Беларусь в контексте современных миграционных процессов

Центр международных исследований
БЕЛАРУСЬ В КОНТЕКСТЕ
СОВРЕМЕННЫХ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
Основные количественные параметры
современных миграционных процессов
Современный мир создала миграция людей. На протяжении всей истории
существования человечества двигателем развития были перемещения людей по территории
Земли, обусловленные торговлей, процессами объединения народов, их враждой, распадом и
объединением государств. Миграция населения выступала в формах работорговли,
кочевничества, военных и колониальных переселений, позже – в форме поиска работы,
убежища. Возможность миграции тесно связана с правами человека на свободу передвижения и
выбора места жительства.
В настоящее время около 175 миллионов человек, или почти 3% населения планеты,
проживают в странах, не являющихся их родиной. За последние три десятилетия численность
мигрантов более чем удвоилась. Почти каждый десятый житель развитых регионов мира –
мигрант. Первое место по общему количеству мигрантов принадлежит Соединенным Штатам
Америки, где проживают 35 миллионов мигрантов, затем следует Российская Федерация – 13
млн. и Германия – 7 млн. мигрантов.
Рост численности международных мигрантов в мире, наблюдавшееся в конце прошлого
века, частично обусловлено распадом СССР. Если в 1989 г. в Советском Союзе насчитывалось
2,4 млн. лиц, родившихся за его пределами, то уже к 2000 г. во всех странах, которые ранее
входили в состав СССР, насчитывалось 29,2 млн. человек, родившихся за пределами стран
своего проживания. Таким образом, в результате распада Советского Союза к 2000 г. общая
численность международных мигрантов в мире увеличилась на 27 млн. человек. Это было
обусловлено изменением в классификации бывших советских граждан, проживавших в 1989 г.
в тех советских республиках, которые не были их родиной. Эти люди теперь учитывались не
как внутренние, а как международные мигранты.
Около 9% мигрантов составляют беженцы. Наибольшее их число – 9 млн. человек –
разбросано в странах Азии и 4 миллиона – в Африке. В развитых странах насчитывается 3 млн.
беженцев, а в развивающихся – 13 млн.
В конце прошлого века общественное мнение и политика правительств относительно
масштабов миграции стали существенно меняться, усилилась обеспокоенность ее
экономическими, политическими и социальными последствиями. Развитые страны склонны к
сокращению масштабов иммиграции, другие страны также стремятся к проведению
ограничительной политики. Однако свобода передвижения – одно из основных прав человека, и
регулирование миграционных потоков, действие института прописки, вопросы «амнистии
гражданства», проблематику этнической окраски имущественного расслоения необходимо
рассматривать во взаимосвязи прав человека и национальных интересов страны.
Республика Беларусь и миграция на постсоветском пространстве
Население Беларуси всегда было включено в процессы добровольной и вынужденной
миграции во всех видах и формах. Массовые перемещения на территории нашей страны
обусловливались экономико-географическими факторами (расположение на перекрестке
основных путей сообщения), политическими (насыщенная войнами история государства), а
также этническими факторами (многонациональный состав населения). На территории
Беларуси постоянно происходили и происходят миграционные процессы, которые отличаются
относительной стабильностью, протекают непрерывно и затрагивают многие стороны
социально-экономической жизни. На протяжении всей истории Беларуси миграция
определялась конкретными факторами, выполняла определенную роль и по-разному
регулировалась на правовом уровне. Так, в средневековье предпринимались лишь единичные
попытки урегулировать внешние миграционные процессы. Позже, в XIX веке, власти
принимали законодательные акты, создававшие условия для активизации внутренних
миграционных потоков в определенных направлениях (в центральную часть России, Сибирь и
т.д.). В период существования СССР нормы права активно регулировали внутреннюю
миграцию, с помощью которой решались многие политические, экономические и
демографические задачи, а для внешней миграции законодательство лишь создавало барьеры,
например, для эмиграции евреев из СССР в 50–80 гг. В разное время миграционные потоки
имели различные направления и динамику.
После распада Советского Союза, в 90-е гг., Беларусь имела положительное сальдо
миграции со странами СНГ и Балтии. Миграционный прирост населения за последнее
десятилетие прошлого века составил свыше 150 тыс. чел. Общая тенденция превышения
иммиграции над эмиграцией сохранилась и в последующие годы: так, например, в 2004 г.
сальдо миграции составило более 13 тыс. чел. Основной миграционный обмен происходит с
Россией, Украиной и Казахстаном, на долю которых приходится около 90% прибывающих в
Беларусь. По данным Министерства статистики и анализа Беларуси, за 1991–2001 гг. из
Российской Федерации прибыло 299 тыс. чел., а выбыло в Россию 202 тыс. чел. В целом в
Беларусь за эти годы въехало около 380 тыс. чел., выехало немногим более 200 тыс., что
свидетельствует о довольно высоком рейтинге белорусского государства у мигрантов из стран
СНГ. Среди въехавших в Беларусь белорусы составляют только 46%, большинство – это
россияне из других стран СНГ, прибывшие в Беларусь, минуя Российскую Федерацию.
Преобладание почти в 7 раз числа выехавших из стран Балтии над числом въехавших туда
доказывает, что политика «выдавливания» действует эффективнее, чем наличие в регионе
конфликтной обстановки. Более того, лишь 9% общего числа мигрантов прибыли в Беларусь из
районов боевых действий. Характерны цифры этнической преступности в Беларуси: 1,2%
общего числа преступлений совершено иностранцами и 0,9% – по отношению к иностранцам.
В начале 90-х гг. миграционный прирост населения в большинстве случаев был связан с
репатриацией белорусов. В последние годы миграционный оборот Беларуси со странами,
входившими в состав СССР, снизился почти в 8 раз по сравнению с 1991 г. В настоящее время
процесс миграции населения стабилизировался. Для Беларуси миграция служит фактором
стабилизации численности населения, частично компенсируя его естественную убыль. По
прогнозам, к 2006 г. миграционный прирост населения республики составит 74 тыс. чел.
Основные миграционные потоки в Республике Беларусь
Беларусь вовлечена в три основных миграционных потока: законная миграция,
незаконная и «утечка умов». Последний не является обособленным процессом, представляет
собой «пересечение» двух вышеназванных и обладает специфическими чертами.
Законная миграция включает эмигрантов (иммигрантов), преследующих цели:
постоянное место жительства, туризм, служебная, гостевая, легальное трудоустройство.
К незаконной миграции относят, естественно, нелегальную миграцию, которая
предполагает формирование криминального характера цели эмиграции (наркотики, торговля
людьми, оружейный бизнес и т.д.) еще на стадии пребывания в стране проживания и действия
по достижению этой цели по приезду/проезду в/через территорию Беларуси. К незаконной
миграции относят также беженцев и экономических мигрантов (в настоящее время 90%
незаконной миграции в Российскую Федерацию и, следовательно, значительная доля
незаконной миграции в Беларусь осуществляется через российско-казахстанскую границу). Для
Беларуси, как и для других государств СНГ, серьезной проблемой стал рост нелегальной
миграции иностранных граждан и числа иностранцев, стремящихся в Беларусь на постоянное
жительство или временное пребывание. Особо выделяется массовая незаконная иммиграция из
стран Африки, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока. На территории Беларуси находятся,
по разным оценкам, до 500 тыс. незаконных мигрантов. Они используют каналы туризма,
транзитного проезда. В последние годы на границе задерживают 2–3 тыс. нелегальных
мигрантов. Их основной поток направляется в Беларусь с целью дальнейшего следования в
государства Западной и Северной Европы, причем прибывают они преимущественно из стран,
где активно действуют международная наркомафия и террористические организации.
Возникает угроза безопасности государства, ибо нелегальная миграция связана с
криминалом, торговлей оружием, наркотиками и чревата возникновением социальных
конфликтов по причине различий в обычаях, культуре, традициях.
В последние годы активизировалась нелегальная миграция, связанная с торговлей
людьми, сексуальной эксплуатацией женщин. Беларусь оформила участие в девяти
международных конвенциях в этой области, является участником ряда региональных и
субрегиональных международных форумов, посвященных вопросам сотрудничества в сфере
миграции, таких как Будапештский и Содерчепингский (Швеция) процессы.
С 1994 г. Беларусь в качестве наблюдателя участвует в работе Международной
организации по миграции (МОМ). В 1996 г. в Минске открыто ее представительство, а в 1999 г.
ратифицировано соглашение о сотрудничестве между правительством Республики Беларусь и
МОМ. Сложилась практика активного взаимодействия государственных органов Беларуси и
МОМ по вопросам управления миграционными потоками, снижения уровня нелегальной
миграции, управления границами. В 1997–1998 гг. МОМ оказала помощь в добровольном
возвращении на родину нелегальным мигрантам из Азии и Африки, оказавшимся на
территории Беларуси без жилья и средств к существованию, а также студентам из
развивающихся стран, окончившим вузы Беларуси по контрактам бывшего СССР (бюджет
программы составил около 300 тыс. долларов). В 1999–2001 гг. осуществлен проект
«Иммиграционный контроль в Республике Беларусь и Украине: управление совместной
границей». Была создана система радиосвязи между подразделениями погранвойск двух
государств, а также оказана техническая помощь белорусскому погранотряду и Управлению
внутренних дел Гомельской области в создании баз данных для оперативного обмена
информацией (финансирование проекта для Беларуси составило около 400 тыс. долларов). С
2002 г. в сотрудничестве с МВД РБ реализуется проект «Борьба с торговлей женщинами в
Республике Беларусь» (общий бюджет около 1 млн. долларов). В настоящее время действует
также «Программа по возвращению на родину граждан Шри-Ланки».
Преимущественно позитивное значение имеет та составляющая законной миграции,
которая связана с легальным трудоустройством. В прошлом году из Беларуси, согласно
подписанным контрактам, выехало за границу для работы 4138 человек, 46,9% из них – в
страны СНГ, а 53,1% – в страны дальнего зарубежья. Более 90% эмигрантов имеют высшее и
среднее специальное образование. Неофициальная статистика, безусловно, более значительна,
особенно с учетом сезонных и строительных работ в России. Потенциал внешней трудовой
миграции белорусов достаточно высок. Согласно исследованиям, проведенным в 1998 г.,
выехать за границу для получения работы изъявили намерение от 41,6 до 16,2% опрошенных
граждан среди возрастных групп от 16 до 50 лет. Для Беларуси трудовая миграция, в том
числе «утечка мозгов», обусловливает как негативные социальные последствия – потеря
высококвалифицированных кадров и средств, затраченных на их подготовку, в случае
безвозвратной миграции, так и позитивные – при реэмиграции мигранты получают
иностранный опыт, обучаются по эффективным программам, повышают квалификацию,
улучшается материальное положение семей трудящихся-мигрантов, снижается напряжение на
рынке труда.
Белорусские трудовые мигранты могут успешно конкурировать на международном
рынке труда. Беларусь находится на 62-м месте из 174 стран по индексу развития человеческого
потенциала. По формальным показателям (уровень образования и грамотности взрослого
населения) мы опережаем Японию, Чехию, Польшу, Эстонию и другие развитые страны.
Учитывая толерантность, трудолюбие и довольно высокий образовательный уровень
белорусских работников, можно говорить, что на международном рынке труда Беларусь
обладает конкурентоспособной рабочей силой. Таким образом, экспорт рабочей силы – это
перспективное направление миграции, которое позволит белорусам влиться в международный
рынок труда и в перспективе способствовать росту инвестиций в экономику страны.
Миграционные процессы в Беларуси: правовой аспект
Процесс формирования национального законодательства, в том числе и
миграционного, начался после объявления независимости Республики Беларусь принятием 27
июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Белорусской ССР. После распада
СССР и вследствие демократизации общественной жизни, открытия границ Беларусь оказалась
вовлеченной в процессы массового перемещения населения.
Первым правовым документом миграционного законодательства стал принятый в
октябре 1991 г. закон «О гражданстве Республики Беларусь», который определил правовые
основы государственного регулирования в области гражданства и регламентировал основания и
порядок приобретения, сохранения и прекращения гражданства Беларуси, установил
компетенцию государственных органов, а также права и обязанности граждан Республики
Беларусь в указанной области. Данный закон претерпел семь редакций, а в 2002 г. утратил силу
в связи с принятием закона «О гражданстве Республики Беларусь» (от 01.08.2002 г.). Согласно
этому закону иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами
Беларуси и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства,
а лицами без гражданства признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и
не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.
Начало решения проблем, связанных с миграцией населения, было положено в июне
1992 г., когда была создана Государственная миграционная служба при Государственном
комитете по труду и социальной защите населения Республики Беларусь (с 1997 г. по ноябрь
2001 г. – Комитет по миграции при Министерстве труда, а с декабря 2001 г. по декабрь 2003 г. –
Департамент по миграции Министерства труда и социальной защиты). На данную службу
возлагались функции разработки и обеспечения реализации государственной политики в сфере
миграции и формирования миграционного законодательства.
Иммиграционные процессы регулируют законы – «О национальных меньшинствах в
Республике Беларусь», «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в
Республике Беларусь», «О беженцах», «Об иммиграции».
Новые редакции законов «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» (от
05.01.2004 г.) и «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в
Республике Беларусь» (от 04.01.2003 г.) более четко регламентируют права и обязанности
иностранных граждан и лиц без гражданства (иностранцев). В соответствии с этими законами
иностранцы делятся на две группы: постоянно либо временно проживающие на территории
Республики Беларусь. Определяется порядок въезда (выезда) иностранцев в Беларусь, который
отвечает общепринятым нормам международного права. Из соображений безопасности и с
учетом международного опыта устанавливаются случаи, когда иностранцам не разрешается
въезд или их право на выезд может быть ограничено.
Закон «О беженцах» (февраль 1995 г.) конкретизирует полномочия Государственной
миграционной службы как органа управления, обеспечивающего реализацию политики в сфере
вынужденной миграции, определяет полномочия других органов власти и управления, основы
их взаимодействия по вопросам беженцев. Реализация закона выявила ряд недостатков
процедурного характера. Попытки их устранения были сделаны в законе «О внесении
изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О беженцах»» (июнь 1999 г.) и в новой
редакции закона «О беженцах» (от 04.01.2003 г.). Был конкретизирован перечень органов
государственного управления по работе с беженцами, уточнены их полномочия и порядок
взаимодействия между ними.
Закон «Об иммиграции» (декабрь 1998 г.) определил правовые основы иммиграции в
Беларусь, получения иностранцами разрешения на постоянное жительство в нашей стране,
регламентировал процедуру депортации. Закон определяет понятия иммигранта, иммиграции, в
том числе незаконной, и устанавливает правовой статус иммигранта. Предусматривается
ответственность за нарушение иммиграционного законодательства: иностранцами – за
нарушение порядка въезда, гражданами Беларуси – за оказание иностранцам содействия в
незаконном въезде, пребывании, транзитном проезде, в том числе должностными лицами – за
незаконный прием на работу иностранца или содействие в этом, сокрытие достоверно
известных фактов незаконного въезда иностранцев в Беларусь.
С целью приведения нормативно-правовой базы в соответствие с требованиями
названных законов, а также для более эффективного регулирования вопросов иммиграции на
территорию Республики Беларусь, выдачи разрешений на постоянное жительство, видов на
жительство, разрешений на право занятия трудовой деятельностью правительство Беларуси
приняло ряд постановлений:
«Об утверждении правил транзитного проезда иностранных граждан и лиц без
гражданства через территорию Республики Беларусь» от 25.01.1996, № 62;
«Об утверждении правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в
Республике Беларусь» от 25.10.1999, № 1654;
«Об утверждении положения о видах на жительство иностранного гражданина и лица
без гражданства в Республике Беларусь» от 25.10.1999, № 1660;
«Об утверждении положения о порядке депортации иностранных граждан и лиц без
гражданства в Республике Беларусь» от 25.10.1999, № 1653;
«Об утверждении положения о проездном документе Республики Беларусь,
выдаваемом иностранному гражданину и лицу без гражданства, постоянно проживающим в
Республике Беларусь» от 25.10.1999, № 1659;
«Об утверждении положения о пребывании беженцев на территории Республики
Беларусь» от 03.02.2000, № 150.
Также были приняты ведомственные нормативные акты:
«Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от
29.01.2003, № 10 «Об установлении квот регистрации ходатайств о признании иностранных
граждан и лиц без гражданства беженцами в Республике Беларусь на 2003 год»;
«Постановление Министерства труда Беларуси, Министерства внутренних дел от
04.03.1994, № 32/6 «Об утверждении форм учета трудящихся-мигрантов».
К этой группе нормативно-правовых актов можно отнести Указ Президента
Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов
предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства».
Названные документы разработаны в соответствии с национальным законодательством
и общепризнанными нормами международного права. Учтено главное – максимальное
содействие беженцам в соблюдении их законных прав и защита государственных интересов
Беларуси при управлении процессами миграции.
С целью координации деятельности органов государственного управления в области
миграции в 1997 г. была создана Межведомственная комиссия по вопросам миграции при
Совете министров Республики Беларусь. По инициативе и при участии комиссии была
разработана и в целом выполнена Государственная миграционная программа на 1998–2000 гг. В
феврале 2001 г. принята соответствующая программа на период 2001–2005 гг.
Законодательная база для эмиграции и внешней трудовой миграции представлена
законами:
«О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан
Республики Беларусь»;
«О демографической безопасности Республики Беларусь»;
«О внешней трудовой миграции»;
«О занятости населения Республики Беларусь»,
а также постановлениями Совета министров Республики Беларусь:
«О мерах по регулированию внешней трудовой миграции» от 10.12.1993, № 832 (ред.
от 01.09.2004);
«О создании центра мониторинга миграции научных и научно-педагогических кадров
в Республике Беларусь» от 28.09.1999, № 1494 (ред. от 15.03.2004);
«О мерах по регулированию внешней трудовой миграции» от 10 декабря 1993 г., №
832 (устанавливает, в частности,
порядок лицензирования деятельности органов
государственного управления и субъектов хозяйствования в вопросах экспорта рабочей силы).
Закон «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь
граждан Республики Беларусь» (июнь 1993 г.) закрепил, в соответствии с принципами
Всеобщей декларации прав человека и другими международно-правовыми актами, право
гражданина Республики Беларусь свободно покидать свою страну и возвращаться в нее. В нем
установлен порядок оформления документов для выезда за границу и въезда в Беларусь,
указаны основания, по которым граждане могут быть временно ограничены в праве на выезд из
страны, определен порядок выезда за границу несовершеннолетних.
Вопросами регулирования миграционных процессов на территории Беларуси в
настоящее время занимается Министерство внутренних дел. В соответствии с Указом
Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию системы органов
и подразделений внутренних дел Республики Беларусь» (№ 603 от 30 декабря 2003 г.) был
образован Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь. Он создавался
на базе Департамента по миграции Министерства труда и социальной защиты и структурных
подразделений Министерства внутренних дел, ведающих вопросами паспортно-визовой
службы и миграции. Эта новая, более гибкая структура призвана управлять миграционными
процессами на более качественном уровне, обеспечивать координацию других ведомств в этой
сфере.
Анализ правовых норм, действующих на территории Республики Беларусь и
определяющих правовой статус и правовое положение иностранных граждан и лиц без
гражданства, позволяет разграничить всех въезжающих мигрантов на пять категорий:
- лица, прибывшие из стран дальнего зарубежья по действительным паспортам или
документам, их заменяющим, при наличии иммиграционной визы, выданной в
установленном порядке (в том числе на учебу);
- лица, прибывшие с целью получения статуса беженца;
- лица, прибывшие с целью получения убежища;
- граждане и лица без гражданства из стран СНГ, постоянно там проживавшие;
- граждане Российской Федерации и лица без гражданства, постоянно проживавшие
на территории Российской Федерации.
Для каждой категории мигрантов должен быть установлен соответствующий режим
въезда, пребывания, передвижения и выезда за пределы Беларуси. Государственные органы,
уполномоченные на реализацию миграционного законодательства, разрабатывают
соответствующие процедуры и методические рекомендации.
В настоящее время система правовых актов, в том числе внутриведомственных,
достаточно детально определяет правовой статус и правовое положение только лиц,
отнесенных к первой и второй категориям. Однако, по данным прокуратуры, значительное
число лиц, прибывших на учебу, используют этот законный канал въезда, имея на самом деле
негативные миграционные намерения, не связанные с учебой, и после прибытия в страну
«растворяются» в рядах незаконных мигрантов.
Практическая деятельность органов внутренних дел, рассмотрение дел в судах,
статистическая отчетность, другой эмпирический материал свидетельствуют о том, что в
правовом смысле самое неопределенное и, как следствие, самое уязвимое положение – у
мигрантов из стран СНГ, в том числе Российской Федерации. Именно среди этой категории лиц
больше всего привлеченных к ответственности. Кроме того, в отношении этих лиц имеет место
наибольший процент несоблюдения отдельных процедурных требований со стороны
должностных лиц, которые осуществляют контрольно-надзорные функции.
Недостаточное урегулирование правового статуса отдельных категорий мигрантов
приводит к тому, что они находятся в Беларуси в неопределенном и нередко в нелегальном
положении. Правоотношения с лицами, ходатайствующими о предоставлении убежища на
территории нашей страны, определены схематично, т.е. при общих с беженцами основаниях
получения защиты не выделены особые случаи ее предоставления.
Социокультурные аспекты миграции
Проблема миграции, помимо экономической составляющей и аспектов, связанных с
правом и безопасностью, имеет социопсихологические и социокультурные характеристики. На
перемещение людей влияют социально-психологические особенности общества, определенная
трудовая культура, традиции, сопротивление общественной среды и фактор общественных
настроений – причем эта проблематика имеет зеркальный характер, ее необходимо учитывать и
в случае эмиграции белорусов, и в случае иммиграции в Беларусь. В Беларуси нет достаточного
социального опыта самостоятельной (свободной) внутренней миграции, не развита ее
инфраструктура. В массовом сознании продолжают доминировать устойчивые социальнопсихологические стереотипы и ценности «оседлого» проживания. Смена места жительства не
рассматривается в качестве средства реализации жизненной стратегии. Переезд воспринимается
как вынужденная мера при различных житейских ситуациях (авария на ЧАЭС, изменение
семейного статуса, др.). Готовность к выезду за рубеж определяется в большей степени
экономической мотивацией, возможностью найти хорошую работу и улучшить бытовые
условия. «Утечка мозгов» осуществляется за счет людей с относительно высоким уровнем
образования и определяется их мнением относительно недостаточных возможностей
социальной и экономической самореализации в Беларуси.
В обществе преобладает мнение, что иммиграция Беларуси необходима, особенно в
условиях роста естественной смертности. Однако по таким вопросам, как «Кто имеет право
остаться в Беларуси?», «Где должны быть размещены мигранты, беженцы?», «Каковы
социальные последствия увеличения числа мигрантов?», возникают расхождения. Отношение к
мигрантам в целом сводится к формуле «мы(свои) – они(чужие)». На бытовом уровне
существует мигрантофобия, которая основывается на национальных предубеждениях.
Недостаточный уровень толерантности (чужелюбия) – одно из главных препятствий решения
проблем миграции: в меньшей степени это касается иммигрантов в Беларуси, однако белорусыэмигранты свою «второсортность» ощущают достаточно остро. Таятся ли во взаимодействии с
иными идентичностями (кавказской, еврейской, китайской, арабской и др.) опасности или же в
нем содержатся гарантии гармонии отношений? Однородно ли социокультурное ядро в
Беларуси или речь идет о нескольких ядрах и о своего рода общественном договоре между
ними (белорусском, русском, мусульманском, еврейском, советском, городском, в среде
технократов и т.д.)? Какую роль играет вероисповедание в процессе оформления
социокультурного ядра и социокультурной среды и
является ли вероисповедание
значительным
фактором самоидентификации? Если конфессиональность и этничность
определяют основные ядра и среды в мире, то действуют ли те же принципы их формирования
в белорусской ситуации? Эти и подобные вопросы лишь на первый взгляд могут показаться
малоактуальными для Беларуси, прежде всего из-за стереотипа решенности межэтнических и
межконфессиональных проблем и, как следствие, их пассивного восприятия белорусским
обществом. Однако существует большая вероятность вовлеченности Беларуси в современные
антропотоки, так как страна находится на их перекрестке, и реакция белорусского общества на
современные социокультурные вызовы может казаться обманчиво спокойной, восприниматься
внешне как замедленная, а по сути содержать большой внутренний потенциал как
созидательного, так и конфликтного свойства.
О некоторых подходах к расчету прогнозных показателей
В ряде публикаций отмечается недостаточная работа по прогнозированию
количественных параметров миграции, что лишает органы государственного управления и
планирования возможности использовать дополнительные инструменты в практической
деятельности по влиянию на миграционные процессы. Предлагаемый метод основывается на
анализе массива статистических данных и не перегружен дополнительными коэффициентами,
которые нередко затрудняют использование специальных методов статистики. В используемых
подходах формальные, выраженные в числах показатели связаны определенной
функциональной зависимостью. Естественно, график «выбираемой» функции должен
проходить через рассматриваемые точки, где координатой х выступает «номер» года,
координатой у – значение анализируемого параметра, в нашем случае – иммиграции в Беларусь
на постоянное местожительство. Очевидно, что подобных функций, даже гладких, то есть
дифференцируемых бесконечное число раз, также существует бесконечное количество.
В этой ситуации логично остановить выбор на функциях, определяемых классическим
многочленом Лагранжа, так как он не допускает «всплесков» на отрезках длины 1 по оси Ох,
что соответствует в реальной жизни одному году. Такой подход предопределен «гладкостью»
иммиграции как социального процесса при отсутствии социальных катаклизмов, подобных тем,
который случился в 1991 г. и был связан с распадом СССР. Если предположить наличие
реальной «функции иммиграции», то ее запись в виде многочлена степени 4 достаточно
оправдана, поскольку любая «гладкая» функция представима, причем единственным образом, в
виде разложения в ряд Маклорена, первые пять членов которого также являются многочленом
четвертой степени и, как правило, дают весьма точное приближение к значениям исходной
функции.
Также используется значение производной «функции иммиграции» в каждой
целочисленной точке (по оси Ох), что соответствует представлению о «скорости иммиграции»
в тот или иной год. Более того, предлагается рассматривать эти значения как значения некой
случайной величины, что также оправдано: скорость иммиграции и есть по сути случайная
величина, точнее, случайный процесс, который мы рассматриваем во «временных сечениях». В
этом смысле использование прогнозной «скорости иммиграции» как математического
ожидания известных значений рассматриваемой случайной величины на временном
промежутке длины 4 также оправдано.
Таким образом, для расчета прогноза мы будем использовать эти два значения:
«скорость иммиграции» как значение производной многочлена Лагранжа в точке х = 4 или х =
5, с одной стороны, и как математическое ожидание случайной величины с набором значений
на временном промежутке х из [0,4] или [1,5] – с другой.
Для проверки справедливости подобных подходов выбраны два пятилетних периода.
Один из них – 1994–1998 гг. с прогнозом на 1999 г. (таблица 1). Определенную роль
играл перепад значений: в 1994 г. – 50043 чел., в 1995 г. – гораздо ниже – 33256 чел., но даже
это несущественно сказалось на точности прогноза в 4,45%.
Второй период – 1999–2003 гг. с прогнозом на 2004 г. (таблица 2). Здесь также получен
неплохой по точности результат с относительной погрешностью в 4,8%. Для сравнения
приведен расчет этого же прогнозного показателя с использованием распространенного метода
наименьших квадратов (в этом случае относительная погрешность составляет более 23%)
(таблица 4).
Рассчитан прогноз иммиграции в Беларусь на 2005 г. (таблица 3) – он составит цифру
порядка 13160 человек, если на постсоветском пространстве не произойдут события, которые
повлекут всплеск иммиграции в сторону приращения, или в Беларуси не случится нечто,
способное резко снизить ее «иммиграционную привлекательность».
Приведенный метод расчета прогнозных показателей вполне применим для обработки
статистических данных в иных областях, экономических или социальных. Главное условие –
«гладкость» этих процессов, отсутствие потенциала для резких скачков или синусоидальных
всплесков. Метод не требует расчета специальных коэффициентов и вполне доступен рядовым
пользователям без специальной математической подготовки. Расчет функции Лагранжа и ее
производных осуществляется с помощью несложных стандартных программ, при этом для
анализа можно использовать данные за любой промежуток времени. Естественно, чем более
подробной будет «разбивка по времени», тем более точной аппроксимации можно достичь.
РАСЧЕТЫ ПРОГНОЗНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ИММИГРАЦИИ
Таблица 1.
Расчет прогнозного показателя иммиграции на 1999 г. (тыс. чел.)
Год
Порядковый
номер года
Иммиграция
1994
1
1995
2
1996
3
1997
4
1998
5
50,043
33,256
30,069
29,955
31,588
60
50
40
30
20
10
0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
L(x)=0,3834x4-5,5884x3+30,745x2-75,6534x+100,1558
L’(x)=1,5336x3-16,7652x2+61,49x-75,6534
L’(1)=-29,395 L’(4)=0,2138
L’(2)=-7,4654 L’(5)=4,3666
L’(3)=-0,663
L’ср=-6,67412
Так как L’(5)=4,3666, то L1(6)=31,588+4,3666=35,9546.
L2(6)= 31,588-6,67412=24,91388
Следовательно, прогнозное значение в 1999 г. Lср(6)=0,5(L1(6)+ L2(6))=30,434
Реальный показатель иммиграции в 1999 г. 29,136
Относительная погрешность
=(30,434-29,136):29,136x100%=4,45%
Таблица 2.
Расчет прогнозного показателя иммиграции на 2004 г. (тыс. чел.)
Год
Порядковый
номер года
Иммиграция
1999
0
2000
1
2001
2
2002
3
2003
4
29,136
24,229
21,824
17,518
14,439
L(x)=0,313792x4-2,61658x3+6,904208x2-9,50842x+29,136
L’(x)=1,255167x3-7,84975x2+13,80842x-9,50842
L’(0)=-9,.50842 L’(3)=-4,84142
L’(1)= -2,29458 L’(4)=0,459917
L’(2)=-3,24925
L’ср=-3,88675
Так как L’(4)= 0,459917, то L1(5)=14,439+0,459=14,898.
L2(5)= 14,439-3,88675=10,55225
Следовательно, прогнозное значение в 2004 г. Lср(5)=0,5(L1(5)+ L2(5))=12,725
Реальный показатель иммиграции в 2004 г. 13,822
Относительная погрешность
=|12,725-13,822|:13,822x100%=4,8%
35
30
25
20
15
10
5
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Таблица 3.
Расчет прогнозного показателя иммиграции на 2005 г. (тыс. чел.)
Год
Порядковый
номер года
Иммиграция
2000
0
2001
1
2002
2
2003
3
2004
4
24,229
21,824
17,518
14,439
13,822
L(x)= -0,07888x4+0,994583x3-3,382125x2+0,061417x+24,229
L’(x)= -0,3155x3+2,98375x2-6,76425x+0,061417
L’(0)= 0,061417 L’(3)= -1,89608
L’(1)= -4,03458 L’(4)= 0,552417
L’(2)= -4,05608
L’ср=-1,8746
Так как L’(4)=0,552417, то L1(5)=13,822+0,552=14,374
L2(5)= 13,822-1,8746=11,9474
Следовательно, прогнозное значение в 2005 г. Lср(5)=0,5(L1(5)+ L2(5))=13,160
∆=│13,16-13,822│:13,822х100%=4,789%
30
25
20
15
10
5
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Таблица 4.
Расчет прогнозного показателя иммиграции на 2004 г.
методом наименьших квадратов (тыс. чел.)
Год
Порядковый
номер года
Иммиграция
1999
-2
2000
-1
2001
0
2002
1
2003
2
29,136
24,229
21,824
17,518
14,439
Y=a0+a1*X
a0=21,4292
a1= -3,6105
Y=-3,6105*X+21,4292
Y(3)= 10,5977
Следовательно, прогнозное значение на 2004 г. равно 10,5977
∆=│10,5977-13,822│:13,822х100%=23,325%
Авторский коллектив
Бахур О.И., адъюнкт Академии МВД Республики Беларусь
Васильева Л.А., доцент Академии МВД Республики Беларусь, кандидат юридических наук
Масюков М.А., начальник отдела Центра международных исследований БГУ
Невядомский С.А., эксперт Центра международных исследований БГУ