Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и оценки

Российская Федерация
Новгородская область
Администрация Старорусского муниципального района
КОМИТЕТ ФИНАНСОВ
ПРИКАЗ
от 11 августа 2014 года № 45
г. Старая Русса
Об утверждении Порядка осуществления
мониторинга и оценки качества управления
муниципальными финансами поселений
Старорусского муниципального района
В целях формирования стимулов к повышению качества управления
муниципальными финансами поселений приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления мониторинга и оценки
качества управления муниципальными финансами поселений Старорусского
муниципального района.
2. Отделу доходов ежегодно представлять доклад о результатах
мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами
поселений председателю комитета финансов Старорусского муниципального
района.
3. Признать утратившим силу приказ комитета финансов Администрации
Старорусского муниципального района от 30.03.2010 года
№ 35 «О
мониторинге соблюдения поселениями, входящими в состав Старорусского
муниципального района, требований Бюджетного кодекса Российской
Федерации и качества управления бюджетами поселений».
Председатель комитета
А.П. Куропаткина
2
УТВЕРЖДЕН
приказом комитета финансов
Новгородской области
от 11.08.2014 № 45
Порядок осуществления мониторинга и оценки
качества управления муниципальными финансами
поселений Старорусского муниципального района
1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения оценки качества
управления
муниципальными
финансами
поселений
Старорусского
муниципального района (далее поселения).
2. Оценка качества управления муниципальными финансами поселений
(далее – Оценка качества) ежегодно проводится комитетом финансов
Старорусского муниципального района (далее – комитет финансов) по
индикаторам в соответствии с Приложением 1 к настоящему Порядку.
3. Оценка качества проводится на основании показателей, утвержденных
решением поселения о бюджете поселения, данных отчетности об исполнении
бюджетов поселений и иной информации, находящейся в распоряжении
комитета финансов, а также следующих материалов и сведений, полученных от
органов местного самоуправления поселений:
- копий нормативных правовых актов и материалов, указанных в
Приложении 1 к настоящему Порядку, в электронном виде;
- информации о размещении на официальных сайтах органов местного
самоуправления поселений в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет нормативных правовых актов поселений и материалов, указанных в
Приложении 1 к настоящему Порядку.
4. Оценка качества характеризует следующие аспекты управления
муниципальными финансами поселений (далее – направления):
1) бюджетное планирование;
2) исполнение бюджета;
3) управление муниципальным долгом;
4) управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных
услуг;
5) прозрачность бюджетного процесса.
5. Комплексная Оценка качества определяется по следующей формуле:
6
Оi   d j  О ji
j 1
где Oi – комплексная оценка качества для i-го поселения;
dj – удельный вес j-го направления в соответствии с Приложением 1 к
настоящему Порядку;
3
Oji – оценка качества по j-му направлению для i-го поселения,
определяемая по формуле:
Nj
О ji   k n  E ni
n 1
где kn – удельный вес n-го индикатора в соответствии с Приложением 1 к
настоящему Порядку;
Eni – оценка по n-му индикатору для i-го поселения;
Nj – количество индикаторов j-го направления.
В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения
требований бюджетного законодательства в поселении нормативным
значениям (Приложение 2 к настоящему Порядку), комплексная оценка
качества сокращается на 5% за каждый случай такого несоответствия.
6. Оценка качества управления муниципальными финансами поселений
осуществляется в баллах и проводится по единым для всех поселений
методологическим принципам на основе значений индикаторов следующим
образом:
а) в части индикаторов, увеличение значения которых свидетельствует о
повышении качества управления (указанных в пунктах 1.1, 4.1, 4.2, 4.4., 5.5
Приложения 1 к настоящему Порядку), по формуле:
Еi = (Ui – Umin) / (Umax – Umin),
где:
Еi – оценка значения соответствующего индикатора, увеличение значения
которого свидетельствует о повышении качества управления муниципальными
финансами в i-ом поселении;
Ui – значение соответствующего индикатора в i-ом поселении;
Umin – минимальное значение соответствующего индикатора в поселениях;
Umax – максимальное значение соответствующего индикатора в поселениях;
б) в части индикаторов, снижение значения которых свидетельствует о
повышении качества управления (указанных в пунктах 1.3, 2.2, 3.1, 3.4
Приложения 1 к настоящему Порядку), по формуле:
Еi = (Umax – Ui) / (Umax – Umin),
где:
Еi - оценка значения соответствующего индикатора, снижение значения
которого свидетельствует о повышении качества управления муниципальными
финансами в i-ом поселении;
Ui – значение соответствующего индикатора в i-ом поселении;
Umin – минимальное значение соответствующего индикатора в поселениях;
Umax – максимальное значение соответствующего индикатора в поселениях.
в) в части индикаторов, по которым установлены целевые значения, по
формуле:
Еi = Ai,
где:
4
Аi = 1 в случае, если значение индикатора соответствует его целевому
значению;
Аi = 0 в случае, если значение индикатора не соответствует его целевому
значению.
Значения индикаторов, используемые для целей настоящего Порядка,
определяются в соответствии с Приложением 1 к настоящему Порядку.
Для поселений, у которых значение индикатора более чем в 5 раз
отклоняется от среднего по всем муниципальным районам и городскому округу
значения, принимается среднее по всем муниципальным районам и городскому
округу значение индикатора, умноженное (разделенное) на 5.
7. На основании комплексной Оценки качества поселению присваивается
степень качества управления муниципальными финансами (далее – Степень
качества):
Интервалы оценок
Степень качества управления
муниципальными финансами
2


O  3  ; 100
I
2
2 

O  3  ; O  3  
II
2 

0 ; O  3  
III
где O – среднее арифметическое значение комплексной Оценки качества
по всем поселениям;
 – среднеквадратическое отклонение значений комплексной Оценки
качества от среднего значения.
В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения
требований бюджетного законодательства в поселении целевым значениям,
указанному поселению не может быть присвоена I Степень качества,
независимо от комплексной Оценки качества.
8. По результатам Оценки качества составляется рейтинг поселений по
качеству управления муниципальными финансами, в котором поселения
ранжируются в соответствии с полученными значениями комплексной Оценки
качества.
9. Поселению, комплексная Оценка качества которого соответствует I
Степени качества, комитетом финансов направляется информация о
надлежащем качестве управления муниципальными финансами.
10. Поселению, комплексная Оценка качества которого соответствует II
Степени качества, комитетом финансов направляется информация о
надлежащем качестве управления муниципальными финансами, а также о
необходимости разработки и принятия мер по повышению качества управления
5
муниципальными финансами поселения в тех сферах, в которых качество
управления оценено на низком уровне.
Поселению, комплексная Оценка качества которого соответствует III
Степени качества, комитетом финансов области направляется информация о
ненадлежащем
качестве
управления
муниципальными
финансами,
необходимости принятия мер по устранению недостатков в управлении
муниципальными
финансами,
проведения
аудита
эффективности
использования бюджетных средств и принятия программы повышения качества
управления бюджетным процессом.
Указанная информация должна содержать индикаторы, фактические
значения которых не соответствуют надлежащему качеству управления
муниципальными финансами.
Указанная информация направляется в органы местного самоуправления
поселений не позднее 20 рабочих дней со дня размещения рейтинга качества
управления муниципальными финансами поселений на официальном сайте
комитета финансов.
Приложение 1
к Порядку осуществления мониторинга и оценки качества управления
муниципальными финансами поселений Старорусского муниципального района,
утвержденному приказом комитета финансов Старорусского муниципального района
от 11.08.2014 № 45
Индикаторы качества управления муниципальными финансами в Новгородской области
№№
1.
1.1
1.2
Наименование индикатора
Формула расчета значения индикатора
Индикаторы, характеризующие качество бюджетного планирования
Удельный вес расходов бюджета
U11i = Аi / Bi,
поселения , формируемых в
где:
рамках целевых программ, в
общем объеме расходов бюджета Аi – объем расходов бюджета i-го
поселения , формируемых в
(за исключением расходов,
рамках целевых программ в
осуществляемых за счет
отчетном финансовом году;
субвенций из областного
бюджета) в отчетном финансовом Bi - объем расходов бюджета i-го
году
поселения (за исключением
расходов, осуществляемых за счет
субвенций из областного бюджета)
в отчетном финансовом году;
Утверждение бюджета поселений
U12i = Ai
на очередной финансовый год и
плановый период
База для расчета
Удельный
вес
Целевое значение
2,0
Годовой отчет об
исполнении
бюджета
поселения,
информация,
находящаяся в
распоряжении
комитета финансов
Решение
поселения о
бюджете поселения
2,0
-
2,0
Утвержден
7
№№
1.3
1.4
1.5
2.
2.1
Наименование индикатора
Исполнение бюджета поселения
по доходам без учета
безвозмездных поступлений к
первоначально утвержденному
уровню
Формула расчета значения индикатора
U13i = |Аi - Bi| / Bi,
где:
Аi – объем доходов бюджета i-го
поселения без учета
безвозмездных поступлений в
отчетном финансовом году;
Bi – первоначально утвержденный
решением о бюджете i-го
поселения объем доходов без
учета безвозмездных поступлений
Объем планируемых к
привлечению бюджетных кредитов
от других бюджетов бюджетной
U14i = Ai
системы, предусмотренных в
качестве источника
финансирования дефицита
бюджета поселения
Разработка и реализация
Программы повышения
U15i = Ai
эффективности бюджетных
расходов поселения
Индикаторы, характеризующие качество исполнения бюджета
Предусмотрены ли средства
U21i = Аi,
Резервного фонда в бюджете
поселения
База для расчета
Решение поселения
о бюджете
поселения; годовой
отчет об
исполнении
бюджета поселения
Решение поселения
о бюджете
поселения
(первоначальная
редакция)
Информация,
предоставляемая
поселениями
Удельный
вес
Целевое значение
2,0
-
2,0
=0
2,0
Имеется
2,0
Решение поселения
о бюджете
поселения
2,0
>0
8
№№
2.2
2.3
2.4
3.
Наименование индикатора
Отношение объема просроченной
кредиторской задолженности
поселения к объему расходов
бюджета поселения
Объем просроченной
кредиторской задолженности по
выплате заработной платы за счет
средств бюджета поселения
Формула расчета значения индикатора
U22i = Аi / Bi,
где:
Аi – объем просроченной
кредиторской задолженности i-го
поселения на 1 января текущего
финансового года;
Bi – объем расходов бюджета i-го
поселения в отчетном финансовом
году
U23i = Аi ,
где:
Аi – объем просроченной
кредиторской задолженности i-го
поселения по выплате заработной
платы на 1 января текущего
финансового года
База для расчета
Удельный
вес
Целевое значение
2,0
-
2,0
=0
0,75
Имеется
Годовой отчет об
исполнении
бюджета поселения
Информация,
находящаяся в
распоряжении
комитета финансов
Наличие результатов контроля за
Информация,
исполнением муниципальных
предоставляемая
заданий на предоставление
поселением
муниципальных услуг
U24i = Ai
юридическим и физическим лицам
в соответствии с порядком,
утвержденным нормативным
правовым актом поселения
Индикаторы, характеризующие качество управления долговыми обязательствами
1,5
9
№№
3.1
Наименование индикатора
Отношение расходов на
обслуживание муниципального
долга поселения (за исключением
расходов на обслуживание
бюджетных кредитов) к среднему
объему муниципального долга
поселения
Формула расчета значения индикатора
База для расчета
U31i = Аi/Вi
Годовой отчет об
исполнении
бюджета поселения
Информация,
находящаяся в
распоряжении
комитета финансов
где:
Аi
объем
расходов
на
обслуживание
муниципального
долга поселения (за исключением
расходов
на
обслуживание
бюджетных кредитов)в отчетном
финансовом году;
Вi – средний объем
муниципального долга поселения
(за исключением долговых
обязательств по бюджетным
кредитам и муниципальным
гарантиям) i-го поселения в
отчетном финансовом году.
Средний объем муниципального
долга i-го поселения в отчетном
финансовом году рассчитывается
по формуле средней
хронологической с интервалами,
составляющими один месяц.
Удельный
вес
Целевое значение
1,0
-
10
№№
3.2
3.3
Наименование индикатора
Формула расчета значения индикатора
Приемлемость уровня риска
U32i = (Ai -Bi,) /Сi
исполнения расходных
где:
обязательств в связи с погашением
Аi – объем погашения долговых
муниципального долга поселения
обязательств i-го поселения в
отчетном финансовом году;
Значение
индикатора Bi– объем привлечения заемных
рассчитывается при оценке по среств i-тым поселением в
поселениям, в которых объем отчетном финансовом году;
погашения долговых обязательств
превышает объем привлечения Сi – доходы бюджета i-го
заемных средств. Для прочих поселения в отчетном финансовом
муниципальных
районов году (за исключением субвенций
(городского
округа)
оценка из областного бюджета)
принимается равной 1
Просроченная задолженность по
U33i = Аi,
долговым обязательствам
где:
поселения
Аi - просроченная задолженность
по состоянию на 1 января
текущего финансового года по:
- предоставленным из бюджета
муниципального района
бюджетным кредитам;
- кредитам, полученным
поселением от кредитных
организаций
База для расчета
Удельный
вес
Целевое значение
1,0
≤ 10%
2,0
=0
Годовой отчет об
исполнении
бюджета поселения
Информация,
находящаяся в
распоряжении
комитета
11
№№
3.4
4.
4.1
Наименование индикатора
Уровень долговой нагрузки на
бюджет поселения
Формула расчета значения индикатора
База для расчета
U34i = Аi / Bi
Годовой отчет об
исполнении
бюджета
поселения,
информация,
находящаяся в
распоряжении
комитета финансов
где:
Аi – объем муниципального долга
i-го поселения на 1 января
текущего финансового года;
Bi – объем доходов бюджета i-го
поселения в отчетном финансовом
году (за исключением субвенций
из областного бюджета)
Индикаторы, характеризующие качество управления муниципальной собственностью и
оказания муниципальных услуг
Доля руководителей органов
U51i = Аi / Bi,
Информация,
местного самоупаравления
предоставляемая
где:
поселений, руководителей
поселениями
Аi – количество руководителей
муниципальных учреждений
органов местного самоупаравления
поселений, для которых оплата
i-го поселения, руководителей
труда определяется с учетом
результатов их профессиональной муниципальных учреждений i-го
поселения, для которых оплата
деятельности
труда определяется с учетом
результатов их профессиональной
деятельности;
Bi – количество руководителей
органов местного самоупаравления
i-го поселения, руководителей
муниципальных учреждений i-го
поселения
Удельный
вес
Целевое значение
2,5
-
2,0
0,75
-
12
№№
4.2
4.3
Наименование индикатора
Удельный вес муниципальных
учреждений поселений,
выполнивших муниципальное
задание на 100%, в общем
количестве муниципальных
учреждений поселений, которым
установлены муниципальные
задания
Наличие нормативного правового
акта поселения, устанавливающего
стандарты предоставления
муниципальных услуг
юридическим и физическим лицам
по перечню муниципальных услуг
в сфере культуры
Формула расчета значения индикатора
U52i = Аi / B i,
где:
Аi – количество муниципальных
учреждений
i-го
поселения,
выполнивших
муниципальное
задание на 100% в отчетном
финансовом году;
Bi
–
общее
количество
муниципальных учреждений i-го
поселения, которым устано-влены
муниципальные
задания
в
отчетном финансовом году
U54i = Ai
База для расчета
Удельный
вес
Целевое значение
1,0
-
0,5
Имеется
Информация,
предоставляемая
поселениями
Информация,
предоставляемая
поселениями
13
№№
4.4
4.5
5.
5.1
Наименование индикатора
Формула расчета значения индикатора
Доля бюджетных расходов на
финансовое обеспечение оказания
бюджетными
и
автономными
учреждениями
муниципальных
услуг, рассчитанных исходя из
нормативов финансовых затрат
U55i = Аi / Bi,
где:
Ai - объем расходов бюджета i-го
поселения в отчетном финансовом
году на финансовое обеспечение
оказания
бюджетными
и
автономными
учреждениями
муниципальных
услуг,
рассчитанных
исходя
из
нормативов финансовых затрат, в
сфере культуры;
Bi - объем расходов бюджета i-го
поселения в отчетном финансовом
году на финансовое обеспечение
оказания
бюджетными
и
автономными
учреждениями
муниципальных услуг в сфере
культуры
База для расчета
Удельный
вес
Целевое значение
Информация,
предоставляемая
поселениями
Наличие нормативных правовых
Информация,
актов поселения,
предоставляемая
устанавливающих нормативы
поселениями
U56i = Ai
финансовых затрат на
предоставление муниципальных
услуг в сфере культуры
Индикаторы, характеризующие степень прозрачности бюджетного процесса
Размещение на официальных
Информация,
сайтах органов местного
предоставляемая
самоупраления поселения решения
поселениями
U61i = Ai
о бюджете и отчета о результатах
финансовой деятельности за
отчетный финансовый год
0,5
0,5
Имеются
0,75
1,75
Осуществляется
14
№№
5.2
5.3
5.4
5.5
Наименование индикатора
Формула расчета значения индикатора
Размещение на официальных
сайтах органов местного
самоуправления поселения
информации о целевых
муниципальных программах и
фактических результатах их
U62i = Ai
реализации , а также о
соответствии целей и задач этих
программ стратегии либо
программе социальноэкономического развития
поселения
Ежемесячное размещение на
официальных сайтах органов
U63i = Ai
местного самоуправления
поселения отчетов об исполнении
бюджета поселения
Проведение публичных слушаний
по проекту бюджета поселения и
проекту отчета об исполнении
U65i = Ai
бюджета поселения в
соответствии с установленным
порядком
Своевременность предоставления
U66i =1- Ai /12,
бюджетной отчетности в комитет где:
финансов
Ai – количество месяцев в
отчетном финансовом году, за
которые бюджетная отчетность
представлена позже
установленного срока
Удельный
вес
Целевое значение
1,0
Осуществляется
Информация,
предоставляемая
поселениями
1,5
Осуществляется
Информация,
предоставляемая
поселениями
1,25
Выполняется
Информация,
находящаяся в
распоряжении
комитета финансов
1,0
-
База для расчета
Информация,
предоставляемая
поселениями
15
Приложение 1
к Порядку осуществления мониторинга и оценки качества управления
муниципальными финансами поселений Старорусского муниципального района,
утвержденному приказом комитета финансов Старорусского муниципального района
от 11.08.2014 № 45
Индикаторы соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса
№№
Содержание индикатора
Формула расчета значения
индикатора
Р = Аi / (Bi + Ci),
1
Отношение объема заимствований
поселения в отчетном финансовом
году к сумме, направляемой в
отчетном финансовом году на
финансирование дефицита
бюджета и (или) погашение
долговых обязательств бюджета
поселения
2
1
Отношение объема
муниципального долга поселения
к общему годовому объему
доходов бюджета поселения без
учета объема безвозмездных
поступлений в отчетном
финансовом году
База для расчета
Показатели,
утвержденные
где:
решением
Аi - объем заимствований
поселения о
поселения в отчетном финансовом бюджете поселения
году;
данные годового
Bi - сумма, направленная в
отчета об
отчетном финансовом году на
исполнении
финансирование дефицита
бюджета поселения
бюджета поселения;
Ci - сумма, направленная в
отчетном финансовом году на
погашение долговых обязательств
бюджета поселения
Р = Аi / (Bi - Ci),
Показатели,
утвержденные
где:
решением поселения
Аi - объем муниципального долга о бюджете
i-го поселения ;
поселения;
Bi - общий годовой объем доходов
данные годового
бюджета i-го поселения ;
Нормативное Нормативное
значение
значение1
<= 1,00
<= 1,00
<= 1,00
<= 0,5
Для поселений, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
16
№№
Содержание индикатора
Формула расчета значения
индикатора
Ci - объем безвозмездных
поступлений
3
Отношение объема расходов на
обслуживание муниципального
долга поселения к объему
расходов бюджета поселения , за
исключением объема расходов,
которые осуществляются за счет
субвенций, предоставляемых из
областного бюджета в отчетном
финансовом году
Р = Аi / (Bi - Ci),
где:
Аi - объем расходов бюджета i-го
поселения на обслуживание
муниципального долга i-го
поселения;
Bi - объем расходов бюджета i-го
поселения;
Ci – объем расходов, которые
осуществляются за счет
субвенций, предоставляемых из
областного бюджета
База для расчета
отчета об исполнении бюджета
поселения
Показатели,
утвержденные
решением поселения
о бюджете
поселения;
данные годового
отчета об исполнении бюджета
поселения
Нормативное Нормативное
значение
значение1
<= 0,15
<= 0,15
17
№№
Содержание индикатора
Отношение дефицита бюджета
поселения к общему годовому
объему доходов бюджета
поселения без учета объема
безвозмездных поступлений в
отчетном финансовом году
4
5
Формула расчета значения
индикатора
Р = ((Аi - Bi) / (Ci – Di))*100,
где:
Аi - размер дефицита бюджета i-го
поселения;
Bi - объем поступлений от
продажи акций и иных форм
участия в капитале, находящихся
в собственности i-го поселения, и
снижения остатков средств на
счетах по учету средств бюджета
i-го поселения;
Ci - объем доходов бюджета
поселения;
Diii- объем безвозмездных
поступлений
Отношение доли расходов на
Р = Аi / Bi
оплату труда муниципальных
где:
служащих и (или) содержание
органов местного самоуправления Аi – доля расходов на оплату
труда муниципальных служащих
поселения к установленному
нормативу формирования данных и (или) содержание органов
расходов
в отчетном финансовом местного самоуправления i-го
1
поселения в доходах (налоговые и
году
неналоговые доходы и дотации на
выравнивание бюджетной
обеспеченности) бюджета i-го
поселения в отчетном финансовом
году;
База для расчета
Нормативное Нормативное
значение
значение1
Показатели,
утвержденные
решением
поселения о
бюджете поселения;
данные годового
отчета об
исполнении
бюджета поселения
<= 10,0%
<= 5,0%
Показатели,
утвержденные
решением
поселения о
бюджете поселения;
данные годового
отчета об исполнении бюджета
поселения;
установленные
областным законом
нормативы
формирования
<= 1,00
<= 1,00
18
№№
Содержание индикатора
Формула расчета значения
индикатора
Bi – утвержденный в
установленном порядке норматив
формирования расходов на оплату
труда муниципальных служащих
и (или) содержание органов
местного самоуправления i-го
поселения
База для расчета
расходов на оплату
труда муниципальных служащих
и (или) содержание
органов местного
самоуправления
поселения
Нормативное Нормативное
значение
значение1