Постановление от 26.12.2011 № 2332 «О порядке

Российская Федерация
Новгородская область
АДМИНИСТРАЦИЯ СОЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26.12.2011 № 2332
г. Сольцы
О порядке осуществления мониторинга и оценки качества
управления муниципальными финансами поселений,
входящих в состав Солецкого муниципального района
В целях формирования стимулов к повышению качества управления
муниципальными финансами и в соответствии с Концепцией межбюджетных
отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года 1123-р,
Администрация муниципального района ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления мониторинга и
оценки качества управления муниципальными финансами поселений,
входящих в состав Солецкого муниципального района.
2. Финансовому комитету Администрации муниципального района
ежегодно представлять доклад о результатах мониторинга и оценки
качества управления муниципальными финансами поселений, входящих в
состав Солецкого муниципального района Главе муниципального района.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Главы администрации муниципального района А.Д.
Маслякова.
Глава муниципального района
Ю.П. Сычёв
2
УТВЕРЖДЕН
постановлением Администрации
муниципального района
от 26.12.2011 № 2332
Порядок осуществления мониторинга и оценки
качества управления муниципальными финансами
поселений, входящих в состав Солецкого муниципального района
1.
Настоящий Порядок определяет процедуру проведения оценки
качества управления муниципальными финансами поселений, входящих в
состав Солецкого муниципального района.
2.
Оценка качества управления муниципальными финансами (далее
– Оценка качества) ежегодно проводится финансовым комитетом Администрации Солецкого муниципального района (далее – финансовым комитетом) по индикаторам в соответствии с Приложением 1 к настоящему Порядку.
3.
Оценка качества проводится на основании показателей, утвержденных решением Совета депутатов поселения о бюджете поселения, данных отчетности об исполнении бюджетов поселений и иной информации,
находящейся в распоряжении финансового комитета , а также следующих
материалов и сведений, полученных от поселений:
- копий нормативных правовых актов и материалов, указанных в Приложении 1 к настоящему Порядку, в электронном виде;
- информации о размещении на официальном сайте Администрации
Солецкого городского поселения и страницах сельских поселений на официпальном сайте Администрации Солецкого муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ( далее на сайте в сети интернет)нормативных правовых актов поселений и материалов, указанных в
Приложении 1 к настоящему Порядку.
4.
Оценка качества характеризует следующие аспекты управления
муниципальными финансами (далее – направления) в поселениях:
1) бюджетное планирование;
2) исполнение бюджета;
3) управление муниципальным долгом;
4) управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг;
5) прозрачность бюджетного процесса.
5.
муле:
Комплексная Оценка качества определяется по следующей фор-
3
6
Оi   d j  О ji
j 1
где Oi – комплексная оценка качества для i-го поселения;
dj – удельный вес j-го направления в соответствии с Приложением 1 к
настоящему Порядку;
Oji – оценка качества по j-му направлению для i-го поселения, определяемая по формуле:
Nj
О ji   k n  E ni
n 1
где kn – удельный вес n-го индикатора в соответствии с Приложением
1 к настоящему Порядку;
Eni – оценка по n-му индикатору для i-го поселения;
Nj – количество индикаторов j-го направления.
В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения
требований бюджетного законодательства в поселении нормативным значениям (Приложение 2 к настоящему Порядку), комплексная оценка качества
сокращается на 5% за каждый случай такого несоответствия.
6.
Оценка качества управления муниципальными финансами осуществляется в баллах и проводится по единым для всех поселений методологическим принципам на основе значений индикаторов следующим образом:
а) в части индикаторов, увеличение значения которых свидетельствует
о повышении качества управления (указанных в пунктах 1.1, 2.1, 5.1, 5.2, 5.4,
5.7, 6.6 Приложения 1 к настоящему Порядку), по формуле:
Еi = (Ui – Umin) / (Umax – Umin),
где:
Еi – оценка значения соответствующего индикатора, увеличение значения которого свидетельствует о повышении качества управления муниципальными финансами в i-ом поселении;
Ui – значение соответствующего индикатора в i-ом поселении;
Umin- минимальное значение соответствующего индикатора в поселении;
Umax – максимальное значение соответствующего индикатора в поселении;
б) в части индикаторов, снижение значения которых свидетельствует о
повышении качества управления (указанных в пунктах 1.3, 2.2, 2.7, 3.1, 3.4,
3.5, 3.6 Приложения 1 к настоящему Порядку), по формуле:
Еi = (Umax – Ui) / (Umax – Umin),
где:
4
Еi - оценка значения соответствующего индикатора, снижение значения
которого свидетельствует о повышении качества управления муниципальными финансами;
Ui – значение соответствующего индикатора в i-ом поселении.
Umin- минимальное значение соответствующего индикатора в поселении;
Umax – максимальное значение соответствующего индикатора в поселении;
в) в части индикаторов, по которым установлены целевые значения, по
формуле:
Еi = Ai,
где:
Аi = 1 в случае, если значение индикатора соответствует его целевому
значению;
Аi = 0 в случае, если значение индикатора не соответствует его целевому значению.
Значения индикаторов, используемые для целей настоящего Порядка,
определяются в соответствии с Приложением 1 к настоящему Порядку.
Для поселений, у которых значение индикатора более чем в 5 раз отклоняется от среднего по всем поселениям значения, принимается среднее по
всем поселениям значение индикатора, умноженное (разделенное) на 5.
7. На основании комплексной Оценки качества поселения присваивается степень качества управления муниципальными финансами (далее – Степень качества):
Интервалы оценок
Степень качества управления муниципальными финансами
2


O  3  ; 100
I
2
2 

O  3  ; O  3  
II
2 

0 ; O  3  
III
где O – среднее арифметическое значение комплексной Оценки качества по всем поселениям;
 – среднеквадратическое отклонение значений комплексной Оценки
качества от среднего значения.
5
В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения
требований бюджетного законодательства в поселении целевым значениям,
указанному поселению не может быть присвоена I Степень качества, независимо от комплексной Оценки качества.
8. По результатам Оценки качества составляется рейтинг поселений по
качеству управления муниципальными финансами, в котором поселения
ранжируются в соответствии с полученными значениями комплексной Оценки качества.
9. Поселению, комплексная Оценка качества которого соответствует I
Степени качества, финансовым комитетом направляется информация о
надлежащем качестве управления муниципальными финансами.
10. Поселению, комплексная Оценка качества которого соответствует
II Степени качества, финансовым комитетом направляется информация о
необходимости разработки и принятия мер по повышению качества управления муниципальными финансами в тех сферах, в которых качество управления оценено на низком уровне.
Поселению, комплексная Оценка качества которого соответствует III
Степени качества, финансовым комитетом направляется информация о ненадлежащем качестве управления муниципальными финансами, необходимости принятия мер по устранению недостатков в управлении муниципальными финансами, проведения аудита эффективности использования бюджетных средств и принятия программы повышения качества управления
бюджетным процессом.
Указанная информация должна содержать индикаторы, фактические
значения которых не соответствуют надлежащему качеству управления муниципальными финансами.
Указанная информация направляется в поселения не позднее 20 рабочих дней со дня размещения рейтинга качества управления муниципальными
финансами поселений на официальном сайте Администрации Солецкого
муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети интернет.
6
Приложение 1
к Порядку осуществления мониторинга и оценки качества управления
муниципальными финансами поселений входящих в состав Солецкого
муниципального района, утвержденному постановлением Администрации муниципального района от 26.12.2011 № 2332
Индикаторы качества управления муниципальными финансами в поселениях Солецкого муниципального района
№№
1.
1.1
1.2
Наименование индикатора
Формула расчета значения индикатора
Индикаторы, характеризующие качество бюджетного планирования
Удельный вес расходов бюджета поселеU11i = Аi / Bi,
ния, формируемых в рамках региональгде:
ных и муниципальных программ, в общем Аi – утвержденный объем расходов бюдобъеме расходов бюджета (за исключени- жета i-го поселения, формируемых в рамем расходов, осуществляемых за счет
ках региональных и муниципальных просубвенций из областного бюджета)
грамм;
Bi - утвержденный объем расходов бюджета i-го поселения (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций
из областного бюджета)
Утверждение бюджета поселения на очеU12i = Ai
редной финансовый год и плановый период
База для расчета
Решение Совета депутатов поселения о
бюджете поселения,
информация, предоставляемая поселениями
Решение Совета депутатов поселения о
бюджете поселения
Удельный
вес
2,0
Целевое значение
2,0
-
1,5
Утвержден
7
№№
Наименование индикатора
Исполнение бюджета поселения по доходам без учета безвозмездных поступлений
к первоначально утвержденному уровню
1.3
1.4
1.5
2.
2.1
Формула расчета значения индикатора
U13i = |Аi - Bi| / Bi,
где:
Аi – объем доходов бюджета i-го поселения без учета безвозмездных поступлений
в отчетном финансовом году;
Bi – первоначально утвержденный решением о бюджете i-го поселения объем доходов без учета безвозмездных поступлений
Разработка, реализация и мониторинг эффективности реализации ведомственных и
долгосрочных целевых муниципальных
программ, а также наличие процедуры изU14i = Ai
менения (корректировки) или досрочного
прекращения данных программ с учетом
фактических результатов их реализации в
соответствии с действующим нормативным правовым актом поселения
Разработка и реализация Программы поU15i = Ai
вышения эффективности бюджетных расходов
Индикаторы, характеризующие качество исполнения бюджета
Удельный вес Резервного фонда поселеU21i = Аi / Bi ,
ния в объеме расходов бюджета поселения
где:
Аi – объем Резервного фонда i-го поселения на 1 января текущего финансового года;
Bi – объем расходов бюджета i-го поселения в отчетном финансовом году
База для расчета
Решение Совета депутатов поселения о
бюджете поселения ;
годовой отчет об исполнении бюджета поселения
Удельный
вес
Целевое значение
2,0
-
Информация, предоставляемая поселениями по муниципальным
программам
Информация, предоставляемая поселением
0,75
Имеется
2,0
Имеется
2,0
Годовой отчет об
исполнении бюджета
поселения
1,0
-
8
№№
Наименование индикатора
Отношение объема просроченной кредиторской задолженности поселения к объему расходов бюджета поселения
2.2
Объем просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы за счет средств бюджета поселения
2.3
2.4
2.5
Наличие результатов оценки качества
финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета поселения
Наличие результатов контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с порядком, утвержденным нормативным правовым актом поселения
Формула расчета значения индикатора
U22i = Аi / Bi,
где:
Аi – объем просроченной кредиторской
задолженности i-го поселения на 1 января текущего финансового года;
Bi – объем расходов бюджета i-го поселения в отчетном финансовом году
U23i = Аi ,
где:
Аi – объем просроченной кредиторской
задолженности i-го поселения по выплате
заработной платы на 1 января текущего
финансового года
U24i = Ai
U25i = Ai
База для расчета
Удельный
вес
Целевое значение
Годовой отчет об
исполнении бюджета
поселения
Информация, находящаяся в распоряжении финансового
комитета
Информация, предоставляемая поселениями
Информация, предоставляемая поселениями
2,0
-
2,0
=0
0,75
Имеется
0,75
Имеется
9
№№
2.6
3.
3.1
Наименование индикатора
Формула расчета значения индикатора
Отклонение объема расходов бюджета
поселения в IV квартале от среднего объема расходов за I-III кварталы (без учета
субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое
назначение )
U26i = А4i /(1.1*(А3i + А2i + А1i)/3),
где:
А1i, А2i, А3i, А4i – объем расходов
бюджета i-го поселения в первом, втором,
третьем и четвертом кварталах отчетного
финансового года соответственно (без
учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,)
Индикаторы, характеризующие качество управления долговыми обязательствами
Равномерность распределения во времени
U31i = (Аmaxi - Amini)/Asi
расходов на погашение муниципального
где:
долга поселения за последние три года
Аmaxi – максимальный годовой объем
погашения муниципального долга i-го
поселения за три последних отчетных
финансовых года;
Аmini – минимальный годовой объем
погашения муниципального долга i-го
поселения за три последних отчетных
финансовых года;
Аsi – средний годовой объем погашения
муниципального долга i-го поселения
за три последних отчетных финансовых
года
База для расчета
Удельный
вес
Целевое значение
1,5
-
Отчет об исполнении
бюджета поселения
1,5
Годовой отчет об
исполнении бюджета
поселения
1,0
-
10
№№
Наименование индикатора
Приемлемость уровня риска исполнения
расходных обязательств в связи с погашением муниципального долга поселения
3.2
Формула расчета значения индикатора
U32i = Ai / Bi,
где:
Аi – объем погашения долговых обязательств поселения в отчетном финансовом году;
База для расчета
Удельный
вес
Целевое значение
Годовой отчет об
исполнении бюджета
поселения
1,0
≤ 30%
2,0
=0
Bi – доходы бюджета в отчетном финансовом году (за исключением субвенций из областного бюджета)
Просроченная задолженность по долговым обязательствам поселения
U33i = Аi,
где:
Аi - просроченная задолженность по состоянию на 1 января текущего финансового года по:
3.3
- предоставленным из бюджета района
кредитам;
- обязательствам поселения(по номинальной стоимости), возникшим в результате
размещения ценных бумаг, сроки погашения по которым истекли - кредитам,
полученным поселением от кредитных организаций;
- муниципальным гарантиям поселения
Информация, находящаяся в распоряжении финансов комитета
11
№№
Наименование индикатора
Соотношение объема выплат по муниципальным гарантиям к общему объему
предоставленных поселением гарантий
3.4
Уровень долговой нагрузки на бюджет
поселения
Формула расчета значения индикатора
U34i = Аi / Bi,
где:
Аi – объем выплат по муниципальным
гарантиям i-го поселения в отчетном
финансовом году;
Bi – объем муниципального долга по
предоставленным i-м поселением муниципальным гарантиям на 1 января отчетного
финансового года
U35i = Аi / Bi
где:
Аi – объем муниципального долга i-го
поселения на 1 января текущего финансового года;
3.5
База для расчета
Удельный
вес
Целевое значение
Информация, находящаяся в распоряжении финансового
комитета
1,5
Годовой отчет об исполнении бюджета поселения, информация,
находящаяся в распоряжении финансового
комитета
-
2,5
-
2,0
-
Bi – объем доходов бюджета i-го поселения в отчетном финансовом году (за
исключением субвенций)
Отношение объема долговых обязательств
муниципальных унитарных предприятий
поселения к объему доходов бюджета поселения(за исключением субвенций из областного бюджета)
3.6
U36i = Аi / Bi,
где:
Аi – объем долговых обязательств муниципальных унитарных предприятий
i-го поселения на 1 января текущего финансового года;
Bi – объем доходов бюджета i-го поселения в отчетном финансовом году (за
исключением субвенций из областного
бюджета)
Годовой отчет об исполнении бюджета поселения, информация,
находящаяся в распоряжении финансового
комитета
12
№№
4.
4.1
4.2
4.3
Наименование индикатора
Формула расчета значения индикатора
База для расчета
Индикаторы, характеризующие качество управления муниципальной собственностью и оказания муниципальных услуг
Удельный вес расходов бюджета поселеU41i = Аi / B i,
Информация, предония на оказание муниципальных услуг
где:
ставляемая поселением,
(работ), оказываемых (выполняемых) в
Аi – объем расходов бюджета i-го поселе- годовой отчет об иссоответствии с муниципальным заданием, ния на оказание муниципальных услуг
полнении бюджета пов общем объеме расходов бюджета посе(работ), оказываемых (выполняемых) в
селения
ления(за исключением субвенций, межсоответствии с муниципальным заданием
бюджетных трансфертов местным бюдже- в отчетном финансовом году;
там, расходов на обслуживание мунициBi – объем расходов бюджета i-го поселепального долга поселения
ния в отчетном финансовом году (за исключением субвенций, межбюджетных
трансфертов местным бюджетам, расходов на обслуживание муниципального
долга поселений
Формирование главными распорядителяИнформация, предоми бюджетных средств муниципальных
ставляемая поселениязаданий на предоставление муниципальми
ных услуг юридическим и физическим лиU42i = Ai
цам на основании нормативного правового
акта поселения в отношении всех муниципальных услуг, утвержденных в реестре
муниципальных услуг, оказываемых юридическим и физическим лицам поселения
Наличие Интернет-портала оказания муИнформация, предониципальных услуг поселением в элекU43i = Аi
ставляемая поселением
тронном виде
Удельный
вес
Целевое значение
2,0
1,0
0,5
1,0
-
Осуществляется
Имеется
13
№№
Наименование индикатора
Формула расчета значения индикатора
Использование организационно-правовых
форм функционирования муниципальных
учреждений поселений
U44i = Аi / Bi,
4.4
5.
5.1
5.2
5.3
5.4
где:
Аi – доходы от предпринимательской деятельности, полученные автономными
учреждениями поселения в отчетном финансовом году;
Bi – доходы от предпринимательской
деятельности, полученные бюджетными учреждениями в отчетном финансовом году
Индикаторы, характеризующие степень прозрачности бюджетного процесса
Размещение на сайте в сети интернет решения Совета депутатов о бюджете и отчета о результатах деятельности финансоU51i = Ai
вого органа поселения за отчетный финансовый год
Размещение на сайте в сети интернет информации о целевых муниципальных программах (ведомственных, долгосрочных) и
U52i = Ai
фактических результатах их реализации, а
также о соответствии целей и задач этих
программ стратегии либо программе социально-экономического развития поселения
Ежемесячное размещение на сайте в сети
интернет поселений отчетов об исполнеU53i = Ai
нии бюджета поселения
Размещение на сайте в сети интернет
проектов нормативных правовых актов
финансового органа поселения, в соответствии с порядком проведения независимой
антикоррупционной экспертизы
U544i = Ai
База для расчета
Удельный
вес
Целевое значение
Информация, предоставляемая поселениями
0,75
-
0,75
Информация, предоставляемая поселениями
1,75
Информация, предоставляемая поселениями
Информация, предоставляемая поселениями
Информация, предоставляемая поселениями
Осуществляется
1,0
Осуществляется
1,5
Осуществляется
1,5
Выполнятся
14
№№
5.5
5.6
Наименование индикатора
Проведение публичных слушаний по проекту бюджета поселения и проекту отчета об исполнении бюджета поселения в
соответствии с установленным порядком
Своевременность предоставления бюджетной отчетности в финансовый комитет
Формула расчета значения индикатора
U55i = Ai
U56i = 1 
Ai
,
12
где:
Ai – количество месяцев в отчетном
финансовом году, за которые бюджетная
отчетность представлена позже установленного срока
База для расчета
Информация, предоставляемая поселениями
Информация, находящаяся в распоряжении
финансового комитета
информация, предоставляемая Федеральным казначейством
Удельный
вес
Целевое значение
1,25
Выполняется
1,0
-
15
Приложение 2
к Порядку осуществления мониторинга и оценки качества
управления муниципальными финансами поселений входящих в состав Солецкого муниципального района,
утвержденному постановлением Администрации муниципального района
от 26.12.2011 № 2332
Индикаторы соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса
№№
Содержание индикатора
Отношение объема заимствований поселения в
отчетном финансовом году к сумме, направляемой в отчетном финансовом году на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение
долговых обязательств бюджета поселения
1
2
1
Формула расчета значения
индикатора
Р = Аi / (Bi + Ci),
где:
Аi - объем заимствований поселения в отчетном финансовом году;
Bi - сумма, направленная в отчетном финансовом году на финансирование дефицита бюджета поселения;
Ci - сумма, направленная в отчетном финансовом году на погашение долговых
обязательств бюджета поселения
Отношение объема
Р = Аi / (Bi - Ci),
муниципального долга поселения к общему го- где:
довому объему доходов бюджета поселения без Аi - объем муниципального долга i-го поучета объема безвозмездных поступлений в от- селения ;
четном финансовом году
Bi - общий годовой объем доходов бюджета i-гопоселения;
Ci - объем безвозмездных поступлений
База для расчета
Показатели, утвержденные решением
Совета депутатов поселения о бюджете поселения
Показатели, утвержденные решением
Совета депутатов поселения о бюджете поселения;
данные годового отчета
об исполнении бюдже-
Для поселений, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Нормативное Нормативное
значение
значение1
<= 1,00
<= 1,00
<= 1,00
<= 0,5
№№
Содержание индикатора
16
Формула расчета значения
индикатора
База для расчета
Нормативное Нормативное
значение
значение1
та поселения
3
Отношение объема
расходов на обслуживание муниципального
долга к объему расходов бюджета поселения, за
исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций в отчетном финансовом году
Отношение дефицита бюджета поселения к общему годовому объему доходов бюджета поселения без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году
4
5
1
Отношение доли расходов на оплату труда муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления поселения к
установленному нормативу формирования данных расходов в отчетном финансовом году1
Р = Аi / (Bi - Ci),
где:
Аi - объем расходов бюджета
i-го поселения на обслуживание муниципального долга i-гопоселения;
Bi - объем расходов бюджета iгопоселения;
Ci – объем расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета
Р = ((Аi - Bi) / (Ci – Di))*100,
где:
Аi - размер дефицита бюджета i-го поселения;
Bi - объем поступлений от продажи акций
и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности i-го поселения, и
снижения остатков средств на счетах по
учету средств бюджета i-гопоселения;
Ci - объем доходов бюджета поселения;
Diii- объем безвозмездных поступлений
Р = Аi / Bi
где:
Аi – доля расходов на оплату труда муниципальных служащих и (или) содержание
органов местного самоуправления i-го
Показатели, утвержденные решением
Совета депутатов поселений о бюджете поселения;
данные годового отчета
об исполнении бюджета поселения
<= 0,15
<= 0,15
Показатели, утвержденные решением
Совета депутатов поселения о бюджете поселения;
данные годового отчета
об исполнении бюджета поселения
<= 10,0%
<= 5,0%
Показатели, утвержденные решением
Совета депутатов поселения о бюджете поселения;
<= 1,00
<= 1,00
Для поселений, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
№№
Содержание индикатора
17
Формула расчета значения
индикатора
поселения в доходах (налоговые и неналоговые доходы и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности) бюджета
i-го поселения в отчетном финансовом
году;
Bi – утвержденный в установленном порядке норматив формирования расходов
на оплату труда муниципальных служащих и (или) содержание органов местного
самоуправления i-го поселения
База для расчета
данные годового отчета
об исполнении бюджета поселения;
установленные областным законом нормативы формирования расходов на оплату труда
муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления поселений
Нормативное Нормативное
значение
значение1