Проект - Администрация Солецкого муниципального района

УТВЕРЖДЕН
постановлением Администрации
муниципального района
от
№ _____
Порядок осуществления мониторинга и оценки
качества управления муниципальными финансами
поселений,входящих в состав Солецкого муниципального района
1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения оценки качества
управления муниципальными финансами поселений,входящих в состав
Солецкого муниципального района.
2. Оценка качества управления муниципальными финансами (далее –
Оценка
качества)
ежегодно
проводится
финансовым
комитетом
Администрации Солецкого муниципального района (далее – финансовым
комитетом) по индикаторам в соответствии с Приложением 1 к настоящему
Порядку.
3. Оценка качества проводится на основании показателей, утвержденных
решением Совета депутатов поселения
о бюджете поселения, данных
отчетности об исполнении бюджетов поселений и иной информации,
находящейся в распоряжении финансового комитета , а также следующих
материалов и сведений, полученных от поселений:
- копий нормативных правовых актов и материалов, указанных в
Приложении 1 к настоящему Порядку, в электронном виде;
- информации о размещении на официальном сайте Администрации
Солецкого городского поселения и страницах сельских поселений на
официпальном сайте Администрации Солецкого муниципального района в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет ( далее на сайте в сети
интернет)нормативных правовых актов поселений и материалов, указанных в
Приложении 1 к настоящему Порядку.
4. Оценка качества характеризует следующие аспекты управления
муниципальными финансами (далее – направления) в поселениях:
1) бюджетное планирование;
2) исполнение бюджета;
3) управление муниципальным долгом;
4) управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных
услуг;
5) прозрачность бюджетного процесса.
5. Комплексная Оценка качества определяется по следующей формуле:
6
Оi   d j  О ji
j 1
где Oi – комплексная оценка качества для i-го поселения;
2
dj – удельный вес j-го направления в соответствии с Приложением 1 к
настоящему Порядку;
Oji – оценка качества по j-му направлению для i-го поселения,
определяемая по формуле:
Nj
О ji   k n  E ni
n 1
где kn – удельный вес n-го индикатора в соответствии с Приложением 1 к
настоящему Порядку;
Eni – оценка по n-му индикатору для i-го поселения;
Nj – количество индикаторов j-го направления.
В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения
требований бюджетного законодательства в поселении нормативным
значениям (Приложение 2 к настоящему Порядку), комплексная оценка
качества сокращается на 5% за каждый случай такого несоответствия.
6. Оценка
качества
управления
муниципальными
финансами
осуществляется в баллах и проводится по единым для всех поселений
методологическим принципам на основе значений индикаторов следующим
образом:
а) в части индикаторов, увеличение значения которых свидетельствует о
повышении качества управления (указанных в пунктах 1.1, 2.1, 5.1, 5.2, 5.4, 5.7,
6.6 Приложения 1 к настоящему Порядку), по формуле:
Еi = (Ui – Umin) / (Umax – Umin),
где:
Еi – оценка значения соответствующего индикатора, увеличение значения
которого свидетельствует о повышении качества управления муниципальными
финансами в i-ом поселении;
Ui – значение соответствующего индикатора в i-ом поселении;
Umin- минимальное значение соответствующего индикатора в поселении;
Umax – максимальное значение соответствующего индикатора в поселении;
б) в части индикаторов, снижение значения которых свидетельствует о
повышении качества управления (указанных в пунктах 1.3, 2.2, 2.7, 3.1, 3.4, 3.5,
3.6 Приложения 1 к настоящему Порядку), по формуле:
Еi = (Umax – Ui) / (Umax – Umin),
где:
Еi - оценка значения соответствующего индикатора, снижение значения
которого свидетельствует о повышении качества управления муниципальными
финансами;
Ui – значение соответствующего индикатора в i-ом поселении.
Umin- минимальное значение соответствующего индикатора в поселении;
Umax – максимальное значение соответствующего индикатора в поселении;
в) в части индикаторов, по которым установлены целевые значения, по
формуле:
3
Еi = Ai,
где:
Аi = 1 в случае, если значение индикатора соответствует его целевому
значению;
Аi = 0 в случае, если значение индикатора не соответствует его целевому
значению.
Значения индикаторов, используемые для целей настоящего Порядка,
определяются в соответствии с Приложением 1 к настоящему Порядку.
Для поселений, у которых значение индикатора более чем в 5 раз
отклоняется от среднего по всем поселениям значения, принимается среднее по
всем поселениям значение индикатора, умноженное (разделенное) на 5.
7. На основании комплексной Оценки качества поселения присваивается
степень качества управления муниципальными финансами (далее – Степень
качества):
Интервалы оценок
Степень качества управления
муниципальными финансами
2


O  3  ; 100
I
2
2 

O  3  ; O  3  
II
2 

0 ; O  3  
III
где O – среднее арифметическое значение комплексной Оценки качества
по всем поселениям;
 – среднеквадратическое отклонение значений комплексной Оценки
качества от среднего значения.
В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения
требований бюджетного законодательства в поселении целевым значениям,
указанному поселению не может быть присвоена I Степень качества,
независимо от комплексной Оценки качества.
8. По результатам Оценки качества составляется рейтинг поселений по
качеству управления муниципальными финансами, в котором поселения
ранжируются в соответствии с полученными значениями комплексной Оценки
качества.
9. Поселению, комплексная Оценка качества которого соответствует I
Степени качества, финансовым комитетом
направляется информация о
надлежащем качестве управления муниципальными финансами.
10. Поселению, комплексная Оценка качества которого соответствует II
Степени качества, финансовым комитетом направляется информация о
необходимости разработки и принятия мер по повышению качества управления
4
муниципальными финансами в тех сферах, в которых качество управления
оценено на низком уровне.
Поселению, комплексная Оценка качества которого соответствует III
Степени качества, финансовым комитетом направляется информация о
ненадлежащем
качестве
управления
муниципальными
финансами,
необходимости принятия мер по устранению недостатков в управлении
муниципальными
финансами,
проведения
аудита
эффективности
использования бюджетных средств и принятия программы повышения качества
управления бюджетным процессом.
Указанная информация должна содержать индикаторы, фактические
значения которых не соответствуют надлежащему качеству управления
муниципальными финансами.
Указанная информация направляется в поселения не позднее 20 рабочих
дней со дня размещения рейтинга качества управления муниципальными
финансами поселений на официальном сайте Администрации Солецкого
муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети
интернет.
5
Приложение 1
к Порядку осуществления мониторинга и
оценки качества управления муниципальными
финансами поселений входящих в состав
Солецкого муниципального района,
утвержденному постановлением
Администрации муниципального района
от
№
Индикаторы качества управления муниципальными финансами в поселениях Солецкого муниципального района
№№
1.
1.1
Наименование индикатора
Формула расчета значения
индикатора
Индикаторы, характеризующие качество бюджетного планирования
Удельный вес расходов бюджета
U11i = Аi / Bi,
поселения ,формируемых в
где:
рамках региональных и
Аi – утвержденный объем
муниципальных программ, в
расходов бюджета i-го поселения,
общем объеме расходов бюджета формируемых в рамках
(за исключением расходов,
региональных и муниципальных
осуществляемых за счет
программ;
субвенций из областного
Bi - утвержденный объем расходов
бюджета)
бюджета i-го поселения (за
исключением расходов,
осуществляемых за счет
субвенций из областного
бюджета)
База для расчета
Удельный Целевое значение
вес
2,0
Решение Совета
депутатов
поселения о
бюджете
поселения,
информация,
предоставляемая
поселениями
2,0
-
6
№№
Наименование индикатора
1.2
Утверждение бюджета поселения
на очередной финансовый год и
плановый период
1.3
1.4
Исполнение бюджета поселения
по доходам без учета
безвозмездных поступлений к
первоначально утвержденному
уровню
Разработка, реализация и
мониторинг эффективности
реализации ведомственных и
долгосрочных целевых
муниципальных программ, а также
наличие процедуры изменения
(корректировки) или досрочного
прекращения данных программ с
учетом фактических результатов
их реализации в соответствии с
действующим нормативным
правовым актом поселения
Формула расчета значения
индикатора
U12i = Ai
U13i = |Аi - Bi| / Bi,
где:
Аi – объем доходов бюджета i-го
поселения без учета
безвозмездных поступлений в
отчетном финансовом году;
Bi – первоначально утвержденный
решением о бюджете i-го
поселения объем доходов без
учета безвозмездных поступлений
База для расчета
Решение Совета
депутатов
поселения о
бюджете
поселения
Решение Совета
депутатов
поселения о
бюджете
поселения ;
годовой отчет об
исполнении
бюджета
поселения
Удельный Целевое значение
вес
1,5
Утвержден
2,0
-
0,75
Имеется
Информация,
предоставляемая
поселениями по
муниципальным
программам
U14i = Ai
7
№№
1.5
2.
2.1
2.2
Наименование индикатора
Формула расчета значения
индикатора
Разработка и реализация
Программы повышения
U15i = Ai
эффективности бюджетных
расходов
Индикаторы, характеризующие качество исполнения бюджета
Удельный вес Резервного фонда
U21i = Аi / Bi ,
поселения в объеме расходов
где:
бюджета поселения
Аi – объем Резервного фонда i-го
поселения на 1 января текущего
финансового года;
Bi – объем расходов бюджета i-го
поселения в отчетном финансовом
году
Отношение объема просроченной
U22i = Аi / Bi,
кредиторской задолженности
где:
поселенияк объему расходов
Аi – объем просроченной
бюджета поселения
кредиторской задолженности i-го
поселения на 1 января текущего
финансового года;
Bi – объем расходов бюджета i-го
поселения в отчетном финансовом
году
База для расчета
Информация,
предоставляемая
поселением
Удельный Целевое значение
вес
2,0
Имеется
2,0
Годовой отчет об
исполнении
бюджета
поселения
1,0
-
2,0
-
Годовой отчет об
исполнении
бюджета
поселения
8
№№
Наименование индикатора
2.3
Объем просроченной
кредиторской задолженности по
выплате заработной платы за счет
средств бюджета поселения
2.4
2.5
Наличие результатов оценки
качества финансового
менеджмента главных
распорядителей средств бюджета
поселения
Наличие результатов контроля за
исполнением муниципальных
заданий на предоставление
муниципальных услуг
юридическим и физическим лицам
в соответствии с порядком,
утвержденным нормативным
правовым актом поселения
Формула расчета значения
индикатора
U23i = Аi ,
где:
Аi – объем просроченной
кредиторской задолженности i-го
поселения по выплате заработной
платы на 1 января текущего
финансового года
U24i = Ai
База для расчета
Информация,
находящаяся в
распоряжении
финансовогокомит
ета
Информация,
предоставляемая
поселениями
Удельный Целевое значение
вес
2,0
=0
0,75
Имеется
0,75
Имеется
Информация,
предоставляемая
поселениями
U25i = Ai
9
№№
2.6
3.
3.1
Наименование индикатора
Отклонение объема расходов
бюджета поселения в IV квартале
от среднего объема расходов за IIII кварталы (без учета субсидий,
субвенций и иных
межбюджетных трансфертов,
имеющих целевое назначение )
Формула расчета значения
индикатора
База для расчета
U26i = А4i /(1.1*(А3i + А2i + А1i)/3), Отчет об
где:
исполнении
А1i, А2i, А3i, А4i – объем расходов
бюджета
бюджета i-го поселения в первом, поселения
втором, третьем и четвертом
кварталах отчетного финансового
года соответственно (без учета
субсидий, субвенций и иных
межбюджетных трансфертов,
имеющих целевое назначение,)
Индикаторы, характеризующие качество управления долговыми обязательствами
Равномерность распределения во
U31i = (Аmaxi - Amini)/Asi
Годовой отчет об
времени расходов на погашение
где:
исполнении
муниципального долга поселения Аmaxi – максимальный годовой
бюджета
за последние три года
объем погашения муниципального поселения
долга i-го поселения за три
последних отчетных финансовых
года;
Аmini – минимальный годовой
объем погашения муниципального
долга i-го поселения за три
последних отчетных финансовых
года;
Аsi – средний годовой объем
погашения муниципального долга
i-го поселения за три последних
отчетных финансовых года
Удельный Целевое значение
вес
1,5
-
1,5
1,0
-
10
№№
3.2
3.3
Наименование индикатора
Формула расчета значения
индикатора
Приемлемость уровня риска
U32i = Ai / Bi,
исполнения расходных
где:
обязательств в связи с погашением Аi – объем погашения долговых
муниципального долга поселения обязательств поселения в
отчетном финансовом году;
Bi – доходы бюджета в отчетном
финансовом году (за исключением
субвенций из областного
бюджета)
Просроченная задолженность по
U33i = Аi,
долговым обязательствам
где:
поселения
Аi - просроченная задолженность
по состоянию на 1 января
текущего финансового года по:
- предоставленным из бюджета
района кредитам;
- обязательствам поселения(по
номинальной стоимости),
возникшим в результате
размещения ценных бумаг, сроки
погашения по которым истекли
- кредитам, полученным
поселением от кредитных
организаций;
- муниципальным гарантиям
поселения
База для расчета
Удельный Целевое значение
вес
Годовой отчет об
исполнении
бюджета
поселения
1,0
≤ 30%
2,0
=0
Информация,
находящаяся в
распоряжении
финансов комитета
11
№№
Наименование индикатора
Соотношение объема выплат по
муниципальным гарантиям к
общему объему предоставленных
поселением гарантий
3.4
Уровень долговой нагрузки на
бюджет поселения
3.5
Формула расчета значения
индикатора
База для расчета
Информация,
где:
находящаяся в
Аi – объем выплат по
распоряжении
муниципальным гарантиям i-го
финансового
поселения в отчетном финансовом комитета
году;
Bi – объем муниципального долга
по предоставленным i-м
поселением муниципальным
гарантиям на 1 января отчетного
финансового года
U35i = Аi / Bi
Годовой отчет об
где:
исполнении
Аi – объем муниципального долга бюджета
i-го поселения на 1 января
поселения,
текущего финансового года;
информация,
Bi – объем доходов бюджета i-го
находящаяся в
поселения в отчетном финансовом распоряжении
году (за исключением субвенций) финансового
комитета
Удельный Целевое значение
вес
U34i = Аi / Bi,
1,5
-
2,5
-
12
№№
3.6
4.
Наименование индикатора
Отношение объема долговых
обязательств муниципальных
унитарных предприятий
поселения к объему доходов
бюджета поселения(за
исключением субвенций из
областного бюджета)
Формула расчета значения
индикатора
База для расчета
Годовой отчет об
где:
исполнении
Аi – объем долговых обязательств бюджета
муниципальных унитарных
поселения,
предприятий i-го поселения на 1
информация,
января текущего финансового
находящаяся в
года;
распоряжении
Bi – объем доходов бюджета i-го
финансового
поселения в отчетном финансовом комитета
году (за исключением субвенций
из областного бюджета)
Индикаторы, характеризующие качество управления муниципальной собственностью и
оказания муниципальных услуг
Удельный Целевое значение
вес
U36i = Аi / Bi,
2,0
2,0
-
13
№№
4.1
Наименование индикатора
Удельный вес расходов бюджета
поселения на оказание
муниципальных услуг (работ),
оказываемых (выполняемых) в
соответствии с муниципальным
заданием, в общем объеме
расходов бюджета поселения(за
исключением субвенций,
межбюджетных трансфертов
местным бюджетам, расходов на
обслуживание муниципального
долга поселения
Формула расчета значения
индикатора
U41i = Аi / B i,
где:
Аi – объем расходов бюджета i-го
поселения на оказание
муниципальных услуг (работ),
оказываемых (выполняемых) в
соответствии с муниципальным
заданием в отчетном финансовом
году;
Bi – объем расходов бюджета i-го
поселения в отчетном финансовом
году (за исключением субвенций,
межбюджетных трансфертов
местным бюджетам, расходов на
обслуживание муниципального
долга поселений
База для расчета
Удельный Целевое значение
вес
Информация,
предоставляемая
поселением,
годовой отчет об
исполнении
бюджета
поселения
1,0
-
14
№№
4.2
4.3
Наименование индикатора
Формирование главными
распорядителями бюджетных
средств муниципальных заданий
на предоставление
муниципальных услуг
юридическим и физическим лицам
на основании нормативного
правового акта поселения в
отношении всех муниципальных
услуг, утвержденных в реестре
муниципальных услуг,
оказываемых юридическим и
физическим лицам поселения
Наличие Интернет-портала
оказания муниципальных услуг
поселением в электронном виде
Формула расчета значения
индикатора
База для расчета
Удельный Целевое значение
вес
Информация,
предоставляемая
поселениями
U42i = Ai
U43i = Аi
Информация,
предоставляемая
поселением
0,5
Осуществляется
1,0
Имеется
15
№№
Наименование индикатора
Использование организационноправовых форм
функционирования
муниципальных учреждений
поселений
4.4
5.
5.1
Формула расчета значения
индикатора
U44i = Аi / Bi,
База для расчета
Удельный Целевое значение
вес
Информация,
предоставляемая
поселениями
где:
Аi – доходы от
предпринимательской
деятельности, полученные
автономными учреждениями
поселения в отчетном финансовом
году;
Bi – доходы от
предпринимательской
деятельности, полученные
бюджетными учреждениями в
отчетном финансовом году
Индикаторы, характеризующие степень прозрачности бюджетного процесса
Размещение на сайте в сети
Информация,
интернет решения Совета
предоставляемая
депутатов о бюджете и отчета о
поселениями
U51i = Ai
результатах деятельности
финансового органа поселения за
отчетный финансовый год
0,75
-
0,75
1,75
Осуществляется
16
№№
5.2
5.3
5.4
5.5
Наименование индикатора
Размещение на сайте в сети
интернет информации о целевых
муниципальных программах
(ведомственных, долгосрочных) и
фактических результатах их
реализации, а также о соответствии
целей и задач этих программ
стратегии либо программе
социально-экономического
развития поселения
Ежемесячное размещение на
сайте в сети интернет поселений
отчетов об исполнении бюджета
поселения
Размещение на сайте в сети
интернет проектов нормативных
правовых актов финансового
органа поселения, в соответствии
с порядком проведения
независимой антикоррупционной
экспертизы
Проведение публичных слушаний
по проекту бюджета поселения и
проекту отчета об исполнении
бюджета поселения в
соответствии с установленным
порядком
Формула расчета значения
индикатора
База для расчета
Удельный Целевое значение
вес
Информация,
предоставляемая
поселениями
U52i = Ai
U53i = Ai
Информация,
предоставляемая
поселениями
1,0
Осуществляется
1,5
Осуществляется
1,5
Выполнятся
1,25
Выполняется
Информация,
предоставляемая
поселениями
U544i = Ai
U55i = Ai
Информация,
предоставляемая
поселениями
17
№№
5.6
Наименование индикатора
Формула расчета значения
индикатора
A
Своевременность предоставления
U56i =1  i ,
бюджетной
отчетности
в
12
где:
финансовый комитет
Ai – количество месяцев в
отчетном финансовом году, за
которые бюджетная отчетность
представлена позже
установленного срока
База для расчета
Информация,
находящаяся в
распоряжении
финансовогокомит
ета информация,
предоставляемая
Федеральным
казначейством
Удельный Целевое значение
вес
1,0
-
18
Приложение 2
к Порядку осуществления мониторинга и оценки
качества управления муниципальными финансами
поселений входящих в состав Солецкого
муниципального района, утвержденному
постановлением Администрации муниципального
района
от
№
Индикаторы соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса
№№
1
1
Содержание индикатора
Отношение объема заимствований
поселения в отчетном финансовом
году к сумме, направляемой в
отчетном финансовом году на
финансирование дефицита
бюджета и (или) погашение
долговых обязательств бюджета
поселения
Формула расчета значения
индикатора
База для расчета
Показатели,
где:
утвержденные
Аi - объем заимствований
решением Совета
поселения в отчетном финансовом депутотов
году;
поселения о
Bi - сумма, направленная в
бюджете поселения
отчетном финансовом году на
финансирование дефицита
бюджета поселения;
Ci - сумма, направленная в
отчетном финансовом году на
погашение долговых обязательств
бюджета поселения
Нормативное Нормативное
значение
значение1
Р = Аi / (Bi + Ci),
<= 1,00
Для поселений, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
<= 1,00
19
№№
2
3
4
Содержание индикатора
Отношение объема
муниципального долга поселения
к общему годовому объему
доходов бюджета поселения без
учета объема безвозмездных
поступлений в отчетном
финансовом году
Отношение объема
расходов на обслуживание
муниципального долга к объему
расходов бюджетапоселения, за
исключением объема расходов,
которые осуществляются за счет
субвенций в отчетном
финансовом году
Отношение дефицита бюджета
поселения к общему годовому
объему доходов бюджета
поселения без учета объема
безвозмездных поступлений в
отчетном финансовом году
Формула расчета значения
индикатора
Р = Аi / (Bi - Ci),
База для расчета
Показатели,
где:
утвержденные
Аi - объем муниципального долга решением Совета
i-го поселения ;
депутов поселения
Bi - общий годовой объем доходов о бюджете
бюджета i-гопоселения;
поселения;
Ci - объем безвозмездных
данные годового
поступлений
отчета об
исполнении
бюджета поселения
Р = Аi / (Bi - Ci),
Показатели,
где:
утвержденные
Аi - объем расходов бюджета
решением Совета
i-го поселения на обслуживание
депутатов
муниципального долга iпоселений о
гопоселения;
бюджете поселения;
Bi - объем расходов бюджета iданные годового
гопоселения;
отчета об
Ci – объем расходов, которые
исполнении
осуществляются за счет
бюджета поселения
субвенций, предоставляемых из
областного бюджета
Р = ((Аi - Bi) / (Ci – Di))*100,
Показатели,
где:
утвержденные
Аi - размер дефицита бюджета i-го решением Совета
поселения;
депутатов
Bi - объем поступлений от
поселения о
продажи акций и иных форм
бюджете
Нормативное Нормативное
значение
значение1
<= 1,00
<= 0,5
<= 0,15
<= 0,15
<= 10,0%
<= 5,0%
20
№№
5
2
Содержание индикатора
Формула расчета значения
индикатора
участия в капитале, находящихся
в собственности i-го поселения, и
снижения остатков средств на
счетах по учету средств бюджета
i-гопоселения;
Ci - объем доходов бюджета
поселения;
Diii- объем безвозмездных
поступлений
Отношение доли расходов на
Р = Аi / Bi
оплату труда муниципальных
где:
служащих и (или) содержание
Аi – доля расходов на оплату
органов местного самоуправления труда муниципальных служащих
поселения к установленному
и (или) содержание органов
нормативу формирования данных местного самоуправления i-го
расходов в отчетном финансовом поселения в доходах (налоговые и
году2
неналоговые доходы и дотации на
выравнивание бюджетной
обеспеченности) бюджета i-го
поселения в отчетном финансовом
году;
Bi – утвержденный в
установленном порядке норматив
формирования расходов на оплату
труда муниципальных служащих
и (или) содержание органов
База для расчета
Нормативное Нормативное
значение
значение1
поселения;
данные годового
отчета об
исполнении
бюджета поселения
Показатели,
утвержденные
решением Совета
депутатов
поселения о
бюджете поселения;
данные годового
отчета об
исполнении
бюджета поселения;
установленные
областным законом
нормативы
формирования
расходов на оплату
труда
муниципальных
<= 1,00
Для поселений, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
<= 1,00
21
№№
Содержание индикатора
Формула расчета значения
индикатора
местного самоуправления i-го
поселения
База для расчета
служащих и (или)
содержание органов
местного
самоуправления
поселений
Нормативное Нормативное
значение
значение1
22