеннолетних следователями и дознавателями органов внутренних дел
применяются элементы ювенальных технологий, а именно: при допросах
несовершеннолетних потерпевших, свидетелей, а также подозреваемых
привлекаются в качестве специалистов социальные педагоги и психологи
образовательных учреждений.
Также в 2013 году продолжилась работа по внедрению программ
примирения с участием несовершеннолетних правонарушителей, организуемой
в сотрудничестве МВД по Республике Карелия с муниципальным
образовательным учреждением «Детско-юношеский центр».
Цель
проведения
программ
примирения
примирение
несовершеннолетних правонарушителей и потерпевших, добровольное
124
возмещение нанесенного ущерба, разработка и реализация мер по устранению
причин повторного совершения правонарушений несовершеннолетних. В 2013
году 10 подростков дали добровольное согласие на участие в данной
программе, в отношении 5 из них программы примирения прошли успешно, с
потерпевшими заключены примирительные договора, возмещен материальный
ущерб.
В целях профилактики преступных деяний несовершеннолетних
сотрудниками органов внутренних дел республики проводится работа по
выявлению административных правонарушений. В течение 2013 года выявлено
6785 (АППГ-6753, +0,5%) административных правонарушений по линии
несовершеннолетних.
Активизировалась работа сотрудников органов внутренних дел по
выявлению фактов нахождения несовершеннолетних в ночное время в
общественных местах без сопровождения законных представителей - 2514
(АППГ-1862), совершенных несовершеннолетними в возрасте от 16-18 лет –
1371 (АППГ-1320, + 3,9). Несовершеннолетними совершено 167 мелких
хищений (АППГ-141), 1046 правонарушений, связанных с употреблением
алкоголя, наркотиков, токсических веществ (АППГ-1330), 119 мелких
хулиганств (АППГ-88).
В целях предупреждения безнадзорности
и правонарушений
несовершеннолетних сотрудниками ПДН территориальных органов внутренних
дел республики:
-осуществлялся контроль за 1522 несовершеннолетними, 87 группами
несовершеннолетних антиобщественной направленности;
-проведено 1355 рейдов, в ходе которых проверено 4224 места концентрации
подростков;
-организовано и проведено 1876 выступлений и бесед по правовой тематике;
- помещено в ЦВСНП МВД по Республике Карелия 99 несовершеннолетних
(АППГ-125).
По инициативе МВД по Республике Карелия с участием представителей
субъектов системы профилактики на территории республики проведены
оперативно - профилактические мероприятия «Группа» - по предупреждению и
пресечению групповой преступности несовершеннолетних (февраль 2013 года),
«Здоровый образ жизни» - по предупреждению распространения алкоголизма,
токсикомании и наркомании среди несовершеннолетних (апрель 2013 года),
«Подросток-Лето» - по предупреждению безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних (июль 2013 года), «Условник» - по предупреждению
повторной преступности несовершеннолетних (ноябрь 2013 года).
В течение 2013 года за различные правонарушения выявлено и
поставлено на профилактический учет 516 несовершеннолетних, в том числе
156 - за совершение административных правонарушений, 30 - осужденных к
мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Профилактика
совершения
в
отношении
несовершеннолетних
преступлений насильственного характера является одним из приоритетных
направлений работы органов внутренних дел Республики Карелия.
125
Всего за 2013 год возбуждено 577 уголовных дел, по которым
потерпевшими являются несовершеннолетние (АППГ-543), в том числе 369
преступлений, сопряженных с насильственными действиями (АППГ-327).
На территории Республики Карелия за 2013 год зарегистрировано 155
преступлений сексуального характера (АППГ-40), потерпевших по данным
преступлениям 35 несовершеннолетних.
В 2013 году выявлено 7 преступлений, связанных с изготовлением
порнографических изображений с несовершеннолетними.
В целях предупреждения насильственных преступлений в отношении
несовершеннолетних сотрудниками ОВД в образовательных учреждениях
проведено 1717 бесед по правовой тематике.
В целях выявления противоправных действий со стороны взрослых лиц,
состоящих на профилактических учетах, в том числе со стороны ранее
привлекавшихся к уголовной ответственности, и принятия к ним упреждающих
мер правового воздействия на территории республики в 2 этапа проведены
профилактические мероприятия «Рецидив», «Быт», «Участок», «Надзор».
126
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В 2013 году основные характеристики положения детей, складывающие в
предыдущие годы, не претерпели существенных изменений.
Особенностью возрастного состава населения Республики Карелии
остается сокращение численности и доли детей и подростков. Статистические
данные свидетельствуют о наличии проблем воспроизводства населения, его
старении, трансформации семейно-брачных отношений. Демографическая
ситуация в республике остается напряженной, в то же время характеризуется
низким уровнем
младенческой смертности и отсутствием материнской
смертности.
В развитии брачно-семейных отношений сохраняется тенденция
снижения
коэффициента брачности,
соотношение браков и разводов
продолжает изменяться в сторону увеличения разводов.
Социально-экономическое положение семей с детьми продолжает
оставаться достаточно сложным – каждая пятая семья, воспитывающая детей,
является малообеспеченной.
Анализ заболеваемости свидетельствует о сохраняющемся высоком уровне
заболеваемости детей и подростков. В 2013 году продолжается небольшое
снижение заболеваемости детей от 0 до 14 лет по основным классам болезней,
но вместе с тем увеличение заболеваемости наблюдается по болезням
кровообращения, а также в результате полученных травм, отравлений и
некоторых других последствий воздействия внешних причин, болезням
нервной системы, болезням мочеполовой системы.
Показатели заболеваемости по социально обусловленным и
инфекционным заболеваниям остались на уровне прошлого года.
Происходит стабилизация состояния здоровья беременных женщин.
Вместе с тем стабильно высоким остается показатель абортов, который выше
среднего по России и составляет 29,0 на 1000 женщин фертильного возраста.
В 2013 году удельный вес семей, находящихся в социально опасном
положении, остался на уровне 2010 года и составил 1,5% от общего количества
семей с детьми. Численность несовершеннолетних, находящихся в социальноопасном положении, в 2013 году, после незначительного увеличения, снизился
до показателя 2010 года (1,7%).
Сохраняется проблема по обеспечению дошкольного присмотра и
образования детей. Охват детей в возрасте от 1 года до 7 лет различными
формами дошкольного образования составила на 1 января 2014 года – 77,5%,
наиболее остро стоит вопрос по обеспечению дошкольного присмотра детей в
возрасте от 1,5 до 3-х лет.
В Республике Карелия продолжают развиваться семейные формы
жизнеустройства и реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся вне родной
семьи, однако проблема социального сиротства продолжает оставаться
актуальной. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
составляет 2,2% от общей численности детей (в 2012 году – 2,3%). Основными
причинами сиротства детей по-прежнему является отсутствие ответственности
127
родителей за воспитание и содержание детей. Также остается проблематичным
решение вопросов с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Сохраняется проблема подростковой преступности, главной причиной
которой является надлежащий контроль за несовершеннолетними со стороны
родителей или других законных представителей. В 2013 году на территории
республики зарегистрирован рост подростковой преступности на 13,6%.
Данные проблемы усугубляются на фоне общего для всей России
неблагоприятного семейного фона, изобилия пропаганды семейного
неблагополучия, неуважения к родителям, насилия по отношению к детям.
Вопросами, требующими особого внимания в 2014 году на
государственном уровне, остаются: формирование социальной политики,
направленной одновременно на укрепление мер социальной поддержки
многодетных и молодых семей, а также на стимулирование большей
активности с их стороны в самообеспечении, реализация комплекса мер по
защите прав и законных интересов несовершеннолетних, укрепление института
семьи, сохранение и укрепление здоровья женщин и детей, развитие форм
ранней профилактики правонарушений и семейного неблагополучия,
обеспечение полноценного досуга и занятости несовершеннолетних.
Решение этих и других вопросов семьи и детства в 2014 году будет
осуществляться в условиях модернизации государственной семейной политики,
в основу которой заложен разрабатываемый проект Концепции
государственной семейной политики в Российской Федерации на период до
2025 года.
128
ПРИЛОЖЕНИЕ №1
ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ПО ВОПРОСАМ ДЕТСТВА, ПРИНЯТЫХ В 2013 ГОДУ
1. Закон Республики Карелия от 9.01.2013г. №1672-ЗРК «О внесении
изменений в статью 4 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах
деятельности органов опеки и попечительства в Республике Карелия».
2. Закон Республики Карелия от 9.01.2013г. №1673-ЗРК «О внесении
изменений в Закон Республики Карелия «О государственном обеспечении и
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей».
3. Закон Республики Карелия от 7.03.2013г. №1689-ЗРК «О внесении
изменений в статью 2 Закона Республики Карелия «О государственном
обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей».
4. Закон Республики Карелия от 30.04.2014г. №1705-ЗРК «О внесении
изменений в статью 4 Закона Республики Карелия «О государственном
обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей».
5. Закон Республики Карелия от 7.10.2014г. №1728-ЗРК «О внесении
изменений в статью 4 Закона Республики Карелия «О мерах по содействию
физическому, интеллектуальному, психическому и нравственному развитию
детей в Республике Карелия».
6. Закон
образовании».
Республики
Карелия
от
20.12.2014г.
№1755-ЗРК
«Об
7. Закон Республики Карелия от 27.12.2014г. №1764-ЗРК «О внесении
изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах социальной
поддержки граждан, имеющих детей».
8.
Закон
Республики
Карелия
от
27.12.2014г.
№1766-ЗРК
«О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей».
9. Постановление Правительства Республики Карелия от 19.03.2013г.
№99П «Об утверждении Порядка установления факта невозможности
129
проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее
занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей
нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых
они являются».
10. Постановление Правительства Республики Карелия от 20.03.2013г.
№101-П «Об утверждении Порядка заключения договора социального найма с
детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
11. Постановление Правительства Республики Карелия от 22.05.2013г.
№166-П «О внесении изменений в постановлении Правительства Республики
Карелия от 12.04.2011г. №95-П «Об организации и обеспечении отдыха и
оздоровления детей в Республике Карелия».
12. Постановление Правительства Республики Карелия от 25.06.2013г.
№198-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики
Карелия от 15 июня 2006 года N 74-П об утверждения порядка предоставления
отдельных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей».
13. Постановление Правительства Республики Карелия от 31.07.2013г.
№236-П «О внесении изменений в постановление Правительства Республики
Карелия от 13.09.2011г. №241-П «О предоставлении ветеранам, инвалидам и
семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии с федеральными законами
«О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
14. Постановление Правительства Республики Карелия от 6 сентября
2013 г. №276-П «О финансовом обеспечении в 2013 году мероприятий
Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы».
15. Постановление Правительства Республики Карелия от 18.09.2013г.
№286-П «О распределении на 2013 год субсидий бюджетам муниципальных
районов и городских округов на реализацию мероприятий по модернизации
региональной системы дошкольного образования».
15. Постановление Правительства Республики Карелия от 20.11.2013г.
№333-П «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики
Карелия от 15.06.2006г. №74-П «О порядке предоставления отдельных мер
социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей».
130
16. Постановление Правительства Республики Карелия от 6 декабря
2013 г. №352-П «О распределении на 2013 год субсидий бюджетам
муниципальных районов и городских округов на поддержку реализации
мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 20112015 годы по направлению «модернизация регионально-муниципальных систем
дошкольного образования».
17. Распоряжение Главы Республики Карелия от 3.12.2013г. №423-р «О
присуждении в 2013 году премии «Признание» Главы Республики Карелия
лучшим семьям Республики Карелия за укрепление семейных отношений,
здоровый образ жизни, достойное воспитание детей».
18. Распоряжение Правительства Республики Карелия от 18.04.2013г.
№200р-П «Об утверждении поэтапной («дорожной карты») по обеспечению
доступности дошкольного образования на территории Республики Карелия на
2013-2018 годы».
19. Распоряжение Правительства Республики Карелия от 18.04.2013г.
№201р-П «Об утверждении комплексных мер по профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних в Республике Карелия на 2013 год».
20. Распоряжение Правительства Республики Карелия от 29.04.2013г.
№224р-П «Об одобрении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения
в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности
образования и науки» в сфере образования Республики Карелия на 2013-2018
годы».
21. Распоряжение Правительства Республики Карелия от 30.04.2013г.
№229р-П «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты»)
«Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального
обслуживания населения Республики Карелия на 2013-2018 годы».
22. Распоряжение Правительства Республики Карелия от 17.06.2013г.
№389р-П «Об организации и обеспечения отдыха, оздоровления и занятости
детей в Республике Карелия в 2013 году».
23. Распоряжение Правительства Республики Карелия от 17.06.2013г.
№516р-П «О Межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха,
оздоровления и занятости детей в Республике Карелия, утвержденный
распоряжением Правительства Республики Карелия от 20 июля 2010 года
№ 319р-П».
24. Распоряжение Правительства Республики Карелия от 17.06.2013г.
№346р-П «О внесении изменений в программу «Развитие отдыха и
131
оздоровления детей в Республике Карелия" на 2012-2014 годы, утвержденную
распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2011 года
№ 810р-П».
25. Распоряжение Правительства Республики Карелия от 19.08.2013г.
№570р-П «Об утверждении прилагаемого плана первоочередных мероприятий
до 2015 года по реализации важнейших положений Стратегии действий в
интересах детей в Республике Карелия на 2012-2017 годы».
26. Распоряжение Правительства Республики Карелия от 29.08.2013г.
№593р-П «Об утверждении Комплекса мер по предоставлению жилья детямсиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на
период 2013-2017 годов».
27. Распоряжение Правительства Республики Карелия от 7.10.2013г.
№667р-П «Об одобрении дополнительного соглашения к Соглашению между
Правительством Республики Карелия и Фондом поддержки детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации, об обеспечении деятельности на территории
Республики Карелия детского телефона доверия (службы экстренной
психологической помощи) с единым общероссийским телефонным номером,
одобренному распоряжением Правительства Республики Карелия от
21 сентября 2010 года N 411р-П».
28. Распоряжение Правительства Республики Карелия от 7.11.2013г.
№750р-П «Об утверждении Программы развития здравоохранения в
Республике Карелия».
29. Распоряжение Правительства Республики Карелия от 10.12.2013г.
№832р-П «Об одобрении Дополнительного соглашения к Соглашению между
Правительством Республики Карелия и Фондом поддержки детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации, об обеспечении деятельности на территории
Республики Карелия детского телефона доверия (службы экстренной
психологической помощи) с единым общероссийским телефонным номером от
7 сентября 2010 года N 54/03».
30. Распоряжение Правительства Республики Карелия от 20.12.2013г.
№854р-П
«О муниципальном бюджетном образовательном учреждении
Петрозаводского городского округа для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей "Детский дом N 2 (смешанный)».